Организация финансового контроля в РК


Введение 3
Глава 1. Финансовый контроль как экономическая категория
1.1. Содержание финансового контроля, его значение и функции в
условиях рыночной экономики 4
1 2..Формы и виды финансового контроля 6
1.3.Методы финансового контроля 9
Глава 2. Анализ структуры финансового контроля в РК
2.1 .Анализ структуры государственного финансового контроля 12
2.2.Анализ внутрифирменного финансового контроля со стороны
коммерческих банков 18
2.3.Функции аудиторского контроля 19
Глава 3. Пути повышения эффективности финансового контроля
3.1. Оценка эффективности и совершенствование государственного
финансового контроля в РК 21
3.2. Основные направления совершенствования негосударственного
(аудиторского) контроля 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31
Наша страна сейчас находится в состоянии, которое принято называть переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к демократиче¬скому. При этом происходит смена взглядов, идеологии, системы ценностей. Но, пожалуй, основные изменения происходят в экономике. Слишком уж роз¬нятся наше прошлое и то, к чему мы стремимся.
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль - неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас про-исходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значения.
Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет ре¬шена, ни о каком возрождении государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока систе¬ме государственного финансового контроля не будет придана надлежащая ста-бильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль явля¬ется необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государст¬венного строительства.
Проблема переориентации финансового контроля, его адаптация к новым условиям является, на мой взгляд, одной из основных на сегодняшний день. Потому что он касается как государства (так как с его помощью государство увеличивает собираемость налогов), так предприятий, организаций и уч¬реждений (которые с помощью финансового контроля могут сократить свои расходы, увеличивая, таким образом, свою прибыль).
Задачи данной работы — рассмотрение понятия государственный фи-нансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осу-ществления контроля со стороны властных структур Республики Казахстан. Целью работы является выявление путей совершенствования системы финан¬сового контроля.
Работа состоит из трех глав. Первая глава раскрывают само понятие финансового контроля как экономической категории, его формы, виды и методы. Вторая глава посвящена субъектам финансового контроля: государственному и негосударственному. По законодательству государственный финансовый контроль в Республике Казахстан осуществляется со стороны Президента и специализированных органов, а основным видом негосударственного финансового контроля является аудиторский контроль. Каким образом, и на каком основании осуществляется контроль со стороны всех вышеперечисленных структур, будет рассмотрено в соответствующих пунктах второй главы. В третьей главе дана оценка эффективности системы государственного финансового контроля и сформулированы предложения по совершенствованию государственного и негосударственного (аудиторского) контроля.
Таким образом, работа будет представлять собой некое теоретическое пособие, в котором будут рассмотрены все аспекты такого понятия, как финан-совый контроль.
1. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы
обще государственного контроля // Финансы. — 2002 — № 4
2. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы - СПб. Издательство Питер,
2000
3. В.В. Бурцев : Система государственного контроля.- Финансы, № 9,
2000;
4. Л.Н. Овсянников: Финансовый контроль как система. -Финансы, №12,
2000.
5. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы: учебник - Алматы, 2001
6. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового
контроля в стране // Финансы. — 2002 — № 5
7. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной — М:
ЮНИТИ, 2001
8. Финансы: учебник для вузов/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И.
Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой- Финансы и статистика, 1993
9. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебное пособие. - М.:ИНФРА-М. -
1995.

Дисциплина: Финансы
Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Содержание
Введение 3
Глава 1. Финансовый контроль как экономическая категория
1.1. Содержание финансового контроля, его значение и
функции в
условиях рыночной экономики 4
1 2..Формы и виды финансового контроля 6
1.3.Методы финансового контроля 9

Глава 2. Анализ структуры финансового контроля в РК
2.1 .Анализ структуры государственного финансового контроля 12
2.2.Анализ внутрифирменного финансового контроля со стороны
коммерческих банков 18
2.3.Функции аудиторского контроля 19

Глава 3. Пути повышения эффективности финансового контроля
1. Оценка эффективности и совершенствование государственного
финансового контроля в РК 21
2. Основные направления совершенствования негосударственного
(аудиторского) контроля 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

