СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ... ... ... 5
1.1 Теория собственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .5
1.2 Собственность и рынок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.3 Причины приватизационного процесса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.4 Приватизация и субъект хозяйствования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
Глава 2. Принципы приватизации государственной собственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 15
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности ... ... ... ... .17
2.2 О необходимости разделения функций приватизации ... ... ... ... ... ..21
2.3 Программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
Глава 3. ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ - Опыт зарубежных стран ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 25
3.1 Опыт ваучерной приватизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
3.2 Опыт платной приватизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Введение
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 — 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
1.1 Теория собственности
С теоретической точки зрения, нет существенной разницы и тем более непреодолимой пропасти между государственной и частной формами собственности. Собственность на имущество (средства производства) - поверхностная характеристика более глубоких слоев общественной организации экономической деятельности - и марксистская, и современная американская неоклассическая - утверждает, что право собственности (то есть право присвоения продуктов природы и продуктов их трансформации в процессе производства) распределено по всем общественным отношениям, а не сосредоточено только и исключительно в имущественном праве.
Юридическое определение собственности содержит указание на исключительность и абсолютность прав собственника в отношении своего имущества. Из этого отнюдь не следует, что, когда речь идет о собственности на средства производства, права частного (или государственного) собственника в самом деле неограниченны. При всей абсолютности своих прав собственник не может ими пользоваться за пределами, которые ограничены законами и даже административными распоряжениями понятие прав собственности оно включает в себя все общественные отношения, а не только экономические и социальные.
У Маркса широкое определение прав собственности как совокупности всех общественных отношений встречается во введении к экономическим рукописям 1857-1858. “Всякое производство, - пишет он, - есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее. В этом смысле будет тавтологией сказать, что собственность (присвоение) есть условие производства”. И добавляет: “Смешно, однако, делать отсюда прыжок к определенной форме собственности, например, к частной собственности”.
Будучи прост иным обозначением общественного характера экономической деятельности человека, собственность как общественное отношение выступает в различных формах. Это не мешает каждой из них, включая индивидуальную, оставаться общественной формой в силу разделения общественного труда, взаимосвязанности производственной деятельности отдельных производителей в рамках единого комплекса отношений человека с природой.
Государственная форма собственности, какие бы попытки ни предпринимали идеологи реального социализма выдать ее за единственный вид истинно-общественной собственности, всегда была и останется такой же специфической ее формой, как любая другая - индивидуальная, групповая, акционерная, кооперативная и др. Говорить о достоинствах или недостатках одной из форм собственности можно только конкретно исторически, в противопоставлении или сравнении с другими конкретно-историческими формами. И если в отдельные исторические периоды на передний план выходит одна форма, а другие отступают назад, то происходит это не потому, что она по природе своей ближе к субстанции собственности вообще, а потому только, что в данный момент она лучше отражает потребности общественного производственного комплекса, лучше обеспечивает эффективность функционирования отдельных его частей, то есть лучше способствует минимизации затрат на единицу производимой продукции.
1.2 Собственность и рынок
В основе рынка лежат отношения между хозяйственно-обособленными субъектами, каждый из которых преследует свою выгоду, участвуя в конкурентной борьбе на рынках товаров, денег, факторов производства.
Проблема соотношения двух категорий - собственности и рынка - в сущности сводится к вопросу о том, зависит ли обособленность и соответственно самостоятельность хозяйствующего субъекта от формы его имущественных прав. В какой мере та или иная форма собственности создает (или не создает) благоприятные условия для принятия эффективных хозяйственных решений рыночными агентами - вот что представляет интерес в первую очередь.
Исторически сложилось так, что нормативная регламентация редко бывает нейтральной по отношению к разным формам имущественных прав. Часты случаи введения специальных льготных налоговых или кредитных режимов для фермеров, мелких предпринимателей, кооперативов, групп взаимопомощи и др. Облегчаются или ужесточаются в зависимости от обстоятельств правила образования и функционирования компаний, принадлежащих иностранцам или смешанному капиталу. И хотя в послевоенный период прослеживается общая тенденция к универсализации административных и иных подходов к разным юридическим формам собственности, дифференциация, тем не менее, сохраняется, и при необходимости правительство и администрация, не колеблясь, прибегают к введению особых режимов для той или иной группы собственников.
В неравенстве государственно-административного отношения к отдельным формам собственности и заложена основная причина различий в хозяйственной эффективности имущественных прав как таковых. Единственным преимуществом, пожалуй, обладают групповые и коллективные формы собственности. Они дают возможность более масштабной и быстрой мобилизации денежных капиталов и потому лучше приспособлены к решению задач научно-технического прогресса и массового производства. Понятно, однако, что это качество связано не с частной природой прав собственности, а с развитием кооперации собственников.
