Угрозы экономической безопасности и их классификация
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..3
Глава 1. Сущность и понятийное определение экономической безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..5
Глава 2. Угрозы экономической безопасности и их классификация ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 12
Глава 3. Экономическая безопасность и парадигмы общественного развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Введение
Актуальность проблемы. В бывшем СССР в теории и на практике проблема национальной безопасности сводилась преимущественно к так называемой государственной безопасности - сфере действия КГБ. В этом ключе рассматривались лишь некоторые аспекты внешнеэкономической деятельности и экономические преступления.
В современных условиях такого рассмотрения проблемы соверше-нно недостаточно. Экономика всегда представляла собой самую приоритетную и базовую сферу жизнедеятельности любого общества, определяющую состояние всех других сфер, в том числе к обороноспособность государства, Переход к рыночным отношениям и интеграция молодых независимых государств в мировую экономическую систему многократно усилили значение экономической составляющей в круге проблем национальной безопасности. Со всей определенностью нужно оказать, что еще никогда в постсоветском пространстве вопросы экономической безопасности не стояли столь остро, как в настоящее время.
Цель работы - разработать в первом приближении концептуальную модель экономической безопасности, выделить приоритеты и обосновать научно-практические рекомендации по минимизации собственно экономических, финансовых и социальных угроз. Исходя из указанной цели, в работе ставятся следующие задачи:
- разработать концептуальную модель экономической безопасности в единстве составляющих ее элементов;
- определить сущность и содержание экономической безопасности, как категории на различных уровнях иерархии (страна, регион., отрасльсоциальная общность, фирма, индивид);
- выделить приоритеты и осуществить классификацию угроз экономической безопасности;
- на основе обстоятельного анализа наиболее значимых угроз разработать научно-практические предложения по укреплению экономической безопасности Республики Казахстан,
Объектом настоящего исследования является национальная безопасность Республики Казахстан., а предметом - ее экономический аспект, подлежащий, в соответствии с целевыми задачами, наиболее тщательному рассмотрению.
Научная новизна работы в наиболее общем виде заключается в том, что она является первой в республике попыткой экономического исследования национальной безопасности на уровне докторской диссертации и поэтому сама постановка проблемы, рассмотрение ее методологии и практики в силу пионерности уже представляет собой новизну.
Наиболее важными и новыми элементами научного вклада в теорию и методологию являются:
- понятийное определение экономической безопасности, которая характеризует стабильность состояния системы и, теоретически достаточно абстрактно выражая некоторые устойчивые внешне- и внутриэкономические отношения, обладает всеми признаками экономической категории;
- выделение иерархических уровней экономической безопасности, в соответствии с которыми универсальное определение экономической безопасности конкретизировано в диссертации в зависимости от объекта приложения;
- установление взаимосвязей экономической безопасности другими родственными понятиями и категориями (угрозы, интересы, потребности, риск), что позволяет глубже понять ее содержание;
- классификация угроз экономической безопасности, в соответствие с которой они подразделяются на внешние и внутренние; кратко- , средне- и долгосрочные; биоприродные экологические, политические, социально-психологические, демографические и др.
- положение о необходимости оптимального сочетания национально-государственной экономической безопасности с интересами других стран, отдельных регионов, общностей, отраслей и фирм
страны, а также индивидов. Отсутствие такого сочетания и игнорирование, в качестве приоритетных, национально-государственных интересов уже само по себе представляет объект реальных угроз;
- вывод о том, что концепция экономической безопасности, опирающаяся на высшие долговременные национально-государственные интересы, неразрывно связана с формированием казахстанской модели общества постиндустриального типа, выступающей в качестве цели развития т.е. социального идеала,
Глава 1. Сущность и понятийное определение экономической безопасности
Решение любой проблемы начинается, как известно, с постановки базовых вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. В этом аспекте наиболее сложной и полемической задачей является выработка самого понятия "экономическая безопасность", на основе чего можно разрабатывать критерии и показатели этого феномена, а также определять цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов Казахстана.
Категория "экономическая безопасность" в социально-экономической • литературе постсоциалистических стран появилась сравнительно недавно. Это обусловлено объективными обстоятельствами - распадом СССР и образованием на его базе новых независимых государств (ННГ), глубочайшими изменениями, охватившими все стороны жизни общества: экономику, политику, идеологию и трансформацией социальной системы. Все это сопровождалось кризисами, ставившими под угрозу национальную безопасность новых суверенных государств.
Весьма широкое понятие "национальная безопасность" относится не только к обороне (СССР распался несмотря на мощную армию и ракетную технику). Вполне правомерно употребление этого термина применительно к экономике, социальной сфере, экологии, областям демографических процессов, девиантного поведения и политических отношений.
Рассматривая внешние и внутренние угрозы национальной безопасности той или иной страны, нельзя обойти их ' экономический аспект, ибо экономика представляет собой наиболее важную сферу жизнедеятельности общества, определяющую обороноспособность, уровень жизни населения, социальный климат и социальное соглашение (мир) в обществе. Иначе го воря, значение и острота национальной,в том числе и экономической, безопасности резко возрастает на переломных рубежах развития общества, что и наблюдается в настоящее время.
Проблема экономической безопасности дополнительно актуализируется тем, что становление новых независимых государств, в том числе и Казахстана, и вхождение их в мировую экономическую систему наталкивается на интересы других стран. Несмотря на развитие интеграционных процессов, возрастание на мировом рынке конкурентоспособности новых независимых государств рассматривается другими странами как угроза их национальным интересам в производстве и сбыте традиционных товаров. Отсюда противостояние. Мало того, богатые развитые страны, пользуясь моментом, диктуют (или по меньшей мере стремятся диктовать) государствам, находящимся в стадии становления, условия неэквивалентного обмена, грабительские условия (в том числе и политические) предоставления кредитов, навязывают выгодное для них международное разделение труда, специализацию и кооперацию производства.
В силу изложенных обстоятельств резко возрастает значение научных исследований национальной экономической безопасности с целью разработки научно-практических рекомендаций по ее укреплению, что требует предварительного теоретического анализа проблемы и серьезного изучения методологических основ.
В научной литературе и практике наиболее широко распространена трактовка национальной безопасности страны как такого ее состояния при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз (опасностей) ее коренным национально-государственным интересам и самому существованию (2, с. 111). Эти угрозы (опасности) возникают в силу действия различных внешних и внутренних факторов в самых разных сферах и областях жизнедеятельности.
Несколько сложнее обстоит дело с теоретической разработкой проблем экономической безопасности. В научной литературе пока нет более или менее схожих (мы уже не говорим о единых) точек зрения в определении национальной экономической безопасности. По мнению И.Прохоренко: "Национальная безопасность - это такое сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут" (121, с. 70).
Отметим сразу же, что внешние и внутренние угрозы критического характера в социально-экономической сфере присутствуют постоянно. Более обоснованное, но чрезмерно развернутое "рыхлое", на наш взгляд, определение национальной экономической безопасности дает В.Паньков: "Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства" (ИЗ, с. 114).
Таким образом, хотя в середине 90-х годов по экономическим аспектам национальной безопасности прошла дискуссия и опубликовано некоторое число научных работ, в постсоюзной научной литературе каких-либо более или менее согласованных взглядов на проблему достичь не удалось. Отдельные ученые предлагают разные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов явственно просматривается тенденция к юс неограниченному расширению. При этом проблема экономической безопасности становится неопределенной по содержанию, " размывается", что затрудняет разработку эффективных мероприятий по ее обеспечению.
Например, к числу главных угроз экономической безопасности весьма известный российский ученый А.Илларинов относит (1997г.): инфляцию, высокие процентные ставки, бюджетный дефицит, государственный долг, государственные расходы, налоги вообще, косвенные налоги в частности, и в особенности косвенные налоги на внешнеэкономические операции, а также налогообложение валютообменных операций и пересечения физическими лицами границы.
Как видим все 10 перечисленных главных угроз, относятся к финансовой сфере, в том числе 5 - к области налогообложения. В принципе можно согласиться с автором, что инфляция блокирует инвестиции и искажает экономические ориентиры и высокие процентные ставки не дают развиваться производству. "Отцом" как инфляции, так и высоких процентных ставок выступает большой бюджетный дефицит, являющийся, несомненно, угрозой для развития любой экономики.
Это в полной мере относится к государственным расходам и внешним заимствованиям. В частности, государственный долг требует все значительнее средств на свое обслуживание, а это отнимает ресурсы от экономического роста. Большой объем внешних заимствований может привести к долговому кризису, когда правительство не в состоянии погасить не только основной долг, но даже и проценты по нему. В этой ситуации страна попадает в кабалу, а развитие ее экономики отбрасывается на десятилетия назад.
