Законодательное обеспечение приватизации государственной собственности Республики Казахстан
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Цели и задачи приватизации государственной собственности
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
2.2 О необходимости разделения функций приватизации
Глава 3 Законодательное обеспечение приватизации государственной собственности Республики Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Введение
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
Глава 1 Цели и задачи приватизации государственной собственности
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.1
В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других частных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране.2
Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.
Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.
К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:
обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на частной собственности;
ослабление мощи профсоюзов;
формирование основ для экономической и политической свободы.
К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:
повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;
распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих частной собственностью;
обеспечение демонополизации производства;
повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;
расширение и ускорение привлечения капиталов от частных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;
создание рынка капиталов;
развитие малого и среднего бизнеса;
ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.
К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:
формирование основ для экономической и политической свободы граждан;
создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;
становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.
Известно, что государственное вмешательство, точнее, государственное управление во всех странах посттоталитарного развития носило всеохватный характер. Прямое, непосредственное административно-командное управление экономикой в них обеспечивалось не только в рамках государственного сектора, но и в других негосударственных секторах экономики, например, в колхозно-кооперативном секторе республик бывшего СССР. Колхозы как основное звено данного сектора практически мало отличались от совхозов. Уменьшение государственного вмешательства, в свою очередь, способствует снижению совокупных затрат в экономике страны на управление и контроль.
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узкоколлективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в посттоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (постсоциалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам:
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в постсоциалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим властьпредержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались властьимущим и властьпредержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники.
В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками национального богатства наряду с самой республикой должны выступать ее граждане: во-вторых, по уровню реальных доходов, приходящихся на одного работающего, Казахстан занимал одно из последних мест в бывшем Союзе. В таких условиях обеспечено сосредоточение приватизируемого имущества в руках представителей других стран; в-третьих, участие в приватизации государственной собственности республики граждан других стран усилит миграционные процессы, что вызовет рост социальной напряженности и обострение межнациональных противоречий в Казахстане.3
Исходя из этого, было предложено дать преимущественное право приобретения государственной собственности гражданам республики, проживающим на территории страны не менее 5-10 лет. Данное предложение в основном было учтено в принятом в 1991г. законе КазССР "О разгосударствлении и приватизации": "при приватизации объектов отдельных сфер народного хозяйства в интересах обеспечения приоритетного права граждан республики Кабинет Министров Казахской ССР устанавливает для участия в качестве покупателя цену постоянного проживания на территории Казахской ССР не менее 5 лет". Приоритетное право гражданам республики предоставляется и при конкурсной продаже объекта. Так, в соответствии с пунктом 2 данного закона "при конкурсной реализации объекта предпочтение отдается гражданам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества". В последующем эти нормы были отменены.
Другим субъектом приватизации является продавец. Принципиально важным здесь является наличие единого субъекта, точнее, продавца государственного имущества: его права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах, осуществляющих масштабную приватизацию, категорически отвергнуто право органов исполнительной власти (министерств, ведомств и т.д.) распоряжаться распродаваемым государственным имуществом. У этих органов не может быть иной собственности, кроме той, что нужна для выполнения обозначенных в законе функций.
Продавцом государственной собственности является Государственный комитет по государственному имуществу, образованный Указом Президента республики в апреле 1991г. Полномочия Госкомимущества республики были определены в постановлении Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 9 апреля 1991г., исходя из него, был издан Указ Президента республики "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г.
Как в постановлении, так и в Указе Президента республики основным государственным органом, правомочным проводить работы по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, был определен Госкомимущества республики, но он не стал единственным органом. Как показал опыт приватизации государственной собственности в Казахстане за 1991 -1992 гг., т.е. на первом этапе ее осуществления, приватизацией собственности занимался не только Госкомимущество республики. Продавцами также стали отраслевые министерства и ведомства, концерны, объединения и другие добровольные органы хозяйственного управления, специальные органы (типа бюро по приватизации), физические и юридические лица, получившие лицензию на проведение работ по приватизации, сами государственные предприятия, точнее, их руководители и т.д. Все эти лица, получившие право на приватизацию государственной собственности, действовали на основе законодательных, нормативных и других подзаконных актов, т.е. были вполне легальными органами. В частности, законодательной основой передачи функций разгосударствления и приватизации Госкомимуществом государственным органам управления являлся пункт 3 статьи 7 закона Казахской ССР "О разгосударствлении и приватизации". где сказано, что "государственные органы управления осуществляют изменение права государственной собственности в объеме полномочий, полученных от Государственного комитета по государственному имуществу, местного Совета народных депутатов".
