Содержание коллективного договора
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. Понятие и принципы коллективного договора ... ... ... ... ... 5
2. Стороны коллективного договора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
3. Содержание коллективного договора ... ... ... ... ... ... ... ... .13
4. Порядок заключения коллективного договора ... ... ... ... ..16
5. Исполнение коллективного договора,
ответственность сторон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
6. Коллективные соглашения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая реформа и становление рыночных отношении в Республике Казахстан вызывают ряд новых проблем в использовании трудовых ресурсов и практическом применении трудового законодательства. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030" отмечается, что ликвидация уравниловки и создание функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между богатыми и бедными1.
Сложившаяся экономическая ситуация связана с обострением положения на рынке труда2. Это выражается в полной или частичной остановке предприятий и организаций; переводе работников на режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели; вынужденных отпусках; частичной безработице и т.п. Появление безработицы как нового социально-экономического явления для республики обусловлено невостребованностью на рынке труда определенной части рабочей силы. В этих условиях борьба с бедностью и безработицей выдвинута в качестве одной из стратегических задач.
Для решения назревших проблем Правительство Республики Казахстан с участием представителей трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития государства разрабатывает программу занятости населения. Она направлена на снижение напряженности на рынке труда, обеспечение прав и социальных гарантий граждан, потерявших работу; социальную защиту безработных и содействие занятости населения.
В условиях становления рыночных отношений, наличия различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования возрастает роль коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений. Отказ от командно-административных методов руководства экономикой и переход к экономическим методам управления неизбежно ведут к освобождению предприятий от излишнего государственного диктата. Трудовое законодательство в этих условиях устанавливает лишь минимальный уровень государственных гарантий работникам наемного труда. При помощи коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений стороны имеют возможность устанавливать условия труда и его оплату на основе взаимных интересов и справедливого распределения доходов. Основой такого взаимодействия сторон выступает система социального партнерства в области трудовых отношений.
1. Понятие и принципы коллективного договора
Трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками предприятий определяются коллективными договорами. Общие правовые и организационные основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров установлены Законом Республики Казахстан от 4 июля 1992 г. "О коллективных договорах"3, Законом о труде (гл. 3), постановлением Президента Республики Казахстан от 19 декабря 1994 г. "О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений"2, конвенциями и рекомендациями Международной организации труда (МОТ) и другими нормативными актами.
По трудовому законодательству коллективный договор есть правовой акт, оформленный в виде письменного договора, подписанного одним или несколькими работодателями (их представителями) и одним или несколькими профессиональными союзами либо работниками, не являющимися членами профсоюза, образовавшими свою организацию для ведения переговоров (ст. 1 Закона о труде).
Коллективный договор, оформленный надлежащим образом, является локальным (местным) нормативным правовым актом. В отличие от индивидуального трудового договора коллективный договор выступает соглашением сторон по общим вопросам условий труда, затрагивающим интересы всего коллектива либо отдельных групп работающих. В этом качестве положения коллективного договора приобретают признаки правовых норм и способны восполнять пробелы в действующем законодательстве о труде. Действительно, по сравнению с трудовым законодательством и индивидуальными трудовыми договорами коллективные договоры определяют дополнительные льготы, социальные гарантии и компенсации для работников коллектива в целом или отдельных групп, в связи с чем согласованные нормы становятся общеобязательными. Соответственно общими становятся и обязательства (ответственность) сторон по выполнению принятых норм. Следовательно, коллективный договор, являясь совокупностью общих правил поведения сторон, признается нормативным правовым актом локального регулирования условий труда, т. е. сфера действия ограничена конкретным предприятием.
Согласно Рекомендации 91, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда (1951), под "коллективным договором" подразумевается всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Ничто в настоящем определении не может истолковываться как подразумевающее признание организации трудящихся, созданной или финансируемой предпринимателями или их представителями или находящейся под их господством4. Возникнув в начале XIX в. в Англии и США, коллективные договоры получили распространение в других государствах (Германия, Франция, Бельгия, Австрия, Канада и др.). В настоящее время коллективные договоры играют важнейшую роль в системе регулирования трудовых отношений между предпринимателями и наемными работниками.
