Сущность и структура социального управления
Сущность и структура социального управления
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ФАКТОРЫ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНиЕ В УСловияХ РЫНКА
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место... Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте.2
Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.
Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.
Теоретико-методологической базой данной работы послужили:
работы казахстанских социологов, как Таналинов А.К, Сыбанбай Д.Е.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал Саясат, газета Казахстанская Правда.
Работа состоит из нескольких глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ФАКТОРЫ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ
Прежде чем приступить к рассмотрению сущности факторов, обусловливающих объективную необходимость социального управления, важно выяснить их как бы аппарат. Прежде всего речь идет о "чистых общественных товарах", т.е. товарах, не воспринимающих действия механизмов рыночных отношений.
Общеизвестно, что человеческая история представляет собой историю возникновения и развития государств, взаимоотношения которых выяснялись не только мирными средствами, но и насильственным путем. Последнее обстоятельство объективно приводило к тому, что государство было вынуждено выделять определенное количество материально-технических и интеллектуальных ресурсов для поддержания обороноспособности страны на должном уровне. В этом были заинтересованы все члены общества, и поэтому они, получая со стороны государства одинаковые услуги по защите от иностранного посягательства, с пониманием относились к принудительному налогообложению для создания условий использования вышеназванных ресурсов. В данном случае потребление этих ресурсов происходило не через выявление совокупности индивидуального спроса, а на коллективной основе, что исключает "среду обитания" для рыночного механизма и формирует параметры общественного товара (услуг).
К числу таких товаров, потребление которых происходит при одинаковом подходе всех людей и на коллективной основе, следует отнести и управление государством, защиту законных прав граждан и обеспечение общественного порядка, организацию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований, создание и использование единой энергетической и транспортно-коммуникационной системы, эффект общегосударственных природоохранных мер, заблаговременное предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
Следующим важным понятием, позволяющим объяснить необходимость государственного регулирования, является "внешний эффект" усиления и тесноты рыночных взаимоотношений производителей товаров и их потребителей. Дело в том, что в сфере этих взаимоотношений отсутствует механизм, стимулирующий учитывать в издержках производства товаров (услуг) затраты на природоохранные мероприятия и ресурсосбережение. Отсюда вполне понятно, что из поля зрения предпринимателя, ориентирующего свою деятельность только на удовлетворение известного спроса и получения прибыли, полностью выпадает проблема недопущения загрязненности окружающей природной среды и рационального использования природного сырья, особенно его не воспроизводимых видов. Решение этой проблемы, возникающей как внешний эффект производственно-потребительской деятельности людей, требует прежде всего вмешательства государства.
Важна роль государства и в уменьшении трансакционных издержек, претерпеваемых субъектами рынка для согласования условий их взаимодействия и контроля над соблюдением этих условий. Сравнительно меньший уровень рассматриваемых издержек обеспечивается государством во многом благодаря использованию рычагов принуждения, в чем заинтересованы все участники рыночной конкуренции.
И, наконец, понятие централизованных социальных затрат государства возникло в связи с тем, что движение по пути к развитому состоянию рыночных отношений рождает и усложняет социальную напряженность (безработица, рост инфляции и т.д.), которая "соседствует" с напряженностью политического характера.
Здесь речь идет прежде всего о непреходящей роли государства в перераспределении доходов в пользу и защиту социально уязвимых слоев населения, реализации права граждан на труд и защите национальных интересов в ходе развития международных экономических отношений.
Теперь поведем речь об основных вопросах объективной необходимости государственного регулирования экономики.
Допуская известную условность и имея в виду систему взаимосвязанных экономических показателей, можно было бы эту систему представить себе в форме пирамиды, "основание" которой составляют микроэкономические показатели, а ее "вершину" — макроэкономические. Плавность "стыковки" макро- и микроэкономических показателей происходит в "средней полосе" пирамиды, где превалируют показатели хозяйственной деятельности регионально-отраслевых органов управления народным хозяйством.
Если всю эту систему показателей рассматривать как итоговую характеристику движения товаров (услуг), то прочность "основания" пирамиды во многом определяется степенью эффективности действия рыночного механизма. Но степень его эффективности во многом зависит и от внерыночного "движения" общественных товаров, имеющих макроэкономическую характеристику и способствующих созданию более благоприятных условий для расширения сферы рыночных отношений. Имеющейся общемировой практикой и ее научным обобщением неопровержимо доказано, что "коэффицент использования" системы рыночных механизмов будет снижаться по мере игнорирования государственным регулированием "движения" общественных товаров. Или, наоборот, его уровень будет повышаться, если будет учтена объективность такого регулирования. Таким образом эта объективность вытекает из диалектического-единства государственного и рыночного регулирования потребления всех видов товаров и услуг. Возьмем, к примеру, организацию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований. Если в проведении последних на первый план выступает регулирование в общегосударственном масштабе, то в использовании их результатов решающую роль играет рыночный механизм, поскольку в снижении затрат на выпуск товаров и повышении их качества (в чем заинтересованы субъекты рыночных отношений) последнее слово остается за научно-техническими достижениями. Такие примеры можно было бы привести и по другим видам общественных товаров.
Вполне логично и понятно, когда интересы предпринимателя (бизнесмена) ограничиваются эффективностью производства конкретного товара, а внешний эффект остается вне его поля зрения. Это происходит потому, что так устроен рыночный механизм. А внешний эффект выражается через загрязнение окружающей природной среды, расточительное отношение к невоспроизводимым и другим ресурсам сырья (материалов) и недостаточную организацию безотходной технологии. Но здесь государство не может стать в позу стороннего наблюдателя и вынуждено проводить активные меры по трем основным направлениям, а именно: а) осуществление текущих и перспективных природоохранных мероприятий за счет централизованных источников финансирования; б) установление административно-правовых ограничений для хозяйствующих субъектов, внешний эффект деятельности которых превышает заранее установленные нормы и нормативы; в) выработка и контроль за действием механизма, стимулирующего рациональное природоиспользование.
