ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
План
Введение
Глава 1. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Глава 2. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 3. ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В IV КВАРТАЛЕ И ЯНВАРЕ – ДЕКАБРЕ 1998 года
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Внешняя торговля для большинства национальных экономик стала фактором, стимулирующим развитие национальной экономики, что выражается в опережении темпов роста объемов международного обмена над темпами роста промышленного производства. Например, для Казахстана это характеризуется следующей зависимостью, приведенной в таблице 1.
Таблица 1. Индексы объемов внешней торговли и продукции промышленности Казахстана (в % к предыдущему году).
1991
1993
1994
1995
1996
1997
Продукция промышленности
99,1
85,2
71,9
91,8
100,5
104,0
Внешняя торговля
152,9
97,1
343,6
128,7
120,6
142,8
Данные таблицы показывают, что для национальной экономики Казахстана также характерны опережающие темпы роста внешней торговли над темпами роста продукции промышленности.
Сравнительные преимущества республики в области природных ресурсов носят в основном статический характер. Так, считается, что Казахстан обладает такими относительными преимуществами, как дешевая рабочая сила и природные ресурсы. Это позволяет республике иметь определенные конкурентные преимущества в области цен на основные экспортные товары. Однако эти преимущества не переносятся на другие секторы национальной экономики, в первую очередь - на связанные с экспортоориентированными отраслями. Республика завозит практически около 70 % необходимых материальных компонентов для организации производства в нефтегазодобыче, горном деле из-за рубежа. Таким образом, заработанные валютные средства идут на приобретение компонентов и не могут быть использованы на развитие связанных и других отраслей обрабатывающей промышленности. Если к этому прибавить особенности ценообразования на сырье и полуфабрикаты, заключающиеся в маленькой величине добавочной стоимости по сравнению с ценами на продукцию высокой степени готовности обрабатывающей промышленности, становится ясным, что основные экспортные отрасли работают на себя, без какой-либо ощутимой пользы для других секторов национальной экономики Казахстана.
Глава I. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Развитие экономической политики определяется пересечением объективных закономерностей с экономическими интересами и ценностями на национальном уровне. В последние десятилетия в эту орбиту все больше вовлекаются коллективные интересы экономических блоков. Следует отметить, что здесь может иметь место определенное противодействие со стороны отдельных государств или их блока, поскольку та или иная национальная. политика может ущемлять конкретные экономические интересы. В такой ситуации необходимо ориентироваться на баланс интересов государств, достигаемый путем компромисса или взаимных уступок. Это предопределяет наличие альтернативных вариантов внешнеэкономической политики, среди которых центральное место занимают рычаги давления или сопротивления, а в случае отсутствия таких угроз - выбор инструментов, позволяющих учитывать национальные интересы государств при проведении внешнеторговой политики.
В основу торговой политики, осуществляемой странами мирового сообщества, положены три основных направления: "Север-Север", "Север-Юг", "Юг-Юг". Торговая политика системы 'Север-Юг" представляет собой вертикальную модель международного разделения труда, где развивающаяся страна осуществляет вывоз всех видов ресурсов, а ввозит технику, продовольствие и товары длительного пользования. Такая модель взаимоотношений отличается отсутствием взаимодополняемости экономики, что не свойственно взаимоотношениям стран системы "Север-Север".
В любом случае, если речь идет о торговой политике Севера или Юга, то следует иметь в виду, что она проводится в русле внешнеторговой или международной. При этом первая из них представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Во втором же случае получают отражение коллективные интересы групп стран, монополий, финансово-торговых и других группировок. Мировой опыт осуществления такой политики основан на принципах свободной торговли и протекционизма.
Исследования при этом показывают, что по временному параметру подключения мер протекционизма или либерализации торговли все государства отличаются друг от друга. Так, например, ряд государств свои реформы начинают с жесткого курса на управление политикой импорта, другие же - с полной ее либерализации. Так, например, Южная Корея, Бразилия и другие страны вначале создавали условия и предоставили ряд льгот для ввоза тех импортных товаров, которые использовались исключительно для производства экспортной продукции, а непричастный к экспортному производству импорт тех или иных товаров либо ограничивался, либо запрещался. Сходную методику использовал в своей политике Тайвань, где проводилась политика импортозамещения. Более дифференцированные приемы наблюдались в опыте Малайзии, где ограничения устанавливались в зависимости от количественных параметров экспорта той или иной продукции, выпускаемой фирмами или производимой предприятиями отрасли.
Между тем для эффективности торговой политики принципиально важен выбор пути осуществления импортозамещения. Так, многие страны не сочли нужным увеличить степень обработки экспорта и выбрали экстенсивный путь развития (Аргентина). Другие страны, например Бразилия, пошли по пути увеличения степени глубокой обработки собственных товаров. В условиях динамично изменяющейся конъюнктуры мирового рынка аргентинский вариант стал тормозом развития экономики, тогда как бразильский - локомотивом роста, поскольку с самого начала был нацелен на применение интенсивного, а не экстенсивного способа развития народного хозяйства. Отсюда следует, что результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго метода, будут разные последствия в экономике в зависимости от выбора целей второго и третьего порядка, точного определения "Точек роста" и выбора затратного либо экономичного варианта реализации реформы. Однако следует отметить, что по сравнению с начальным этапом реформирования экономики, современный период характеризуется тем, что открыты шлюзы для развития экономики, созданы предпосылки для вступления в международные экономические организации, усилились принципы регионализма. Выбор инструментов государственного регулирования экономики разными странами может быть различен, порой ограничен. С этим соприкасаются в настоящее время и все постсоветские государства на пути вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) под тяжестью тех обязательств, которые были приняты в рамках таможенных и других соглашений.