В принципе не вызывает также возражения и отнесение отдельных проблем налогообложения к числу экономических угроз. Действительно непомерное налоговое бремя разрушает производство и способствует оттоку капитала в теневой сектор или за границу; косвенные налоги увеличивают стоимость товаров, что сказывается на уровне жизни населения и т.д.
Вместе с тем нельзя согласится с автором, что частные и далеко не основные вопросы налогообложения валютообменных операций и пересечения физическими лицами границы влекут за собой "самые тяжелые последствия для экономического и социального развития" (53). Дополнения в налоговом законодательстве РФ о налогообложении валютообменных операций и пересечения границы были приняты накануне опубликования рассматриваемой статьи, и по-видимому послужили поводом для ее написания, не согласуются с точкой зрения автора, а. отсюда - предвзятый субъективный подход и поднятие частного до всеобщего.
В принципе, любой фактор, ускоряющий или замедляющий экономический рост (управленческий, политический или социальный) в той или иной мере укрепляет или, наоборот, подрывает экономическую безопасность страны. Таких факторов, действующих в разных направлениях и с различной силой бесконечное множество. Мы полагаем, что об угрозе национальной экономической безопасности следует говорить лишь тогда, когда изменение внутренних и внешних экономических параметров способно разрушить или нанести существенный ущерб предпочитаемой экономической системе (например, рыночной системе).
Понятие экономической безопасности носит конкретно историческое содержание, т.е. ее критерии и индикаторы весьма подвижны и могут быть различны для отдельных стран (хотя и имеют много общих черт) и разных отрезков человеческой истории.
Вместе с тем, хотя понятие экономической безопасности привязано к месту и времени, содержание его детерминируется политическими отношениями, национально-государственными интересами и национальной идеей (Чечня), которые тем не менее нельзя использовать для оправдания империализма, сепаратизма, эгоистичных интересов одной страны и т.д. Основой государственной стратегии национальной безопасности должна быть идеология экономического роста, учитывающая стратегические приоритеты и национальные интересы.
В постсоюзной периодической печати иногда проскальзывает сомнение в необходимости обеспечения экономической безопасности отдельных стран вообще. В качестве доказательств приводятся формирование Европейского союза и феномены открытой экономики, когда иностранная конкуренция способствует становлению отечественной конкурентоспособности.
В принципе, конечно, конкуренция и бизнес не имеют национальных границ и мировые интеграционные процессы получают большее развитие в экономической сфере. Однако, как показывает практика ведущих стран мира (США, Япония, Германия),это не мешает им соблюдать свои интересы. Мало того, национальные экономические интересы всегда (за исключением случаев принуждения, получения других политических или социальных выгод) превалирует над наднациональными. Отсюда вывод о том, что ни одна страна не будет решать казахстанские экономические проблемы в ущерб своим национальным интересам.
С исчезновением идеологических разногласий и военной конфронтации между разными общественными системами в международных отношениях на первый план выходят экономические интересы. Именно экономические факторы в современных условиях предопределяют взаимоотношения государств.
В рыночной системе, в которой (при всех ее достоинствах) взаимопожирание является нормой, вопрос о безопасности и даже самосохранении приобретает принципиально важное значение. Как совершенно верно отмечает В.Буцан: "Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы" (21, с. 79).
Таким образом обстоятельства и реалии современности таковы, что Казахстан не сможет занять подобающие ему место в мировом сообществе без решения проблемы своей экономической безопасности. Экономическая безопасность, являясь составной частью более широкого понятия - национальной безопасности, служит гарантом устойчивого развития как государственных структур, так. и частного бизнеса.
В проблеме безопасности рынка главным является его свойство как системы сохранять устойчивость при внешних дестабилизирующих воздействиях. Это в полной мере относится и к безопасности государства, которое должна сохранять независимость в принятии решений по отношению лоббирующих групп внутри страны и зарубежных стран. При этом нельзя забывать о том, что безопасность государства является не самоцелью, а лишь средством обеспечения безопасности граждан.
Ярким примером такого снижения национальной экономической безопасности, когда на повестку дня был поставлен вопрос о спасении и выживании страны был кризис 1929-1933 гг. в США. Приведем некоторые факты (табл. 1.).
Ясно, что показанное в таблице шоковое падение производства, импорта и экспорта сопровождалось лавинообразным банкротством и массовой безработицей, которая в той или иной мере затронуло почти половину населения США. "Новый курс" Ф.Рузвельта при ликвидации кризиса служит демонстрацией отхода от классической теории и практики невмешательства государства в экономическую жизнь, ибо к этому времени пришло понимание необходимости влияния на социальный климат в обществе. Не случайно поэтому "красной нитью" через весь "новый курс" проходила социальная политика администрации Ф.Рузвельта.
По сути во время Рузвельта был совершен переход от принципа "чем меньше государства, тем лучше" к принципу "безопасность общества - забота государства". В проблеме экономической безопасности можно выделить несколько уровней: индивида, социальной общности, отрасли или сферы занятости, предприятия (фирмы), региона, страны и мировой экономической системы. В принципе проблему экономической безопасности можно рассматривать и в общем виде, безотносительно к объекту, но в этом случае она остается неструктурированной, а выводы - трудноприменимыми к конкретной ситуации (134, о. 13-14).
Этим собственно, на наш взгляд и объясняется указанная выше противоречивость отдельных попыто авторов дать формулировку содержания экономической безопасности. В самом общем виде (безотносительно уровней иерархии) экономическая безопасность, по нашему мнению это состояние системы (объекта) при котором обеспечивается сохранение ее основных экономических интересов и стабильность развития даже при возможном воздействии внутренних и внешних угроз.
В соответствии с этим основным критерием экономической безопасности мы считаем устойчивое, динамичное и эффективное развитие экономики, сочетающееся с повышением качества жизни населения. Заслуживает также внимание предложения отдельных ученых об использовании в условиях глубокого кризиса и разнообразия переходных процессов в качестве критерия "минимума совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку" (20, с. 26).
Универсальное определение экономической безопасности нуждается в модификации и конкретизации в зависимости от объекта приложения. Так, сущность экономической безопасности индивидов находит свое выражение в социальных гарантиях. При этом, экономическая безопасность любого гражданина должна обеспечиваться рынком и государством. Последнее гарантирует индивидам определенные социальные гарантии (право на труд, минимальную заработную плату и т.д.). С другой стороны и безопасность страны в целом зависит от индивидов.
Сразу же отметим, что после 1992 г. в постсоветском пространстве, в том числе и в РК,резко снизилась экономическая безопасность граждан. Минимальная заработная плата на самом деле не соответствует стоимости жизни, а отсюда она лишается фундаментальной основы, нарушается право на жизнь, достоинство личности, охрану здоровья, на отдых, рождение и воспитание детей и т.д.
Функционирование социальных отношений, институтов контроля и организаций порождает сложную систему социальных связей, которая сплачивает отдельных индивидов в группы в соответствии с их потребностями, интересами и целями, т.е. формируются социальные общности разного типа (семья, трудовой коллектив, профессиональные и социально-территориальные группы и т.д.).
Функционально социальные общности направляют действия своих членов (индивидов) на достижение групповых, целей, в т.ч. и защиту своих экономических интересов. Экономическая безопасность семьи, например, как социальной общности особого рода заключается в получении такого минимального уровня семейного дохода, которого бы гарантированно хватало на удовлетворение текущих потребностей (общественно-нормальный уровень), воспитание детей и создание некоторой нормы накоплений ("на черный день"). Главной функцией семьи, как известно, является репродуктивная функция, поэтому принципиально важно обеспечить такое положение при котором рождение детей не являлось угрозой экономической безопасности той или иной семьи.
Приведем другой пример, Экономическая безопасность такой социально общности как интеллегенция должна предусматривать удовлетворение не только физиологических, но и весьма дорогостоящих интеллектуальных потребностей (без чего интеллегенция перестает быть таковой), соответствующий отдых, лечение и жилищные условия. Между тем после 1992 г. научно-гуманитарная и научно-техническая интеллегенция превратилась в своеобразных "изгоев" общества и с точки зрения экономической безопасности находится на социальном дне.
Внутрифирменная экономическая безопасность выражается в мере ее доходности и платежеспособности. Полное разрушение экономической безопасности означает банкротство фирмы.
Экономическая безопасность отдельных отраслей и сфер приложения труда тлеет много ньюансов, специфических черт. Так, содержание экономической безопасности промышленности и сельского хозяйства как отраслей народного хозяйства будет совершенно различным. Мало того, экономическая безопасность первой достигается за счет разрушения ее у сельских товаропроизводителей, которые получают технику, топливо, энергию и другие товары по все более высоким.ценам, не согласующимся с уровнем цен на сельскохозяйственную продукцию.