Введение

Наша страна сейчас находится в состоянии, которое принято называть
переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к
демократическому. При этом происходит смена взглядов, идеологии, системы
ценностей. Но, пожалуй, основные изменения происходят в экономике. Слишком
уж рознятся наше прошлое и то, к чему мы стремимся.
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а
финансовый контроль - неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас
происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так
и в оценке его значения.
Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена,
ни о каком возрождении государственности не может быть и речи, пока не
будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе
государственного финансового контроля не будет придана надлежащая
стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль
является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором
государственного строительства.
Проблема переориентации финансового контроля, его адаптация к новым
условиям является, на мой взгляд, одной из основных на сегодняшний день.
Потому что он касается как государства (так как с его помощью государство
увеличивает собираемость налогов), так предприятий, организаций и
учреждений (которые с помощью финансового контроля могут сократить свои
расходы, увеличивая, таким образом, свою прибыль).
Задачи данной работы — рассмотрение понятия государственный финансовый
контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления
контроля со стороны властных структур Республики Казахстан. Целью работы
является выявление путей совершенствования системы финансового контроля.
Работа состоит из трех глав. Первая глава раскрывают само понятие
финансового контроля как экономической категории, его формы, виды и методы.
Вторая глава посвящена субъектам финансового контроля: государственному и
негосударственному. По законодательству государственный финансовый контроль
в Республике Казахстан осуществляется со стороны Президента и
специализированных органов, а основным видом негосударственного финансового
контроля является аудиторский контроль. Каким образом, и на каком основании
осуществляется контроль со стороны всех вышеперечисленных структур, будет
рассмотрено в соответствующих пунктах второй главы. В третьей главе дана
оценка эффективности системы государственного финансового контроля и
сформулированы предложения по совершенствованию государственного и
негосударственного (аудиторского) контроля.
Таким образом, работа будет представлять собой некое теоретическое
пособие, в котором будут рассмотрены все аспекты такого понятия, как
финансовый контроль.

Глава L Финансовый контроль как экономическая
категория
1.1. Содержание финансового контроля, его значение и функции в
условиях рыночной экономики
Финансовый контроль является практическим воплощением контрольной
функции, присущей финансам как экономической категории.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
строго регламентированную деятельность специально созданных
контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и
финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
неотъемлемый элемент управления финансами и денежными пото
ками на макро -, и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эф
фективности финансовых операций.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и
субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и
количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на
аналитическую сторону финансового контроля.
Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-
экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по
управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает
финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной
реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех
сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при
переходе к рынку многократно возрастает.
Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из
завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает
необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания
финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так
же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в
то же время отражают их материальную результативное ъ, так и финансовый
контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется
весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования
финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в
любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и
операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности
субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и
методов его организации.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные
органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.
Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том
числе и в законодательном порядке.
Финансовый контроль как особая область контроля, связанная
с
использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и
соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля
являются денежные, распределительные процессы при формировании и
использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных
средств, на всех уровнях и звеньях экономики страны.
Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые
(стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную
стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на
различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер,
поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все
стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности
объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных
взаимосвязей.
Сферой финансового контроля являются практически все операции,
совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них
(бартерные сделки и т. п.).
Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и
организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.
Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований
экономических законов, оптимальности пропорций распределения и
перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального
дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового
состояния и эффективного использования трудовых, материг-льных и финансовых
ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый
контроль и другие направления.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
содействие сбалансированности между потребностью в финансовых
ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых
обязательств перед государственным бюджетом;
выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых
ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
содействие рациональному расходованию материальных ценностей и
денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях,
а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в
том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным
организационно-правовым формам;
содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности
предприятий, в том числе по валютным операциям и др.
Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий,
организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских
структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может
быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных)
мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры
воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми
рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности
производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.
Проблема усиления финансовой ответственности, действенности
финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества
применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.
В государствах тоталитарного типа формы организации и цели финансового
контроля подчинены интересам правящей администрации. Государственный
контроль носит глобальный и повсеместный характер и преследует чисто
фискальные цели. В странах с переходной экономикой, к которым в настоящее
время принадлежит Казахстан, экономико-правовая организация финансового
контроля имеет специфические черты. Такие государства постепенно отходят от
тоталитарности государственного финансового контроля и создают правовую
основу для его организации. Так, помимо института счетных палат и налоговых
ведомств, присущих развитым странам, современная система государственного
финансового контроля Республики Казахстан включает и ряд других специальных
органов: Центральный банк, Государственный таможенный комитет, Министерство
финансов, Казначейство.
Поскольку частная форма собственности в Казахстане еще не заняла
подобающее место в экономической системе, действия государственных
контролеров распространяются на многие сферы приложения акционерного и
частного капитала. Трудности переходного к рынку периода непосредственно
отражаются и на методах контроля. Так, проблема нехватки государственных
средств для покрытия бюджетных расходов зачастую решается посредством
скорее административных, чем экономических методов, мотального ужесточения
санкций за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к
ущемлению интересов частного капитала и снижению деловой активности. По
мере укрепления основ рыночного хозяйствования организация финансового
контроля приобретает все более правовой характер и постепенно приближается
к западной модели, которая, по оценкам специалистов, в целом доказала свою
эффективность. Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость
более тщательного контроля за исполнительной властью и соответственно
повышением профессионального уровня контрольных служб. С другой стороны,
усиление рыночной конкуренции заставляет предприятия совершенствовать
методы внутреннего контроля, привлекая специалистов специализированных
консультационных фирм, инвестиционных банков, финансовых корпораций.

