Дипломатия ее сущность, формы и методы
ПЛАН
Введение
Глава 1. Дипломатия ее сущность, формы и методы
1.1. Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
1.2. Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
1.3. Формы и методы дипломатии.
Глава 2. Дипломатия как наука и искусство.
2.1. Постановка проблемы.
2.2. Современная дипломатия.
2.3. Дипломатическое право
2.4. Допломатическая служба и протокол.
Заключение
Список используемой литературы.
Введение
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.
Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи,является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.
Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.
Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии.Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:
- оно проводится в собственных национальнвх интересах;
- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;
- необходимые для установления мира и безопасности;
- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.
В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.
Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность , по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение , выдвинув на первое место дипломатию.
Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность.Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.
Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.
Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии.Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.
На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии;ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”
Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И.П, Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и.т.д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и анализе.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности диплома -тии и дипломатической деятельности как за прошедший период,так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана.
ГЛАВА 1. Дипломатия ее сущность, формы и методы
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
Понятие” дипломатия” произошло еще в древней гречеии в первоначальном значении” держатель диплома, т.е. рекомендательной или верительной грамоты, выдававшийся официальнвм лицом, отправляемым в провинции или за границу. Как обозначение государственной деятельности в области внешних стношений, а равно и как обозначение совокупности органов и лиц занимающихся данной деятельностью. Слово “дипломатия” стало употребляться в западной Европе с конца XVIII века по утверждению немецкого историка Ранне, приведенному в “Руководстве по МП” Гальцендорфа, уже около середины XVIII века в Вене появилось выражение” дипломатический корпус”. В Англии слово “ дипломатия” впервые было применено Борном в 1796г. Но в различных странах Европы в течении Xv??? века слово “дипломатия” и “дипломат” не встречаются и лишь с X?X в. термин “дипломатия” входит в обиход.
С тех пор он стал применяться в литературе и в разговорной речи и даже приобрел довольно богатую репутацию. Термин” дипломатия”1 употребляется в различных значениях как-то: государственная деятельность в области внешних отношений, совокупность учреждений или лиц, занимающихся этой деятельностью, профессия дипломата, гибкость и ловкость в ведении дел и.т.д. Например, Бельгийский юрист-международник Ривье отмечает три значения слова дипломатия: 1) ...как науку и искусство представительства государств и ведущие переговоров..
2)...сложное понятие, охватывающее либо совокупность органов пред -ставительства данного государства, вкоючая и министерство иностранных дел, либо совокупность его политических агентов...3)...под дипломатией понимают еще карьеру и профессию дипломата... Английский дипломат и публицист Гарольд Никольсон в своей книге”Дипломатия”насчитывает еще больше значений. Он пишет:” В разговорном языке слово “дипломатие” употребляется для значения ряда совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как отношение внешней политики...В других случаях оно обозначает переговоры...Это слово иакже служит для названий процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел... Наконец оно обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле- в коварстве подобных дел”
Но именно в значении государственной деятельности в области внешних отношений”дипломатия”предстовляет собой понятие, требующее научного определения и теоретического освещения.
В словарях общего и специального характера, в руководствах по дипломатической практике, в сочинениях по дипломатии и по истории дипломатии, определяющих дипломатию в указанном значении, встречаются различные определения. Сотоц в “Руководстве по дипломатической практике “говорит:”Ддипломатия” есть применание ума и такта к ведению официальных соглашений между правительствами независимых государств...” Флассан в “Истории французской дипломатии” определяет дипломатию как “науку о влияниях отношениях, которая имеет основой дипломы или письменные акты, исходящие от суверенов. В “Толковом словаре”далее дипломатия определяется как наука “ О взаимных отношениях государей и государств вообще”
Нередко дипломатия одними и теми же авторами определяется в двух смыслах: в широком- как наука внешних отношениях, и в узком как искусство ведения официальных переговоров : например, Нальво в словаре международного публичного и частного права дает также определение:
“Дипломатия есть наука об отношениях, которые существуют между различными государствами, таких, какими они складываются из их взаимных интересов, принципов международного права и постановлений договоров и конвенций”. Вслед за тем, определяя это понятие более кратко, он замечает: “Дипломатия есть наука об отношениях или просто искусство предпринимать, направлять и вести со знанием дела политические переговоры”.