К тому же в аграрном секторе экономики, в отличии от промышленности, экономический процесс производства теснейшим образом переплетается с естественным. Это обуславливает большую зависимость экономической безопасности сельского хозяйства от природно-климатических угроз. Экономическая безопасность сельского хозяйства выливается по сути в продовольственную безопасность страны. С полным основанием можно также говорить об экономической безопасности военно-промышленного комплекса и отраслей социальной сферы (особенно здравоохранения, образования и культуры).
Региональный аспект обеспечения экономической безопасности в новых независимых государствах включает в себя острейшие проблемы сепаратизма, ведущего к разрушению сложившейся государственности и единого социально-экономического пространства; развития депрессивных районов; формирования новых полюсов и центров роста (последние две проблемы значимы и для Казахстана). Концептуальный анализ экономической безопасности отдельных регионов является необходимой предпосылкой разработки национальной программы экономической безопасности и принятия стратегических решений.
Решение проблемы экономической безопасности депрессивных регионов мы видим не только в увеличении объемов территориальных трансфертов, но и в развитии внутрирегиональных потенциалов. В этой области ключевую роль играет концепция полицентризма, активно используемая в развитых странах. Суть ее заключается в повышении самостоятельности региональных центров в использовании всего многообразия местных ресурсов на основе дальнейшего развития правовых статусов территорий (свободная экономическая зона, зона свободного предпринимательства, зона свободной торговли, оффшорная зона, национальной парк, зона экологического бедствия и т.д.).
В отличии от других постсоциалистических стран, проблема сепаратизма в Казахстане не стоит столь остро, существенное влияние на что оказывает достигнутое межнациональное соглашение. В отношениях между основными этносами республики - русскими и казахами превалирует лояльность, в то время как во многих других регионах бывшего Советского Союза наблюдается не только "бархатное" вытеснение русскоязычного населения, но и этническая русофобия.
И наконец, под национальной экономической безопасностью мы понимаем состояние экономики страны в единстве ее составляющих - рынка и государства, обеспечивающее эффективное противостояние возможным внешним и внутренним угрозам в тесной связи и увязке о безопасностью ее регионов, отраслей, предприятий социальных общностей разного типа, и граждан (индивидов). Укрепление национальной экономической безопасности является исключительно прерогативой государства, которое обязано обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие.
Связь между различными уровнями экономической безопасностью неоднозначна. Низкому уровню экономической безопасности индивидов может способствовать иной уровень (средний, высокий) экономической безопасности государства и, наоборот. Точно так же неоднозначно и соотношение между уровнями экономической безопасности отдельных регионов, социальных общностей, организаций и страны в целом. И это вполне естественно ибо, как будет показано ниже, в основе экономической безопасности социальных субъектов лежат их интересы, которые часто противоречат друг другу.
В процветающей стране могут быть слабо защищенные экономически депрессивные регионы и, наоборот. Точно так же неоднозначно соотношение между уровнями экономической безопасности организаций и государства. При общей нестабильности и разрухе экономически крепкие фирмы, ориентируясь на внешний рынок и эксплуатируя местные ресурсы, могут не уделять никакого внимания экономическому обеспечению государственных институтов, что весьма типично для постсоветского экономического пространства.
Поэтому, прежде чем идентифицировать ту или иную угрозу, нужно предварительно определить какой уровень иерархии (страна, регион, фирма и т.д.) является объектом данной угрозы, а уже после этого разрабатывать меры по ее минимизации с последующим их осуществлением. Конечно, наиболее идеальным вариантом было бы совпадение высокого уровня экономической безопасности граждан, регионов, социальных групп и организаций (фирм) с высоким уровнем экономической безопасности страны как единого целого. Отсутствие такого состояния уже само по себе представляет объект реальных угроз.
Глава 2. Угрозы экономической безопасности и их классификация
Сущность экономической безопасности проявляется в угрозах, которые, по нашему определению, представляют собой изменении внутренних и внешних факторов, способные разрушить или нанести существенный ущерб той или иной системе (объекту). Например, лишение индивида доступа к продуктам питания будет означать его голодную смерть, а дезорганизация денежного обращения может обусловить крах, той или иной социальной системы. Обратные выражения угроз являются показателями (индикаторами) экономической безопасности (например, чем ниже инфляция, тем выше экономическая безопасность).
В конкурентно-рыночной среде угрозы (ущерб) одному субъекту часто являются обратной стороной экономического выигрыша другого. При этом сознательные действия партнеров не обязательно направлены на нанесение ущерба, а могут преследовать собственные внутренние цели развития. Большая часть угроз обуславливается повседневной хозяйственной деятельностью и обычно не связывается с проблемой экономической безопасности. В число угроз экономической безопасности, по-видимому, следует включать такие, которые выходят за рамки нормальной конкурентной борьбы и по мере своего развития могут привести к нарушению экономической безопасности страны.
В имеющейся социально-экономической Литературе, как и в случае понятийных определений, перечень экономических угроз, показателей и критериев экономической безопасности у разных авторов различен. Например, критериальная оценка по мнению В.Сенчагова включает в себя частные оценки ресурсного потенциала, эффективности использования труда и капитала, конкурентоспособности экономики, целостности территорий, суверенитета, независимости, социальной стабильности и других процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
К числу показателей - индикаторов экономической безопасности он относит уровень и качество жизни, темп инфляции, норму безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроен-ность в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики (135, с. 99).
В.Медведев предлагает следующий перечень основных угроз национальной экономической безопасности: усиление структурной деформации экономики с тенденцией превращения ее в топливно-сырьевую периферию развитых стран; распад научно-технического потенциала; потеря страной продовольственной самостоятельности; утрата управляемости экономикой, особенно на федеральном уровне: криминализация экономики, сращивание теневых и мафиозных структур с коррумпированным государственным аппаратом: углубление социальной дифференциации населения, рост бедности, нищеты и пауперизма; депопуляция страны, расстройство механизма воспроизводства населения (81, с. 115).
Сотрудники Минэкономики РФ к числу только основных внутренних угроз отнесли 14 составляющих: унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики, высокий уровень монополизации экономики, тенденции регионального сепаратизма, низкая инвестиционная активность и т.д., и т.п. (76, с. 117-118). Такой перечень угроз может быть продолжен без конца.
Различие точек зрения предполагает необходимость, а, большой перечень угроз предполагает необходимость научно-обоснованной классификации и вычленения из общей массы показателей наиболее значимых и существенных индикаторов,применительно к конкретным условиям места и времени. Иначе говоря, нужны ясные и четкие критерии экономической безопасности, руководствуясь которыми можно судить об адекватности состояния экономики и проводимой политики национальным интересам страны.
По времени действия угрозы можно подразделить на кратко - , средне - и долгосрочные. С позицией экономической безопасности эта классификация имеет принципиально важное практической значение. Приближение к пороговым значениям некоторых процессов, например, инфляции и даже выход на короткое время за эти пороговые значения нежелателен, но вполне допустим. Длительное же нахождение экономики в состоянии гиперинфляции может привести к ее разрушению, социальным катаклизмам и даже смене существующей социальной системы. Это в полной мере относится и к таким социальным процессам как безработица, углубление разрыва в уровнях доходов, ухудшение качества питания, функционирование которых продолжительное время в кризисном, угрожающем режиме чревато социальными взрывами и катастрофами.
В ряду отрицательных факторов, носящих долгосрочный характер, следует отметить беспрецедентный инвестиционный кризис, в то время как значительные отечественные валютные средства оседают в иностранных банках. Таким образом, еще раз подчеркиваем, что для экономической безопасности часто определяющее значение имеет не степень отклонения какого-либо явления от пороговой величины, а характер и продолжительность этого отклонения.
Угрозы также можно подразделить на внешние и внутренние. Внешние экономические угрозы имеют в своей основе взаимозависимость национальных хозяйственных комплексов (например, от бесперебойных поставок нефти, получения кредитов и т.д.). Иначе говоря, международная интеграция несет отдельным странам не только выигрыш, но и внешние угрозы, берущих начало в других национальных комплексах.
В общем и целом внешние угрозы детерминируются стихийным и неустойчивым характером функционирования мирового хозяйства и осознанным противостоянием стран в сфере международных экономических отношений. В этой связи нужно отметить, что многие развивающиеся страны рассматривают существующую мировую систему и правила ее игры как угрозы их экономической безопасности, поскольку они находятся в ней в "загнанном", невыгодном положении. На наш взгляд, значительная доля истины относящаяся и к новым независимым государствам, в этом утверждении есть.