Анализ внешнеэкономической политики различных государств показывает, что развивающиеся страны должны идти по пути рационального включения национальной экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. В связи с этим их экспортная политика должна предусматривать:
создание условий для развития экспортных отраслей или ориентацию отраслей на экспортное производство;
оценку целесообразности развития тех или иных отраслей и принятие программы свертывания тех, которые не могут конкурировать с импортным производством;
таможенную защиту, финансовое и фискальное стимулирование; создание других удобных условий и предоставление льгот для их функционирования, если та или иная отрасль имеет потенциал, обеспечивающий в перспективе ту или иную нишу на мировом рынке, но к настоящему времени у нее нет возможности для ее реализации.
Это вызывает необходимость оптимизации промышленной политики: защитить отрасли, переживающие интенсивную модернизацию; наладить выпуск таких товаров, которые не производятся в данной стране; стимулировать импорт товаров, без которых не могут функционировать приоритетные отрасли производства.
Методические приемы при осуществлении экспортно-импортной политики должны тщательно отбираться в зависимости от конкретного товара; ситуации, сложившейся в его производстве; места его в структуре внутреннего национального рынка и экспортных поставках страны; перспектив в международном разделении труда. При этом тот или иной выбранный инструмент служит либо протекционистскому режиму, либо режиму либерализации. Первый из названных режимов в своей жизнедеятельности ограничен временными параметрами и по мере достижения цели может быть ослаблен, либо полностью прекращен.
Отрасли с постоянно растущими экспортными позициями, как правило, являются объектами приоритетов в инвестиционной политике. При этом протекционистские режимы со стороны международных экономических организаций и развитых государств могут испытать по отношению к себе противодействие. Соответственно, отмеченная выше процедура выполнения тех или иных операций должна установить баланс интересов путем применения взаимных уступок. Поскольку любое развивающееся государство будет испытывать давление существенных рычагов, то в качестве ответных мер должно располагать достаточными вариантами для их маневрирования. Такая постановка концепции интеграции в мирохозяйственные связи может обеспечивать последовательные изменения статуса сырьевого придатка на полноправного партнера.
При осуществлении импортной политики, как правило, используется следующая методика: анализируется национальный потенциал в производстве товаров; определяется Место его в структуре национальной экономики и экспортной; анализируются тенденции мирового рынка.
В случаях разбалансированности платежного баланса, снижения эффективности экспорта, вовлекается широкий арсенал инструментов, обеспечивающих протекционистский режим. При достижении той или иной конкретной цели и степени защищенности этот инструментарий заменяется другими мерами и регуляторами, преследующими последствия другого качественного порядка, в частности, нащупывание точек роста. Такой пример широко известен и имеет место как в Латинской Америке, так и в Восточной Азии, когда осознание необходимости повышения экономического развития нацеливало государства на принятие долгосрочных программ развития перспективных секторов экономики. Необходимость структурной реконструкции обусловливала приоритетность интенсивной модернизации в ряде отраслей, которые нуждались в протекционистской защите государства. Однако использование таких регуляторов должно применяться в разумных пределах, не исключая фактора превращения конкуренции импорта в непосредственный стимул модернизации. Многие государства обеспечивали либерализацию импорта не всех товаров, а лишь стратегически важных для развития приоритетных отраслей.
Следует отметить, что меры, используемые в торговой политике, синхронно должны подключить регуляторы инвестиционной, таможенной, валютной и другой политики. В частности, таможенная может быть направлена на перспективные отрасли, но пока не набравшие в своем развитии определенной силы, либо на отрасли, которые являются составляющими в экспортных доходах страны, но подвержены стремительному краху в результате свободного торгового режима. Инструменты же инвестиционной политики могут быть нацелены на развитие тех отраслей, которые служат "локомотивами роста".
В своей политике многие государства особое место придают стимулированию экспорта. По характеру эти меры могут быть направлены на различные пути стимулирования экспорта, в том числе предоставление льготных ссуд на экспортные контракты; стимулирование экспорта путем уменьшения налоговых ставок; поддержка развития и продвижение рынка; выделение субсидий для экспорта. При этом следует отметить, что каждая из этих мер может быть применена при тех или иных исключительных обстоятельствах. Так, например, если страна производит конечные виды товарной продукции, то выгодно применение налогового стимулирования. В торговой политике Франция, Япония и другие страны широко используют меры по поддержке развития и стимулирования рынка. Многими государствами могло быть использовано и выделение субсидий для экспорта. Однако следует иметь в виду, что нормы, пропагандируемые ВТО, не дают возможности осуществлять данный тип политики. В определенной мере инертна к этим нормам политика предоставления льготных ссуд.
Анализ торговой политики различных стран свидетельствует, что на том или ином историческом этапе могло использоваться каждое из названных выше направлений в отдельности или в сочетании. Продвижение по пути наращивания конкурентоспособности обусловливает необходимость выбора государством тех или иных отраслей народного хозяйства, которые будут служить объектами льготного финансирования и налогообложения экспортных производств. Особо при этом можно отметить направленность их не только на наращивание экспорта, а иногда и на развитие импорта (опыт Японии).
Внешнеторговая политика государств неразрывно связана и направлена на повышение конкурентоспособности в борьбе за рынки с теми или иными государствами либо экономическими блоками. Следует иметь в виду, что торговая политика как многоплановое явление может быть направлена на регулирование экспортных и импортных потоков; рационализацию структуры внешней торговли; обеспеченность отечественного рынка необходимыми материально-техническими ресурсами; эффективное включение страны в международное разделение труда, а также регулирование соотношений цен на экспортные и импортные товары. Все эти средства регулирования на уровне государства могут быть использованы в двух руслах - в политике либерализации либо протекционизма.