Некоторые авторы сближают понятие дипломатии с понятием международного права и орпеделяют его в смысле принципов которые практика международных отношений вносит в международное право, в смысле системы или практического применения международного права, например, русский ученый Капустин в своей книге: “Дипломатические отношения России с Западной Европой во второй половине XVIII века”, отмечая значение понятия дипломатии как науки о межгосударственных отношениях и искусстве переговоров, прибавляет, что дипломатия есть также выражение начал народного права, не взошедших еще на степень закона” “В последнем значении- пишет он- принимал и дипломатические отношения в заглавии своего труда “ Другой русский ученый, Лешков в лекции”О древней русской дипломатии”говорит:”Дипломатию мы принимаем здесь в смысле законов, определяющих социальное положение государства среди других государств, в смысле системы права, господствующего во взаимных отношениях между государствами”
Большинство приведенных выше определений указывает лишь на какой-нибудь отдельный аспект или отдельные аспекты понятия дипломатии, как-то:Осуществление задач внешней политики, осуществление функции, искусство ведения официальных переговоров, применение международного права и.т.д, но не охватывает всех существующих принципов этого понятия. Между тем определение должно быть обобщающим, т.е. должно охватывать все наиболее существенные признаки определенного понятия с учетом развития общества и становления все новых проблем перед мировым сообществом. В современный период на первый план выдвинуты проблемы современного международного развития, среди которых одно из основных мест занимает вопрос о предотвращении войны, укреплении мира; Становления принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем.
В этих условиях, как никогда в прошлом, огромная роль в разрешении всех спорнвх вопросов и неурегулированных международных вопросов, в налаживании и развитии сотрудничества между народами принадлежит дипломатии, дипломатическим органам государств, их дипломатическим представителям и консулам за границей. Т.О. Что же предстовляет собой дипломатия? Как выше уже отмечалось в различной международно-правовой литературе довольно широко распространено различное по форме, но тождественное по существу определенное понятие дипломатии как “способности” ,”искусства”, “ловкости” официальных должностных лиц в осуществлении ими тех внешнеполитических задач. Которое поста -вило перед ними их государство. Слово ”дипломатия” употребляется и как силами внешней политики, а также служит для обозначения заграничной части ведомства иностраннвх дел, но основной чертой 2 дипломатии является служить исключительно целям осуществления мирными средствами на международной арене политики государства Дипломатию как орудию осуществления мирнвми средствами целей и задач внешней политики государства всегда придавалось исключительное значение. Со времени своего возникновения в глубокой древности дипломатия развивалась в тесной связи с развитием государства. В различные эпохи и на различнвх исторических этапах изменились ее содержание, характер, методы, но она неизменно оставалась орудием ведения внешней государственной политики. Не преувеличивая роли дипломатии в отношениях между государствами, можно сказать, что она оказывает серьезное влияние на исторические судьбы государств и народов, сопутствуя и прогрессу и катастрофам в международной жизни.
В различнвх странах дипломатия рассматривается как наука или теория о методологии мирного сожительства государств, как наука о политических формах и методах развития дружбы и сотруднечкства между государствами, мирного разешения возникающих между ними разногласий...