Теоретически (декларативно) мировая экономика "признает" равноправное партнерство за теми странами, которые не отгорожены барьерами протекционизма. Фактически же, как показывает практика, Япония, США, западно-европейские страны и новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии используют протекционизм как самый надежный и эффективный способ поддержания выгодного для страны уровня национальной экономической безопасности. И в то же время экспортная экспансия рассматривается в большинстве указанных стран как важнейшее условие решения внутренних социальных проблем. В США, например, подсчитано, что 1 млрд. долл. экспорта обеспечивает 22 тыс. рабочих мест (119, с. 132).
При формировании внешнеэкономической политики и тем более заключении межгосударственных соглашений о торговле тщательно взвешивается не стала ли национальная экономика, чрезмерно открытой и не ослабляет ли это экономическую безопасность страны. В большинстве развитых стран экономическая безопасность, хотя и строится на гибкой политике открытых дверей, но при этом жестко соблюдается принцип национального приоритета.
Иначе говоря, как показывает мировой опыт, открытость экономики должна иметь меру. Она является не самоцелью, а средством защиты национальных интересов. Для Казахстана это положение имеет принципиально важное значение, как и для других новых независимых государств. Республике приходится бороться за фактическую, а не декларируемую, экономическую независимость, искать свое место в международном разделении труда, стремиться стать равноправным членом мирового сообщества, что выдвигает на первый план вопрос обеспечения внешней экономической безопасности страны.
К внешним угрозам экономической безопасности РК можно отнести: преобладание топливно-сырьевых товаров в казахстанском экспорте; зависимость республики от импорта многих видов продукции, в том числе продовольственных товаров; увеличивающаяся внешняя задолженность; незамк-нутость таможенной границы; слабые транспортные коммуникации, обслуживающие экспортно-импортные операции и другие.
Сравнение внешних и внутренних угроз показывает, что первые являются во многом производными от вторых, ибо первопричинами возрастания внешней задолженности, сырьевой ориентации экспорта и других внешних угроз являются внутренние угрозы (слабый научно-технический потенциал, низкая эффективность экономики и др.). Таким образом, опасность для Республики Казахстан представляют как внешние, так и многие внутренние угрозы.
Не все внутренние (также как и внешние)угрозы, тем или иным образом воздействующие на экономическую безопасность, по своему характеру и содержанию являются экономическими. Они могут быть экологическими, биоприродными, политическими, социальными и демографическими. Можно отдельно выделить и финансовые угрозы. Поэтому нельзя проводить знак равенства между понятиями "экономическая безопасность" и "экономические угрозы". Последние представляют собой лишь часть общей суммы угроз, лежащих внутри экономики и определяющих ее безопасность ( низкий уровень производительности труда и рентабельности и т.д.) По другому они могут быть названы производственными или собственно-экономическими, в то время как иные (не чисто экономические) угрозы по сути являются социально-экономическими, политико-экономическими и т.д.
Иными словами, экономическая безопасность включает в себя комплекс как собственно экономических, так и социальных, финансовых, политических, правовых и других условий, обеспечивающих сохранение ресурсного потенциала страны и ее устойчивое развитие. Она характеризуется внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.
Как совершенно верно отмечает группа российских ученых:"В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной безопасности. Снижение уровня жизни и растущая безработица превращает проблему социальной защищенности граждан б проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики ставит на повестку дня их личную безопасность и правовую защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции" (8, о. 38),
В числе внутренних угроз на первый план выступают: отставание научно-технического потенциала и структурная деформация казахстанской экономики в совокупности обуславливающих ослабление технологической (как формы экономической) безопасности Казахстана:, потеря страной продовольственной самостоятельности (угрозы продовольственной безопасности); финансовые угрозы (в том числе и криминализация кредитно-финансовой сферы); социальные угрозы.
В научной литературе, имеющейся по проблеме, совершенно справедливо отмечается, что для оценки экономической безопасности существенное значение имеют не сами показатели угроз, а их пороговые значения. Пороговые значения тех или иных индикаторов экономической безопасности это предельные величины, служащие как бы аварийными красными сигналами о начале негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности и указывающие на необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах.
Пороговые значения различных угроз на стоят на месте - их эволюция должна постоянно отслеживаться и уточняться. Например, в бывшем СССР существовали санитарная норма жилья на одного человека - 6 м2, ниже которой уже нельзя было опускаться.и предельные региональные нормы жилья,колеблющиеся от 9 до 12 м2 на человека. Первую, т.е. социальную норму можно рассматривать как предельно-критическое значение. В настоящее же время в качестве порогового ориентира можно использовать уровень обеспеченности жильем в предкризисный (1990-1991 гг.) период, а в перспективе - средние ее показатели в развитых западных странах (около 50 м2 на человека).
При характеристике уровня жизни в качестве предельно-критического порогового значения нужно использовать прежде всего прожиточный минимум, рассчитываемый путем определения стоимости потребительской корзинки. Он также может быть выражен, как это имеет место в мировой практике, показателем 40-60% от среднего уровня дохода.
Принципиально важно при этом проследить за тем, чтобы оптимизация одних параметров экономической безопасности на достигалась за счет других (например, резкое снижение темпов инфляции может быть достигнуто за счет недопустимого обнищания населения, что в свою очередь спровоцирует социальный взрыв). Конечно определение границы, за которой начинается зона риска, связано с известными условностями и требует серьезных научных изысканий. Ниже в порядке первого приближения приводятся предельно-критические значения некоторых угроз, апробированные мировой практикой.
Сравнивание предельно-критических значений приведенных в табл. 2 с реальными социально-экономическими индикаторами развития Казахстана показывает, что последние существенно превышают пороговую норму. Это говорит об обострении проблемы обеспечения экономической безопасности в республике и актуализации принятия адекватных мер.
При оценке состояния экономической безопасности важно учесть еще одно обстоятельство. Логика совершенной конкуренции предполагает единые критерии оценки состояния экономической безопасности, которые как на внутригосударственном, так и внешнеэкономическом уровнях в основном не могут быть ничем иным, как финансовыми показателями. Таким образом, при изучении параметров экономической безопасности в рамках вебленовской дихотомии "бизнес-производство", предпочтение отдается первому.
Вместе с тем стратегическая ориентация в сторону только сугубо финансовых оценок хозяйственной деятельности и недоучет ее технологических и социальных аспектов представляется нам недостаточно обоснованной. В современных условиях (после погашения инфляции) дефицит бюджета, эмиссия денежной массы, курс валюты и другие макроэкономические показатели при формировании курса денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики должны занимать подчиненное положение по отношению к темпам роста ВВП,, т.е. быть вторичными, производными индикаторами.
Лауреат Нобелевской премии 1996 г. У.Викри выступает категорически против "навязчивой погони" политиков за сбалансированным бюджетом, а по выражению другого лауреата Нобелевской премии Дж. Тебина, "бумажная экономика" не должна быть доминирующей. Взятые отдельно финансово-денежные инструменты лишены смысла, ибо они должны помогать "физической экономике" не только выжить, но и развиваться с учетом широкого спектра потребностей современного общества (134, с. 61).
Об этом же говорится в Послании Н.А. Назарбаева народу Казахстана (1997 г.): "Нам нельзя упускать из виду тот факт, что конечной целью является экономический рост и что макростабилизация - лишь средство достижения этой цели" (93). Таким образом, основным критерием экономической безопасности, как мы уже отмечали выше, следует считать устойчивость развития экономики. Об этом, с известной мерой приближенности, можно судить по доле стран в мировом ВНП (табл. 3).
Как видно из материалов табл. 3 из бывших социалистических стран наиболее тяжело реформирование экономики сказалось на странах бывшего СССР - их доля в мировом ВНП (в том числе в Казахстане и России) сократилась более чем в 2 раза. Страны восточной и центральной Европы пострадали меньше, а социалистический Китай почти в 2 раза укрепил свои мировые позиции по производству ВНП (подробнее об этом в соответствующем разделе работы). Ускоренными темпами также развиваются азиатские страны с рыночной экономикой Гонконг, Малайзия, Сингапур и другие "азиатские тигры", что характеризует и меру их экономической безопасности.
Вместе о тем, на данные табл. 3 большое воздействие оказывают ценовые факторы. Поэтому нами была предпринята попытка оценить состояние и среднесрочные перспективы экономической безопасности РК с помощью реального (по сути, физического) объема ВВП, с помощью регреооион-но-корреляционных моделей. Выбор реального объема ВВП (и рассчитанных на его базе других индикаторов) в качестве базового показателя обусловлен тем, что ценовые факторы для современной переходной экономики практически не поддаются прогнозу, вследствие резкой амплитуды колебания цен, неопределенности и неустойчивости финансовой политики. Существенное значение имели и такие соображения.