По мере развития человечества все более расширяет свои арсеналы политика свободы торговли (торгово-политические меры), направленная на устранение всевозможных препятствий для ввоза и вывоза товаров. Политика же протекционизма объективно ставит задачу защиты национального рынка от иностранной конкуренции. Как правило, меры по защите могут быть реализованы в трех направлениях: путем всемерного сокращения издержек производства того или иного товара; введением ограничений или запрета на допуск активов конкурентов на отечественный рынок; проведением политики увеличения отечественной цены на иностранный товар или услугу. Последствия вышеназванного могут быть парадоксальными.
Исследованиями международных организаций зафиксированы обратные результаты по мере осуществления протекционистской политики. Здесь следует назвать такой факт, как снижение импорта, которое не повышает занятости населения в данной стране и не способствует созданию новых рабочих мест. К тому же практика применения торговых ограничений в конечном счете снижает экспорт. Нельзя отрицать и того, что протекционистская политика способствует уменьшению притока иностранных инвестиций, обусловливая низкий рост экономики. Более того, опыт выплаты внешних долгов Мексики свидетельствует о том, что политика протекционизма сужает возможности доступа к экспортным рынкам, а финансирование собственных долгов предопределяет необходимость формирования эффективного экспортного сектора. Для наглядности можно привести следующие цифры. В период с 1970 по 1985 годы в странах, проводивших политику свободной торговли, темпы роста достигали 5-6%, а в странах с протекционистским режимом - 0,1-0,2% (по данным Всемирного Банка и ОЭСР).
Задачи внутреннего развития государств и осуществляемой внешней политики предопределяют целесообразность подключения тех или иных средств торговой политики, которые могут оказывать свое воздействие прямо или косвенно. Представляется целесообразным отметить среди них меры таможенного протекционизма; количественного регулирования торговли; финансовые и налоговые меры по форсированию экспорта и его стимулированию, а также заключение торговых договоров и соглашений.
Система международных торговых договоров устанавливает торгово-политический режим сотрудничества между государствами по определенным вопросам и подразделяется на два вида: политические договоры, содержащие нормативную базу экономических проблем, и экономические. Последние могут быть представлены следующими типами: торговые соглашения, фиксирующие определенный торгово-экономический режим во взаимоотношениях государств (как, например, режим наибольшего благоприятствования); континентальные торговые соглашения, фиксирующие согласие о товарообороте и о взаимных поставках товаров (выдача экспортно-импортных лицензий, договоренность о квотах и т.д.); соглашения о взаимных расчетах и кредитные соглашения.
Как отмечалось ранее, среди средств торговой политики особую роль играют торговые регуляторы, которые контролируют процесс ввоза, вывоза товаров из страны и транзитные потоки, следуемые по данной территории. С учетом этого государство взимает косвенные налоги, именуемые таможенными пошлинами. Основным средством таможенного протекционизма при этом служат ввозные пошлины, называемые фискальными, которые преследуют такие цели, как пополнение доходов госбюджета (потребительские товары); создание барьеров для проникновения иностранных товаров и предотвращения экспансии на рынках. Эти пошлины, именуемые протекционистскими, способствуют повышению цен на внутреннем рынке и могут использоваться для защиты неокрепших отраслей народного хозяйства, финансирования демпинга, в интересах монополий, а иногда как резерв для уступок при получении льгот для своего экспорта. Вывозные пошлины взимаются государствами с местных товаров при вывозе их за границу в двух случаях: а) когда государство стремится ограничить их вывоз из страны; б) в условиях взлета цен на мировых рынках, куда экспортируются данные группы товаров.
Транзитные пошлины взимаются при движении иностранных товаров через таможенную территорию и могут иметь следующие формы: разрешительные, гербовые, пломбировочные, статистические и др.
По способам обложения таможенные пошлины подразделяются на специфические (в зависимости от веса, объема штуки товара); пошлины с цены; пошлины смешанного типа. Необходимо отметить и широкое деление их по способу установления: государственной властью самостоятельно (автономные) и заключение торговых соглашений с другими странами (конвенционные или договорные).
В своей практике многие государства могут использовать льготные пошлины (преференциальные) для некоторых или всех товаров определенных стран, которые не могут распространяться в торговой политике с остальными странами. Наряду с ними в опыте торговой политики могут быть использованы пошлины антидемпинговые и карательные. Первые применяются в качестве противодействующей меры по форсированию экспорта путем торгового и валютного демпинга, когда страна вводит специальные компенсационные и антидемпинговые пошлины сверх обычных пошлин. Во втором случае имеет место репрессивная мотивация за ту или иную дискриминацию, недружественные акты в отношении того или иного государства.
Систематизированная сводка таможенных пошлин на товары, подлежащие обложению, беспошлинно ввозимые или вывозимые, именуется таможенным тарифом, который служит налогом, взимаемым государством. При этом следует отметить, что в пределах одной и той же разновидности товара используется значительное количество различно облагаемых позиций, что и составляет поле деятельности для ведения переговоров между странами. Зачастую та или иная страна по тем или иным позициям делает уступки взамен встречных льгот, не затрагивая другие позиции. Это привело к необходимости выделения простых и сложных тарифов. Первые из них получают ограниченное применение и представляют собой одну колонку таможенных пошлин к данному товару. В сложных же тарифах элементами могут служить два, три или четыре ряда ставок таможенных пошлин. Каждый из названных элементов может быть использован по отношению к той или иной группе стран. В зависимости от торгово-политических ситуаций имеют место и нетарифные инструменты. Эти меры могут быть классифицированы в следующие группы:
направленные на прямое ограничение импорта (квоты, лицензии, компенсационные сборы, импортные депозиты, антидэмпинговые пошлины);
административного типа, опосредующие процесс ограничений во внешней торговле (таможенные формальности, технические, санитарные нормы, стандарты, требования к упаковке, маркировке) и прочие.