Коллективный договор заключается исходя из принципов:
социального партнерства, взаимного доверия и уважения, разграничения прав и обязанностей сторон;
широкого участия членов трудового коллектива в разработке условий договора;
равноправия сторон в разработке условий договора;
учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов;
контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, соблюдения их законных прав и интересов;
контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, включенных в договор (ст. 2 Закона "О коллективных договорах").
Принцип социального партнерства основывается на сложившейся международной практике сотрудничества между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия и получившей закрепление в ряде рекомендаций Международной организации труда. Речь идет о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися по вопросам, представляющим общий интерес. Это предполагает принятие общих решений, основанных на добровольных соглашениях сторон. Согласно Рекомендации 129 МОТ (1967) предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся. Создание благоприятной атмосферы рекомендуется путем своевременного обмена более полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий трудящихся. Эффективная политика связей предполагает достижение такого положения, когда администрация до принятия решения по важнейшим вопросам давала информацию об этом и между заинтересованными сторонами происходили консультации.
Настоящий принцип нашел свое отражение в действующем законодательстве о коллективных договорах: коллективный договор служит средством согласования интересов сторон - работодателя и трудового коллектива. Коллективный договор заключается на основе действующего законодательства и включает, с одной стороны, обязательства собственника по решению трудовых и социально-экономических вопросов трудового коллектива, его членов и их семей, с другой - обязательства трудового коллектива по обеспечению прав и интересов собственника (ст. 1 Закона "О коллективных договорах").
Принцип широкого участия членов трудового коллектива в разработке условий договора включает требование обязательного предварительного обсуждения проекта коллективного договора работниками организации. Формы обсуждения проекта договора определяются самими работниками. Проект коллективного договора с учетом поступивших замечаний, предложений и поправок, внесенных в ходе обсуждения на рабочих собраниях, в цехах, отделах, участках и других производственных единицах, дорабатывается двусторонней комиссией по переговорам. При достижении соглашения сторон коллективный договор подписывается представителями сторон.
Принцип равноправия сторон в разработке условий договора проявляется в различных организационных формах. Один или несколько работодателей (или их представители) и один или несколько профессиональных союзов либо работников, не являющихся членами профсоюза, образовавшими свою организацию, могут вести переговоры с целью заключения коллективных договоров. Работодатель проводит переговоры со всеми представителями сторон, заключающими коллективный договор (п. 1, 2 ст. 32 Закона о труде). Инициатором подготовки проекта коллективного договора и внесения его на рассмотрение комиссии может быть любая из сторон. Другой организационной формой является создание совместной комиссии для ведения переговоров. Комиссия наделяется полной свободой в выборе и обсуждении трудовых и социально-экономических вопросов. Стороны обеспечивают комиссию информацией, необходимой для ведения переговоров.
Принцип учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов означает, что в коллективный договор могут быть включены лишь обязательства, подкрепленные имеющимися ресурсами. Потребность в таких ресурсах, обоснованность и законность обязательств должны быть определены на основе точных расчетов, анализа статистических данных и т. д. Разработка и принятие предложений по коллективному договору предполагают хорошее знание конъюнктуры рынка, финансового положения предприятия, итогов производственной деятельности за предыдущий год и других факторов внутреннего и внешнего порядка.
Принцип контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, включенных в договор, реализуется путем системы проверок и установления ответственности за выполнение условий коллективного договора в организации. Представители сторон обязаны ознакомить работников с коллективным договором и информировать их о ходе выполнения. Контроль за исполнением коллективного договора осуществляют комиссия, которая разрабатывала проект договора, а также представители сторон коллективного договора. О ходе выполнения взятых обязательств стороны коллективного договора отчитываются перед работниками организации в сроки, указанные в договоре. Кроме того, комиссия, представители сторон могут потребовать в порядке контроля от администрации предприятия представления необходимой информации о выполнении условий коллективного договора.
За неисполнение условий коллективного договора стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
2. Стороны коллективного договора
Правомочия сторон коллективного договора определены действующим законодательством. Одной из сторон коллективного договора выступает работодатель. От имени работодателя вести переговоры и решать вопросы заключения коллективного договора может его представитель. По законодательству представителем работодателя является физическое или юридическое лицо, уполномоченное на основании учредительных документов представлять интересы работодателя (или группы работодателей). На государственном предприятии или в ином государственном образовании таковым является руководитель предприятия. Если коллективный договор заключается на негосударственном предприятии или в ином негосударственном образовании, то стороной его выступает собственник предприятия или уполномоченный им быть его представителем руководитель предприятия.
