Принципы и задачи права природопользования

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ и Сущность права

природопользования В РК5

ГЛАВА 2. принципы и задачи права природополь-зования . . . 14

ГЛАВА 3. Общая характеристика права природопользователей И ИХ виды20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 24

Введение

Обеспокоенность состоянием окружающей среды и глобализация экологических проблем, являющихся основными экологическими аспектами современности, стоят в ряду самых главных проблем, определяющих благополучие общества и здоровье населения.

Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не систематизированного нормативного материала.

Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.

Прошло около десяти лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому развитию Центрально-Азиатского региона

Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г. ) и Софийской (1995 г. ) конференций министров по защите окружающей среды для Европы, присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.

Большой вклад в совершенствование экологического законодательства вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится все более эффективной и действенной.

Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.

Данная курсовая работа повещена рассмотрению основных моментов природоохранного экологического законодательства и природопользования в Республике Казахстан.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ и Сущность права

природопользования В РК

Экологическое право, как самостоятельна отрасль, стала рассматриваться не так давно, так как понимание необходимости защиты окружающей среды пришло не сразу, только в последнее столетии люди всего мира стали задумываться над состоянием экологии.

Охрана окружающей среды - одна из тех глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях.

Особенно остро проблема обозначилась во второй половине 20 века в связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить всё живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нарушением экосистем. Вследствие этого на сегодняшний момент возникла опасность экологической катастрофы.

Развитие международного права окружающей среды происходит в основном договорным путем. В начале 21 века имеется довольно большой массив международных договоров по регулирования экологических вопросов: по данным программы ООН по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров в этой сфере.

Республика Казахстан принимает активное участие в международных саммитах, дискуссиях, конвенциях1:

В 1992 года страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. На второй сессии в 1992 году было решено учредить Межгосударственный экологический банк;
Совместное коммюнике (участников международной конференции по проблемам Арала), Кзыл-Орда, 26 марта 1993 года;

Соглашение «о совместных действиях по решению проблемы и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона», Кзыл-Орда, 26 марта 1993 года;
Алматинская декларация от 28 февраля 1997 года, (между Республикой Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан), в которой 1998 год был объявлен Годом Защиты окружающей среды в регионе Центральной Азии под эгидой ОНН, объявление Центральной Азии безъядерной зоной, предложения по вопросу Арала и т. д., «Алматинская Декларация» была отослана в письме Генеральному секретарю ООН Бутросу Бутрос-Гали;
Заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан «Об использовании водно-энергетических ресурсов», Бишкек, 6 мая 1996 года;
Соглашение между Правительством Республики Казахстан Правительством США «О сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов», Вашингтон, 27 марта 1995 года;
Венская Конвенция «Об охране озонового слоя» от 22 марта 1985 года, Республика Казахстан присоединилась 30 октября 1997 года;
Конвенция «О биологическом разнообразии» от 5 июня 1992 года, ратифицирована Республикой Казахстан 19 августа 1994 года;
Конвенция «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», Женева, 30 ноября 1979 года, Республика Казахстан присоединилась 23 октября 2000 года2;
Среди международных Конвенций, подписанных в последнее время Республикой Казахстан, большой интерес для экологической охраны окружающей среды представляет, принятая в Орхусе (Дания) в 1998 году, Конвенция «О доступе информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В случае ратификации Орхуская Конвенция будет действовать в Казахстане непосредственно.
В 1992 году между Казахстаном и Россией подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов;
и многие другие соглашения, договоры и Конвекции

Именно на основе международных разработок, выработано понятие экологического права.

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе казахстанского права необходимы как минимум четыре условия:

наличие государственного интереса в создании такой отрасли;
чёткое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
потребность в особом методе правового регулирования;
наличие либо потребность в особенных источниках права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей живущих в нашем общем и едином доме - на Земле.

Всякая система представляет собой множественность составляющих её элементов, которые объединены, интегрированы системообразующими факторами.

Благодаря действию системообразующих факторов экологического права «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждый из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой стороны - на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определённый антиколлизионный механизм. Если общая норма регулирует случай иначе, чем специальная, применяется специальная норма, если изданная позднее норма регулирует случай иначе, чем ранее принятая, то применяется более поздняя норма и т. п.

Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учётом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения.