Вышеизложенное позволяет эти барьеры подразделить на экономические, административные и валютно-финансовые. В частности, к барьерам экономического характера относятся антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), компенсационная пошлина (наличие фактов субсидирования экспорта), компенсационные сборы, которые равны разнице между низкой ценой данного товара за границей и высокой ценой на внутреннем рынке.
К барьерам административного характера можно отнести эмбарго - запрещение импорта (прямой или косвенный запрет), количественные ограничения (квоты), лицензирование, требующее получения специальных разрешений на поставку товаров. В мировой практике формируется различный режим ввоза одних и тех же товаров из разных стран в силу того, что квоты могут носить в себе элемент дискриминации и при этом быть индивидуальными, тарифными, сезонными или глобальными. Их использование преследует различные цели, в том числе организацию контроля за движением того или иного товара, защиту национального производства для сдерживания безработицы, улучшение платежного баланса. Особое место в системе квотирования могут иметь соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые применяются к отраслям' находящимся в кризисной ситуации. Кроме того следует иметь в виду, что квоты можно подразделять по способу формирования, по избирательности товаров и стран, сезонности и т.д. Обычно они распределяются на основа лицензий, которые разрешают беспрепятственный ввоз или вывоз товара в течение длительного периода времени или может носить характер единовременного разрешения. В лицензии по признаку страны происхождения могут иметь характер преференциальное.
В ряде случаев многими государствами некоторые компании наделяются исключительными правами осуществлять импортно-экспортные операции, что создает условия для формирования государственных монополий. К административным барьерам, кроме того, следует отнести технические меры и специальные требования (стандарты система спецификации, техника безопасности, инспекция качества товаров и т.д.).
Глава 2. Внешнеторговая политика Республики Казахстан.
В условиях вхождения в мировое пространство Казахстан вынужден был адаптироваться в тактических приемах и стратегии осуществления торговой политики, подключения арсенала экономических инструментов. Однако при переходе на стадию сбалансированной экономики:
не произошло изменений в структуре экспорта республики, которая по-прежнему относится к разряду сырьевых, о чем свидетельствует интенсивный рост доли сырья, полуфабрикатов и продовольствия, превысившей 80% от общего объема;
кризис неплатежей, в котором уже несколько лет пребывает Республика Казахстан, сделал выгодной ориентацию экспортных производств на внешний рынок в целях получения стабильных доходов. В итоге внутренний спрос экономики, отнесенной к разряду второго порядка, обусловил остаточный принцип его удовлетворения. Об этом свидетельствует срыв ритмичности работы многих пpoизводств из-за отсутствия сырья;
экономика республики подвержена лихорадкам, обусловленным изменением конъюнктуры на мировом рынке и падением мировых цен. И как следствие, несет огромные валютные потери, а в условиях недиверсифицированности экспорта - потери от сокращения физического объема экспорта продукции;
высокая техническая и технологическая зависимость национальной экономики от стран, поставляющих наукоемкую и капиталоемкую продукцию, способствует завозу не самых передовых видов оборудования, машин, что в конечном счете, повышая объемы производства продукции, тем не менее не способствует такому наращиванию npoизводительности труда, как в ряде новых индустриальных стран. Более того, значительная часть валютных средств расходуется на поддержание текущих нужд, приобретение необходимых компонентов, не создавая условий для накопления и дальнейшего расширения масштабов пpoизводства;
отсутствие глубоких стадий переработки, а в ряде случаев и первичной в большинстве своем невозобновляемых сырьевых ресурсов, не способствует оседанию значительных объемов добавочной стоимости, которые мигрируют за пределы страны.
В предыдущие годы Республика Казахстан проводила интенсивные меры по изменению и отказу от своих тapифных барьеров. Прежде всего было отменено импорто-экспортное лицензирование, в соответствии с принятыми постановлениями в 1995 году были устранены тpeбoвaния по лицензированию, по экспорту и импорту всех товаров но, как и во многих государствах, исключение составили оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п. товарные группы, количество которых охватывает 19. При этом категории товаров, которые обусловливают необходимость сохранения лицензирования, в определенной мере имеют сходство не только со странами СНГ, но и со многими странами мира. Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру. Факторами, тормозящими экономический рост, явились экспортная регистрация, предотгрузочная инспекция, неадекватные таможенные процедуры и экспортные тарифы. Экспортные тарифы к уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов, облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Но и такой перечень категорий товаров и услуг все же следует признать препятствующим процессу либерализации фактором. Среди стран Таможенного Союза все экспортные тарифы были упразднены в середине 1996 года.
Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило изменение средневзвешенных импортных тарифов с 3,0% до 7,5%, что вовсе не способствует развитию внешней торговли. Все это в конечном счете осложняет процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию. В условиях же членства улучшится не только внешняя торговля, но и будет обеспечено преимущество в привлечении иностранных инвестиций, даст гарантию на приобретение статуса наибольшего благоприятствования для казахстанского экспорта. В настоящее время здесь объединены интересы 110 стран.