Фактические стоимостные индикаторы производства ВВП в РК за последние годы, несколько ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..3
Глава 1. Сущность и понятийное определение экономической безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..5
Глава 2. Угрозы экономической безопасности и их классификация ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 12
Глава 3. Экономическая безопасность и парадигмы общественного развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Введение
Актуальность проблемы. В бывшем СССР в теории и на практике проблема национальной безопасности сводилась преимущественно к так называемой государственной безопасности - сфере действия КГБ. В этом ключе рассматривались лишь некоторые аспекты внешнеэкономической деятельности и экономические преступления.
В современных условиях такого рассмотрения проблемы соверше-нно недостаточно. Экономика всегда представляла собой самую приоритетную и базовую сферу жизнедеятельности любого общества, определяющую состояние всех других сфер, в том числе к обороноспособность государства, Переход к рыночным отношениям и интеграция молодых независимых государств в мировую экономическую систему многократно усилили значение экономической составляющей в круге проблем национальной безопасности. Со всей определенностью нужно оказать, что еще никогда в постсоветском пространстве вопросы экономической безопасности не стояли столь остро, как в настоящее время.
Цель работы - разработать в первом приближении концептуальную модель экономической безопасности, выделить приоритеты и обосновать научно-практические рекомендации по минимизации собственно экономических, финансовых и социальных угроз. Исходя из указанной цели, в работе ставятся следующие задачи:
- разработать концептуальную модель экономической безопасности в единстве составляющих ее элементов;
- определить сущность и содержание экономической безопасности, как категории на различных уровнях иерархии (страна, регион., отрасльсоциальная общность, фирма, индивид);
- выделить приоритеты и осуществить классификацию угроз экономической безопасности;
- на основе обстоятельного анализа наиболее значимых угроз разработать научно-практические предложения по укреплению экономической безопасности Республики Казахстан,
Объектом настоящего исследования является национальная безопасность Республики Казахстан., а предметом - ее экономический аспект, подлежащий, в соответствии с целевыми задачами, наиболее тщательному рассмотрению.
Научная новизна работы в наиболее общем виде заключается в том, что она является первой в республике попыткой экономического исследования национальной безопасности на уровне докторской диссертации и поэтому сама постановка проблемы, рассмотрение ее методологии и практики в силу пионерности уже представляет собой новизну.
Наиболее важными и новыми элементами научного вклада в теорию и методологию являются:
- понятийное определение экономической безопасности, которая характеризует стабильность состояния системы и, теоретически достаточно абстрактно выражая некоторые устойчивые внешне- и внутриэкономические отношения, обладает всеми признаками экономической категории;
- выделение иерархических уровней экономической безопасности, в соответствии с которыми универсальное определение экономической безопасности конкретизировано в диссертации в зависимости от объекта приложения;
- установление взаимосвязей экономической безопасности другими родственными понятиями и категориями (угрозы, интересы, потребности, риск), что позволяет глубже понять ее содержание;
- классификация угроз экономической безопасности, в соответствие с которой они подразделяются на внешние и внутренние; кратко- , средне- и долгосрочные; биоприродные экологические, политические, социально-психологические, демографические и др.
- положение о необходимости оптимального сочетания национально-государственной экономической безопасности с интересами других стран, отдельных регионов, общностей, отраслей и фирм
страны, а также индивидов. Отсутствие такого сочетания и игнорирование, в качестве приоритетных, национально-государственных интересов уже само по себе представляет объект реальных угроз;
- вывод о том, что концепция экономической безопасности, опирающаяся на высшие долговременные национально-государственные интересы, неразрывно связана с формированием казахстанской модели общества постиндустриального типа, выступающей в качестве цели развития т.е. социального идеала,
Глава 1. Сущность и понятийное определение экономической безопасности
Решение любой проблемы начинается, как известно, с постановки базовых вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. В этом аспекте наиболее сложной и полемической задачей является выработка самого понятия "экономическая безопасность", на основе чего можно разрабатывать критерии и показатели этого феномена, а также определять цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов Казахстана.
Категория "экономическая безопасность" в социально-экономической • литературе постсоциалистических стран появилась сравнительно недавно. Это обусловлено объективными обстоятельствами - распадом СССР и образованием на его базе новых независимых государств (ННГ), глубочайшими изменениями, охватившими все стороны жизни общества: экономику, политику, идеологию и трансформацией социальной системы. Все это сопровождалось кризисами, ставившими под угрозу национальную безопасность новых суверенных государств.
Весьма широкое понятие "национальная безопасность" относится не только к обороне (СССР распался несмотря на мощную армию и ракетную технику). Вполне правомерно употребление этого термина применительно к экономике, социальной сфере, экологии, областям демографических процессов, девиантного поведения и политических отношений.
Рассматривая внешние и внутренние угрозы национальной безопасности той или иной страны, нельзя обойти их ' экономический аспект, ибо экономика представляет собой наиболее важную сферу жизнедеятельности общества, определяющую обороноспособность, уровень жизни населения, социальный климат и социальное соглашение (мир) в обществе. Иначе го воря, значение и острота национальной,в том числе и экономической, безопасности резко возрастает на переломных рубежах развития общества, что и наблюдается в настоящее время.
Проблема экономической безопасности дополнительно актуализируется тем, что становление новых независимых государств, в том числе и Казахстана, и вхождение их в мировую экономическую систему наталкивается на интересы других стран. Несмотря на развитие интеграционных процессов, возрастание на мировом рынке конкурентоспособности новых независимых государств рассматривается другими странами как угроза их национальным интересам в производстве и сбыте традиционных товаров. Отсюда противостояние. Мало того, богатые развитые страны, пользуясь моментом, диктуют (или по меньшей мере стремятся диктовать) государствам, находящимся в стадии становления, условия неэквивалентного обмена, грабительские условия (в том числе и политические) предоставления кредитов, навязывают выгодное для них международное разделение труда, специализацию и кооперацию производства.
В силу изложенных обстоятельств резко возрастает значение научных исследований национальной экономической безопасности с целью разработки научно-практических рекомендаций по ее укреплению, что требует предварительного теоретического анализа проблемы и серьезного изучения методологических основ.
В научной литературе и практике наиболее широко распространена трактовка национальной безопасности страны как такого ее состояния при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз (опасностей) ее коренным национально-государственным интересам и самому существованию (2, с. 111). Эти угрозы (опасности) возникают в силу действия различных внешних и внутренних факторов в самых разных сферах и областях жизнедеятельности.
Несколько сложнее обстоит дело с теоретической разработкой проблем экономической безопасности. В научной литературе пока нет более или менее схожих (мы уже не говорим о единых) точек зрения в определении национальной экономической безопасности. По мнению И.Прохоренко: "Национальная безопасность - это такое сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут" (121, с. 70).
Отметим сразу же, что внешние и внутренние угрозы критического характера в социально-экономической сфере присутствуют постоянно. Более обоснованное, но чрезмерно развернутое "рыхлое", на наш взгляд, определение национальной экономической безопасности дает В.Паньков: "Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства" (ИЗ, с. 114).
Таким образом, хотя в середине 90-х годов по экономическим аспектам национальной безопасности прошла дискуссия и опубликовано некоторое число научных работ, в постсоюзной научной литературе каких-либо более или менее согласованных взглядов на проблему достичь не удалось. Отдельные ученые предлагают разные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов явственно просматривается тенденция к юс неограниченному расширению. При этом проблема экономической безопасности становится неопределенной по содержанию, " размывается", что затрудняет разработку эффективных мероприятий по ее обеспечению.
Например, к числу главных угроз экономической безопасности весьма известный российский ученый А.Илларинов относит (1997г.): инфляцию, высокие процентные ставки, бюджетный дефицит, государственный долг, государственные расходы, налоги вообще, косвенные налоги в частности, и в особенности косвенные налоги на внешнеэкономические операции, а также налогообложение валютообменных операций и пересечения физическими лицами границы.
Как видим все 10 перечисленных главных угроз, относятся к финансовой сфере, в том числе 5 - к области налогообложения. В принципе можно согласиться с автором, что инфляция блокирует инвестиции и искажает экономические ориентиры и высокие процентные ставки не дают развиваться производству. "Отцом" как инфляции, так и высоких процентных ставок выступает большой бюджетный дефицит, являющийся, несомненно, угрозой для развития любой экономики.
Это в полной мере относится к государственным расходам и внешним заимствованиям. В частности, государственный долг требует все значительнее средств на свое обслуживание, а это отнимает ресурсы от экономического роста. Большой объем внешних заимствований может привести к долговому кризису, когда правительство не в состоянии погасить не только основной долг, но даже и проценты по нему. В этой ситуации страна попадает в кабалу, а развитие ее экономики отбрасывается на десятилетия назад.