В Республике Казахстан окружающая нас среда и её проблемы, а также взаимосвязь природы с обществом рассматривается экологическим правом, но в юридической литературе бытует мнение о том, что необходимо вместо термина «экологическое право» ввести термин «право окружающей среды». С этой позицией нельзя согласиться3.

Во-первых, авторы этого предложения обосновывают его опытом зарубежных стран, где существует иная, чем у нас, система собственности на землю и другие природные ресурсы.

Во-вторых, территория Казахстана в значительной мере отличается от других, как по размерам, так и по многообразию составляющих нашу природу экосистем.

В-третьих, «право окружающей среды» включает помимо экологических производственно-хозяйственные отношения, что не даёт возможности чётко определить границы действия этого права. А это может привести к возникновению трудностей в правоприменительной деятельности.

Самостоятельность той или иной отрасли в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулирования, метода, то есть способа регулирования общественных отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права. Анализ системы правового регулирования показывает: экологическое право обладает всеми необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельную отрасль системы права.

Предметом экологического права являются общественные (экологически) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это земельно-охранные, отношения по охране недр, лесоохранные и водо-охранные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа - комплексные экологические отношения - относятся к охране природных территорий, комплексов, природо-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.

В самом начале экологическое право нами определялось как совокупность норм, регулирующих общественные экологические отношения. Но на современном этапе развития взаимоотношений между человеком и окружающей его средой данное понимание экологического права оказалось недостаточным. Оно, как выясняется, не раскрывает его сущности, не позволяет определить то место, которое оно должно занимать в гармонизации отношений с природой.

Чем вызвана подобная постановка вопроса? Она объясняется таким массовым явлением, распространённым в эпоху экологического кризиса, как неисполнение, игнорирование норм экологического права. В данных условиях невольно возникает необходимость подразделить экологическое право на две категории: право бумажное и право реальное4. Нынешний этап экологического кризиса показывает на большой отрыв нормы права, провозглашённой в законе, от уровня её реализации в жизни.

Анализ данного положения заставляет нас обратиться к существовавшей в 20-х годах концепции трёх форм проявления отрасли права: правовая концепция, норма права и правоотношение. Эти идеи, сформулированные, в частности, в трудах П. И. Стручки, известного советского учёного-теоретика в области гражданского права, как нельзя лучше подходят и для оценки положения нынешнего дня. Для понимания сущности важно рассматривать экологическое право как органическое единство всех форм его проявления.

К первой форме относятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине. Такие идеи и доктрины в экологическом праве вместе составляют правовую концепцию взаимодействия общества и природы. Опираясь на эту концепцию, мы определяем содержание правовых норм, то есть, переходим к следующему этапу. Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. Но эти нормы обычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасль законодательства - экологическое законодательство.

В то же время нормы экологического права, не реализованные в жизни, превращаются в простую декларацию, в благое пожелание, поэтому необходимой формой существования экологического права является правоотношение, то есть отношения, связанные с применением, реализацией норм экологического права. В жизни общественные отношения, прежде чем превратиться в правовые испытывают воздействие сопутствующих факторов, которые либо улучшают, либо ухудшают желаемый результат.

Итак, экологическое право, как отрасль права, может нормально существовать и функционировать только во взаимодействии всех форм своего проявления. Правда, это единство не простое, оно не лишено противоречий. Такие противоречия могут возникать между правовыми идеями и формами их отражения в законах, между несовершенной формой закона и потребностями практики, между формой и содержанием закона и механизмом реализации законов. Эти противоречия должны изучаться на практике и по мере своего вскрытия должны устраняться в процессе практической деятельности. Только так достигается реальный результат правового регулирования.

На основе анализа взаимодействия форм проявления экологического права складывается его наиболее полное определение.

Экологическое право - это совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Преимущество такого определения очевидно. В нём показывается разница между бумажным и реальным правом - с тем, чтобы не обольщаться количеством принятых законов, а больше внимания уделять их выполнению. Здесь делается попытка соединить положительные моменты нормативной теории прав, которая ставит во главу угла нормы права и тем самым увековечивает бумажное право как истинное право, и социологическая теория права, которая основное внимание уделяет практике применения установленной нормы. Такое соединение избавляет нас от иллюзий законотворческой деятельности и заставляет отдавать предпочтение правоприменению, по результатам которой можно оценивать реальные достижения права5.