К государственным относятся предприятия: основанные на праве хозяйственного ведения, основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие). В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на: а) предприятия, находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия; б) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия (ст. 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 г. "О государственном предприятии"5). Органом предприятия как юридического лица является его руководитель, который назначается уполномоченным органом и ему подотчетен. В соответствии со своей компетенцией руководитель и выступает в качестве стороны коллективного договора.
К негосударственным относятся предприятия (частные, совместные, предприятия общественных организаций, производственные кооперативы и т.д.), основанные на негосударственной форме собственности. В этом случае стороной, уполномоченной на заключение коллективного договора, является собственник или высший орган того или иного общественного объединения. В то же время собственник (учредитель) может передать свои полномочия своему представителю в лице исполнительного органа (руководитель предприятия, правления и т.п.). Полномочия представителя предприятия (объединения) должны быть указаны в уставе или учредительных документах работодателя.
Другой стороной коллективного договора выступают работники предприятия или организации. В соответствии с новым Законом о труде (ст. 1) в качестве представителей работников могут быть органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их учредительными документами, доверенностью либо решением, принятым на собрании, а также иные уполномоченные работниками лица и организации.
Установление полномочий представителей сторон по заключению коллективного договора является первоначальным этапом колдоговорной компании. Если на предприятии или в организации вопрос о признании полномочий руководителя не вызывает особых сложностей, то определение полномочного представителя работников связано с решением ряда процедурных вопросов. Дело в том, что на предприятии нередко существует несколько организаций (объединений), которые могут претендовать на роль представителя коллектива работников. Согласно статье 32 Закона о труде при заключении коллективного договора интересы работников могут представлять один или несколько профессиональных союзов, а также работники, не являющиеся членами профсоюза, но образовавшими свою организацию. В этом случае работодатель проводит переговоры со всеми представителями сторон, заключающими коллективный договор. Фактически законодательство допускает следующие варианты: 1) когда полномочным представителем коллектива работников выступает один профессиональный союз или иной уполномоченный орган работников. Данный вариант более предпочтительный с точки зрения оперативного рассмотрения спорных вопросов; 2) когда интересы трудового коллектива будет представлять несколько профессиональных союзов. При данном варианте могут возникнуть определенные неудобства практического характера, так как в случае спорных вопросов появится необходимость в проведении общего собрания всех членов профессиональных союзов предприятия (организации). Если на предприятии существует несколько профсоюзных организаций, то в этом случае усложняется процесс заключения коллективного договора, в частности по процедурным вопросам и соответственно по длительности переговоров, связанных с избранием либо конкретного представителя коллектива работников в целом, либо формированием общего представительства всех профсоюзов, существующих на предприятии (организации). Вполне очевидно, что окончательное решение вопроса о полномочном представителе коллектива работников участвовать в переговорах с работодателем или его представителем следует отнести к компетенции общего собрания (конференции) работников предприятия (организации).
3. Содержание коллективного договора
Под содержанием коллективного договора понимаются условия, согласованные и принятые сторонами с целью регулирования социально-экономических и трудовых отношений на конкретном предприятии (организации). Основные положения, связанные с определением структуры и содержания коллективного договора, предусмотрены статьей 33 Закона о труде и статьей 5 Закона "О коллективных договорах". Содержание коллективного договора определяется сторонами на двусторонней комиссии по переговорам.
Заключаемым на предприятии (организации) коллективным договором определяются: система организации и оплаты труда, размеры минимальных тарифных ставок и должностных окладов, порядок и размеры компенсации доходов работников, связанных с ростом цен на товары и услуги, порядок и условия страхования работников на случай потери ими работы, меры их защиты на случай временной приостановки производства, возможность увеличения срока выплаты и размеры материальной помощи по безработице, предоставление дополнительных льгот и оказание помощи пенсионерам, инвалидам, многодетным и неполным семьям, условия труда и быта, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, занятость и переобучение работников, вопросы развития производства, ответственность членов трудового коллектива за соблюдение трудовой и производственной дисциплины, положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам. Коллективный договор включает положения о сроке его действия, порядке контроля за исполнением, ответственности за невыполнение условий договора, порядке внесения изменений и дополнений в договор. Общие нормы трудового законодательства, не требующие конкретизации порядка их применения, в коллективный договор могут не включаться.