На основе данного законодательного положения было принято постановление Президента республики от 30 января 1992г. № 588 "Об управлении собственностью в строительном комплексе и мерах по ее приватизации'', где работа по разгосударствлению и приватизации государственной собственности в строительной отрасли была поручена концернам, корпорациям и объединениям. В целях реализации данного постановления Госкомимуществом издано постановление № 255 от 7 октября 1991г., где также предлагается органам управления предприятиями строительного комплекса совместно с территориальными комитетами по государственному имуществу и органам по приватизации коммунальной собственности в соответствии с действующим законодательством и по согласованию с Госкомимуществом и Госархстроем осуществлять приватизацию подведомственных предприятий и организаций в республиканской собственности, в том числе и арендных. В постановлении предлагалось возложить на существующие органы управления строительным комплексом обязанность по созданию комиссий по приватизации предприятий и организаций, в состав которых необходимо включать, кроме представителей антимонопольных комитетов, и органы по управлению коммунальной собственностью. Такое решение имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, в соответствии со статьей 10 закона Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации" продавцом государственной республиканской собственности выступает Госкомимущество. Следовательно, республиканские концерны никак не могут быть продавцами государственного имущества, тем более это противоречит положению предыдущего Указа Президента Республики Казахстан "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г., где функция преобразования государственных предприятий в предприятия, основанные на иных формах собственности, была также поручена Госкомимуществу.
Во-вторых, практика передачи функций продавцов в руки отраслевых органов управления вряд ли является оправданной, так как в этом случае. скорее всего, будут преобладать не государственные (общенародные), а узкоотраслевые и ведомственные интересы указанных органов. При осуществлении процессов приватизации государственной собственности, закладывающей основы нового экономического строя в республике, в первую очередь должны ставиться общегосударственные интересы, поэтому эту ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Цели и задачи приватизации государственной собственности
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
2.2 О необходимости разделения функций приватизации
Глава 3 Законодательное обеспечение приватизации государственной собственности Республики Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Введение
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
Глава 1 Цели и задачи приватизации государственной собственности
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.1
В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других частных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране.2
Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.
Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.
К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:
обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на частной собственности;
ослабление мощи профсоюзов;
формирование основ для экономической и политической свободы.
К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:
повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;
распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих частной собственностью;
обеспечение демонополизации производства;
повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;
расширение и ускорение привлечения капиталов от частных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;
создание рынка капиталов;
развитие малого и среднего бизнеса;
ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.
К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:
формирование основ для экономической и политической свободы граждан;
создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;
становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.
Известно, что государственное вмешательство, точнее, государственное управление во всех странах посттоталитарного развития носило всеохватный характер. Прямое, непосредственное административно-командное управление экономикой в них обеспечивалось не только в рамках государственного сектора, но и в других негосударственных секторах экономики, например, в колхозно-кооперативном секторе республик бывшего СССР. Колхозы как основное звено данного сектора практически мало отличались от совхозов. Уменьшение государственного вмешательства, в свою очередь, способствует снижению совокупных затрат в экономике страны на управление и контроль.
Глава 2 Принципы приватизации государственной собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узкоколлективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в посттоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (постсоциалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам:
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в постсоциалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим властьпредержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались властьимущим и властьпредержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
2.1 Субъекты приватизации государственной собственности
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники.
В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками национального богатства наряду с самой республикой должны выступать ее граждане: во-вторых, по уровню реальных доходов, приходящихся на одного работающего, Казахстан занимал одно из последних мест в бывшем Союзе. В таких условиях обеспечено сосредоточение приватизируемого имущества в руках представителей других стран; в-третьих, участие в приватизации государственной собственности республики граждан других стран усилит миграционные процессы, что вызовет рост социальной напряженности и обострение межнациональных противоречий в Казахстане.3
Исходя из этого, было предложено дать преимущественное право приобретения государственной собственности гражданам республики, проживающим на территории страны не менее 5-10 лет. Данное предложение в основном было учтено в принятом в 1991г. законе КазССР "О разгосударствлении и приватизации": "при приватизации объектов отдельных сфер народного хозяйства в интересах обеспечения приоритетного права граждан республики Кабинет Министров Казахской ССР устанавливает для участия в качестве покупателя цену постоянного проживания на территории Казахской ССР не менее 5 лет". Приоритетное право гражданам республики предоставляется и при конкурсной продаже объекта. Так, в соответствии с пунктом 2 данного закона "при конкурсной реализации объекта предпочтение отдается гражданам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества". В последующем эти нормы были отменены.