В принципе ничто не мешает законодательным и исполнительным властям создать равные условия принятия хозяйственных решений для руководителей производственных ячеек различного собственнического статуса, например, для менеджеров частных акционерных компаний и руководителей государственных предприятий. Как арбитр последней инстанции именно государство определяет круг прав и обязанностей современного собственника, а, следовательно, и меру свободы его хозяйственного поведения. Любой хозяйственник (менеджер) подчиняется не только “невидимой руке” рыночной конкуренции, но и постоянно осязаемой властной руке государства в лице парламента, производства и администрации. В экономике ограниченных редких благ именно правовые нормы создают институциональную решетку, которая определяет качество конкурентной борьбы как главной движущей силы режима рыночного регулирования.
Развитое рыночное хозяйство неотделимо от развитого правового общества. Правовые нормы регламентируют все сферы общественной жизни. Имущественное право как одна из частей общего правопорядка играет предназначенную ему роль, не более. Чтобы понять особенности хозяйственного поведения субъектов, необходимо учитывать весь комплекс общественных связей, а не ограничиваться только одним элементом.
Сформулированный таким образом тезис означат, что не существует принципиального запрета на рынок без частной собственности, даже на рынок с преобладанием - вплоть до абсолютного - государственной собственности. Исторически именно политическая власть признана имущественными правами частным лицам (персоналу и менеджеру государственного предприятия), предоставить рынку возможность заставить этих лиц выбрать оптимальный тип хозяйственного поведения. Ведь именно так поступают акционеры частной корпорации, назначая ее руководителей. Больше того, заметная часть современных крупных корпораций организована на принципах внутреннего контроля, которые вообще исключают влияние владельцев акций на менеджеров. Развитые вторичные финансовые рынки с биржевой торговлей акциями - вполне достаточный инструмент принуждения самых независимых администраторов к эффективному хозяйственному поведению.
Приватизация - Длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает и факты, которые свидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения. А они таковы, что выделение на это мероприятие более 1-2% национального дохода в год нарушает стабильность экономики. Учитывая, что общая стоимость накопленных зданий, сооружений и оборудования в нормальной западной стране обычно значительно больше годового национального дохода, продажа всех основных фондов легко может растянуться на многие десятилетия.
Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и которые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную систему хозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средства частным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительного перераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления.
1.3 Причины приватизационного процесса
Рассмотрим причины приватизационного процесса на примере факторов, которые инициировали процесс западной приватизации в 80-х годах. Она началась в западноевропейских странах в конце 70-х начале 80-х годов и стала возможной и необходимой в результате развития в экономике нескольких долгосрочных процессов. Во-первых, за сорок военных и послевоенных лет был достигнут высокий уровень централизации частных капиталов. Распространение мощных в финансовом отношении транснациональных корпораций, которые в свое время лежали в основе национализации капиталоемких видов производства. Частным финансовым группам сейчас по плечу мобилизовать крупные денежные капиталы, достаточные для самостоятельного осуществления большинства новых промышленных проектов и модернизации старых отраслей. Всего лишь несколькими десятилетиями ранее, в 40-е-50-е годы, многие базовые и новые отрасли (железнодорожный и воздушный транспорт, металлургическая и добывающая связь) можно было создать или реорганизовать только благодаря массированной бюджетной поддержке правительства.
С тех пор изменились также условия конкуренции и организация межфирменных хозяйственных связей. В свое время важным аргументом в пользу национализации и прямого государственного контроля было обвинение “трестов” - крупных корпораций - в регулярной монополистической практике на рынках сбыта и сырья, в торможении научно-технического прогресса, в полном игнорировании интересов наемного труда.
В 50-70-е годы произошли решающие перемены, связанные с формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствования техники и технологии, расширения и диверсификации рынков в едином мировом экономическом пространстве. Интернационализация производства и обращения практически ликвидировала опасность “загнивания” экономической жизни. Несмотря на невиданные ранее темпы концентрации и централизации капитала, в большинстве отраслей были созданы устойчивые режимы эффективной конкуренции. Даже крупные банковские, торговые, промышленно-финансовые группы сейчас неспособны установить контроль над мировыми отраслевыми рынками. Отпала острая необходимость противостоять административными мерами тенденции к картелизации рынков, которая в 30-е годы была настоящим бичом свободного предпринимательства и ощутимой преградой на пути научно-технического прогресса.
Третья группа причин, повернувших вспять тенденцию к огосударствлению экономической жизни, теоретически обоснованной Кейнсом, марксистами и институционалистами. Она непосредственно связана с последствиями кризиса 1974-1975 гг. Кризис преподал неожиданный урок теоретикам и практикам “государства благосостояния”, опиравшимся на теоретическую схему кейсианства. Кейсианская схема предполагает воздействие на поведение предпринимателей путем изменения параметров платежеспособного спроса, в частности, через бюджетную политику, то есть через макроэкономическую сферу.