Следует особо подчеркнуть, что роль государственного регулирования в рассматриваемой сфере будет непременно возрастать из-за того, что сохранение естественно-природной среды жизнедеятельности человека становится все более проблематичным,. В наших условиях возрастание его роли объясняется еще и тем, что при первоначальном этапе перехода к рыночной модели хозяйствования не приходится рассчитывать на возможность снижения внешнего эффекта производственной деятельности участников свободного предпринимательства. К этому следует добавить, что решение глобальных проблем экологии мыслимо лишь на базе объединения усилий многих государств, отвечающих и за их экономическую интеграцию.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой убеждает нас и в том, что объективный характер трансакционных издержек с такой же объективностью вызывает необходимость вмешательства государства в процесс торгово-обменной сделки между субъектами рынка. Дело в том, что такая сделка потеряет свой экономический смысл, если обоюдная выгода, получаемая от нее, будет по своим абсолютным размерам меньше, чем объем трансакционных издержек. Следовательно, объективный ход событий приводит к тому, что участники торгово-обменной сделки всегда пользуются эффектом вмешательства государства, обеспечивающего снижение рассматриваемых издержек методом принуждения к соблюдению условий сделки того участника, который пытается нарушить эти условия. В данном случае можно прямо сказать, что регулирующее воздействие государства на укрепление рыночной модели хозяйствования является непосредственным.
Развитое состояние свободного предпринимательства характеризуется естественным процессом социального расслоения членов общества, поскольку здесь ясно проявляются их умственные, физические и интеллектуальные особенности. Совершенно правы те, кто утверждает, что при действенном механизме рынка "идет селекция товаропроизводителей с беспощадной отбраковкой тех, кто не способен вести дело так, как подобает, продавать товары и услуги по ценам равновесия" [20, с, 1 35]. А как быть с теми, кто в результате такой селекции оказался не у дел? С теми, кто не может работать по возрасту и физическому состоянию? С теми, чьи доходы по труду не обеспечивают минимальную потребительскую корзину? С теми, кто имеет многодетную семью? Здесь выход один: безработным и малоимущим слоям населения государство оказывает социальную поддержку за счет справедливого (с точки зрения всего общества) перераспределения доходов других, более состоятельных его слоев. Объективность такого перераспределения вытекает из того, что оно создает базу для обеспечения и поддержания социально-политической стабильности, в наличии которой заинтересованы и государство, и участники свободного предпринимательства.
В данном случае регулирующая деятельность государства проявляется через использование методов как убеждения, так и принуждения. Результатом убеждения может быть в основном активизация благотворительности в пользу тех, кто находится на нижних ступеньках "социальной лестницы". А суть метода принуждения во многом сводится к установлению организационно-правовых основ прогрессивного налогообложения доходов с целью их централизованного перераспределения и финансирования государственных мер социального характера. Среди этих мер важное место отводится и обеспечению соответствующего развития отраслей социально-культурной сферы, прежде всего — здравоохранения, народного образования и др.
Здесь мы коснулись лишь основ выбранного круга вопросов. Их более детальному раскрытию должное внимание уделяется в соответствующих разделах настоящей работы.
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНиЕ В УСловияХ РЫНКА
Важнейшей экономической чертой социально-ориентированной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, социально-ориентированные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и не акционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов социально-ориентированной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике социально-ориентированного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Социально-ориентированная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "социально-ориентированные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических лиц.
Фактически многосекторная социально-ориентированная экономика становится зоной рекомбинированной (с позиции организации владения, управления и распоряжения) собственности. В ней размываются строгие границы государственной и частной собственности. Рождаются новые формы собственности, переплетающие и рекомбинирующие частное и государственное в ортодоксальном понимании.
Термин, понятие "рекомбинированный характер собственности" в несколько формализованном, организационном аспекте, не углубляясь в преобразование характера и содержания самих отношений собственности, применяется и проф. Д.Старком (Стенфэорд, США). "Рекомбинация", по Д.Старку, означает не только прямые горизонтальные связи крупных фирм по поводу владения собственностью, но и прямые вертикальные связи с компаниями-спутниками, а также сеть собственности, образующую целостную систему предприятий, объединенных прямыми и косвенными связями вне зависимости от их принадлежности.5
В основе развития государственного предпринимательства находятся принципы коммерческого расчета, что выражается в коммерциализации государственных предприятий, то есть в подчинении внутренним законам рынка, внедрении в их деятельность конкурентно-рыночных методов. Экономический механизм коммерциализации государственных предприятий направлен на рост доходности за счет снижения издержек и модернизации производства. Им устанавливается порядок ценообразования, нормативная доходность инвестиций, финансовые обязательства, предельные суммы внешних заимствований (из негосударственных источников). Встроенность их в структуру конкурентно-рыночного хозяйства повышает мотивацию труда, создает равные условия реализации собственности на рабочую силу.
Взаимоотношения между государственными органами и государственными предприятиями на контрактной основе направлены на задействование производственных резервов при предоставлении самостоятельности в хозяйственной деятельности. К типам контрактов государственных органов с предприятиями относятся контракты "функционирования" и "управления". Контракты "функционирования" являются соглашением между государственным органом и администрацией предприятия по достижению определенных показателей развития, контракты "управления" - соглашениями между государственным органом и частным лицом по управлению государственным предприятием.
Многосекторность, взаимодействие хозяйств и механизмов регулирования, их подвижность как в пространстве, так и во времени придают социально-ориентированной экономике относительную устойчивость и позволяют амортизировать циклические колебания, сдерживать экономические спады, кризисы. Оценочным критерием функционирования государственного и негосударственных секторов как взаимодополняющих блоков социально-ориентированной структуры рыночного хозяйства является эффективность.
Функционирование социально-ориентированной экономической системы осуществляется государственным, рыночным регулированием. Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов "Laisses-faire" ("let it be") государственным вмешательством (принципов "видимой руки").
Государственное вмешательство направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии. Оно осуществляется путем производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто- железные дороги и т.д.); предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т.д.); благ сферы национальной безопасности; устранения диспропорций; устранения внешних (экстернальных) эффектов; ограничения "рыночной власти" субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования); гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т.д.); развития международных отношений.
Воздействие государства на рынок не может носить непроизвольный характер и имеет свои пределы в масштабах, за пределами которых у государства вырабатывается "искаженная" логика поведения (лоббизм, лорголлинг), "псевдорыночная" политика. Она приводит не к устранению, а углублению "провалов" рынка, что определяется как "фиаско государства". Конкурентный рынок диктует действиям государства свои требования, являющиеся ограничителями: исключение действий, подрывающих связи рыночного механизма; государственные регуляторы не должны приводить к ослаблению рыночных стимулов.