Другим субъектом приватизации является продавец. Принципиально важным здесь является наличие единого субъекта, точнее, продавца государственного имущества: его права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах, осуществляющих масштабную приватизацию, категорически отвергнуто право органов исполнительной власти (министерств, ведомств и т.д.) распоряжаться распродаваемым государственным имуществом. У этих органов не может быть иной собственности, кроме той, что нужна для выполнения обозначенных в законе функций.
Продавцом государственной собственности является Государственный комитет по государственному имуществу, образованный Указом Президента республики в апреле 1991г. Полномочия Госкомимущества республики были определены в постановлении Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 9 апреля 1991г., исходя из него, был издан Указ Президента республики "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г.
Как в постановлении, так и в Указе Президента республики основным государственным органом, правомочным проводить работы по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, был определен Госкомимущества республики, но он не стал единственным органом. Как показал опыт приватизации государственной собственности в Казахстане за 1991 -1992 гг., т.е. на первом этапе ее осуществления, приватизацией собственности занимался не только Госкомимущество республики. Продавцами также стали отраслевые министерства и ведомства, концерны, объединения и другие добровольные органы хозяйственного управления, специальные органы (типа бюро по приватизации), физические и юридические лица, получившие лицензию на проведение работ по приватизации, сами государственные предприятия, точнее, их руководители и т.д. Все эти лица, получившие право на приватизацию государственной собственности, действовали на основе законодательных, нормативных и других подзаконных актов, т.е. были вполне легальными органами. В частности, законодательной основой передачи функций разгосударствления и приватизации Госкомимуществом государственным органам управления являлся пункт 3 статьи 7 закона Казахской ССР "О разгосударствлении и приватизации". где сказано, что "государственные органы управления осуществляют изменение права государственной собственности в объеме полномочий, полученных от Государственного комитета по государственному имуществу, местного Совета народных депутатов".
На основе данного законодательного положения было принято постановление Президента республики от 30 января 1992г. № 588 "Об управлении собственностью в строительном комплексе и мерах по ее приватизации'', где работа по разгосударствлению и приватизации государственной собственности в строительной отрасли была поручена концернам, корпорациям и объединениям. В целях реализации данного постановления Госкомимуществом издано постановление № 255 от 7 октября 1991г., где также предлагается органам управления предприятиями строительного комплекса совместно с территориальными комитетами по государственному имуществу и органам по приватизации коммунальной собственности в соответствии с действующим законодательством и по согласованию с Госкомимуществом и Госархстроем осуществлять приватизацию подведомственных предприятий и организаций в республиканской собственности, в том числе и арендных. В постановлении предлагалось возложить на существующие органы управления строительным комплексом обязанность по созданию комиссий по приватизации предприятий и организаций, в состав которых необходимо включать, кроме представителей антимонопольных комитетов, и органы по управлению коммунальной собственностью. Такое решение имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, в соответствии со статьей 10 закона Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации" продавцом государственной республиканской собственности выступает Госкомимущество. Следовательно, республиканские концерны никак не могут быть продавцами государственного имущества, тем более это противоречит положению предыдущего Указа Президента Республики Казахстан "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г., где функция преобразования государственных предприятий в предприятия, основанные на иных формах собственности, была также поручена Госкомимуществу.
Во-вторых, практика передачи функций продавцов в руки отраслевых органов управления вряд ли является оправданной, так как в этом случае. скорее всего, будут преобладать не государственные (общенародные), а узкоотраслевые и ведомственные интересы указанных органов. При осуществлении процессов приватизации государственной собственности, закладывающей основы нового экономического строя в республике, в первую очередь должны ставиться общегосударственные интересы, поэтому эту ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