Выяснилось, что в периоды резких изменений структуры отраслевых издержек производства и платежеспособного спроса (именно это случилось после скачкообразного повышения нефтяных цен в 1973 г.) эффективным способом преодоления экономического кризиса может быть только стратегия всеохватывающего внедрения в производство результатов научно-технического прогресса. Проводить такую стратегию должны, прежде всего, предприятия - только им известны вкусы и намерения потребителей и реальное наполнение их кошелька. Эффективно стимулировать научно-технический прогресс на отдельных предприятиях государство неспособно. Мобилизация крупных финансовых ресурсов путем налогообложения, которая успешно использовалась в свое время при создании атомного оружия и баллистических ракет, покупателем которого было само государство, здесь явно не оправдывает ожиданий.
Но если производительность общественного труда не повышается вследствие форсированного государством инвестирования, рушится вся цепочка народнохозяйственных зависимостей, отраженных в кейнсианской модели (в соответствии с которой прирост бюджетных расходов и дешевых кредитов расширяет потребительский и инвестиционный платежеспособный спрос, что, в свою очередь, стимулирует производство). Между тем вся философия “государства благосостояния” привязана к идее увеличения спроса ради расширения высокоэффективного производства.
В 30-х годах такая зависимость действовала. Казалось, что она приносила свои плоды и в послевоенный период. “Нефтяной кризис” изменил направление причинно-следственных связей.
Можно утверждать, что необходимость государственного присутствия в производственной сфере в качестве предпринимателя, остро ощущавшаяся в 40-е годы, к началу 80-х годов отпала в состав правительственных мероприятий, направленных на поддержание экономической активности, разгосударствление и приватизацию. Произошло это не сразу после “нефтяного кризиса”, а спустя 5-7 лет, на протяжении которых текущая экономическая политика оставалась кейнсианской. В рамках этой политики преодоления кризиса государственные предприятия, вопреки их стратегическим интересам, активно использовались своим владельцем как инструмент поддержания глобального спроса. Правительства наложили на государственные предприятия ряд обязательств, от которых частный сектор был освобожден: формирование инвестиций за счет увеличения задолженности, сохранение уровня занятости ради облегчения ситуации на национальном рынке труда и вопреки производственной целесообразности, сдерживание роста цен на продукцию, чтобы индексы национальной инфляции не поднимались слишком быстро и т.д. Государственное предпринимательство было поставлено в заведомо неравные условия и несло убытки, которые не должно было бы нести, будь политика правительства одинаковой по отношению ко всем экономическим субъектам на микро уровне.
Работая и раньше в режиме, как правило, нулевой прибыльности государственный производственный сектор вышел из кейсианского этапа антикризисной и антиинфляционной политики с глубоко расстроенными финансами. И консервативная критика поспешила обвинить во всем “безответственных” государственных менеджеров, которые якобы по природе своей неосмотрительны, так как над ними не висит дамоклов меч банкротства. Любой менеджер как лицо наемного труда не обязан владеть собственностью управляемой им компании, будь она частной или государственной. Мотивы его эффективного поведения как управляющего определяется рынком менеджеров. А на этом рынке все равны, так как оценка зависит от успешности предыдущего профессионального опыта.
Кризис, развивающийся в условиях широкой интернационализации и проницаемости национальных экономических границ, остро поставил проблему конкурентоспособности хозяйствующих агентов. Начался пересмотр принципов государственного вмешательства в экономику. Предпринимательский класс потребовал и добился от государства, с одной стороны, отказа от большинства избирательных методов воздействия, когда объектом государственного вмешательства становилась отдельная компания или отрасль, а с другой стороны, резкого сокращения общих макроэкономических накладных расходов в виде разветвленной социальной политики, высоких потолков для минимальных заработных плат, вольготных выплат по причине безработицы, временной нетрудоспособности и т.д. Время “государства благосостояния” закончилось. Вместе с ним закончилась и миссия государственного сектора, занимавшего в структуре правительственных социальных структур определенное место.
В конце 70-х годов западный капитализм вступил в период широкой приватизации. Нельзя забывать и о том факте, что приватизация оказалась чрезвычайно выгодной в политическом плане. Переводя на уровень предприятий решение непопулярных, но неотложных и неизбежных экономических проблем (сокращение занятости в силу производственной необходимости, уменьшение бюджетных дотаций путем повышения цен на продукцию государственных предприятий, сдвиг всей совокупности отношений “трудовой коллектив - правительство” в сферу отношений “трудовой коллектив - частный собственник”), консерваторы снимали с себя как представителей государственной власти ответственность за социально-экономическое положение в стране. Тем самым они политически переиграли социалистов и радикалов, призывавших голосовать за себя именно потому, что они якобы знали, как справиться с кризисом.
Политический интерес удачно совпал с идеологическим. Сам факт обращения к приватизации после долгих десятилетий господства государственного капитализма реабилитировал капиталистическую систему хозяйствования.
1.4 Приватизация и субъект хозяйствования
Двигатель любой реформы - не только общие соображения о благе народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора траектории к достижению сформулированной в общих терминах цели определяется соотношением специфических интересов социальных групп и представляющих их политических образований.
Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей. Во-первых, путем продажи государственной собственности облегчить бремя государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходную часть бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного центра. В-третьих, воспользоваться изменением формы собственности и провести предварительную рационализацию структуры крупных государственных корпораций до их превращения в частные. В-четвертых, осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупными корпорациями попал в руки тех частных лиц или институтов, которые заинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивной перепродаже собственности. В-пятых, воспользоваться приватизацией для максимального “распыления” акций среди рабочих и мелких служащих. Эта мера рассматривается как составной элемент общей социальной политики, стимулирующей участие трудящихся в капитале или управлении предприятия.
Содержание западного процесса приватизации становится более понятным из дискуссий, которые велись и ведутся вокруг ее отдельных аспектов.
Активно обсуждался вопрос о природе средств, мобилизуемых для покупки государственной собственности, и в этой связи - о народнохозяйственном назначении полученной правительством выручке. Купля-продажа имущества относится к операциям с капиталом и поэтому финансируется из сбережений населения и предприятий. Но тогда и выручку от продажи государственной собственности, утверждают ригористы, следует направлять на инвестиции, а не на погашение бюджетных дефицитов. Последние, как правило, образуются в результате грубых нарушений финансовой дисциплины государственной администрацией, и путь к без дефицитности надо искать в наведении порядка в самом бюджетном хозяйстве. Любое превращение капитала (сбережений) в не накапливаемый текущий доход рассматривается как проедание капитала, как принесение в жертву интересов будущего нации. Защищаясь от таких обвинений, западные правительства, как правило, создавали специальные фонды, в счетах которых отражалось назначение финансовых средств, полученных от приватизации.
Еще одна дискуссия велась по поводу разукрупнения отраслевых корпораций, государственный статус которых в свое время объяснялся естественной монополией. Связь, железнодорожный транспорт, электро- и газораспределительные сети - все эти отрасли или сразу создавались как государственные или национализировались по причине их технологически обусловленного общественного характера. Огосударствление таких отраслей всегда считалось оправданным, так как при прочих равных условиях наблюдается прямая положительная зависимость между цельностью их технологического процесса, управлением отраслью из единого центра и уровнем ее эффективности и рентабельности. Разукрупнение подобных естественных монополий, передача отдельных частей разным корпорациям чревата ухудшением экономических показателей функционирования единого комплекса. А это противоречит здравому смыслу бизнеса, заинтересованного в минимизации издержек. Естественная монополия остается монополией независимо от того, осуществляется ли она государственным или частным собственником. Что же касается злоупотребления монопольным положением, то его можно ожидать скорее от частной корпорации, чем государственной.
Выход был найден в очень оригинальной схеме приватизации: права на получение дохода продавались в виде акций частным лицам и институтам, а контроль над хозяйственной деятельностью частной корпорации сохранялся в руках государственной администрации. С этой целью ей вручалась “золотая акция” или принимался закон о социальном статусе такого рода дельцов.
Идея создания “твердого ядра” из части акционеров новых частных компаний также стала предметом острых политических и теоретических споров. Смысл этой идеи в том, чтобы сосредоточить контрольный пакет акций в руках небольшого числа “дружественных” банков и промышленных компаний, которые могли бы совместно разработать и провести в жизнь долгосрочную стратегию развития бывшей государственной корпорации. Таким образом удается обеспечить единство управления и предотвратить распродажу единого технологического или эффективного хозяйственного комплекса по частям, исходя только из спекулятивных соображений его владельцев.
Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая для всего этого процесса, смысл которого - получить, в конечном счете, компетентного “хозяина”, способного взять на себя ответственность за поддержание и повышение эффективности производства. Одна только смена собственников, замена государства частным лицом или группой частных лиц не гарантирует успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство, а прибыльность, рентабельность. Обеспечить последнюю можно разными способами, среди которых совершенствование технологии, организации и управления далеко не всегда самый легкий и надежный. В период общего нарушения экономических пропорций, разрыва и переключения технологических связей обычная спекуляция часто оказывается более выгодным и спокойным делом.
При выборе методов максимизации прибыли собственник-предприниматель руководствуется своим предыдущим опытом, профессиональными и общими знаниями. Идеального случая чистой конкуренции, при которой цены заданы, а прибыль зависит исключительно от предпринимательской хватки, в современной промышленной экономике почти не встречается. Участие в эффективной конкуренции предполагает обширные специальные знания. В нашем случае первоначальный капитал коммерческих структур образован почти исключительно путем спекулятивно-торговых операций перераспределительного характера. Владелец такого капитала - будущий собственник промышленных и других производственных предприятий - психологически не готов включится в предпринимательскую деятельность западного типа, так как ее успех покоится на непрерывном повышении производительности труда или качества выпускаемой продукции, на постоянных переворотах в технологическом базисе.
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.1
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узкоколлективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в посттоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (постсоциалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в постсоциалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим властьпредержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались властьимущим и властьпредержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники.