1.2. Формы и виды финансового контроля
В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на
две, взаимодействующие, но обособленные сферы: государственный и
негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная
система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления,
базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль
в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой
регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической
ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.
Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные
пропорции распределения валового национального продукта. Он
распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе
связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и
своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные
контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки, как в
государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса,
если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами.
Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний
(внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).
Государственный и негосударственный виды контроля, несмотря на
схожесть методов, существенно отличаются конечными 'елями. Главная цель
государственного контроля — максимизировать поступление ресурсов в казну и
минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного с
(главным образом, внутрифирменного) — напротив, минимизировать свои
отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы
прибыли на вложенный капитал. И то же время обе сферы контроля ограничены
правовыми рамками действующих законов.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные
принципы организации государственного финансового контроля, к реализации
которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти
принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСА. К ним относятся такие
универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и
гласность. Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой
самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с
парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля, а также
их конституционным характером. Объективность и компетентность подразумевают
неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства,
высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго
установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность
предусматривает постоянную связь государственных контролеров с
общественностью и средствами массовой информации.
Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной
характер, в том числе:
1 .результативность;
2. четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;
3. неподкупность субъектов контроля;
4. обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах
проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных финансовых
нарушений);
презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых
преступлениях лиц;
6. согласованность действий различных контролирующих органов и др.
Принимая законы, прямо или косвенно затрагивающие систему организации
финансового контроля, государство ориентируется на вышеназванные принципы.
В то же время в каждом государстве существует свой регламент (порядок и
последовательность) контрольных действий, что в конечном итоге сказывается
на результатах.
Виды финансового контроля весьма разнообразны. Их принято
классифицировать по следующим критериям:
Регламент осуществления обязательный (внешний),
инициативный (внутренний);
Время проведения -— предварительный, текущий (оперативный),
последующий;
Субъекты контроля — президентский, контроль законодательных
органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов
власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, аудитор
ский;
Объекты контроля — бюджетный, контроль за внебюджетными
фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, кон
троль за денежной массой.
Обязательный контроль за финансовой деятельностью физических и
юридических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к
налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов,
обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской
отчетности предприятий и организаций и т. д., осуществляемым в основном
внешними, независимыми контролерами.
Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового
законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для
достижения тактических и стратегических целей.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения
финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых
нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для
предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером
такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения
бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе
прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. На
микроуровне — это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и
кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных
балансов, договоров о совместной деятельности и т. д.
Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент
совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий
и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при Получении и
расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и
своевременности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь играют
бухгалтерские службы.
Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии
отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки
результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности
осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых
издержек с прогнозируемыми и т. д.
1.3. Методы финансового контроля
Различают следующие методы проведения контроля: 1. проверки;
2.обследования;
3. надзор;
4. анализ финансового состояния;
5. наблюдение (мониторинг);
6. ревизии.
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В
процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются
мероприятия по их устранению.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр
финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта
для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения
работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных лравил и
нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например,
осуществляется надзор со стороны Национального банка за деятельностью
коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина
Казахстана — за страховыми фирмами.
Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля
предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-
бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой
деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и
эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и
снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования,
требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового
контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-
хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций,
проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального
контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности,
обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных
операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных
бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в
деятельности ревизуемого объекта.
По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются
ревизии:
полные - предусматривают проверку всех сторон финансово-
хозяйственной деятельности объекта;
частичные - проводятся для проверки отдельных сторон или участ
ков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
комплексные - являются наиболее полными, охватывающими все
стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации,
охватывают хозяйственную и финансовую деятельность субъекта контроля,
вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и
финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и
отчетности.
Для проверки узких технических и технологических вопросов к ревизии
привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при проведении
комплексной ревизии обеспечить эффективность и полноту ее результатов;
тематические - проводятся на определенную тему по деятельности
однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет выявить
типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.
В зависимости от степени охвата финансовых и хозяйственных операций
различают ревизии:
1. сплошные - предполагают проверку всех операций на определенном
участке деятельности за весь проверяемый период;
2. выборочные — это проверка определенной части первичных документов за тот
или иной промежуток времени. Как правило, проверяют один месяц в
квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;
3. комбинированные - предусматривают проверку одних участков сплошным
методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с
высоким документооборотом, осуществляющие крупные хозяйственные
операции.
Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных
предприятий и учреждений, а также различными государственными и
негосударственными органами контроля. На основании проведенной ревизии
оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений,
возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к
ответственности.
Основными методами государственного контроля являются комплексные
ревизии и тематические проверки. Способы проведения ревизий и проверок
зависят от конкретных задач, которые ставит перед контролерами направившее
их ведомство. Если ревизия предполагает контроль законности и правильности
проведения финансовых операций и достоверности финансовой информации,
то проверки преследуют цель контроля качества управления финансовыми
ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки
эффективности и целесообразности произведенных финансовых операций.
Результативность контроля зависит не только от профессионального
уровня государственных контролеров и независимых аудиторов, но и от
регламента ревизий и проверок. Порядок последовательность проведения
финансовых ревизий основаны на стандартах бухгалтерского учета.
Общепринятый регламент проведения комплексной ревизии включает следующие
поэтапные действия контрольных органов:
1. инвентаризация наличия и сохранности
товароматериальных
ценностей,
незавершенного производства (строительства), полуфабрикатов, офисного и
другого оборудования, денежных средств и расчетов;
2. визуальная проверка правильности оформления документов (полноты и
достоверности заполнения реквизитов; соответствие предъявленных к проверке
документов утвержденным нормам; выявление некачественных документов);
арифметический подсчет итогов;
3. проверка полноты и правильности отражения в документах финансово-
хозяйственных операций. По первичным записям водятся таксировка (проверка
количественных суммовых данных) и контировка (проверка правильности
корреспонденции бухгалтерских счетов). Проверяются также правильность и пол
нота отражения бухгалтерских записей в учетных регистрах, разработочных
таблицах, журналах-ордерах, в главной книге и т. д.;
4. проверка правильности исчисления расчетных показателей (заработной
платы, налогов, амортизационных сумм, резервов процентов за кредиты и
т.д.);
5. проверка правильности формирования отчетности — бухгалтерской,
финансовой, налоговой, статистической, страховой, кредитной и другой отчет
ности, предусмотренной законодательством.
Другие формы контроля, например, документальные тематические проверки,
основаны на регламентах, определяемых соответствующими контрольными
ведомствами или руководством фирмы (при проведении внутреннего контроля).
Результативность финансового контроля зависит также от санкций,
применяемых в отношении финансовых нарушений.
Мировая практика выделяет две сложившиеся модели финансового контроля.
В странах, приверженных англосаксонской модели, деятельность контрольного
органа ограничена подготовкой отчета о проверке (ревизии). Вопрос о
санкциях за финансовые нарушения рассматривают административные и судебные
органы.