Семилетняя практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Глава 2. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 3. ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В IV КВАРТАЛЕ И ЯНВАРЕ – ДЕКАБРЕ 1998 года
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Внешняя торговля для большинства национальных экономик стала фактором, стимулирующим развитие национальной экономики, что выражается в опережении темпов роста объемов международного обмена над темпами роста промышленного производства. Например, для Казахстана это характеризуется следующей зависимостью, приведенной в таблице 1.
Таблица 1. Индексы объемов внешней торговли и продукции промышленности Казахстана (в % к предыдущему году).
1991
1993
1994
1995
1996
1997
Продукция промышленности
99,1
85,2
71,9
91,8
100,5
104,0
Внешняя торговля
152,9
97,1
343,6
128,7
120,6
142,8
Данные таблицы показывают, что для национальной экономики Казахстана также характерны опережающие темпы роста внешней торговли над темпами роста продукции промышленности.
Сравнительные преимущества республики в области природных ресурсов носят в основном статический характер. Так, считается, что Казахстан обладает такими относительными преимуществами, как дешевая рабочая сила и природные ресурсы. Это позволяет республике иметь определенные конкурентные преимущества в области цен на основные экспортные товары. Однако эти преимущества не переносятся на другие секторы национальной экономики, в первую очередь - на связанные с экспортоориентированными отраслями. Республика завозит практически около 70 % необходимых материальных компонентов для организации производства в нефтегазодобыче, горном деле из-за рубежа. Таким образом, заработанные валютные средства идут на приобретение компонентов и не могут быть использованы на развитие связанных и других отраслей обрабатывающей промышленности. Если к этому прибавить особенности ценообразования на сырье и полуфабрикаты, заключающиеся в маленькой величине добавочной стоимости по сравнению с ценами на продукцию высокой степени готовности обрабатывающей промышленности, становится ясным, что основные экспортные отрасли работают на себя, без какой-либо ощутимой пользы для других секторов национальной экономики Казахстана.
Глава I. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Развитие экономической политики определяется пересечением объективных закономерностей с экономическими интересами и ценностями на национальном уровне. В последние десятилетия в эту орбиту все больше вовлекаются коллективные интересы экономических блоков. Следует отметить, что здесь может иметь место определенное противодействие со стороны отдельных государств или их блока, поскольку та или иная национальная. политика может ущемлять конкретные экономические интересы. В такой ситуации необходимо ориентироваться на баланс интересов государств, достигаемый путем компромисса или взаимных уступок. Это предопределяет наличие альтернативных вариантов внешнеэкономической политики, среди которых центральное место занимают рычаги давления или сопротивления, а в случае отсутствия таких угроз - выбор инструментов, позволяющих учитывать национальные интересы государств при проведении внешнеторговой политики.
В основу торговой политики, осуществляемой странами мирового сообщества, положены три основных направления: "Север-Север", "Север-Юг", "Юг-Юг". Торговая политика системы 'Север-Юг" представляет собой вертикальную модель международного разделения труда, где развивающаяся страна осуществляет вывоз всех видов ресурсов, а ввозит технику, продовольствие и товары длительного пользования. Такая модель взаимоотношений отличается отсутствием взаимодополняемости экономики, что не свойственно взаимоотношениям стран системы "Север-Север".
В любом случае, если речь идет о торговой политике Севера или Юга, то следует иметь в виду, что она проводится в русле внешнеторговой или международной. При этом первая из них представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Во втором же случае получают отражение коллективные интересы групп стран, монополий, финансово-торговых и других группировок. Мировой опыт осуществления такой политики основан на принципах свободной торговли и протекционизма.
Исследования при этом показывают, что по временному параметру подключения мер протекционизма или либерализации торговли все государства отличаются друг от друга. Так, например, ряд государств свои реформы начинают с жесткого курса на управление политикой импорта, другие же - с полной ее либерализации. Так, например, Южная Корея, Бразилия и другие страны вначале создавали условия и предоставили ряд льгот для ввоза тех импортных товаров, которые использовались исключительно для производства экспортной продукции, а непричастный к экспортному производству импорт тех или иных товаров либо ограничивался, либо запрещался. Сходную методику использовал в своей политике Тайвань, где проводилась политика импортозамещения. Более дифференцированные приемы наблюдались в опыте Малайзии, где ограничения устанавливались в зависимости от количественных параметров экспорта той или иной продукции, выпускаемой фирмами или производимой предприятиями отрасли.
Между тем для эффективности торговой политики принципиально важен выбор пути осуществления импортозамещения. Так, многие страны не сочли нужным увеличить степень обработки экспорта и выбрали экстенсивный путь развития (Аргентина). Другие страны, например Бразилия, пошли по пути увеличения степени глубокой обработки собственных товаров. В условиях динамично изменяющейся конъюнктуры мирового рынка аргентинский вариант стал тормозом развития экономики, тогда как бразильский - локомотивом роста, поскольку с самого начала был нацелен на применение интенсивного, а не экстенсивного способа развития народного хозяйства. Отсюда следует, что результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго метода, будут разные последствия в экономике в зависимости от выбора целей второго и третьего порядка, точного определения "Точек роста" и выбора затратного либо экономичного варианта реализации реформы. Однако следует отметить, что по сравнению с начальным этапом реформирования экономики, современный период характеризуется тем, что открыты шлюзы для развития экономики, созданы предпосылки для вступления в международные экономические организации, усилились принципы регионализма. Выбор инструментов государственного регулирования экономики разными странами может быть различен, порой ограничен. С этим соприкасаются в настоящее время и все постсоветские государства на пути вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) под тяжестью тех обязательств, которые были приняты в рамках таможенных и других соглашений.