Как указывалось, коллективные договоры заключаются на основе действующего законодательства. В связи с этим положения коллективных договоров не могут ограничивать работников в правах, предоставляемых им законодательством, не должны ухудшать условия труда и нарушать социальные гарантии, установленные законодательством. Поэтому включение в коллективные договоры положений, противоречащих законодательству, ухудшающих условия труда и социальные гарантии работников, недействительно. В этих случаях должны применяться нормы действующего законодательства, а не коллективного договора.
Условия коллективного договора принято делить на нормативные, обязательственные и информационные. Нормативные условия связаны с установлением локальных правил с целью конкретизации норм общего трудового законодательства применительно к особенностям производственной деятельности данного предприятия (организации) либо неурегулированности тех или иных условий в действующем законодательстве о труде и нуждающихся в разрешении непосредственно на предприятии (организации) при заключении коллективного договора. В качестве примера можно указать на следующие нормативные положения:
перечень профессий рабочих, для которых устанавливается сдельная, повременная или иная система оплаты труда;
перечень профессий рабочих, для которых при повременной оплате труда применяются тарифные ставки сдельщиков и месячные оклады взамен тарифных ставок повременщиков;
перечень профессий рабочих и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах с вредными условиями труда, в соответствии с действующими типовыми перечнями этих профессий и работ по отраслям производства;
перечень производств, цехов, участков, отделений, где вводится суммированный учет рабочего времени;
перечень профессий рабочих, которым разрешается совмещение профессий с оплатой в установленном порядке и т. д.
Обязательственные положения коллективного договора, в отличие от нормативных (как указывалось, норм общего характера и рассчитанных на неоднократное применение), являются конкретными, содержат взаимные обязательства сторон, и их исполнение прекращает обязательственные отношения. В Законе "О коллективных договорах" (ст. 5) предусматриваются взаимные обязательства работодателя и работников в области установления системы организации и оплаты труда, социальных гарантий и компенсаций работников, в том числе на случай потери ими работы и др. В то же время обязательственные положения коллективного договора и нормативные положения имеют общую правовую сторону: их действие ограничено сроком коллективного договора, их исполнение обеспечивается реальной возможностью применения соответствующих мер принуждения юридического характера.
В коллективном договоре указываются вопросы, решение по которым принимаются работодателем совместно или по согласованию с полномочным представителем работников, в частности по улучшению использования основных и оборотных фондов, экономии материалов, топлива, электроэнергии, росту прибыли и повышению рентабельности, механизации трудоемких и тяжелых работ, совершенствованию организации и нормирования труда, укреплению производственной и трудовой дисциплины, подготовке непосредственно на предприятии новых кадров рабочих, повышению квалификации инженерно-технических работников и др.
4. Порядок заключения коллективного договора
Инициатором подготовки проекта коллективного договора и внесение его на рассмотрение двусторонней комиссии по переговорам может быть любая из сторон. Что касается процесса переговоров, то здесь можно выделить несколько стадий. Начальную стадию можно назвать преддоговорной. На этой стадии уточняются полномочия представителя работодателя (руководитель предприятия либо иное назначенное приказом должностное лицо). Со стороны работников в качестве представителей могут быть один или несколько профессиональных союзов либо иной уполномоченный орган, который и будет вести переговоры с работодателем.
После установления полномочий представителей сторон назначаются коллективные переговоры. Любая из сторон может внести письменное уведомление другой стороне о начале переговоров. При этом ни одна из сторон не вправе уклониться от переговоров, разработки условий и подписания договора. После получения письменного уведомления другой стороной начинаются переговоры в срок, указанный в уведомлении. Обычно письменное уведомление о начале переговоров по новому коллективному договору любая из сторон вправе внести до окончания срока действия прежнего договора (если последним не установлен такой срок).
На время проведения переговоров и разработки проекта коллективного договора образуется на равноправной основе двусторонняя комиссия по переговорам, которой предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении трудовых и социально-экономических вопросов. В состав комиссии входит равное количество представителей от работодателя и работников коллектива.