Таким образом, сделав соответствующие выводы, понятие дипломатии можно было бы определить следующим образом. Дипломатия есть деятельность внутригосударственных и зарубежных органов государства, глав государств, правительств, ведомств по поддержанию официальных отношений между государствами путем переговоров, переписки, заключения договоров и соглашений, проведение конференций и совещаний и других мирных средств. Будучи важнейшим средством внешей политики, предопределяющим применение всех других средств, она предстовляет собой особый вид политического искусства, которое должно опираться на знание объективных законов общественного развития, закономерностей и фактов международной жизни3 Дипломатия в своей деятельности регламентируется нормами международного права, а с другой стороны сама оказывает влияние на применение и даже на создание этих норм и тем самым может иметь значение серьезного правотворчествого фактора в международных отношениях.Кроме этого, дтпломатия- инструмент международного сотруднечества и урегулирования разногласий между государствами. Например, как известно распространенными дипломати- ческими мероприятиями являются официальные и иные визиты,переговоры на различном уровне международного совещания, конгрессы, конференции, встречи, работа в международных организациях. В дипломатической практике также широко используются и неофициальные заявления, демарш ультиматумы. Результатом этих мероприятий является подписание документов, которые закрепят состояние отношений между государствами. Говоря о дипломатии в узком смысое, т.е. имея в виду официалную деятельность глав государств и правительств, министров, делегаций МИДа выделяются следующие направления внешней политики страны(на примере Российской Федерации):
преговоры по поводу сокращения, уничтожения или ограничения воору- жения.
переговоры о военных союзах, военном сотрудничестве
контроль за соблюдением подписанных соглашений и договоров
развитие научно-технических и торгово-экономических отношений с другими странами.
соотрудничество с мировым сообществом в гуманитарных, культурных ыопросах4
Если теперь рассмотреть понятие дипломатии в советский период, то она большей частью определяется как средство осуществления внешнеполити- ческих целей государства на международной арене. Советский дипломат В,А. Зорин в книге “Основы дипломатической службы” определяет дипло- матию следующим образом “...Дипломатия-это официальная деятельность органов внешних отношений и руководителей государства... во внешних отношениях по осуществлению путем переговоров и других мирных средств целей и задач его внешней политики, определяемвх интересами господствующего класса, по защите мирным путем его прав и итересов за границей”5 Другой правовед международник И,П. Блищенко дает следующее определение дипломатии:”В широком смысле слова дипломатию можно определить как официальную деятельность по представительству субъекта международного права, по развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов его граждан... Это определение охватывает работу важного органа внешних отношений субъекта международного права”6 Но при этом. я хочу отме тить, что ниболее точное определение дает в своей работе Д.Б.Левин “Международное право, Внешняя политика и Дипломатия”: “Дипломатия- официальная деяиельность глав государств, правительств, специальнвх органов внешних отношений по осущестылению целей и задач внешней политики государств, а также по защите прав и интересов государств за границей”7
Особый характер носит дтпломатия развивающихся стран, обусловленная сущностью их внешней политики.Главные цели ее заключаются в защите национальной независимости и государственного суверенитета, в создании международных условий для становления экономики и ликвидации господства иностранных монополий внутри страны, в сотрудничестве с развитыми государствами для обеспечения мира и самостоятельного экономического развития, в неприсоединении к военно- политическим блокам .
Дипломатия всех стран вынуждена считаться с огромным значением идеологической борьбы в международных отношениях и широко обращаться к услугам средств массовой информации: прессы, радио, телевидения в целях внешнеполитической пропаганды, т.к. она является одной из важнейших функций дипломатии.
Что касается термина”парламентская дипломатия”, то необходимо кон -статировать, что в последнее время в дипломатии заняла большой удельный вес деятельность государств в рамках международных организации (особенно ООН), которую более точно иногда называют”Многосторонней дипломатией”. Многосторонняя дипломатия охватывает многие сферы международных отношений и является важным фактором международней жизни, оставаясь как и двусторонняя дипломатия, средством внешней политики государств-членов соотвеоствующих международных организаций.
1.2. Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
Слова “ дипломатия” и “внешняя политика” часто употребляют в совершенно одинаковом смысле. Например, говорят”об успехах дипломатии” или “успехах внешней политики того или иного правительства,“о принципах дипломатии” или “принципах внешней политики”того или иного государства, пользуясь словами “дипломатия” и “внешняя политика” как идентичными понятиями . Однако эти понятия не тождественны.