Анализ внешнеэкономической политики различных государств показывает, что развивающиеся страны должны идти по пути рационального включения национальной экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. В связи с этим их экспортная политика должна предусматривать:
создание условий для развития экспортных отраслей или ориентацию отраслей на экспортное производство;
оценку целесообразности развития тех или иных отраслей и принятие программы свертывания тех, которые не могут конкурировать с импортным производством;
таможенную защиту, финансовое и фискальное стимулирование; создание других удобных условий и предоставление льгот для их функционирования, если та или иная отрасль имеет потенциал, обеспечивающий в перспективе ту или иную нишу на мировом рынке, но к настоящему времени у нее нет возможности для ее реализации.
Это вызывает необходимость оптимизации промышленной политики: защитить отрасли, переживающие интенсивную модернизацию; наладить выпуск таких товаров, которые не производятся в данной стране; стимулировать импорт товаров, без которых не могут функционировать приоритетные отрасли производства.
Методические приемы при осуществлении экспортно-импортной политики должны тщательно отбираться в зависимости от конкретного товара; ситуации, сложившейся в его производстве; места его в структуре внутреннего национального рынка и экспортных поставках страны; перспектив в международном разделении труда. При этом тот или иной выбранный инструмент служит либо протекционистскому режиму, либо режиму либерализации. Первый из названных режимов в своей жизнедеятельности ограничен временными параметрами и по мере достижения цели может быть ослаблен, либо полностью прекращен.
Отрасли с постоянно растущими экспортными позициями, как правило, являются объектами приоритетов в инвестиционной политике. При этом протекционистские режимы со стороны международных экономических организаций и развитых государств могут испытать по отношению к себе противодействие. Соответственно, отмеченная выше процедура выполнения тех или иных операций должна установить баланс интересов путем применения взаимных уступок. Поскольку любое развивающееся государство будет испытывать давление существенных рычагов, то в качестве ответных мер должно располагать достаточными вариантами для их маневрирования. Такая постановка концепции интеграции в мирохозяйственные связи может обеспечивать последовательные изменения статуса сырьевого придатка на полноправного партнера.
При осуществлении импортной политики, как правило, используется следующая методика: анализируется национальный потенциал в производстве товаров; определяется Место его в структуре национальной экономики и экспортной; анализируются тенденции мирового рынка.
В случаях разбалансированности платежного баланса, снижения эффективности экспорта, вовлекается широкий арсенал инструментов, обеспечивающих протекционистский режим. При достижении той или иной конкретной цели и степени защищенности этот инструментарий заменяется другими мерами и регуляторами, преследующими последствия другого качественного порядка, в частности, нащупывание точек роста. Такой пример широко известен и имеет место как в Латинской Америке, так и в Восточной Азии, когда осознание необходимости повышения экономического развития нацеливало государства на принятие долгосрочных программ развития перспективных секторов экономики. Необходимость структурной реконструкции обусловливала приоритетность интенсивной модернизации в ряде отраслей, которые нуждались в протекционистской защите государства. Однако использование таких регуляторов должно применяться в разумных пределах, не исключая фактора превращения конкуренции импорта в непосредственный стимул модернизации. Многие государства обеспечивали либерализацию импорта не всех товаров, а лишь стратегически важных для развития приоритетных отраслей.
Следует отметить, что меры, используемые в торговой политике, синхронно должны подключить регуляторы инвестиционной, таможенной, валютной и другой политики. В частности, таможенная может быть направлена на перспективные отрасли, но пока не набравшие в своем развитии определенной силы, либо на отрасли, которые являются составляющими в экспортных доходах страны, но подвержены стремительному краху в результате свободного торгового режима. Инструменты же инвестиционной политики могут быть нацелены на развитие тех отраслей, которые служат "локомотивами роста".
В своей политике многие государства особое место придают стимулированию экспорта. По характеру эти меры могут быть направлены на различные пути стимулирования экспорта, в том числе предоставление льготных ссуд на экспортные контракты; стимулирование экспорта путем уменьшения налоговых ставок; поддержка развития и продвижение рынка; выделение субсидий для экспорта. При этом следует отметить, что каждая из этих мер может быть применена при тех или иных исключительных обстоятельствах. Так, например, если страна производит конечные виды товарной продукции, то выгодно применение налогового стимулирования. В торговой политике Франция, Япония и другие страны широко используют меры по поддержке развития и стимулирования рынка. Многими государствами могло быть использовано и выделение субсидий для экспорта. Однако следует иметь в виду, что нормы, пропагандируемые ВТО, не дают возможности осуществлять данный тип политики. В определенной мере инертна к этим нормам политика предоставления льготных ссуд.
Анализ торговой политики различных стран свидетельствует, что на том или ином историческом этапе могло использоваться каждое из названных выше направлений в отдельности или в сочетании. Продвижение по пути наращивания конкурентоспособности обусловливает необходимость выбора государством тех или иных отраслей народного хозяйства, которые будут служить объектами льготного финансирования и налогообложения экспортных производств. Особо при этом можно отметить направленность их не только на наращивание экспорта, а иногда и на развитие импорта (опыт Японии).
Внешнеторговая политика государств неразрывно связана и направлена на повышение конкурентоспособности в борьбе за рынки с теми или иными государствами либо экономическими блоками. Следует иметь в виду, что торговая политика как многоплановое явление может быть направлена на регулирование экспортных и импортных потоков; рационализацию структуры внешней торговли; обеспеченность отечественного рынка необходимыми материально-техническими ресурсами; эффективное включение страны в международное разделение труда, а также регулирование соотношений цен на экспортные и импортные товары. Все эти средства регулирования на уровне государства могут быть использованы в двух руслах - в политике либерализации либо протекционизма.