В принципе не вызывает также возражения и отнесение отдельных проблем налогообложения к числу экономических угроз. Действительно непомерное налоговое бремя разрушает производство и способствует оттоку капитала в теневой сектор или за границу; косвенные налоги увеличивают стоимость товаров, что сказывается на уровне жизни населения и т.д.
Вместе с тем нельзя согласится с автором, что частные и далеко не основные вопросы налогообложения валютообменных операций и пересечения физическими лицами границы влекут за собой "самые тяжелые последствия для экономического и социального развития" (53). Дополнения в налоговом законодательстве РФ о налогообложении валютообменных операций и пересечения границы были приняты накануне опубликования рассматриваемой статьи, и по-видимому послужили поводом для ее написания, не согласуются с точкой зрения автора, а. отсюда - предвзятый субъективный подход и поднятие частного до всеобщего.
В принципе, любой фактор, ускоряющий или замедляющий экономический рост (управленческий, политический или социальный) в той или иной мере укрепляет или, наоборот, подрывает экономическую безопасность страны. Таких факторов, действующих в разных направлениях и с различной силой бесконечное множество. Мы полагаем, что об угрозе национальной экономической безопасности следует говорить лишь тогда, когда изменение внутренних и внешних экономических параметров способно разрушить или нанести существенный ущерб предпочитаемой экономической системе (например, рыночной системе).
Понятие экономической безопасности носит конкретно историческое содержание, т.е. ее критерии и индикаторы весьма подвижны и могут быть различны для отдельных стран (хотя и имеют много общих черт) и разных отрезков человеческой истории.
Вместе с тем, хотя понятие экономической безопасности привязано к месту и времени, содержание его детерминируется политическими отношениями, национально-государственными интересами и национальной идеей (Чечня), которые тем не менее нельзя использовать для оправдания империализма, сепаратизма, эгоистичных интересов одной страны и т.д. Основой государственной стратегии национальной безопасности должна быть идеология экономического роста, учитывающая стратегические приоритеты и национальные интересы.
В постсоюзной периодической печати иногда проскальзывает сомнение в необходимости обеспечения экономической безопасности отдельных стран вообще. В качестве доказательств приводятся формирование Европейского союза и феномены открытой экономики, когда иностранная конкуренция способствует становлению отечественной конкурентоспособности.
В принципе, конечно, конкуренция и бизнес не имеют национальных границ и мировые интеграционные процессы получают большее развитие в экономической сфере. Однако, как показывает практика ведущих стран мира (США, Япония, Германия),это не мешает им соблюдать свои интересы. Мало того, национальные экономические интересы всегда (за исключением случаев принуждения, получения других политических или социальных выгод) превалирует над наднациональными. Отсюда вывод о том, что ни одна страна не будет решать казахстанские экономические проблемы в ущерб своим национальным интересам.
С исчезновением идеологических разногласий и военной конфронтации между разными общественными системами в международных отношениях на первый план выходят экономические интересы. Именно экономические факторы в современных условиях предопределяют взаимоотношения государств.
В рыночной системе, в которой (при всех ее достоинствах) взаимопожирание является нормой, вопрос о безопасности и даже самосохранении приобретает принципиально важное значение. Как совершенно верно отмечает В.Буцан: "Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы" (21, с. 79).
Таким образом обстоятельства и реалии современности таковы, что Казахстан не сможет занять подобающие ему место в мировом сообществе без решения проблемы своей экономической безопасности. Экономическая безопасность, являясь составной частью более широкого понятия - национальной безопасности, служит гарантом устойчивого развития как государственных структур, так. и частного бизнеса.
В проблеме безопасности рынка главным является его свойство как системы сохранять устойчивость при внешних дестабилизирующих воздействиях. Это в полной мере относится и к безопасности государства, которое должна сохранять независимость в принятии решений по отношению лоббирующих групп внутри страны и зарубежных стран. При этом нельзя забывать о том, что безопасность государства является не самоцелью, а лишь средством обеспечения безопасности граждан.
Ярким примером такого снижения национальной экономической безопасности, когда на повестку дня был поставлен вопрос о спасении и выживании страны был кризис 1929-1933 гг. в США. Приведем некоторые факты (табл. 1.).
Ясно, что показанное в таблице шоковое падение производства, импорта и экспорта сопровождалось лавинообразным банкротством и массовой безработицей, которая в той или иной мере затронуло почти половину населения США. "Новый курс" Ф.Рузвельта при ликвидации кризиса служит демонстрацией отхода от классической теории и практики невмешательства государства в экономическую жизнь, ибо к этому времени пришло понимание необходимости влияния на социальный климат в обществе. Не случайно поэтому "красной нитью" через весь "новый курс" проходила социальная политика администрации Ф.Рузвельта.
По сути во время Рузвельта был совершен переход от принципа "чем меньше государства, тем лучше" к принципу "безопасность общества - забота государства". В проблеме экономической безопасности можно выделить несколько уровней: индивида, социальной общности, отрасли или сферы занятости, предприятия (фирмы), региона, страны и мировой экономической системы. В принципе проблему экономической безопасности можно рассматривать и в общем виде, безотносительно к объекту, но в этом случае она остается неструктурированной, а выводы - трудноприменимыми к конкретной ситуации (134, о. 13-14).
Этим собственно, на наш взгляд и объясняется указанная выше противоречивость отдельных попыто авторов дать формулировку содержания экономической безопасности. В самом общем виде (безотносительно уровней иерархии) экономическая безопасность, по нашему мнению это состояние системы (объекта) при котором обеспечивается сохранение ее основных экономических интересов и стабильность развития даже при возможном воздействии внутренних и внешних угроз.
В соответствии с этим основным критерием экономической безопасности мы считаем устойчивое, динамичное и эффективное развитие экономики, сочетающееся с повышением качества жизни населения. Заслуживает также внимание предложения отдельных ученых об использовании в условиях глубокого кризиса и разнообразия переходных процессов в качестве критерия "минимума совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку" (20, с. 26).
Универсальное определение экономической безопасности нуждается в модификации и конкретизации в зависимости от объекта приложения. Так, сущность экономической безопасности индивидов находит свое выражение в социальных гарантиях. При этом, экономическая безопасность любого гражданина должна обеспечиваться рынком и государством. Последнее гарантирует индивидам определенные социальные гарантии (право на труд, минимальную заработную плату и т.д.). С другой стороны и безопасность страны в целом зависит от индивидов.
Сразу же отметим, что после 1992 г. в постсоветском пространстве, в том числе и в РК,резко снизилась экономическая безопасность граждан. Минимальная заработная плата на самом деле не соответствует стоимости жизни, а отсюда она лишается фундаментальной основы, нарушается право на жизнь, достоинство личности, охрану здоровья, на отдых, рождение и воспитание детей и т.д.
Функционирование социальных отношений, институтов контроля и организаций порождает сложную систему социальных связей, которая сплачивает отдельных индивидов в группы в соответствии с их потребностями, интересами и целями, т.е. формируются социальные общности разного типа (семья, трудовой коллектив, профессиональные и социально-территориальные группы и т.д.).
Функционально социальные общности направляют действия своих членов (индивидов) на достижение групповых, целей, в т.ч. и защиту своих экономических интересов. Экономическая безопасность семьи, например, как социальной общности особого рода заключается в получении такого минимального уровня семейного дохода, которого бы гарантированно хватало на удовлетворение текущих потребностей (общественно-нормальный уровень), воспитание детей и создание некоторой нормы накоплений ("на черный день"). Главной функцией семьи, как известно, является репродуктивная функция, поэтому принципиально важно обеспечить такое положение при котором рождение детей не являлось угрозой экономической безопасности той или иной семьи.
Приведем другой пример, Экономическая безопасность такой социально общности как интеллегенция должна предусматривать удовлетворение не только физиологических, но и весьма дорогостоящих интеллектуальных потребностей (без чего интеллегенция перестает быть таковой), соответствующий отдых, лечение и жилищные условия. Между тем после 1992 г. научно-гуманитарная и научно-техническая интеллегенция превратилась в своеобразных "изгоев" общества и с точки зрения экономической безопасности находится на социальном дне.
Внутрифирменная экономическая безопасность выражается в мере ее доходности и платежеспособности. Полное разрушение экономической безопасности означает банкротство фирмы.
Экономическая безопасность отдельных отраслей и сфер приложения труда тлеет много ньюансов, специфических черт. Так, содержание экономической безопасности промышленности и сельского хозяйства как отраслей народного хозяйства будет совершенно различным. Мало того, экономическая безопасность первой достигается за счет разрушения ее у сельских товаропроизводителей, которые получают технику, топливо, энергию и другие товары по все более высоким.ценам, не согласующимся с уровнем цен на сельскохозяйственную продукцию.