Движение к исторически новому этапу общественного устройства обусловливает преобразования не только в политической, экономической и культурной сферах жизни общества, но и прежде всего в его социальной организации, так как меняются социальное положение многих слоев и групп населения, их потребности и интересы, социальные ориентиры и нормы поведения. Социально-ориентированная экономика характеризуется социальной ориентированностью,6 которая конвергирует социальную справедливость и экономическую эффективность. Она исходит из экономических, социальных и нравственных норм (защищающих интересы и права каждого члена общества), удовлетворения потребностей населения и роста народного благосостояния. В основе ее находится положение о том, что "рыночное хозяйство, проповедующее принципы конкуренции, само по себе социально, так как ограничивает власть и воздает по заслугам, но поскольку возможности людей различны, государство призвано осуществлять перераспределение, между принципом рынка и социальным принципом существуют противоречия, которые необходимо разрешать с целью поддержания эффективности, социальной справедливости и политической стабильности".7
Социальная ориентация экономики предполагает "встроенность" социальной политики непосредственно в экономический механизм, позволяющий ограничивать стихию конкуренции, рыночных отношений, когда их свободное развитие приводит к социально нежелательным результатам. В итоге происходит формирование нового типа отношений между людьми, достижение взаимодействия различных социальных групп и слоев через разрешение противоречий и постепенное движение к обществу социального согласия.
Личность и реализация ее интересов являются внутренним источником развития систем социально-ориентированного типа, а демократия и гражданский характер общественного устройства служат гарантом экономических, политических и духовных прав и свобод личности.8
Концепция справедливости распределения доходов как особая теоретическая схема социально-ориентированной экономики исходит из признания денежного дохода и материального богатства как основ общественного прогресса. Он невозможен, если не реализованы три ключевые цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования, обеспечивающим достойный уровень жизни. Основной принцип справедливости распределения доходов: экономика существует для людей, а не люди - для развития экономики.
Рыночное распределение не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойные стандарты жизни, поскольку один владеет факторами производства, а другой нет; есть возможность получения дохода, не связанного с трудом. Рынок не в состоянии решить всех проблем распределения доходов. Поэтому появляется необходимость во вмешательстве государства. Принимая на себя ответственность за обеспечение прав человека на достойную жизнь, оно проводит перераспределение доходов по критерию справедливости.
В рыночных хозяйствах доходы перераспределяются через бюджеты. Поэтому объем и динамика социальных расходов государства позволяют судить об уровне справедливости распределения доходов. В развитых странах значительны социальные расходы государства. Так, в США на трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по линии социального обеспечения, государственные пенсии, предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование и т.п.) приходится более трети всех расходов правительства. В Казахстане государственные расходы на социальные цели составляют всего лишь около десятой части ВВП.
Минимальный уровень вмешательства государства в процесс распределения доходов зависит от политических, потребительских, демографических, идеологических стереотипов, состояния экономики. Устанавливая его, общество "отталкивается" от функционирующей модели рыночного хозяйства. Если применяется жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формировании доходов предназначается самому рынку, уровень вмешательства государства сравнительно низок. Наоборот, этот уровень относительно высок в модели социально-рыночного хозяйства.
Максимально допустимая граница участия государства в распределении доходов является предельной границей, которую ему не следует нарушать. Объемы социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми ресурсами государства. Недопустимы их наращивание и превращение в один из инфляционных факторов. В противном случае перераспределение заменяется инфляционным ростом доходов.
В развитых странах всемерно поощряют предпринимательскую инициативу, а для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения обеспечивается приемлемый уровень жизни за счет перераспределения национального дохода. Там складываются две независимые ветви социального обеспечения: государственная и частная. Государство отвечает за поддержание достойного уровня помощи, ее доступность. Бизнес, как правило, предоставляет социальные услуги лучшего качества. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования.
В Казахстане необходимо формирование политики распределения доходов, исходя из ведущей роли государства. Для формирования ее следует снизить высокую степень неравенства в распределении доходов путем прогрессивного налогообложения богатейших слоев населения, то есть повышения ставок верхних шкал подоходных налогов. К косвенным методам перераспределения доходов относятся льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательное распределение бесплатных услуг (например преимущественное право доступа бедных к государственному образованию и здравоохранению), участие занятых в управлении, распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках.
Одной из приоритетных задач социальной ориентации социально-ориентированной экономики является регулирование социальных отношений на основе социального партнерства и сотрудничества государства, работодателей и профсоюзов, обеспечивающее баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей.
К принципам социального партнерства и сотрудничества относятся:
равноправие сторон;
полная добровольность каждой из сторон в принятии на себя обязательств;
соблюдение норм действующего законодательства;
полномочность представителей сторон;
систематичность контроля;
ответственность за выполнение принятых решений.9
Практика партнерских отношений выработала формы реализации их принципов: исполнение действующего законодательства, договора и соглашения, консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей.
Социальное партнерство и сотрудничество реализуются на государственном, отраслевом, территориальном, профессиональном уровнях путем заключения договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Трехстороннее сотрудничество остается надежным средством достижения равновесия между экономическими и социальными императивами.10 Преимущества трехстороннего сотрудничества объясняется двумя главными причинами. Во-первых, оно связывает трех основных участников экономической и социальной жизни процессом принятия решений. Это позволяет ему сохранить одновременно те роли, которые выполняют рыночные силы и государственные органы власти. Во-вторых, процесс трехстороннего сотрудничества изначально проходит на самом высоком уровне, с распространением принятых решений по нисходящей на конкретных участников социальных отношений.
Социальное партнерство и сотрудничество являются итогом длительного мирового развития и определяются экономическими, культурными и социопсихологическими особенностями стран.
Государство как субъект социального партнерства выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролера, посредника и работодателя. В зависимости от национальной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнерстве как непосредственно (через своих представителей), так и опосредованное (через арбитражные органы и законодательные акты).
В развитых странах стараются соблюсти баланс интересов капитала и труда. Профсоюзы, отстаивая позиции наемных работников, идут на значительные уступки, осознавая, что успешно и своевременно проведенная модернизация экономики завтра компенсирует трудности сегодняшнего дня. К тому же профсоюзы имеют солидный и институционально четко оформленный опыт сотрудничества с бизнесом. В свою очередь, предприниматели не переходят черты возможного и разумного в отношении уступок, требуемых от профсоюзов.