По мере развития человечества все более расширяет свои арсеналы политика свободы торговли (торгово-политические меры), направленная на устранение всевозможных препятствий для ввоза и вывоза товаров. Политика же протекционизма объективно ставит задачу защиты национального рынка от иностранной конкуренции. Как правило, меры по защите могут быть реализованы в трех направлениях: путем всемерного сокращения издержек производства того или иного товара; введением ограничений или запрета на допуск активов конкурентов на отечественный рынок; проведением политики увеличения отечественной цены на иностранный товар или услугу. Последствия вышеназванного могут быть парадоксальными.
Исследованиями международных организаций зафиксированы обратные результаты по мере осуществления протекционистской политики. Здесь следует назвать такой факт, как снижение импорта, которое не повышает занятости населения в данной стране и не способствует созданию новых рабочих мест. К тому же практика применения торговых ограничений в конечном счете снижает экспорт. Нельзя отрицать и того, что протекционистская политика способствует уменьшению притока иностранных инвестиций, обусловливая низкий рост экономики. Более того, опыт выплаты внешних долгов Мексики свидетельствует о том, что политика протекционизма сужает возможности доступа к экспортным рынкам, а финансирование собственных долгов предопределяет необходимость формирования эффективного экспортного сектора. Для наглядности можно привести следующие цифры. В период с 1970 по 1985 годы в странах, проводивших политику свободной торговли, темпы роста достигали 5-6%, а в странах с протекционистским режимом - 0,1-0,2% (по данным Всемирного Банка и ОЭСР).
Задачи внутреннего развития государств и осуществляемой внешней политики предопределяют целесообразность подключения тех или иных средств торговой политики, которые могут оказывать свое воздействие прямо или косвенно. Представляется целесообразным отметить среди них меры таможенного протекционизма; количественного регулирования торговли; финансовые и налоговые меры по форсированию экспорта и его стимулированию, а также заключение торговых договоров и соглашений.
Система международных торговых договоров устанавливает торгово-политический режим сотрудничества между государствами по определенным вопросам и подразделяется на два вида: политические договоры, содержащие нормативную базу экономических проблем, и экономические. Последние могут быть представлены следующими типами: торговые соглашения, фиксирующие определенный торгово-экономический режим во взаимоотношениях государств (как, например, режим наибольшего благоприятствования); континентальные торговые соглашения, фиксирующие согласие о товарообороте и о взаимных поставках товаров (выдача экспортно-импортных лицензий, договоренность о квотах и т.д.); соглашения о взаимных расчетах и кредитные соглашения.
Как отмечалось ранее, среди средств торговой политики особую роль играют торговые регуляторы, которые контролируют процесс ввоза, вывоза товаров из страны и транзитные потоки, следуемые по данной территории. С учетом этого государство взимает косвенные налоги, именуемые таможенными пошлинами. Основным средством таможенного протекционизма при этом служат ввозные пошлины, называемые фискальными, которые преследуют такие цели, как пополнение доходов госбюджета (потребительские товары); создание барьеров для проникновения иностранных товаров и предотвращения экспансии на рынках. Эти пошлины, именуемые протекционистскими, способствуют повышению цен на внутреннем рынке и могут использоваться для защиты неокрепших отраслей народного хозяйства, финансирования демпинга, в интересах монополий, а иногда как резерв для уступок при получении льгот для своего экспорта. Вывозные пошлины взимаются государствами с местных товаров при вывозе их за границу в двух случаях: а) когда государство стремится ограничить их вывоз из страны; б) в условиях взлета цен на мировых рынках, куда экспортируются данные группы товаров.
Транзитные пошлины взимаются при движении иностранных товаров через таможенную территорию и могут иметь следующие формы: разрешительные, гербовые, пломбировочные, статистические и др.
По способам обложения таможенные пошлины подразделяются на специфические (в зависимости от веса, объема штуки товара); пошлины с цены; пошлины смешанного типа. Необходимо отметить и широкое деление их по способу установления: государственной властью самостоятельно (автономные) и заключение торговых соглашений с другими странами (конвенционные или договорные).
В своей практике многие государства могут использовать льготные пошлины (преференциальные) для некоторых или всех товаров определенных стран, которые не могут распространяться в торговой политике с остальными странами. Наряду с ними в опыте торговой политики могут быть использованы пошлины антидемпинговые и карательные. Первые применяются в качестве противодействующей меры по форсированию экспорта путем торгового и валютного демпинга, когда страна вводит специальные компенсационные и антидемпинговые пошлины сверх обычных пошлин. Во втором случае имеет место репрессивная мотивация за ту или иную дискриминацию, недружественные акты в отношении того или иного государства.
Систематизированная сводка таможенных пошлин на товары, подлежащие обложению, беспошлинно ввозимые или вывозимые, именуется таможенным тарифом, который служит налогом, взимаемым государством. При этом следует отметить, что в пределах одной и той же разновидности товара используется значительное количество различно облагаемых позиций, что и составляет поле деятельности для ведения переговоров между странами. Зачастую та или иная страна по тем или иным позициям делает уступки взамен встречных льгот, не затрагивая другие позиции. Это привело к необходимости выделения простых и сложных тарифов. Первые из них получают ограниченное применение и представляют собой одну колонку таможенных пошлин к данному товару. В сложных же тарифах элементами могут служить два, три или четыре ряда ставок таможенных пошлин. Каждый из названных элементов может быть использован по отношению к той или иной группе стран. В зависимости от торгово-политических ситуаций имеют место и нетарифные инструменты. Эти меры могут быть классифицированы в следующие группы:
направленные на прямое ограничение импорта (квоты, лицензии, компенсационные сборы, импортные депозиты, антидэмпинговые пошлины);
административного типа, опосредующие процесс ограничений во внешней торговле (таможенные формальности, технические, санитарные нормы, стандарты, требования к упаковке, маркировке) и прочие.