Научное обоснование в концепции экологического права ещё не выражено. Однако можно определить основные пути становления экологического права как науки:

исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;
логический подход, предполагающий исследовать вначале общие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений;
экономический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений.

Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

ГЛАВА 2. принципы и задачи права

природопользования <![endif] ><O:P></O:P>

Право природопользования представляет собой совокупность однородных правовых норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей. В субъективном смысле это содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь и др. ) . <O:P></O:P>

В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами: на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды природного участка, на праве сервитута. <O:P></O:P>

Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами: титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута) ; правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица - хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства; целевым характером использования природного ресурса (участка природы) . Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, ибо использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей. <O:P></O:P>

Несмотря на значительные различия в содержании прав природопользователей, все они наделены: свободой хозяйствования и самостоятельностью определения способов хозяйственной деятельности; правом использовать результаты хозяйственной деятельности; правом возводить культурно-бытовые, хозяйственные строения и сооружения; правом получить информацию о качестве предоставляемого природного участка; правом на возмещение убытков и потерь в случае изъятия участка природы для государственных нужд; правом требовать выдачи (предоставления) право устанавливающей документации. <O:P></O:P>

Все природопользователи обязаны использовать предоставлен-ный участок (объект) природы строго по целевому назначению, наиболее эффективно и рационально; использовать участок природы способами, исключающими ухудшение его качества и отрицательное воздействие на окружающую природную среду, экологическую безопасность населения; проводить мероприятия, направленные на сохранение, улучшение и воспроизводство природных ресурсов (участка природы), улучшение и оздоровление окружающей природной среды; своевременно вносить платежи за пользование участком природы; соблюдать условия договора, лицензии и других разрешительных актов; если строительство на природном участке разрешено, вести его с соблюдением строительных, противопожарных правил и норм, санитарно-гигиенических требований; возмещать ущерб и экологический вред, причиняемый нарушением земельного, лесного, водного, природоохранительного законодательства окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, лесному хозяйству, водному хозяйству, рыбному хозяйству, охотничьему хозяйству, сельскохозяйственному производству и т. п. Вести учет количества, объемов потребления полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, объектов животного мира, количественных и качественных участков природы, окружающей природной среды и предоставлять (в установленном порядке) информацию об объемах и размерах использования предоставленного природного ресурса (участка природы) . <O:P></O:P>

<![if !supportEmptyParas] > <![endif] ><O:P></O:P>Право природопользования в объективном смысле как са-мостоятельный правовой институт представляет собой сово-купность однородных правовых норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей.

В субъективном смысле право природопользования означа-ет содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь, пользователь объектами животного мира) .

В основе определения правил и условий использования природных ресурсов лежат следующие важнейшие принципы6:

наиболее рационального и эффективного природопользова-ния;
устойчивости права природопользования;
плотности природопользования;
целевого характера природопользования;
минимизации ущерба, экологического вреда окружающей природной среде и экологической безопасности населения;
лицензирования права природопользования;
прогнозирования и программирования природопользова-ния.

В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами:

на праве собственности;
на праве пожизненного наследуемого владения; на праве постоянного (бессрочного) пользования; на праве аренды и концессии природного участка; на праве сервитута.

Классификация видов природопользования в зависи-мости от способов предоставления природных ресурсов в пользо-вание.

В зависимости от способов предоставления природного ресурса (участка природной среды) различают: а) общее при-родопользование, не требующее специального разрешения; б) специальное природопользование, осуществляемое только на основе разрешительного (право устанавливающего) доку-мента.

Классификация природопользования по срокам ис-пользования природных ресурсов.

По срокам пользования природными ресурсами различают: а) постоянное (бессрочное) пользование; б) временное (сроч-ное) пользование.

Срочное пользование бывает двух видов: а) долгосрочное - до 50 лет (лесопользование - до 49 лет) ; б) краткосрочное, как правило - до двух-трех лет.

Классификация природопользования по видам исполь-зуемого природного ресурса.

Каждому природному ресурсу соответствует самостоятель-ный вид пользования. Исходя из этого можно говорить о таких видах, как землепользование, недропользование, водопользо-вание, лесопользование, пользование животным миром.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.