Профсоюзы - исторически необходимый и неизбежный институт цивилизованного общества. Они существовали и будут существовать до тех пор, пока есть система наемного труда. В развитых странах активность государства побуждает профсоюзы к постоянному диалогу. Таким образом, они входят в государственно-политическую сферу, постоянно закрепляясь в ней и временами перехватывая инициативу. Без этой системы противовесов демократия ныне функционировать не может. Вместе с тем полная интеграция профессиональных союзов в механизмы государственной власти недопустима. Они должны сохранять самостоятельность и независимость, иначе партнерство будет трансформировано в государственный диктат.
Сторонами социального партнерства и сотрудничества являются Государство в лице правительства, Работодатели в лице организации предпринимателей, Профсоюзы в лице их организации. Предметом согласования и компромиссов является комплекс социально-экономических и трудовых отношений, оплаты и условий труда.
В Казахстане следует формировать социальное партнерство и сотрудничество, исходя из особой роли государства, исполнительной власти, определяемой традиционно высокой степенью патерналистских настроений и тенденций в обществе, а также необходимости полноправного участия профсоюзов в становлении и реализации социально-партнерских отношений.
Социально-экономические перемены в развитых странах привели к резким изменениям в социальной составляющей всех обществ, которые в целом модифицировали границы и критерии классового и социального деления, поменяли "конфигурацию" дифференциации, открыли новые возможности для социальной мобильности.
Характерной чертой социальной структуры социально-ориентированного общества является ее чрезвычайная подвижность, отсутствие определенной статичности, что обусловлено бурным ростом интеллектуализации производства, высоким динамизмом отношений собственности и социально-экономических секторов в обществе данного типа, благодаря чему создаются предпосылки для быстрого перехода из одной социальной группы в другую, реализации интересов и потенциала всех социальных групп людей, сближения различных социально-профессиональных систем ценностей, что проявляется в их экономическом поведении и мотивации.
В развитых странах происходит постепенное ослабление роли социально-классовой дифференциации в общественном развитии, размывание ее социально-профессиональным типом дифференцированности общества. Классовый антагонизм постепенно уступает место отношениям партнерства, хотя классовые противоречия остаются до тех пор, пока существует обособленность социальных групп, обладающих самостоятельными социально-экономическими интересами.11
Социальную структуру социально-ориентированного общества характеризует также переплетение у представителей различных социальных слоев трудовых функций с функциями собственников либо тех и других с функциями предпринимателя. Это связано с тем, что, во-первых, в условиях широкого распространения акционирования как главной формы развития современного производства владельцем акций, т.е. собственником, может стать любой член общества, обладающий достаточно высоким доходом, даже если он не имеет непосредственного отношения к производству. Социальный статус собственника становится неотъемлемым у представителей самых разнообразных социальных групп независимо от вида деятельности. Во-вторых, развитие социально-ориентированной экономики, ее технические, политические, экономические, юридические основы таковы, что предпринимательская деятельность становится доступной для представителей любого социального слоя или группы. Очень часто управленческая деятельность либо совпадает с активным предпринимательством, либо является его непосредственной предпосылкой.
В результате формируется объединяющий представителей различных социальных групп средний слой (класс), наиболее многочисленный, придающий обществу необходимую стабильность. Эти люди, выполняя определенные трудовые функции как главные, в то нее время имеют собственность (акции, ценные бумаги, недвижимость), которая придает их существованию определенную устойчивость.
Понятие среднего класса, занимающего промежуточное положение между высшим и низшим классами, вошло в научную литературу с начала XX века и в течение ряда последующих десятилетий стало широко пропагандироваться на Западе. Многие склонны рассматривать средние слои как цементирующую силу социально-ориентированных обществ в различных сферах. Так, в области социальных отношений они являются той средой, которая способна "гасить" значительные противоречия между основными классами. В экономико-социальном плане средние слои сглаживают противоречия между содержанием труда различных профессий, городским и сельским образом жизни. В сфере семейных отношений средние слои оказываются проводниками традиционных ценностей, сочетая их с ориентацией на равенство возможностей для мужчин и женщин в образовательном, профессиональном и культурном отношении. В культурной сфере эти слои являются основными носителями традиций, норм и ценностей общества. В политическом плане средние слои представляют оплот политической стабильности, залог эволюционного характера общественного развития, формирования и функционирования гражданского общества.12
По мере усложнения экономической структуры постиндустриального общества в результате стремительного роста науки и технологии, всплеска развития сферы услуг и расширения деятельности государства рамки среднего класса постепенно раздвигаются. Наряду со старым средним классом, включающим мелких предпринимателей, торговцев, ремесленников, представителей свободных профессий, мелкое и среднее крестьянство, мелких собственников товарного производства, появился новый средний класс, работающий на научно-технический и социальный прогресс общества: профессиональные работники умственного труда - "белые воротнички", или менеджеры, от деятельности которых зависит эффективность функционирования экономики, работники науки, культуры, здравоохранения, искусства, образования и литературы, т.е. привилегированная часть наемных работников.
Основными критериями выделения среднего класса социально-ориентированного общества становятся не только собственность, но и образование, материальный достаток и престиж в обществе. Он охватывает подавляющую часть (две трети) населения развитых стран. Вместе с тем он не однороден по своему составу. В нем выделяются различные слои, характеризующиеся противоречивостью интересов, сознания и поведения.
Структура среднего класса ("перекрестная" структура) включает в себя13:
1) верхнесредний класс: высшие работники органов государственного управления, промышленники, финансисты и торговцы (обладатели капитала выше среднего), управляющие, звезды культуры, искусства и шоу-бизнеса (обладатели культурного потенциала), крупные деятели науки, образования и литературы (обладатели интеллектуального потенциала);
2) среднеобеспеченный класс: средний персонал органов государственного управления, крупных компаний, патронат "средних" компаний, "petite bourgeoisie" (владельцы мелких фирм, фермеры), средний слой работников культуры, искусства, шоу-бизнеса, науки, образования и литературы;
3) нижнесредний класс: рядовые работники компаний и учреждений.
Дальнейшее развитие социальной структуры казахстанского общества должно быть связано с формированием широкого среднего класса, составляющего "костяк" социально-ориентированного общества, наиболее массовую и активную социальную силу, способную влиять на политику государства, на процесс формирования фундаментальных ценностей, мировоззрение граждан, эффективное развитие экономики. Но для этого должны произойти процессы углубления и расширения демократизации общества и рост уровня жизни населения посредством государственной политики распределения доходов, борьбы с безработицей и бедностью, улучшения условий деятельности бизнеса, установления социального сотрудничества и партнерства.