В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ... ... ... 5
1.1 Теория собственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .5
1.2 Собственность и рынок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.3 Причины приватизационного процесса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.4 Приватизация и субъект хозяйствования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
Глава 2. Принципы приватизации государственной собственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 15
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности ... ... ... ... .17
2.2 О необходимости разделения функций приватизации ... ... ... ... ... ..21
2.3 Программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
Глава 3. ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ - Опыт зарубежных стран ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 25
3.1 Опыт ваучерной приватизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
3.2 Опыт платной приватизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Введение
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 — 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
ГЛАВА 1. СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
1.1 Теория собственности
С теоретической точки зрения, нет существенной разницы и тем более непреодолимой пропасти между государственной и частной формами собственности. Собственность на имущество (средства производства) - поверхностная характеристика более глубоких слоев общественной организации экономической деятельности - и марксистская, и современная американская неоклассическая - утверждает, что право собственности (то есть право присвоения продуктов природы и продуктов их трансформации в процессе производства) распределено по всем общественным отношениям, а не сосредоточено только и исключительно в имущественном праве.
Юридическое определение собственности содержит указание на исключительность и абсолютность прав собственника в отношении своего имущества. Из этого отнюдь не следует, что, когда речь идет о собственности на средства производства, права частного (или государственного) собственника в самом деле неограниченны. При всей абсолютности своих прав собственник не может ими пользоваться за пределами, которые ограничены законами и даже административными распоряжениями понятие прав собственности оно включает в себя все общественные отношения, а не только экономические и социальные.
У Маркса широкое определение прав собственности как совокупности всех общественных отношений встречается во введении к экономическим рукописям 1857-1858. “Всякое производство, - пишет он, - есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее. В этом смысле будет тавтологией сказать, что собственность (присвоение) есть условие производства”. И добавляет: “Смешно, однако, делать отсюда прыжок к определенной форме собственности, например, к частной собственности”.
Будучи прост иным обозначением общественного характера экономической деятельности человека, собственность как общественное отношение выступает в различных формах. Это не мешает каждой из них, включая индивидуальную, оставаться общественной формой в силу разделения общественного труда, взаимосвязанности производственной деятельности отдельных производителей в рамках единого комплекса отношений человека с природой.
Государственная форма собственности, какие бы попытки ни предпринимали идеологи реального социализма выдать ее за единственный вид истинно-общественной собственности, всегда была и останется такой же специфической ее формой, как любая другая - индивидуальная, групповая, акционерная, кооперативная и др. Говорить о достоинствах или недостатках одной из форм собственности можно только конкретно исторически, в противопоставлении или сравнении с другими конкретно-историческими формами. И если в отдельные исторические периоды на передний план выходит одна форма, а другие отступают назад, то происходит это не потому, что она по природе своей ближе к субстанции собственности вообще, а потому только, что в данный момент она лучше отражает потребности общественного производственного комплекса, лучше обеспечивает эффективность функционирования отдельных его частей, то есть лучше способствует минимизации затрат на единицу производимой продукции.
1.2 Собственность и рынок
В основе рынка лежат отношения между хозяйственно-обособленными субъектами, каждый из которых преследует свою выгоду, участвуя в конкурентной борьбе на рынках товаров, денег, факторов производства.
Проблема соотношения двух категорий - собственности и рынка - в сущности сводится к вопросу о том, зависит ли обособленность и соответственно самостоятельность хозяйствующего субъекта от формы его имущественных прав. В какой мере та или иная форма собственности создает (или не создает) благоприятные условия для принятия эффективных хозяйственных решений рыночными агентами - вот что представляет интерес в первую очередь.
Исторически сложилось так, что нормативная регламентация редко бывает нейтральной по отношению к разным формам имущественных прав. Часты случаи введения специальных льготных налоговых или кредитных режимов для фермеров, мелких предпринимателей, кооперативов, групп взаимопомощи и др. Облегчаются или ужесточаются в зависимости от обстоятельств правила образования и функционирования компаний, принадлежащих иностранцам или смешанному капиталу. И хотя в послевоенный период прослеживается общая тенденция к универсализации административных и иных подходов к разным юридическим формам собственности, дифференциация, тем не менее, сохраняется, и при необходимости правительство и администрация, не колеблясь, прибегают к введению особых режимов для той или иной группы собственников.
В неравенстве государственно-административного отношения к отдельным формам собственности и заложена основная причина различий в хозяйственной эффективности имущественных прав как таковых. Единственным преимуществом, пожалуй, обладают групповые и коллективные формы собственности. Они дают возможность более масштабной и быстрой мобилизации денежных капиталов и потому лучше приспособлены к решению задач научно-технического прогресса и массового производства. Понятно, однако, что это качество связано не с частной природой прав собственности, а с развитием кооперации собственников.