Вышеизложенное позволяет эти барьеры подразделить на экономические, административные и валютно-финансовые. В частности, к барьерам экономического характера относятся антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), компенсационная пошлина (наличие фактов субсидирования экспорта), компенсационные сборы, которые равны разнице между низкой ценой данного товара за границей и высокой ценой на внутреннем рынке.
К барьерам административного характера можно отнести эмбарго - запрещение импорта (прямой или косвенный запрет), количественные ограничения (квоты), лицензирование, требующее получения специальных разрешений на поставку товаров. В мировой практике формируется различный режим ввоза одних и тех же товаров из разных стран в силу того, что квоты могут носить в себе элемент дискриминации и при этом быть индивидуальными, тарифными, сезонными или глобальными. Их использование преследует различные цели, в том числе организацию контроля за движением того или иного товара, защиту национального производства для сдерживания безработицы, улучшение платежного баланса. Особое место в системе квотирования могут иметь соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые применяются к отраслям' находящимся в кризисной ситуации. Кроме того следует иметь в виду, что квоты можно подразделять по способу формирования, по избирательности товаров и стран, сезонности и т.д. Обычно они распределяются на основа лицензий, которые разрешают беспрепятственный ввоз или вывоз товара в течение длительного периода времени или может носить характер единовременного разрешения. В лицензии по признаку страны происхождения могут иметь характер преференциальное.
В ряде случаев многими государствами некоторые компании наделяются исключительными правами осуществлять импортно-экспортные операции, что создает условия для формирования государственных монополий. К административным барьерам, кроме того, следует отнести технические меры и специальные требования (стандарты система спецификации, техника безопасности, инспекция качества товаров и т.д.).
Глава 2. Внешнеторговая политика Республики Казахстан.
В условиях вхождения в мировое пространство Казахстан вынужден был адаптироваться в тактических приемах и стратегии осуществления торговой политики, подключения арсенала экономических инструментов. Однако при переходе на стадию сбалансированной экономики:
не произошло изменений в структуре экспорта республики, которая по-прежнему относится к разряду сырьевых, о чем свидетельствует интенсивный рост доли сырья, полуфабрикатов и продовольствия, превысившей 80% от общего объема;
кризис неплатежей, в котором уже несколько лет пребывает Республика Казахстан, сделал выгодной ориентацию экспортных производств на внешний рынок в целях получения стабильных доходов. В итоге внутренний спрос экономики, отнесенной к разряду второго порядка, обусловил остаточный принцип его удовлетворения. Об этом свидетельствует срыв ритмичности работы многих пpoизводств из-за отсутствия сырья;
экономика республики подвержена лихорадкам, обусловленным изменением конъюнктуры на мировом рынке и падением мировых цен. И как следствие, несет огромные валютные потери, а в условиях недиверсифицированности экспорта - потери от сокращения физического объема экспорта продукции;
высокая техническая и технологическая зависимость национальной экономики от стран, поставляющих наукоемкую и капиталоемкую продукцию, способствует завозу не самых передовых видов оборудования, машин, что в конечном счете, повышая объемы производства продукции, тем не менее не способствует такому наращиванию npoизводительности труда, как в ряде новых индустриальных стран. Более того, значительная часть валютных средств расходуется на поддержание текущих нужд, приобретение необходимых компонентов, не создавая условий для накопления и дальнейшего расширения масштабов пpoизводства;
отсутствие глубоких стадий переработки, а в ряде случаев и первичной в большинстве своем невозобновляемых сырьевых ресурсов, не способствует оседанию значительных объемов добавочной стоимости, которые мигрируют за пределы страны.
В предыдущие годы Республика Казахстан проводила интенсивные меры по изменению и отказу от своих тapифных барьеров. Прежде всего было отменено импорто-экспортное лицензирование, в соответствии с принятыми постановлениями в 1995 году были устранены тpeбoвaния по лицензированию, по экспорту и импорту всех товаров но, как и во многих государствах, исключение составили оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п. товарные группы, количество которых охватывает 19. При этом категории товаров, которые обусловливают необходимость сохранения лицензирования, в определенной мере имеют сходство не только со странами СНГ, но и со многими странами мира. Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру. Факторами, тормозящими экономический рост, явились экспортная регистрация, предотгрузочная инспекция, неадекватные таможенные процедуры и экспортные тарифы. Экспортные тарифы к уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов, облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Но и такой перечень категорий товаров и услуг все же следует признать препятствующим процессу либерализации фактором. Среди стран Таможенного Союза все экспортные тарифы были упразднены в середине 1996 года.
Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило изменение средневзвешенных импортных тарифов с 3,0% до 7,5%, что вовсе не способствует развитию внешней торговли. Все это в конечном счете осложняет процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию. В условиях же членства улучшится не только внешняя торговля, но и будет обеспечено преимущество в привлечении иностранных инвестиций, даст гарантию на приобретение статуса наибольшего благоприятствования для казахстанского экспорта. В настоящее время здесь объединены интересы 110 стран.
Семилетняя практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