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшего астрономической суммы , дефицита ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ФАКТОРЫ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНиЕ В УСловияХ РЫНКА
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место... Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте.2
Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.
Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.
Теоретико-методологической базой данной работы послужили:
работы казахстанских социологов, как Таналинов А.К, Сыбанбай Д.Е.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал Саясат, газета Казахстанская Правда.
Работа состоит из нескольких глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ФАКТОРЫ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ
Прежде чем приступить к рассмотрению сущности факторов, обусловливающих объективную необходимость социального управления, важно выяснить их как бы аппарат. Прежде всего речь идет о "чистых общественных товарах", т.е. товарах, не воспринимающих действия механизмов рыночных отношений.
Общеизвестно, что человеческая история представляет собой историю возникновения и развития государств, взаимоотношения которых выяснялись не только мирными средствами, но и насильственным путем. Последнее обстоятельство объективно приводило к тому, что государство было вынуждено выделять определенное количество материально-технических и интеллектуальных ресурсов для поддержания обороноспособности страны на должном уровне. В этом были заинтересованы все члены общества, и поэтому они, получая со стороны государства одинаковые услуги по защите от иностранного посягательства, с пониманием относились к принудительному налогообложению для создания условий использования вышеназванных ресурсов. В данном случае потребление этих ресурсов происходило не через выявление совокупности индивидуального спроса, а на коллективной основе, что исключает "среду обитания" для рыночного механизма и формирует параметры общественного товара (услуг).
К числу таких товаров, потребление которых происходит при одинаковом подходе всех людей и на коллективной основе, следует отнести и управление государством, защиту законных прав граждан и обеспечение общественного порядка, организацию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований, создание и использование единой энергетической и транспортно-коммуникационной системы, эффект общегосударственных природоохранных мер, заблаговременное предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
Следующим важным понятием, позволяющим объяснить необходимость государственного регулирования, является "внешний эффект" усиления и тесноты рыночных взаимоотношений производителей товаров и их потребителей. Дело в том, что в сфере этих взаимоотношений отсутствует механизм, стимулирующий учитывать в издержках производства товаров (услуг) затраты на природоохранные мероприятия и ресурсосбережение. Отсюда вполне понятно, что из поля зрения предпринимателя, ориентирующего свою деятельность только на удовлетворение известного спроса и получения прибыли, полностью выпадает проблема недопущения загрязненности окружающей природной среды и рационального использования природного сырья, особенно его не воспроизводимых видов. Решение этой проблемы, возникающей как внешний эффект производственно-потребительской деятельности людей, требует прежде всего вмешательства государства.
Важна роль государства и в уменьшении трансакционных издержек, претерпеваемых субъектами рынка для согласования условий их взаимодействия и контроля над соблюдением этих условий. Сравнительно меньший уровень рассматриваемых издержек обеспечивается государством во многом благодаря использованию рычагов принуждения, в чем заинтересованы все участники рыночной конкуренции.
И, наконец, понятие централизованных социальных затрат государства возникло в связи с тем, что движение по пути к развитому состоянию рыночных отношений рождает и усложняет социальную напряженность (безработица, рост инфляции и т.д.), которая "соседствует" с напряженностью политического характера.
Здесь речь идет прежде всего о непреходящей роли государства в перераспределении доходов в пользу и защиту социально уязвимых слоев населения, реализации права граждан на труд и защите национальных интересов в ходе развития международных экономических отношений.
Теперь поведем речь об основных вопросах объективной необходимости государственного регулирования экономики.
Допуская известную условность и имея в виду систему взаимосвязанных экономических показателей, можно было бы эту систему представить себе в форме пирамиды, "основание" которой составляют микроэкономические показатели, а ее "вершину" — макроэкономические. Плавность "стыковки" макро- и микроэкономических показателей происходит в "средней полосе" пирамиды, где превалируют показатели хозяйственной деятельности регионально-отраслевых органов управления народным хозяйством.
Если всю эту систему показателей рассматривать как итоговую характеристику движения товаров (услуг), то прочность "основания" пирамиды во многом определяется степенью эффективности действия рыночного механизма. Но степень его эффективности во многом зависит и от внерыночного "движения" общественных товаров, имеющих макроэкономическую характеристику и способствующих созданию более благоприятных условий для расширения сферы рыночных отношений. Имеющейся общемировой практикой и ее научным обобщением неопровержимо доказано, что "коэффицент использования" системы рыночных механизмов будет снижаться по мере игнорирования государственным регулированием "движения" общественных товаров. Или, наоборот, его уровень будет повышаться, если будет учтена объективность такого регулирования. Таким образом эта объективность вытекает из диалектического-единства государственного и рыночного регулирования потребления всех видов товаров и услуг. Возьмем, к примеру, организацию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований. Если в проведении последних на первый план выступает регулирование в общегосударственном масштабе, то в использовании их результатов решающую роль играет рыночный механизм, поскольку в снижении затрат на выпуск товаров и повышении их качества (в чем заинтересованы субъекты рыночных отношений) последнее слово остается за научно-техническими достижениями. Такие примеры можно было бы привести и по другим видам общественных товаров.
Вполне логично и понятно, когда интересы предпринимателя (бизнесмена) ограничиваются эффективностью производства конкретного товара, а внешний эффект остается вне его поля зрения. Это происходит потому, что так устроен рыночный механизм. А внешний эффект выражается через загрязнение окружающей природной среды, расточительное отношение к невоспроизводимым и другим ресурсам сырья (материалов) и недостаточную организацию безотходной технологии. Но здесь государство не может стать в позу стороннего наблюдателя и вынуждено проводить активные меры по трем основным направлениям, а именно: а) осуществление текущих и перспективных природоохранных мероприятий за счет централизованных источников финансирования; б) установление административно-правовых ограничений для хозяйствующих субъектов, внешний эффект деятельности которых превышает заранее установленные нормы и нормативы; в) выработка и контроль за действием механизма, стимулирующего рациональное природоиспользование.