В принципе ничто не мешает законодательным и исполнительным властям создать равные условия принятия хозяйственных решений для руководителей производственных ячеек различного собственнического статуса, например, для менеджеров частных акционерных компаний и руководителей государственных предприятий. Как арбитр последней инстанции именно государство определяет круг прав и обязанностей современного собственника, а, следовательно, и меру свободы его хозяйственного поведения. Любой хозяйственник (менеджер) подчиняется не только “невидимой руке” рыночной конкуренции, но и постоянно осязаемой властной руке государства в лице парламента, производства и администрации. В экономике ограниченных редких благ именно правовые нормы создают институциональную решетку, которая определяет качество конкурентной борьбы как главной движущей силы режима рыночного регулирования.
Развитое рыночное хозяйство неотделимо от развитого правового общества. Правовые нормы регламентируют все сферы общественной жизни. Имущественное право как одна из частей общего правопорядка играет предназначенную ему роль, не более. Чтобы понять особенности хозяйственного поведения субъектов, необходимо учитывать весь комплекс общественных связей, а не ограничиваться только одним элементом.
Сформулированный таким образом тезис означат, что не существует принципиального запрета на рынок без частной собственности, даже на рынок с преобладанием - вплоть до абсолютного - государственной собственности. Исторически именно политическая власть признана имущественными правами частным лицам (персоналу и менеджеру государственного предприятия), предоставить рынку возможность заставить этих лиц выбрать оптимальный тип хозяйственного поведения. Ведь именно так поступают акционеры частной корпорации, назначая ее руководителей. Больше того, заметная часть современных крупных корпораций организована на принципах внутреннего контроля, которые вообще исключают влияние владельцев акций на менеджеров. Развитые вторичные финансовые рынки с биржевой торговлей акциями - вполне достаточный инструмент принуждения самых независимых администраторов к эффективному хозяйственному поведению.
Приватизация - Длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает и факты, которые свидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения. А они таковы, что выделение на это мероприятие более 1-2% национального дохода в год нарушает стабильность экономики. Учитывая, что общая стоимость накопленных зданий, сооружений и оборудования в нормальной западной стране обычно значительно больше годового национального дохода, продажа всех основных фондов легко может растянуться на многие десятилетия.
Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и которые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную систему хозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средства частным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительного перераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления.
1.3 Причины приватизационного процесса
Рассмотрим причины приватизационного процесса на примере факторов, которые инициировали процесс западной приватизации в 80-х годах. Она началась в западноевропейских странах в конце 70-х начале 80-х годов и стала возможной и необходимой в результате развития в экономике нескольких долгосрочных процессов. Во-первых, за сорок военных и послевоенных лет был достигнут высокий уровень централизации частных капиталов. Распространение мощных в финансовом отношении транснациональных корпораций, которые в свое время лежали в основе национализации капиталоемких видов производства. Частным финансовым группам сейчас по плечу мобилизовать крупные денежные капиталы, достаточные для самостоятельного осуществления большинства новых промышленных проектов и модернизации старых отраслей. Всего лишь несколькими десятилетиями ранее, в 40-е-50-е годы, многие базовые и новые отрасли (железнодорожный и воздушный транспорт, металлургическая и добывающая связь) можно было создать или реорганизовать только благодаря массированной бюджетной поддержке правительства.
С тех пор изменились также условия конкуренции и организация межфирменных хозяйственных связей. В свое время важным аргументом в пользу национализации и прямого государственного контроля было обвинение “трестов” - крупных корпораций - в регулярной монополистической практике на рынках сбыта и сырья, в торможении научно-технического прогресса, в полном игнорировании интересов наемного труда.
В 50-70-е годы произошли решающие перемены, связанные с формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствования техники и технологии, расширения и диверсификации рынков в едином мировом экономическом пространстве. Интернационализация производства и обращения практически ликвидировала опасность “загнивания” экономической жизни. Несмотря на невиданные ранее темпы концентрации и централизации капитала, в большинстве отраслей были созданы устойчивые режимы эффективной конкуренции. Даже крупные банковские, торговые, промышленно-финансовые группы сейчас неспособны установить контроль над мировыми отраслевыми рынками. Отпала острая необходимость противостоять административными мерами тенденции к картелизации рынков, которая в 30-е годы была настоящим бичом свободного предпринимательства и ощутимой преградой на пути научно-технического прогресса.
Третья группа причин, повернувших вспять тенденцию к огосударствлению экономической жизни, теоретически обоснованной Кейнсом, марксистами и институционалистами. Она непосредственно связана с последствиями кризиса 1974-1975 гг. Кризис преподал неожиданный урок теоретикам и практикам “государства благосостояния”, опиравшимся на теоретическую схему кейсианства. Кейсианская схема предполагает воздействие на поведение предпринимателей путем изменения параметров платежеспособного спроса, в частности, через бюджетную политику, то есть через макроэкономическую сферу.