Политика в самом общем смысле слова есть направление деятельности государства внутри и во вне его годарственных границ, т.е. политика определяет формы, задачи, цели, направления и содержание деятельности государства. Из этого следует, что “политика” охватывает всю деятельность гоударства” или деятельность относящуюся к той или иной области. Нынешняя политика есть совокупность тех целей и интересов,которые преследует и защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами и тех способов и средств, которые оно применяетдля достижения этих целей и интересов.
Цели и интересы государства в международных отношениях осуществляются различными способами и средствами: прежде всего путем мирных официальных отношений, поддерживаемых правительством через специальные страны, с соответствующими органами других государств; путем экономических, культурных и других различных связей, поддерживаемых как органами гоударства так и общественными и частными орга- нами государства; путем применения вооруженной силы, т.е. путем войны или других способов вооруженного принуждения.Дипломатия же есть тот вид государственной деятельности, который состоит в осуществлении внешнеполитических целей и задач и интересов государства путем мирных переговоров, переписке, заключении договоров и соглашений и.т.д.Таким образом, понятие дипломатии не покрывает понятия внешней политики, а состовляет часть его.Дипломатие- это способ или средство проведения внешней политики государства, наряду с которым существуют, однако, и другие способы и средства- военное принуждение, экономические, культурные связи и.т.д. Но если мы сопоставили диломатию с другими средствами внешней политики, то видно, что она является главным, служащим исключительно ее целям и что она в значительной степени предопределяет решения и направления исползуя во внешней политике других выше упомянутых средств.Но нельзя не отметить что соотношение различных средств внешней политики также зависит в конце концов от экономического базиса общества,от характера производственных отношений. Также на соотношении различных средств внешней политики влияют и другие факторы. Их влияние обусловлено то , что даже в рамках одной и той же общественно--экономической формации это соотношение не всегда одинаково.
Вместе с образованием мирового рынка, с интенсивным развитием международного торгового оборота, с ростом средств сообщения и связи, с расширением самого содержания и предмета международных отношений и созданием системы регулярных политических, экономических и культуреых сязей между государствами заметно увеличивается и роли дипломатии как средство внешней политики, а ее удельный вес среди средств внешней политики становится значительно большим.
Если рассмотреть внешние экономические связи как средства внешней политики,то нужно иметь ввиду, что в отличии от дипломатии, которая является исключительно средством внешней политики государства и осуществляет только ее цели и задачи, внешние экономические отношения имеют свои самостоятельные цели и задачи, вытекающие из интересов народного хозяйства страны или отдельных экономических групп. Разумеется правительство довольно широко пользуются внешними экономическими связями, во внешнеполитических целях, но такое исползование отнюдь не исчерпывает ни содержание этих связей, ни их значения в жизни государства. Они состовляют лишь одну из сторон внешних экономических отношений, на применении которых оказывает влияние дипломтия. В нашем направлении оказывается это влияние-это обуславливается характером внешней политики данного государства или группы государств.Исключительно важную роль играет внешнеполитическое воздействие с помощью экономических средств во взаимоотношение развитых стран со средними или малыми странами, где оно применяется для поддержания и укрепления внешне политической зависимости.
Средством проведения внешней политики являются и культурные связи между государствами, связи в области науки, техники, искусства и т..д.
К рассмотрению этих связей полностью применимо то общее замечание, которое было сделано выше при рассмотрении внешних экономических связей. Международные культурные связи преследуют собственные цели и задачии имеют свое самостоятельное значение в жизни государства. Они лишь частично попадают в сферу внешней политики, а именно в той мере, в какрй они могут оказывать влияние на внешнеполитические отношения и поскольку правительства могут ползоваться ими во внешнеполитических целях . Культурные связи могут вести росту взаимопониманию между народами и тем самым содействовать укреплению политических отношений между государствами. Культурные связи могут служить инструментом идеологического воздействия на более или менее широкие слои населения в иностранном государстве и также на правящие круги последнего.Характер такого воздействия зависит, разумеется,от самого содержания тех произведений литературы, искусства, науки и.т.д., которые служат предметом культурных связей.Тесное переплетение данных средств внешней политики с дипломатией служат свободному обмену культурными ценностями, развитию культурных связей между ними и тому, чтобы эти связи содействовали миру и дружбе между народами и государствами.