Следует особо подчеркнуть, что роль государственного регулирования в рассматриваемой сфере будет непременно возрастать из-за того, что сохранение естественно-природной среды жизнедеятельности человека становится все более проблематичным,. В наших условиях возрастание его роли объясняется еще и тем, что при первоначальном этапе перехода к рыночной модели хозяйствования не приходится рассчитывать на возможность снижения внешнего эффекта производственной деятельности участников свободного предпринимательства. К этому следует добавить, что решение глобальных проблем экологии мыслимо лишь на базе объединения усилий многих государств, отвечающих и за их экономическую интеграцию.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой убеждает нас и в том, что объективный характер трансакционных издержек с такой же объективностью вызывает необходимость вмешательства государства в процесс торгово-обменной сделки между субъектами рынка. Дело в том, что такая сделка потеряет свой экономический смысл, если обоюдная выгода, получаемая от нее, будет по своим абсолютным размерам меньше, чем объем трансакционных издержек. Следовательно, объективный ход событий приводит к тому, что участники торгово-обменной сделки всегда пользуются эффектом вмешательства государства, обеспечивающего снижение рассматриваемых издержек методом принуждения к соблюдению условий сделки того участника, который пытается нарушить эти условия. В данном случае можно прямо сказать, что регулирующее воздействие государства на укрепление рыночной модели хозяйствования является непосредственным.
Развитое состояние свободного предпринимательства характеризуется естественным процессом социального расслоения членов общества, поскольку здесь ясно проявляются их умственные, физические и интеллектуальные особенности. Совершенно правы те, кто утверждает, что при действенном механизме рынка "идет селекция товаропроизводителей с беспощадной отбраковкой тех, кто не способен вести дело так, как подобает, продавать товары и услуги по ценам равновесия" [20, с, 1 35]. А как быть с теми, кто в результате такой селекции оказался не у дел? С теми, кто не может работать по возрасту и физическому состоянию? С теми, чьи доходы по труду не обеспечивают минимальную потребительскую корзину? С теми, кто имеет многодетную семью? Здесь выход один: безработным и малоимущим слоям населения государство оказывает социальную поддержку за счет справедливого (с точки зрения всего общества) перераспределения доходов других, более состоятельных его слоев. Объективность такого перераспределения вытекает из того, что оно создает базу для обеспечения и поддержания социально-политической стабильности, в наличии которой заинтересованы и государство, и участники свободного предпринимательства.
В данном случае регулирующая деятельность государства проявляется через использование методов как убеждения, так и принуждения. Результатом убеждения может быть в основном активизация благотворительности в пользу тех, кто находится на нижних ступеньках "социальной лестницы". А суть метода принуждения во многом сводится к установлению организационно-правовых основ прогрессивного налогообложения доходов с целью их централизованного перераспределения и финансирования государственных мер социального характера. Среди этих мер важное место отводится и обеспечению соответствующего развития отраслей социально-культурной сферы, прежде всего — здравоохранения, народного образования и др.
Здесь мы коснулись лишь основ выбранного круга вопросов. Их более детальному раскрытию должное внимание уделяется в соответствующих разделах настоящей работы.
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНиЕ В УСловияХ РЫНКА
Важнейшей экономической чертой социально-ориентированной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, социально-ориентированные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и не акционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов социально-ориентированной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике социально-ориентированного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Социально-ориентированная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "социально-ориентированные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических лиц.
Фактически многосекторная социально-ориентированная экономика становится зоной рекомбинированной (с позиции организации владения, управления и распоряжения) собственности. В ней размываются строгие границы государственной и частной собственности. Рождаются новые формы собственности, переплетающие и рекомбинирующие частное и государственное в ортодоксальном понимании.
Термин, понятие "рекомбинированный характер собственности" в несколько формализованном, организационном аспекте, не углубляясь в преобразование характера и содержания самих отношений собственности, применяется и проф. Д.Старком (Стенфэорд, США). "Рекомбинация", по Д.Старку, означает не только прямые горизонтальные связи крупных фирм по поводу владения собственностью, но и прямые вертикальные связи с компаниями-спутниками, а также сеть собственности, образующую целостную систему предприятий, объединенных прямыми и косвенными связями вне зависимости от их принадлежности.5
В основе развития государственного предпринимательства находятся принципы коммерческого расчета, что выражается в коммерциализации государственных предприятий, то есть в подчинении внутренним законам рынка, внедрении в их деятельность конкурентно-рыночных методов. Экономический механизм коммерциализации государственных предприятий направлен на рост доходности за счет снижения издержек и модернизации производства. Им устанавливается порядок ценообразования, нормативная доходность инвестиций, финансовые обязательства, предельные суммы внешних заимствований (из негосударственных источников). Встроенность их в структуру конкурентно-рыночного хозяйства повышает мотивацию труда, создает равные условия реализации собственности на рабочую силу.
Взаимоотношения между государственными органами и государственными предприятиями на контрактной основе направлены на задействование производственных резервов при предоставлении самостоятельности в хозяйственной деятельности. К типам контрактов государственных органов с предприятиями относятся контракты "функционирования" и "управления". Контракты "функционирования" являются соглашением между государственным органом и администрацией предприятия по достижению определенных показателей развития, контракты "управления" - соглашениями между государственным органом и частным лицом по управлению государственным предприятием.
Многосекторность, взаимодействие хозяйств и механизмов регулирования, их подвижность как в пространстве, так и во времени придают социально-ориентированной экономике относительную устойчивость и позволяют амортизировать циклические колебания, сдерживать экономические спады, кризисы. Оценочным критерием функционирования государственного и негосударственных секторов как взаимодополняющих блоков социально-ориентированной структуры рыночного хозяйства является эффективность.
Функционирование социально-ориентированной экономической системы осуществляется государственным, рыночным регулированием. Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов "Laisses-faire" ("let it be") государственным вмешательством (принципов "видимой руки").
Государственное вмешательство направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии. Оно осуществляется путем производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто- железные дороги и т.д.); предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т.д.); благ сферы национальной безопасности; устранения диспропорций; устранения внешних (экстернальных) эффектов; ограничения "рыночной власти" субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования); гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т.д.); развития международных отношений.
Воздействие государства на рынок не может носить непроизвольный характер и имеет свои пределы в масштабах, за пределами которых у государства вырабатывается "искаженная" логика поведения (лоббизм, лорголлинг), "псевдорыночная" политика. Она приводит не к устранению, а углублению "провалов" рынка, что определяется как "фиаско государства". Конкурентный рынок диктует действиям государства свои требования, являющиеся ограничителями: исключение действий, подрывающих связи рыночного механизма; государственные регуляторы не должны приводить к ослаблению рыночных стимулов.