Выяснилось, что в периоды резких изменений структуры отраслевых издержек производства и платежеспособного спроса (именно это случилось после скачкообразного повышения нефтяных цен в 1973 г.) эффективным способом преодоления экономического кризиса может быть только стратегия всеохватывающего внедрения в производство результатов научно-технического прогресса. Проводить такую стратегию должны, прежде всего, предприятия - только им известны вкусы и намерения потребителей и реальное наполнение их кошелька. Эффективно стимулировать научно-технический прогресс на отдельных предприятиях государство неспособно. Мобилизация крупных финансовых ресурсов путем налогообложения, которая успешно использовалась в свое время при создании атомного оружия и баллистических ракет, покупателем которого было само государство, здесь явно не оправдывает ожиданий.
Но если производительность общественного труда не повышается вследствие форсированного государством инвестирования, рушится вся цепочка народнохозяйственных зависимостей, отраженных в кейнсианской модели (в соответствии с которой прирост бюджетных расходов и дешевых кредитов расширяет потребительский и инвестиционный платежеспособный спрос, что, в свою очередь, стимулирует производство). Между тем вся философия “государства благосостояния” привязана к идее увеличения спроса ради расширения высокоэффективного производства.
В 30-х годах такая зависимость действовала. Казалось, что она приносила свои плоды и в послевоенный период. “Нефтяной кризис” изменил направление причинно-следственных связей.
Можно утверждать, что необходимость государственного присутствия в производственной сфере в качестве предпринимателя, остро ощущавшаяся в 40-е годы, к началу 80-х годов отпала в состав правительственных мероприятий, направленных на поддержание экономической активности, разгосударствление и приватизацию. Произошло это не сразу после “нефтяного кризиса”, а спустя 5-7 лет, на протяжении которых текущая экономическая политика оставалась кейнсианской. В рамках этой политики преодоления кризиса государственные предприятия, вопреки их стратегическим интересам, активно использовались своим владельцем как инструмент поддержания глобального спроса. Правительства наложили на государственные предприятия ряд обязательств, от которых частный сектор был освобожден: формирование инвестиций за счет увеличения задолженности, сохранение уровня занятости ради облегчения ситуации на национальном рынке труда и вопреки производственной целесообразности, сдерживание роста цен на продукцию, чтобы индексы национальной инфляции не поднимались слишком быстро и т.д. Государственное предпринимательство было поставлено в заведомо неравные условия и несло убытки, которые не должно было бы нести, будь политика правительства одинаковой по отношению ко всем экономическим субъектам на микро уровне.
Работая и раньше в режиме, как правило, нулевой прибыльности государственный производственный сектор вышел из кейсианского этапа антикризисной и антиинфляционной политики с глубоко расстроенными финансами. И консервативная критика поспешила обвинить во всем “безответственных” государственных менеджеров, которые якобы по природе своей неосмотрительны, так как над ними не висит дамоклов меч банкротства. Любой менеджер как лицо наемного труда не обязан владеть собственностью управляемой им компании, будь она частной или государственной. Мотивы его эффективного поведения как управляющего определяется рынком менеджеров. А на этом рынке все равны, так как оценка зависит от успешности предыдущего профессионального опыта.
Кризис, развивающийся в условиях широкой интернационализации и проницаемости национальных экономических границ, остро поставил проблему конкурентоспособности хозяйствующих агентов. Начался пересмотр принципов государственного вмешательства в экономику. Предпринимательский класс потребовал и добился от государства, с одной стороны, отказа от большинства избирательных методов воздействия, когда объектом государственного вмешательства становилась отдельная компания или отрасль, а с другой стороны, резкого сокращения общих макроэкономических накладных расходов в виде разветвленной социальной политики, высоких потолков для минимальных заработных плат, вольготных выплат по причине безработицы, временной нетрудоспособности и т.д. Время “государства благосостояния” закончилось. Вместе с ним закончилась и миссия государственного сектора, занимавшего в структуре правительственных социальных структур определенное место.
В конце 70-х годов западный капитализм вступил в период широкой приватизации. Нельзя забывать и о том факте, что приватизация оказалась чрезвычайно выгодной в политическом плане. Переводя на уровень предприятий решение непопулярных, но неотложных и неизбежных экономических проблем (сокращение занятости в силу производственной необходимости, уменьшение бюджетных дотаций путем повышения цен на продукцию государственных предприятий, сдвиг всей совокупности отношений “трудовой коллектив - правительство” в сферу отношений “трудовой коллектив - частный собственник”), консерваторы снимали с себя как представителей государственной власти ответственность за социально-экономическое положение в стране. Тем самым они политически переиграли социалистов и радикалов, призывавших голосовать за себя именно потому, что они якобы знали, как справиться с кризисом.
Политический интерес удачно совпал с идеологическим. Сам факт обращения к приватизации после долгих десятилетий господства государственного капитализма реабилитировал капиталистическую систему хозяйствования.
1.4 Приватизация и субъект хозяйствования
Двигатель любой реформы - не только общие соображения о благе народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора траектории к достижению сформулированной в общих терминах цели определяется соотношением специфических интересов социальных групп и представляющих их политических образований.
Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей. Во-первых, путем продажи государственной собственности облегчить бремя государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходную часть бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного центра. В-третьих, воспользоваться изменением формы собственности и провести предварительную рационализацию структуры крупных государственных корпораций до их превращения в частные. В-четвертых, осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупными корпорациями попал в руки тех частных лиц или институтов, которые заинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивной перепродаже собственности. В-пятых, воспользоваться приватизацией для максимального “распыления” акций среди рабочих и мелких служащих. Эта мера рассматривается как составной элемент общей социальной политики, стимулирующей участие трудящихся в капитале или управлении предприятия.
Содержание западного процесса приватизации становится более понятным из дискуссий, которые велись и ведутся вокруг ее отдельных аспектов.
Активно обсуждался вопрос о природе средств, мобилизуемых для покупки государственной собственности, и в этой связи - о народнохозяйственном назначении полученной правительством выручке. Купля-продажа имущества относится к операциям с капиталом и поэтому финансируется из сбережений населения и предприятий. Но тогда и выручку от продажи государственной собственности, утверждают ригористы, следует направлять на инвестиции, а не на погашение бюджетных дефицитов. Последние, как правило, образуются в результате грубых нарушений финансовой дисциплины государственной администрацией, и путь к без дефицитности надо искать в наведении порядка в самом бюджетном хозяйстве. Любое превращение капитала (сбережений) в не накапливаемый текущий доход рассматривается как проедание капитала, как принесение в жертву интересов будущего нации. Защищаясь от таких обвинений, западные правительства, как правило, создавали специальные фонды, в счетах которых отражалось назначение финансовых средств, полученных от приватизации.
Еще одна дискуссия велась по поводу разукрупнения отраслевых корпораций, государственный статус которых в свое время объяснялся естественной монополией. Связь, железнодорожный транспорт, электро- и газораспределительные сети - все эти отрасли или сразу создавались как государственные или национализировались по причине их технологически обусловленного общественного характера. Огосударствление таких отраслей всегда считалось оправданным, так как при прочих равных условиях наблюдается прямая положительная зависимость между цельностью их технологического процесса, управлением отраслью из единого центра и уровнем ее эффективности и рентабельности. Разукрупнение подобных естественных монополий, передача отдельных частей разным корпорациям чревата ухудшением экономических показателей функционирования единого комплекса. А это противоречит здравому смыслу бизнеса, заинтересованного в минимизации издержек. Естественная монополия остается монополией независимо от того, осуществляется ли она государственным или частным собственником. Что же касается злоупотребления монопольным положением, то его можно ожидать скорее от частной корпорации, чем государственной.
Выход был найден в очень оригинальной схеме приватизации: права на получение дохода продавались в виде акций частным лицам и институтам, а контроль над хозяйственной деятельностью частной корпорации сохранялся в руках государственной администрации. С этой целью ей вручалась “золотая акция” или принимался закон о социальном статусе такого рода дельцов.
Идея создания “твердого ядра” из части акционеров новых частных компаний также стала предметом острых политических и теоретических споров. Смысл этой идеи в том, чтобы сосредоточить контрольный пакет акций в руках небольшого числа “дружественных” банков и промышленных компаний, которые могли бы совместно разработать и провести в жизнь долгосрочную стратегию развития бывшей государственной корпорации. Таким образом удается обеспечить единство управления и предотвратить распродажу единого технологического или эффективного хозяйственного комплекса по частям, исходя только из спекулятивных соображений его владельцев.
Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая для всего этого процесса, смысл которого - получить, в конечном счете, компетентного “хозяина”, способного взять на себя ответственность за поддержание и повышение эффективности производства. Одна только смена собственников, замена государства частным лицом или группой частных лиц не гарантирует успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство, а прибыльность, рентабельность. Обеспечить последнюю можно разными способами, среди которых совершенствование технологии, организации и управления далеко не всегда самый легкий и надежный. В период общего нарушения экономических пропорций, разрыва и переключения технологических связей обычная спекуляция часто оказывается более выгодным и спокойным делом.
При выборе методов максимизации прибыли собственник-предприниматель руководствуется своим предыдущим опытом, профессиональными и общими знаниями. Идеального случая чистой конкуренции, при которой цены заданы, а прибыль зависит исключительно от предпринимательской хватки, в современной промышленной экономике почти не встречается. Участие в эффективной конкуренции предполагает обширные специальные знания. В нашем случае первоначальный капитал коммерческих структур образован почти исключительно путем спекулятивно-торговых операций перераспределительного характера. Владелец такого капитала - будущий собственник промышленных и других производственных предприятий - психологически не готов включится в предпринимательскую деятельность западного типа, так как ее успех покоится на непрерывном повышении производительности труда или качества выпускаемой продукции, на постоянных переворотах в технологическом базисе.
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.1
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узкоколлективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в посттоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (постсоциалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в постсоциалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим властьпредержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались властьимущим и властьпредержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники.
В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