Стороны обеспечивают комиссию информацией, необходимой для ведения переговоров. Данная информация должна дать возможность членам комиссии получить четкое представление о состоянии дел на предприятии (организации). Информация может содержать необходимые сведения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. Понятие и принципы коллективного договора ... ... ... ... ... 5
2. Стороны коллективного договора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
3. Содержание коллективного договора ... ... ... ... ... ... ... ... .13
4. Порядок заключения коллективного договора ... ... ... ... ..16
5. Исполнение коллективного договора,
ответственность сторон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
6. Коллективные соглашения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая реформа и становление рыночных отношении в Республике Казахстан вызывают ряд новых проблем в использовании трудовых ресурсов и практическом применении трудового законодательства. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030" отмечается, что ликвидация уравниловки и создание функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между богатыми и бедными1.
Сложившаяся экономическая ситуация связана с обострением положения на рынке труда2. Это выражается в полной или частичной остановке предприятий и организаций; переводе работников на режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели; вынужденных отпусках; частичной безработице и т.п. Появление безработицы как нового социально-экономического явления для республики обусловлено невостребованностью на рынке труда определенной части рабочей силы. В этих условиях борьба с бедностью и безработицей выдвинута в качестве одной из стратегических задач.
Для решения назревших проблем Правительство Республики Казахстан с участием представителей трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития государства разрабатывает программу занятости населения. Она направлена на снижение напряженности на рынке труда, обеспечение прав и социальных гарантий граждан, потерявших работу; социальную защиту безработных и содействие занятости населения.
В условиях становления рыночных отношений, наличия различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования возрастает роль коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений. Отказ от командно-административных методов руководства экономикой и переход к экономическим методам управления неизбежно ведут к освобождению предприятий от излишнего государственного диктата. Трудовое законодательство в этих условиях устанавливает лишь минимальный уровень государственных гарантий работникам наемного труда. При помощи коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений стороны имеют возможность устанавливать условия труда и его оплату на основе взаимных интересов и справедливого распределения доходов. Основой такого взаимодействия сторон выступает система социального партнерства в области трудовых отношений.
1. Понятие и принципы коллективного договора
Трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками предприятий определяются коллективными договорами. Общие правовые и организационные основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров установлены Законом Республики Казахстан от 4 июля 1992 г. "О коллективных договорах"3, Законом о труде (гл. 3), постановлением Президента Республики Казахстан от 19 декабря 1994 г. "О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений"2, конвенциями и рекомендациями Международной организации труда (МОТ) и другими нормативными актами.
По трудовому законодательству коллективный договор есть правовой акт, оформленный в виде письменного договора, подписанного одним или несколькими работодателями (их представителями) и одним или несколькими профессиональными союзами либо работниками, не являющимися членами профсоюза, образовавшими свою организацию для ведения переговоров (ст. 1 Закона о труде).
Коллективный договор, оформленный надлежащим образом, является локальным (местным) нормативным правовым актом. В отличие от индивидуального трудового договора коллективный договор выступает соглашением сторон по общим вопросам условий труда, затрагивающим интересы всего коллектива либо отдельных групп работающих. В этом качестве положения коллективного договора приобретают признаки правовых норм и способны восполнять пробелы в действующем законодательстве о труде. Действительно, по сравнению с трудовым законодательством и индивидуальными трудовыми договорами коллективные договоры определяют дополнительные льготы, социальные гарантии и компенсации для работников коллектива в целом или отдельных групп, в связи с чем согласованные нормы становятся общеобязательными. Соответственно общими становятся и обязательства (ответственность) сторон по выполнению принятых норм. Следовательно, коллективный договор, являясь совокупностью общих правил поведения сторон, признается нормативным правовым актом локального регулирования условий труда, т. е. сфера действия ограничена конкретным предприятием.
Согласно Рекомендации 91, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда (1951), под "коллективным договором" подразумевается всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Ничто в настоящем определении не может истолковываться как подразумевающее признание организации трудящихся, созданной или финансируемой предпринимателями или их представителями или находящейся под их господством4. Возникнув в начале XIX в. в Англии и США, коллективные договоры получили распространение в других государствах (Германия, Франция, Бельгия, Австрия, Канада и др.). В настоящее время коллективные договоры играют важнейшую роль в системе регулирования трудовых отношений между предпринимателями и наемными работниками.