Если обратить внимание на соотношение таких средств внешней политики, как вооруженное принуждение и дипломатическое воздействие то для начала отмечу, что, например, в рабовладельческом и феодальном обществе в междунардных отношениях имеет место преобладание военных средств внешней политики над дипломатическим, но со временем начинает возрастать удельный вес дипломатии поскольку на соотношение военных и дипломатических средств внешней политики влияли наряду с характером производственных отношений общества, также и другие исторические факторы, это соотношение нередко менялось даже на протяжении одной и той же общественно-экономической формации.В настоящее время агресивные войны запрещены международным правом и отводится большая роль дипломатическим средствам.Здесь нельзя не отметить универсальные международные организации (например ООН), которые способствуют иконтролируют соблюдению норм международного права.
Конечно же, вооруженное принуждение еще продолжает оставаиься соедством внешней политики(хотя бы взятьЧечню, Югославию), но оно играет весьма не одинаковую роль во внешней политике.
Таковы многообразные средства и способы внешней политики, имеющиеся наряду с дипломатией.Если же обратиться к международному праву и дипломатии то, это две отдельные но, непрерывно связанные и согласующиеся между собой стороны междунаролной жизни:”дипломатия,
активно учавствуя в создании и осуществлении норм между народного права, вместе с тем подчиняется этим нормам, международное право, сила довлеющееся и применяющееся в процессе дипломатичесой деятельности, в то же время устанавливает рамки и формы этой деятельности”8Из этого следует,что междунардное право и дипломатию можно рассматривать как целостную систему, которая хорошо раскрывается и отражается в междунарожных отношениях. Так, например, Г.И. Тункин пишет, что “В системе международеых отношений в широком смысле слова международное право является под системой, нормы которой взаимодействуют с другими компанентами системы ...международное право нельзя определить без учета взаимодействия с дипломатией...”9
Таким образом,Дипломатия находит свое отражение в международных отношениях, которое включает в себя помимо ее и другие базисные и надстроечные отношения внутри государства , так и совокупность связей и взаимодействий между государствами.
Соотношение международного права и дипломатии - постоянное взаимодействие двух важнейших компонентов целостной системы международных отношений. Можно выделить главные сферы соприкосновения международного права и дипломатии. Во-первых дипломатия, формируя волю государств и добиваясь ее согласования с волей других государств, активно учавствует в создании норм международного права,фактор правотворчества. Во-вторых, международное право оказывает обратное воздействие на дипломатию, так как служит обоснованием для дипломатических акций, также дипломатия не может выходить за рамки норм международного права.
В третьих, - дипломатия осуществляет нормы международного права, истолковывает эти нормы, применяет в различных конкретных условиях.