Глава 2. Анализ структуры финансового контроля в РК

2.1. Анализ структуры государственного финансово, о контроля.
Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РК
предусматривает контроль финансовой деятельности органов
исполнительной власти со стороны Президента и органов
представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде
всего, при рассмотрении и утверждении проектов республиканского
и нижестоящих бюджетов, государственных и местных
внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их
исполнении.
Контроль финансов со стороны Президента РК осуществляется
в соответствии с Конституцией РК путем издания указов по
финансовым вопросам, подписания законов; назначения и
освобождения от должности министра финансов РК, представления
Парламенту РК кандидатуры для назначения на должность
Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета ; утверждает представленную
Правительством единую систему финансирования и оплаты труда
работников для всех органов, содержащихся за счет
государственного бюджета. Полномочия Президента
Республики
Казахстан реализуются во многом через Аппарат Президента.
Определенные функции финансового контроля выполняет Аппарат Президента
РК. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется
непосредственно Президенту РК, но взаимодействует со всеми органами
исполнительной власти. Среди его функций: контроль над деятельностью
органов контроля и надзора при государственных органах исполнительной
власти, подразделений Администрации Президента; рассмотрение жалоб и
обращений граждан и юридических лиц.
Аппарат Президента наделен правом требовать от руководителей
государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы
собственности) представления документов, материалов и любой информации,
необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и
представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение
Президента РК предложения по результатам проверок. Он вправе направлять
предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть
рассмотрены в течении 10 дней. Но он не имеет права самостоятельно
применять какие-либо санкции.
В компетенции Парламента Республики Казахстан решение финансовых
проблем и финансового контроля осуществляется в праве законодательной
инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование
законодательных актов - Законов Республики и Постановлений Парламента
парламент издает законы, которые регулируют финансовые отношения и
устанавливают основополагающие принципы и нормы финансового контроля.
Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и
мажилиса - Комитеты по экономике, финансам и бюджету, работающие на
постоянной основе. Аппарат финансовой системы проводит финансовый контроль
в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим
законодательством, распоряжениями Правительства, инструкциями и указаниями
Министерства финансов и Министерства государственных доходов.
Контроль со стороны органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый
контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и
контролируют деятельность, подведомственных им управленческих структур, в
том числе финансовых.
Компетенция Правительства Республики Казахстан в контроле за
государственными финансами определяется его статусом как органа
исполнительной власти. Правительство РК в соответствии с Конституцией РК
наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и
исполнения республиканского бюджета, осуществление единой политики в
области финансов, денег и кредита. Правительство РК контролирует и
регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет
деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.
Правительством РК утверждены положения О Министерстве финансов и О
Казначействе. При Правительстве РК действует Контрольно-наблюдательный
совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны
Правительства РК занимает Министерство финансов РК (Минфин), которое не
только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно
контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той
или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Минфин
осуществляет финансовый контроль в процессе разработки республиканского
бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и
средств государственных внебюджетных фондов; участвует в проведении
валютного контроля; контролирует направление и использование
государственных инвестиций, выделяемых на основе решений правительства РК.
По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных
нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из
республиканского бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов
незаконного расходования средств, а также непредставления ими
соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства,
используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое
Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в
стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию
аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).
Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РК
распространяются на финансовые средства только государственного уровня.
Бюджетное законодательство РК предусматривает финансовую самостоятельность
органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за
формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.
Оперативный контроль использования государственных средств
осуществляет действующий в рамках Минфина Бюджетный департамент, Комитет
казначейства и Комитет финансового контроля.
Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных
бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, ведет
отчетность по бюджету. Департамент и его территориальные подразделения
обязаны проводить комплексные ревизии и тематические проверки с целью
контроля поступлений и целевого использования средств республиканского
бюджета, государственных внебюджетных фондов; документальные проверки
финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных
органов, а также органов государственной власти местного самоуправления.
Организационная структура Комитета казначейства состоит из
Центрального аппарата казначейства в составе Министерства финансов и
подчиненных ему территориальных подразделений по областям и городам. Органы
Казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику;
управлять процессом исполнения республиканского бюджета, осуществляя при
этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного использования
государственных средств.
На него возложены следующие задачи:
1. контроль за доходной и расходной частью республиканского бюджета в
ходе его исполнения;
2. контроль состояния государственных финансов в
целом
(предоставление высшим органам законодательной и исполнительной власти
отчетов о финансовых операциях Правительства РК и состоянии бюджетной
системы);
3. контроль совместно с Национальным Банком
состояния
государственного внешнего и внутреннего долга РК;
4. контроль государственных внебюджетных фондов и финансовых
отношений между ними и республиканским бюджетом.
Органы Казначейства имеют право производить проверки различных
денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на
предприятиях всех форм собственности, использующих средства
республиканского бюджета и вне бюджетных фондов, приостанавливать операции
по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в
бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере
действующей учетной ставки Нацбанка РК, а также налагать штрафы на
коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от
хозяйствующих объектов средств на счета республиканского бюджета и
внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки,
увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют
с налоговыми и правоохранительными органами.
Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьезной
административной или уголовной ответственности за не целевое использование
бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного
финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбужденные по
фактам не целевого использования государственных ресурсов дела были
доведены до суда. Решить эту проблему призван, находящийся в стадии проекта
закон О Государственном финансовом контроле, предусматривающий
соответствующие санкции и механизм их применения.
Комитет финансового контроля осуществляет организационно -
методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы
проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей
национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений
социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и
организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют
использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по
ценным бумагам.