Коллективный договор заключается исходя из принципов:
социального партнерства, взаимного доверия и уважения, разграничения прав и обязанностей сторон;
широкого участия членов трудового коллектива в разработке условий договора;
равноправия сторон в разработке условий договора;
учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов;
контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, соблюдения их законных прав и интересов;
контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, включенных в договор (ст. 2 Закона "О коллективных договорах").
Принцип социального партнерства основывается на сложившейся международной практике сотрудничества между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия и получившей закрепление в ряде рекомендаций Международной организации труда. Речь идет о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися по вопросам, представляющим общий интерес. Это предполагает принятие общих решений, основанных на добровольных соглашениях сторон. Согласно Рекомендации 129 МОТ (1967) предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся. Создание благоприятной атмосферы рекомендуется путем своевременного обмена более полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий трудящихся. Эффективная политика связей предполагает достижение такого положения, когда администрация до принятия решения по важнейшим вопросам давала информацию об этом и между заинтересованными сторонами происходили консультации.
Настоящий принцип нашел свое отражение в действующем законодательстве о коллективных договорах: коллективный договор служит средством согласования интересов сторон - работодателя и трудового коллектива. Коллективный договор заключается на основе действующего законодательства и включает, с одной стороны, обязательства собственника по решению трудовых и социально-экономических вопросов трудового коллектива, его членов и их семей, с другой - обязательства трудового коллектива по обеспечению прав и интересов собственника (ст. 1 Закона "О коллективных договорах").
Принцип широкого участия членов трудового коллектива в разработке условий договора включает требование обязательного предварительного обсуждения проекта коллективного договора работниками организации. Формы обсуждения проекта договора определяются самими работниками. Проект коллективного договора с учетом поступивших замечаний, предложений и поправок, внесенных в ходе обсуждения на рабочих собраниях, в цехах, отделах, участках и других производственных единицах, дорабатывается двусторонней комиссией по переговорам. При достижении соглашения сторон коллективный договор подписывается представителями сторон.
Принцип равноправия сторон в разработке условий договора проявляется в различных организационных формах. Один или несколько работодателей (или их представители) и один или несколько профессиональных союзов либо работников, не являющихся членами профсоюза, образовавшими свою организацию, могут вести переговоры с целью заключения коллективных договоров. Работодатель проводит переговоры со всеми представителями сторон, заключающими коллективный договор (п. 1, 2 ст. 32 Закона о труде). Инициатором подготовки проекта коллективного договора и внесения его на рассмотрение комиссии может быть любая из сторон. Другой организационной формой является создание совместной комиссии для ведения переговоров. Комиссия наделяется полной свободой в выборе и обсуждении трудовых и социально-экономических вопросов. Стороны обеспечивают комиссию информацией, необходимой для ведения переговоров.
Принцип учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов означает, что в коллективный договор могут быть включены лишь обязательства, подкрепленные имеющимися ресурсами. Потребность в таких ресурсах, обоснованность и законность обязательств должны быть определены на основе точных расчетов, анализа статистических данных и т. д. Разработка и принятие предложений по коллективному договору предполагают хорошее знание конъюнктуры рынка, финансового положения предприятия, итогов производственной деятельности за предыдущий год и других факторов внутреннего и внешнего порядка.
Принцип контроля и ответственности сторон за выполнение обязательств, включенных в договор, реализуется путем системы проверок и установления ответственности за выполнение условий коллективного договора в организации. Представители сторон обязаны ознакомить работников с коллективным договором и информировать их о ходе выполнения. Контроль за исполнением коллективного договора осуществляют комиссия, которая разрабатывала проект договора, а также представители сторон коллективного договора. О ходе выполнения взятых обязательств стороны коллективного договора отчитываются перед работниками организации в сроки, указанные в договоре. Кроме того, комиссия, представители сторон могут потребовать в порядке контроля от администрации предприятия представления необходимой информации о выполнении условий коллективного договора.
За неисполнение условий коллективного договора стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
2. Стороны коллективного договора
Правомочия сторон коллективного договора определены действующим законодательством. Одной из сторон коллективного договора выступает работодатель. От имени работодателя вести переговоры и решать вопросы заключения коллективного договора может его представитель. По законодательству представителем работодателя является физическое или юридическое лицо, уполномоченное на основании учредительных документов представлять интересы работодателя (или группы работодателей). На государственном предприятии или в ином государственном образовании таковым является руководитель предприятия. Если коллективный договор заключается на негосударственном предприятии или в ином негосударственном образовании, то стороной его выступает собственник предприятия или уполномоченный им быть его представителем руководитель предприятия.