К тому же в аграрном секторе экономики, в отличии от промышленности, экономический процесс производства теснейшим образом переплетается с естественным. Это обуславливает большую зависимость экономической безопасности сельского хозяйства от природно-климатических угроз. Экономическая безопасность сельского хозяйства выливается по сути в продовольственную безопасность страны. С полным основанием можно также говорить об экономической безопасности военно-промышленного комплекса и отраслей социальной сферы (особенно здравоохранения, образования и культуры).
Региональный аспект обеспечения экономической безопасности в новых независимых государствах включает в себя острейшие проблемы сепаратизма, ведущего к разрушению сложившейся государственности и единого социально-экономического пространства; развития депрессивных районов; формирования новых полюсов и центров роста (последние две проблемы значимы и для Казахстана). Концептуальный анализ экономической безопасности отдельных регионов является необходимой предпосылкой разработки национальной программы экономической безопасности и принятия стратегических решений.
Решение проблемы экономической безопасности депрессивных регионов мы видим не только в увеличении объемов территориальных трансфертов, но и в развитии внутрирегиональных потенциалов. В этой области ключевую роль играет концепция полицентризма, активно используемая в развитых странах. Суть ее заключается в повышении самостоятельности региональных центров в использовании всего многообразия местных ресурсов на основе дальнейшего развития правовых статусов территорий (свободная экономическая зона, зона свободного предпринимательства, зона свободной торговли, оффшорная зона, национальной парк, зона экологического бедствия и т.д.).
В отличии от других постсоциалистических стран, проблема сепаратизма в Казахстане не стоит столь остро, существенное влияние на что оказывает достигнутое межнациональное соглашение. В отношениях между основными этносами республики - русскими и казахами превалирует лояльность, в то время как во многих других регионах бывшего Советского Союза наблюдается не только "бархатное" вытеснение русскоязычного населения, но и этническая русофобия.
И наконец, под национальной экономической безопасностью мы понимаем состояние экономики страны в единстве ее составляющих - рынка и государства, обеспечивающее эффективное противостояние возможным внешним и внутренним угрозам в тесной связи и увязке о безопасностью ее регионов, отраслей, предприятий социальных общностей разного типа, и граждан (индивидов). Укрепление национальной экономической безопасности является исключительно прерогативой государства, которое обязано обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие.
Связь между различными уровнями экономической безопасностью неоднозначна. Низкому уровню экономической безопасности индивидов может способствовать иной уровень (средний, высокий) экономической безопасности государства и, наоборот. Точно так же неоднозначно и соотношение между уровнями экономической безопасности отдельных регионов, социальных общностей, организаций и страны в целом. И это вполне естественно ибо, как будет показано ниже, в основе экономической безопасности социальных субъектов лежат их интересы, которые часто противоречат друг другу.
В процветающей стране могут быть слабо защищенные экономически депрессивные регионы и, наоборот. Точно так же неоднозначно соотношение между уровнями экономической безопасности организаций и государства. При общей нестабильности и разрухе экономически крепкие фирмы, ориентируясь на внешний рынок и эксплуатируя местные ресурсы, могут не уделять никакого внимания экономическому обеспечению государственных институтов, что весьма типично для постсоветского экономического пространства.
Поэтому, прежде чем идентифицировать ту или иную угрозу, нужно предварительно определить какой уровень иерархии (страна, регион, фирма и т.д.) является объектом данной угрозы, а уже после этого разрабатывать меры по ее минимизации с последующим их осуществлением. Конечно, наиболее идеальным вариантом было бы совпадение высокого уровня экономической безопасности граждан, регионов, социальных групп и организаций (фирм) с высоким уровнем экономической безопасности страны как единого целого. Отсутствие такого состояния уже само по себе представляет объект реальных угроз.
Глава 2. Угрозы экономической безопасности и их классификация
Сущность экономической безопасности проявляется в угрозах, которые, по нашему определению, представляют собой изменении внутренних и внешних факторов, способные разрушить или нанести существенный ущерб той или иной системе (объекту). Например, лишение индивида доступа к продуктам питания будет означать его голодную смерть, а дезорганизация денежного обращения может обусловить крах, той или иной социальной системы. Обратные выражения угроз являются показателями (индикаторами) экономической безопасности (например, чем ниже инфляция, тем выше экономическая безопасность).
В конкурентно-рыночной среде угрозы (ущерб) одному субъекту часто являются обратной стороной экономического выигрыша другого. При этом сознательные действия партнеров не обязательно направлены на нанесение ущерба, а могут преследовать собственные внутренние цели развития. Большая часть угроз обуславливается повседневной хозяйственной деятельностью и обычно не связывается с проблемой экономической безопасности. В число угроз экономической безопасности, по-видимому, следует включать такие, которые выходят за рамки нормальной конкурентной борьбы и по мере своего развития могут привести к нарушению экономической безопасности страны.
В имеющейся социально-экономической Литературе, как и в случае понятийных определений, перечень экономических угроз, показателей и критериев экономической безопасности у разных авторов различен. Например, критериальная оценка по мнению В.Сенчагова включает в себя частные оценки ресурсного потенциала, эффективности использования труда и капитала, конкурентоспособности экономики, целостности территорий, суверенитета, независимости, социальной стабильности и других процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
К числу показателей - индикаторов экономической безопасности он относит уровень и качество жизни, темп инфляции, норму безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроен-ность в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики (135, с. 99).
В.Медведев предлагает следующий перечень основных угроз национальной экономической безопасности: усиление структурной деформации экономики с тенденцией превращения ее в топливно-сырьевую периферию развитых стран; распад научно-технического потенциала; потеря страной продовольственной самостоятельности; утрата управляемости экономикой, особенно на федеральном уровне: криминализация экономики, сращивание теневых и мафиозных структур с коррумпированным государственным аппаратом: углубление социальной дифференциации населения, рост бедности, нищеты и пауперизма; депопуляция страны, расстройство механизма воспроизводства населения (81, с. 115).
Сотрудники Минэкономики РФ к числу только основных внутренних угроз отнесли 14 составляющих: унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики, высокий уровень монополизации экономики, тенденции регионального сепаратизма, низкая инвестиционная активность и т.д., и т.п. (76, с. 117-118). Такой перечень угроз может быть продолжен без конца.
Различие точек зрения предполагает необходимость, а, большой перечень угроз предполагает необходимость научно-обоснованной классификации и вычленения из общей массы показателей наиболее значимых и существенных индикаторов,применительно к конкретным условиям места и времени. Иначе говоря, нужны ясные и четкие критерии экономической безопасности, руководствуясь которыми можно судить об адекватности состояния экономики и проводимой политики национальным интересам страны.
По времени действия угрозы можно подразделить на кратко - , средне - и долгосрочные. С позицией экономической безопасности эта классификация имеет принципиально важное практической значение. Приближение к пороговым значениям некоторых процессов, например, инфляции и даже выход на короткое время за эти пороговые значения нежелателен, но вполне допустим. Длительное же нахождение экономики в состоянии гиперинфляции может привести к ее разрушению, социальным катаклизмам и даже смене существующей социальной системы. Это в полной мере относится и к таким социальным процессам как безработица, углубление разрыва в уровнях доходов, ухудшение качества питания, функционирование которых продолжительное время в кризисном, угрожающем режиме чревато социальными взрывами и катастрофами.
В ряду отрицательных факторов, носящих долгосрочный характер, следует отметить беспрецедентный инвестиционный кризис, в то время как значительные отечественные валютные средства оседают в иностранных банках. Таким образом, еще раз подчеркиваем, что для экономической безопасности часто определяющее значение имеет не степень отклонения какого-либо явления от пороговой величины, а характер и продолжительность этого отклонения.
Угрозы также можно подразделить на внешние и внутренние. Внешние экономические угрозы имеют в своей основе взаимозависимость национальных хозяйственных комплексов (например, от бесперебойных поставок нефти, получения кредитов и т.д.). Иначе говоря, международная интеграция несет отдельным странам не только выигрыш, но и внешние угрозы, берущих начало в других национальных комплексах.
В общем и целом внешние угрозы детерминируются стихийным и неустойчивым характером функционирования мирового хозяйства и осознанным противостоянием стран в сфере международных экономических отношений. В этой связи нужно отметить, что многие развивающиеся страны рассматривают существующую мировую систему и правила ее игры как угрозы их экономической безопасности, поскольку они находятся в ней в "загнанном", невыгодном положении. На наш взгляд, значительная доля истины относящаяся и к новым независимым государствам, в этом утверждении есть.