Движение к исторически новому этапу общественного устройства обусловливает преобразования не только в политической, экономической и культурной сферах жизни общества, но и прежде всего в его социальной организации, так как меняются социальное положение многих слоев и групп населения, их потребности и интересы, социальные ориентиры и нормы поведения. Социально-ориентированная экономика характеризуется социальной ориентированностью,6 которая конвергирует социальную справедливость и экономическую эффективность. Она исходит из экономических, социальных и нравственных норм (защищающих интересы и права каждого члена общества), удовлетворения потребностей населения и роста народного благосостояния. В основе ее находится положение о том, что "рыночное хозяйство, проповедующее принципы конкуренции, само по себе социально, так как ограничивает власть и воздает по заслугам, но поскольку возможности людей различны, государство призвано осуществлять перераспределение, между принципом рынка и социальным принципом существуют противоречия, которые необходимо разрешать с целью поддержания эффективности, социальной справедливости и политической стабильности".7
Социальная ориентация экономики предполагает "встроенность" социальной политики непосредственно в экономический механизм, позволяющий ограничивать стихию конкуренции, рыночных отношений, когда их свободное развитие приводит к социально нежелательным результатам. В итоге происходит формирование нового типа отношений между людьми, достижение взаимодействия различных социальных групп и слоев через разрешение противоречий и постепенное движение к обществу социального согласия.
Личность и реализация ее интересов являются внутренним источником развития систем социально-ориентированного типа, а демократия и гражданский характер общественного устройства служат гарантом экономических, политических и духовных прав и свобод личности.8
Концепция справедливости распределения доходов как особая теоретическая схема социально-ориентированной экономики исходит из признания денежного дохода и материального богатства как основ общественного прогресса. Он невозможен, если не реализованы три ключевые цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования, обеспечивающим достойный уровень жизни. Основной принцип справедливости распределения доходов: экономика существует для людей, а не люди - для развития экономики.
Рыночное распределение не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойные стандарты жизни, поскольку один владеет факторами производства, а другой нет; есть возможность получения дохода, не связанного с трудом. Рынок не в состоянии решить всех проблем распределения доходов. Поэтому появляется необходимость во вмешательстве государства. Принимая на себя ответственность за обеспечение прав человека на достойную жизнь, оно проводит перераспределение доходов по критерию справедливости.
В рыночных хозяйствах доходы перераспределяются через бюджеты. Поэтому объем и динамика социальных расходов государства позволяют судить об уровне справедливости распределения доходов. В развитых странах значительны социальные расходы государства. Так, в США на трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по линии социального обеспечения, государственные пенсии, предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование и т.п.) приходится более трети всех расходов правительства. В Казахстане государственные расходы на социальные цели составляют всего лишь около десятой части ВВП.
Минимальный уровень вмешательства государства в процесс распределения доходов зависит от политических, потребительских, демографических, идеологических стереотипов, состояния экономики. Устанавливая его, общество "отталкивается" от функционирующей модели рыночного хозяйства. Если применяется жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формировании доходов предназначается самому рынку, уровень вмешательства государства сравнительно низок. Наоборот, этот уровень относительно высок в модели социально-рыночного хозяйства.
Максимально допустимая граница участия государства в распределении доходов является предельной границей, которую ему не следует нарушать. Объемы социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми ресурсами государства. Недопустимы их наращивание и превращение в один из инфляционных факторов. В противном случае перераспределение заменяется инфляционным ростом доходов.
В развитых странах всемерно поощряют предпринимательскую инициативу, а для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения обеспечивается приемлемый уровень жизни за счет перераспределения национального дохода. Там складываются две независимые ветви социального обеспечения: государственная и частная. Государство отвечает за поддержание достойного уровня помощи, ее доступность. Бизнес, как правило, предоставляет социальные услуги лучшего качества. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования.
В Казахстане необходимо формирование политики распределения доходов, исходя из ведущей роли государства. Для формирования ее следует снизить высокую степень неравенства в распределении доходов путем прогрессивного налогообложения богатейших слоев населения, то есть повышения ставок верхних шкал подоходных налогов. К косвенным методам перераспределения доходов относятся льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательное распределение бесплатных услуг (например преимущественное право доступа бедных к государственному образованию и здравоохранению), участие занятых в управлении, распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках.
Одной из приоритетных задач социальной ориентации социально-ориентированной экономики является регулирование социальных отношений на основе социального партнерства и сотрудничества государства, работодателей и профсоюзов, обеспечивающее баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей.
К принципам социального партнерства и сотрудничества относятся:
равноправие сторон;
полная добровольность каждой из сторон в принятии на себя обязательств;
соблюдение норм действующего законодательства;
полномочность представителей сторон;
систематичность контроля;
ответственность за выполнение принятых решений.9
Практика партнерских отношений выработала формы реализации их принципов: исполнение действующего законодательства, договора и соглашения, консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей.
Социальное партнерство и сотрудничество реализуются на государственном, отраслевом, территориальном, профессиональном уровнях путем заключения договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Трехстороннее сотрудничество остается надежным средством достижения равновесия между экономическими и социальными императивами.10 Преимущества трехстороннего сотрудничества объясняется двумя главными причинами. Во-первых, оно связывает трех основных участников экономической и социальной жизни процессом принятия решений. Это позволяет ему сохранить одновременно те роли, которые выполняют рыночные силы и государственные органы власти. Во-вторых, процесс трехстороннего сотрудничества изначально проходит на самом высоком уровне, с распространением принятых решений по нисходящей на конкретных участников социальных отношений.
Социальное партнерство и сотрудничество являются итогом длительного мирового развития и определяются экономическими, культурными и социопсихологическими особенностями стран.
Государство как субъект социального партнерства выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролера, посредника и работодателя. В зависимости от национальной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнерстве как непосредственно (через своих представителей), так и опосредованное (через арбитражные органы и законодательные акты).
В развитых странах стараются соблюсти баланс интересов капитала и труда. Профсоюзы, отстаивая позиции наемных работников, идут на значительные уступки, осознавая, что успешно и своевременно проведенная модернизация экономики завтра компенсирует трудности сегодняшнего дня. К тому же профсоюзы имеют солидный и институционально четко оформленный опыт сотрудничества с бизнесом. В свою очередь, предприниматели не переходят черты возможного и разумного в отношении уступок, требуемых от профсоюзов.