К государственным относятся предприятия: основанные на праве хозяйственного ведения, основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие). В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на: а) предприятия, находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия; б) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия (ст. 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 г. "О государственном предприятии"5). Органом предприятия как юридического лица является его руководитель, который назначается уполномоченным органом и ему подотчетен. В соответствии со своей компетенцией руководитель и выступает в качестве стороны коллективного договора.
К негосударственным относятся предприятия (частные, совместные, предприятия общественных организаций, производственные кооперативы и т.д.), основанные на негосударственной форме собственности. В этом случае стороной, уполномоченной на заключение коллективного договора, является собственник или высший орган того или иного общественного объединения. В то же время собственник (учредитель) может передать свои полномочия своему представителю в лице исполнительного органа (руководитель предприятия, правления и т.п.). Полномочия представителя предприятия (объединения) должны быть указаны в уставе или учредительных документах работодателя.
Другой стороной коллективного договора выступают работники предприятия или организации. В соответствии с новым Законом о труде (ст. 1) в качестве представителей работников могут быть органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их учредительными документами, доверенностью либо решением, принятым на собрании, а также иные уполномоченные работниками лица и организации.
Установление полномочий представителей сторон по заключению коллективного договора является первоначальным этапом колдоговорной компании. Если на предприятии или в организации вопрос о признании полномочий руководителя не вызывает особых сложностей, то определение полномочного представителя работников связано с решением ряда процедурных вопросов. Дело в том, что на предприятии нередко существует несколько организаций (объединений), которые могут претендовать на роль представителя коллектива работников. Согласно статье 32 Закона о труде при заключении коллективного договора интересы работников могут представлять один или несколько профессиональных союзов, а также работники, не являющиеся членами профсоюза, но образовавшими свою организацию. В этом случае работодатель проводит переговоры со всеми представителями сторон, заключающими коллективный договор. Фактически законодательство допускает следующие варианты: 1) когда полномочным представителем коллектива работников выступает один профессиональный союз или иной уполномоченный орган работников. Данный вариант более предпочтительный с точки зрения оперативного рассмотрения спорных вопросов; 2) когда интересы трудового коллектива будет представлять несколько профессиональных союзов. При данном варианте могут возникнуть определенные неудобства практического характера, так как в случае спорных вопросов появится необходимость в проведении общего собрания всех членов профессиональных союзов предприятия (организации). Если на предприятии существует несколько профсоюзных организаций, то в этом случае усложняется процесс заключения коллективного договора, в частности по процедурным вопросам и соответственно по длительности переговоров, связанных с избранием либо конкретного представителя коллектива работников в целом, либо формированием общего представительства всех профсоюзов, существующих на предприятии (организации). Вполне очевидно, что окончательное решение вопроса о полномочном представителе коллектива работников участвовать в переговорах с работодателем или его представителем следует отнести к компетенции общего собрания (конференции) работников предприятия (организации).
3. Содержание коллективного договора
Под содержанием коллективного договора понимаются условия, согласованные и принятые сторонами с целью регулирования социально-экономических и трудовых отношений на конкретном предприятии (организации). Основные положения, связанные с определением структуры и содержания коллективного договора, предусмотрены статьей 33 Закона о труде и статьей 5 Закона "О коллективных договорах". Содержание коллективного договора определяется сторонами на двусторонней комиссии по переговорам.
Заключаемым на предприятии (организации) коллективным договором определяются: система организации и оплаты труда, размеры минимальных тарифных ставок и должностных окладов, порядок и размеры компенсации доходов работников, связанных с ростом цен на товары и услуги, порядок и условия страхования работников на случай потери ими работы, меры их защиты на случай временной приостановки производства, возможность увеличения срока выплаты и размеры материальной помощи по безработице, предоставление дополнительных льгот и оказание помощи пенсионерам, инвалидам, многодетным и неполным семьям, условия труда и быта, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, занятость и переобучение работников, вопросы развития производства, ответственность членов трудового коллектива за соблюдение трудовой и производственной дисциплины, положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам. Коллективный договор включает положения о сроке его действия, порядке контроля за исполнением, ответственности за невыполнение условий договора, порядке внесения изменений и дополнений в договор. Общие нормы трудового законодательства, не требующие конкретизации порядка их применения, в коллективный договор могут не включаться.