Теоретически (декларативно) мировая экономика "признает" равноправное партнерство за теми странами, которые не отгорожены барьерами протекционизма. Фактически же, как показывает практика, Япония, США, западно-европейские страны и новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии используют протекционизм как самый надежный и эффективный способ поддержания выгодного для страны уровня национальной экономической безопасности. И в то же время экспортная экспансия рассматривается в большинстве указанных стран как важнейшее условие решения внутренних социальных проблем. В США, например, подсчитано, что 1 млрд. долл. экспорта обеспечивает 22 тыс. рабочих мест (119, с. 132).
При формировании внешнеэкономической политики и тем более заключении межгосударственных соглашений о торговле тщательно взвешивается не стала ли национальная экономика, чрезмерно открытой и не ослабляет ли это экономическую безопасность страны. В большинстве развитых стран экономическая безопасность, хотя и строится на гибкой политике открытых дверей, но при этом жестко соблюдается принцип национального приоритета.
Иначе говоря, как показывает мировой опыт, открытость экономики должна иметь меру. Она является не самоцелью, а средством защиты национальных интересов. Для Казахстана это положение имеет принципиально важное значение, как и для других новых независимых государств. Республике приходится бороться за фактическую, а не декларируемую, экономическую независимость, искать свое место в международном разделении труда, стремиться стать равноправным членом мирового сообщества, что выдвигает на первый план вопрос обеспечения внешней экономической безопасности страны.
К внешним угрозам экономической безопасности РК можно отнести: преобладание топливно-сырьевых товаров в казахстанском экспорте; зависимость республики от импорта многих видов продукции, в том числе продовольственных товаров; увеличивающаяся внешняя задолженность; незамк-нутость таможенной границы; слабые транспортные коммуникации, обслуживающие экспортно-импортные операции и другие.
Сравнение внешних и внутренних угроз показывает, что первые являются во многом производными от вторых, ибо первопричинами возрастания внешней задолженности, сырьевой ориентации экспорта и других внешних угроз являются внутренние угрозы (слабый научно-технический потенциал, низкая эффективность экономики и др.). Таким образом, опасность для Республики Казахстан представляют как внешние, так и многие внутренние угрозы.
Не все внутренние (также как и внешние)угрозы, тем или иным образом воздействующие на экономическую безопасность, по своему характеру и содержанию являются экономическими. Они могут быть экологическими, биоприродными, политическими, социальными и демографическими. Можно отдельно выделить и финансовые угрозы. Поэтому нельзя проводить знак равенства между понятиями "экономическая безопасность" и "экономические угрозы". Последние представляют собой лишь часть общей суммы угроз, лежащих внутри экономики и определяющих ее безопасность ( низкий уровень производительности труда и рентабельности и т.д.) По другому они могут быть названы производственными или собственно-экономическими, в то время как иные (не чисто экономические) угрозы по сути являются социально-экономическими, политико-экономическими и т.д.
Иными словами, экономическая безопасность включает в себя комплекс как собственно экономических, так и социальных, финансовых, политических, правовых и других условий, обеспечивающих сохранение ресурсного потенциала страны и ее устойчивое развитие. Она характеризуется внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.
Как совершенно верно отмечает группа российских ученых:"В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной безопасности. Снижение уровня жизни и растущая безработица превращает проблему социальной защищенности граждан б проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики ставит на повестку дня их личную безопасность и правовую защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции" (8, о. 38),
В числе внутренних угроз на первый план выступают: отставание научно-технического потенциала и структурная деформация казахстанской экономики в совокупности обуславливающих ослабление технологической (как формы экономической) безопасности Казахстана:, потеря страной продовольственной самостоятельности (угрозы продовольственной безопасности); финансовые угрозы (в том числе и криминализация кредитно-финансовой сферы); социальные угрозы.
В научной литературе, имеющейся по проблеме, совершенно справедливо отмечается, что для оценки экономической безопасности существенное значение имеют не сами показатели угроз, а их пороговые значения. Пороговые значения тех или иных индикаторов экономической безопасности это предельные величины, служащие как бы аварийными красными сигналами о начале негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности и указывающие на необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах.
Пороговые значения различных угроз на стоят на месте - их эволюция должна постоянно отслеживаться и уточняться. Например, в бывшем СССР существовали санитарная норма жилья на одного человека - 6 м2, ниже которой уже нельзя было опускаться.и предельные региональные нормы жилья,колеблющиеся от 9 до 12 м2 на человека. Первую, т.е. социальную норму можно рассматривать как предельно-критическое значение. В настоящее же время в качестве порогового ориентира можно использовать уровень обеспеченности жильем в предкризисный (1990-1991 гг.) период, а в перспективе - средние ее показатели в развитых западных странах (около 50 м2 на человека).
При характеристике уровня жизни в качестве предельно-критического порогового значения нужно использовать прежде всего прожиточный минимум, рассчитываемый путем определения стоимости потребительской корзинки. Он также может быть выражен, как это имеет место в мировой практике, показателем 40-60% от среднего уровня дохода.
Принципиально важно при этом проследить за тем, чтобы оптимизация одних параметров экономической безопасности на достигалась за счет других (например, резкое снижение темпов инфляции может быть достигнуто за счет недопустимого обнищания населения, что в свою очередь спровоцирует социальный взрыв). Конечно определение границы, за которой начинается зона риска, связано с известными условностями и требует серьезных научных изысканий. Ниже в порядке первого приближения приводятся предельно-критические значения некоторых угроз, апробированные мировой практикой.
Сравнивание предельно-критических значений приведенных в табл. 2 с реальными социально-экономическими индикаторами развития Казахстана показывает, что последние существенно превышают пороговую норму. Это говорит об обострении проблемы обеспечения экономической безопасности в республике и актуализации принятия адекватных мер.
При оценке состояния экономической безопасности важно учесть еще одно обстоятельство. Логика совершенной конкуренции предполагает единые критерии оценки состояния экономической безопасности, которые как на внутригосударственном, так и внешнеэкономическом уровнях в основном не могут быть ничем иным, как финансовыми показателями. Таким образом, при изучении параметров экономической безопасности в рамках вебленовской дихотомии "бизнес-производство", предпочтение отдается первому.
Вместе с тем стратегическая ориентация в сторону только сугубо финансовых оценок хозяйственной деятельности и недоучет ее технологических и социальных аспектов представляется нам недостаточно обоснованной. В современных условиях (после погашения инфляции) дефицит бюджета, эмиссия денежной массы, курс валюты и другие макроэкономические показатели при формировании курса денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики должны занимать подчиненное положение по отношению к темпам роста ВВП,, т.е. быть вторичными, производными индикаторами.
Лауреат Нобелевской премии 1996 г. У.Викри выступает категорически против "навязчивой погони" политиков за сбалансированным бюджетом, а по выражению другого лауреата Нобелевской премии Дж. Тебина, "бумажная экономика" не должна быть доминирующей. Взятые отдельно финансово-денежные инструменты лишены смысла, ибо они должны помогать "физической экономике" не только выжить, но и развиваться с учетом широкого спектра потребностей современного общества (134, с. 61).
Об этом же говорится в Послании Н.А. Назарбаева народу Казахстана (1997 г.): "Нам нельзя упускать из виду тот факт, что конечной целью является экономический рост и что макростабилизация - лишь средство достижения этой цели" (93). Таким образом, основным критерием экономической безопасности, как мы уже отмечали выше, следует считать устойчивость развития экономики. Об этом, с известной мерой приближенности, можно судить по доле стран в мировом ВНП (табл. 3).
Как видно из материалов табл. 3 из бывших социалистических стран наиболее тяжело реформирование экономики сказалось на странах бывшего СССР - их доля в мировом ВНП (в том числе в Казахстане и России) сократилась более чем в 2 раза. Страны восточной и центральной Европы пострадали меньше, а социалистический Китай почти в 2 раза укрепил свои мировые позиции по производству ВНП (подробнее об этом в соответствующем разделе работы). Ускоренными темпами также развиваются азиатские страны с рыночной экономикой Гонконг, Малайзия, Сингапур и другие "азиатские тигры", что характеризует и меру их экономической безопасности.
Вместе о тем, на данные табл. 3 большое воздействие оказывают ценовые факторы. Поэтому нами была предпринята попытка оценить состояние и среднесрочные перспективы экономической безопасности РК с помощью реального (по сути, физического) объема ВВП, с помощью регреооион-но-корреляционных моделей. Выбор реального объема ВВП (и рассчитанных на его базе других индикаторов) в качестве базового показателя обусловлен тем, что ценовые факторы для современной переходной экономики практически не поддаются прогнозу, вследствие резкой амплитуды колебания цен, неопределенности и неустойчивости финансовой политики. Существенное значение имели и такие соображения.
Фактические стоимостные индикаторы производства ВВП в РК за последние годы, несколько ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