Контроль со стороны органов представительной власти

Особое место в системе финансового контроля со стороны органов
представительной власти принадлежит Счетной комитету. Сфера полномочий
Счетного комитета — контроль государственной собственности и расходования
государственных денежных средств. Контролю подлежат все юридические лица —
государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные
фонды и Национальный банк РК, органы местного самоуправления, коммерческие
банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие фирмы и
негосударственные коммерческие организации — в части, связанной с
получением, перечислением или использованием ими средств республиканского
бюджета и внебюджетных фондов, использованием государственной
собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот,
предоставленных республиканскими органами. Перед должностными лицами
Счетного комитета поставлены следующие задачи:
1. организация контроля исполнения республиканского бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
2. подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и
упорядочению бюджетного процесса;
3. оценка эффективности и целесообразности расходования государственных
средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования
государственной собственности;
4. определение степени обоснованности статей проектов республиканского
бюджета и внебюджетных фондов;
5. финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых
последствий
принятия государственных законов для бюджета; контроль поступления и
движения бюджетных средств на счетах банков;
6. регулярное представление Аппарату Президента и Правительству ин
формации о ходе исполнения республиканского бюджета; контроль поступления в
республиканский бюджет денежных средств O'i приватизации государственной
собственности, продажи и управления ею.
Счетный комитет обязан также контролировать состояние
государственного внутреннего и внешнего долга РК, а также деятельность
Нацбанка РК по обслуживанию государственного долга, эффективность
использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РК.
Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические
проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений,
возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности,
в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства и бесхозяйственности. Счетная палата направляет
представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или
организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При
выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины,
наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков
рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать
предписания, обязательные для исполнения. Предписание может быть обжаловано
в судебном порядке.
По закону деятельность Счетного комитета является гласной: результаты
должны освещаться в средствах массовой информации.
Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в Казахстане
существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой
деятельности которых является конкретная область финансов, например
налогообложение или страхование.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к
рыночной экономике стало необходимым выделение органов налоговой службы в
особую систему. Налоговая служба состоит из Министерства государственных
доходов Республики Казахстан и налоговых комитетов ... продолжение
Похожие работы
Учет и контроль запасов в медицинских учреждениях
Финансовый контроль, метод управления финансами
ТОО Сагиз Петролеум Компани
Банковский надзор и контроль
Внутренний контроль оценка системы внутреннего контроля
Государственный финансовый контроль в системе управления социально-экономическими процессами Казахстана
Контроллинг в Казахстане: успехи и ошибки в деятельности компании
Правовое регулирование налоговых правонарушении в РК
СУЩЕСТВЕННОСТЬ И РИСКИ В АУДИТЕ
Учет и аудит текущих обязательств в организации
Дисциплины