Как указывалось, коллективные договоры заключаются на основе действующего законодательства. В связи с этим положения коллективных договоров не могут ограничивать работников в правах, предоставляемых им законодательством, не должны ухудшать условия труда и нарушать социальные гарантии, установленные законодательством. Поэтому включение в коллективные договоры положений, противоречащих законодательству, ухудшающих условия труда и социальные гарантии работников, недействительно. В этих случаях должны применяться нормы действующего законодательства, а не коллективного договора.
Условия коллективного договора принято делить на нормативные, обязательственные и информационные. Нормативные условия связаны с установлением локальных правил с целью конкретизации норм общего трудового законодательства применительно к особенностям производственной деятельности данного предприятия (организации) либо неурегулированности тех или иных условий в действующем законодательстве о труде и нуждающихся в разрешении непосредственно на предприятии (организации) при заключении коллективного договора. В качестве примера можно указать на следующие нормативные положения:
перечень профессий рабочих, для которых устанавливается сдельная, повременная или иная система оплаты труда;
перечень профессий рабочих, для которых при повременной оплате труда применяются тарифные ставки сдельщиков и месячные оклады взамен тарифных ставок повременщиков;
перечень профессий рабочих и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах с вредными условиями труда, в соответствии с действующими типовыми перечнями этих профессий и работ по отраслям производства;
перечень производств, цехов, участков, отделений, где вводится суммированный учет рабочего времени;
перечень профессий рабочих, которым разрешается совмещение профессий с оплатой в установленном порядке и т. д.
Обязательственные положения коллективного договора, в отличие от нормативных (как указывалось, норм общего характера и рассчитанных на неоднократное применение), являются конкретными, содержат взаимные обязательства сторон, и их исполнение прекращает обязательственные отношения. В Законе "О коллективных договорах" (ст. 5) предусматриваются взаимные обязательства работодателя и работников в области установления системы организации и оплаты труда, социальных гарантий и компенсаций работников, в том числе на случай потери ими работы и др. В то же время обязательственные положения коллективного договора и нормативные положения имеют общую правовую сторону: их действие ограничено сроком коллективного договора, их исполнение обеспечивается реальной возможностью применения соответствующих мер принуждения юридического характера.
В коллективном договоре указываются вопросы, решение по которым принимаются работодателем совместно или по согласованию с полномочным представителем работников, в частности по улучшению использования основных и оборотных фондов, экономии материалов, топлива, электроэнергии, росту прибыли и повышению рентабельности, механизации трудоемких и тяжелых работ, совершенствованию организации и нормирования труда, укреплению производственной и трудовой дисциплины, подготовке непосредственно на предприятии новых кадров рабочих, повышению квалификации инженерно-технических работников и др.
4. Порядок заключения коллективного договора
Инициатором подготовки проекта коллективного договора и внесение его на рассмотрение двусторонней комиссии по переговорам может быть любая из сторон. Что касается процесса переговоров, то здесь можно выделить несколько стадий. Начальную стадию можно назвать преддоговорной. На этой стадии уточняются полномочия представителя работодателя (руководитель предприятия либо иное назначенное приказом должностное лицо). Со стороны работников в качестве представителей могут быть один или несколько профессиональных союзов либо иной уполномоченный орган, который и будет вести переговоры с работодателем.
После установления полномочий представителей сторон назначаются коллективные переговоры. Любая из сторон может внести письменное уведомление другой стороне о начале переговоров. При этом ни одна из сторон не вправе уклониться от переговоров, разработки условий и подписания договора. После получения письменного уведомления другой стороной начинаются переговоры в срок, указанный в уведомлении. Обычно письменное уведомление о начале переговоров по новому коллективному договору любая из сторон вправе внести до окончания срока действия прежнего договора (если последним не установлен такой срок).
На время проведения переговоров и разработки проекта коллективного договора образуется на равноправной основе двусторонняя комиссия по переговорам, которой предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении трудовых и социально-экономических вопросов. В состав комиссии входит равное количество представителей от работодателя и работников коллектива.
Стороны обеспечивают комиссию информацией, необходимой для ведения переговоров. Данная информация должна дать возможность членам комиссии получить четкое представление о состоянии дел на предприятии (организации). Информация может содержать необходимые сведения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