Профсоюзы - исторически необходимый и неизбежный институт цивилизованного общества. Они существовали и будут существовать до тех пор, пока есть система наемного труда. В развитых странах активность государства побуждает профсоюзы к постоянному диалогу. Таким образом, они входят в государственно-политическую сферу, постоянно закрепляясь в ней и временами перехватывая инициативу. Без этой системы противовесов демократия ныне функционировать не может. Вместе с тем полная интеграция профессиональных союзов в механизмы государственной власти недопустима. Они должны сохранять самостоятельность и независимость, иначе партнерство будет трансформировано в государственный диктат.
Сторонами социального партнерства и сотрудничества являются Государство в лице правительства, Работодатели в лице организации предпринимателей, Профсоюзы в лице их организации. Предметом согласования и компромиссов является комплекс социально-экономических и трудовых отношений, оплаты и условий труда.
В Казахстане следует формировать социальное партнерство и сотрудничество, исходя из особой роли государства, исполнительной власти, определяемой традиционно высокой степенью патерналистских настроений и тенденций в обществе, а также необходимости полноправного участия профсоюзов в становлении и реализации социально-партнерских отношений.
Социально-экономические перемены в развитых странах привели к резким изменениям в социальной составляющей всех обществ, которые в целом модифицировали границы и критерии классового и социального деления, поменяли "конфигурацию" дифференциации, открыли новые возможности для социальной мобильности.
Характерной чертой социальной структуры социально-ориентированного общества является ее чрезвычайная подвижность, отсутствие определенной статичности, что обусловлено бурным ростом интеллектуализации производства, высоким динамизмом отношений собственности и социально-экономических секторов в обществе данного типа, благодаря чему создаются предпосылки для быстрого перехода из одной социальной группы в другую, реализации интересов и потенциала всех социальных групп людей, сближения различных социально-профессиональных систем ценностей, что проявляется в их экономическом поведении и мотивации.
В развитых странах происходит постепенное ослабление роли социально-классовой дифференциации в общественном развитии, размывание ее социально-профессиональным типом дифференцированности общества. Классовый антагонизм постепенно уступает место отношениям партнерства, хотя классовые противоречия остаются до тех пор, пока существует обособленность социальных групп, обладающих самостоятельными социально-экономическими интересами.11
Социальную структуру социально-ориентированного общества характеризует также переплетение у представителей различных социальных слоев трудовых функций с функциями собственников либо тех и других с функциями предпринимателя. Это связано с тем, что, во-первых, в условиях широкого распространения акционирования как главной формы развития современного производства владельцем акций, т.е. собственником, может стать любой член общества, обладающий достаточно высоким доходом, даже если он не имеет непосредственного отношения к производству. Социальный статус собственника становится неотъемлемым у представителей самых разнообразных социальных групп независимо от вида деятельности. Во-вторых, развитие социально-ориентированной экономики, ее технические, политические, экономические, юридические основы таковы, что предпринимательская деятельность становится доступной для представителей любого социального слоя или группы. Очень часто управленческая деятельность либо совпадает с активным предпринимательством, либо является его непосредственной предпосылкой.
В результате формируется объединяющий представителей различных социальных групп средний слой (класс), наиболее многочисленный, придающий обществу необходимую стабильность. Эти люди, выполняя определенные трудовые функции как главные, в то нее время имеют собственность (акции, ценные бумаги, недвижимость), которая придает их существованию определенную устойчивость.
Понятие среднего класса, занимающего промежуточное положение между высшим и низшим классами, вошло в научную литературу с начала XX века и в течение ряда последующих десятилетий стало широко пропагандироваться на Западе. Многие склонны рассматривать средние слои как цементирующую силу социально-ориентированных обществ в различных сферах. Так, в области социальных отношений они являются той средой, которая способна "гасить" значительные противоречия между основными классами. В экономико-социальном плане средние слои сглаживают противоречия между содержанием труда различных профессий, городским и сельским образом жизни. В сфере семейных отношений средние слои оказываются проводниками традиционных ценностей, сочетая их с ориентацией на равенство возможностей для мужчин и женщин в образовательном, профессиональном и культурном отношении. В культурной сфере эти слои являются основными носителями традиций, норм и ценностей общества. В политическом плане средние слои представляют оплот политической стабильности, залог эволюционного характера общественного развития, формирования и функционирования гражданского общества.12
По мере усложнения экономической структуры постиндустриального общества в результате стремительного роста науки и технологии, всплеска развития сферы услуг и расширения деятельности государства рамки среднего класса постепенно раздвигаются. Наряду со старым средним классом, включающим мелких предпринимателей, торговцев, ремесленников, представителей свободных профессий, мелкое и среднее крестьянство, мелких собственников товарного производства, появился новый средний класс, работающий на научно-технический и социальный прогресс общества: профессиональные работники умственного труда - "белые воротнички", или менеджеры, от деятельности которых зависит эффективность функционирования экономики, работники науки, культуры, здравоохранения, искусства, образования и литературы, т.е. привилегированная часть наемных работников.
Основными критериями выделения среднего класса социально-ориентированного общества становятся не только собственность, но и образование, материальный достаток и престиж в обществе. Он охватывает подавляющую часть (две трети) населения развитых стран. Вместе с тем он не однороден по своему составу. В нем выделяются различные слои, характеризующиеся противоречивостью интересов, сознания и поведения.
Структура среднего класса ("перекрестная" структура) включает в себя13:
1) верхнесредний класс: высшие работники органов государственного управления, промышленники, финансисты и торговцы (обладатели капитала выше среднего), управляющие, звезды культуры, искусства и шоу-бизнеса (обладатели культурного потенциала), крупные деятели науки, образования и литературы (обладатели интеллектуального потенциала);
2) среднеобеспеченный класс: средний персонал органов государственного управления, крупных компаний, патронат "средних" компаний, "petite bourgeoisie" (владельцы мелких фирм, фермеры), средний слой работников культуры, искусства, шоу-бизнеса, науки, образования и литературы;
3) нижнесредний класс: рядовые работники компаний и учреждений.
Дальнейшее развитие социальной структуры казахстанского общества должно быть связано с формированием широкого среднего класса, составляющего "костяк" социально-ориентированного общества, наиболее массовую и активную социальную силу, способную влиять на политику государства, на процесс формирования фундаментальных ценностей, мировоззрение граждан, эффективное развитие экономики. Но для этого должны произойти процессы углубления и расширения демократизации общества и рост уровня жизни населения посредством государственной политики распределения доходов, борьбы с безработицей и бедностью, улучшения условий деятельности бизнеса, установления социального сотрудничества и партнерства.
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшего астрономической суммы , дефицита ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