Как известно формой дипломатической деятельности субъектов международного права яыляется непосредсивенно преговоры, подготовка и заключение международных договоров, соглашений, дипломатические
переписки, официальные издония международных актов и.т.д. Дипломатическая деятельность нуждается в известнвх нормах права, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права . Дипломатическая деятельность определена рамками и регулируются нормами международного права. Дипломатическим правом регулируеися деятельность субъектов международного права в области внешних отношений. Им предусматривается регламентация отношений государств, формы их представительства за границей, форма ведения переговоров , вопросы
организации дипломатической службы, дипломатического
подготовка и создание дипломатических актов, их класификация.10
Сущестыует также еще одна теория,что международное право является частью дипломатии.Например, в статье “Дипломатия” помещенной в Британской энциклопедии, говорится:”Хотя дипломатия рассматривается под рубрикой международного права, может бвть, больше соответствовало бы фактическому положению вещей поместить международное право под рубрикой дипломатии.Принципы и нормы регулирующие отношения государств, будучи определены множеством юристов- международников, не имеют иной санкции, кроме согласия держав, устанавливаемого и поддерживаемого дипломатией. И поскольку они в силу международных соглашений становятся чем-то большим, чем только ортодоксальное мнение теоретиков, они яыляются рабочими правилами для взаимного удобства, принять которые состовляет функции дипломата”.11 Однако ни идентификация, ни механическое включение дипломатии в международное право или международного права в дипломатию не разрешают проблемы их соотношения.Нормы международного права создаются и принимаются государствами в их взаимных официальных отношениях, а эти отношения поддерживаюся посредством дипломатии. Поэтому дипломатия играет важную роль в развитии международного права. Иногда дипломатия того или иного государства выдвигоет известные общте принципы способстыующие осуществлению его внешнеполитических целей и защите его интересов. Эти принципы, будучи признаны другтмт государствами, могут стать нормами международного права. Наряду с созданием новых принципов и новых институтов международного права дипломатия принимает уже существующие принципы и институты, сложившиеся в процессе многолетней практики международных отношений.Нормы международного права, в котором нет единого законодателя, толкоателя или органа, гарантирующего их исполнения, еще в большей степени , чем нормы внутри государственного права, испытывают влияние той государственной деятельности, в которой они применяются.
И если внутри государства административная или судебная практика оказывает заметное влияние на содержание применяемых в ней правовых норм, то в международных отношениях влияние практики на правовые нормы сказывается еще сильнее. Дипломатия, применяя нормы международного права, стремится воспользоваться ими в рамках допустимых отношений началами международного права, для юридического закрепления и обоснования проводимой его внешней политики государства. Такого рода стремления дипломатии различных государств, то сталкивающиеся друг с другом, то согласующиеся между собой, в своей совокупности напоминают нормы международного права тем кокретным политическим содержанием, от которого зависит реальное значение этих норм в международной жизни и ход их дальнейшего развития.
Имеется еще другая сторона проблемы соотношение дипломатии и международного права. Международное правао непосредственно регламентирует деятельность дипломатии в ряде ее важнейших отраслей . Прежде всего оно регламентирует формы организации, порядок деятельности и правовое положение за границей постоянных дипломатических представительств, при посредстве которых поддерживаются повседневные дипломатические отношения между государствами.Помимо этого, оно также регламентирует прядок созыва, организацию прцедуру международных дипломатических коференций; международно-правовое положение глав, членов и сотрудников делегаций правительств на этих коференциях; регламентирует также формы тех официальных актов, посредством которвх осуществляются дипломатические отношения между правительствами (международные договорвы и соглашения).
Наконец, междунардное право регламентирует деятельность дипломатии в двух весьма значительных ее отрослях. Во-превых, международное право олределяет формы устройства, функции, правовое положение и прядок деятельности международных организаций и учреждений. Во-вторых, международно-правовые способы мирного разрешения споров между государствами.
Таково соотношение между дипломатией и международным правом. Это веское тесное соотношение, в котором проявляется закон диалектики о всеобщей связи явлений. Понимание этого соотношения имеет и теоретическое и практическое значение. Если в дипломатической деятельности необходимо знание международного права, то и подлинное, глубокое знание международного права невозможно без знания истории дипломатии, показывающей, как нормы международного права применяются на практике и как при этом может неизбежно меняться их содержание и значение.
3. По мнению Г.Морчентау, в своем самом широком значении дипломатия состоит из четырех элементов:
1. Дипломатия должна определять свои цели и задачи в свете той силы, которая действительно или потенциально имеется в ее распоряжении для осуществления этих целей и задач.
2. Дипломатия должна оценивать цели других стран и ту силу, которая действительно или потенциально имеется у нее для осуществления этих целей.
3. Дипломатия должна определить, в полной степени эти различные цели совместимы друг с другом .
4. Дипломатия должна использовать необходимые средства, методы и формы пригодного для осуществления этих целей и задач.
Задачами же дипломатии являются нахождение конкретных путей, которые обеспечат проведение общего напрвления внешней политики в данной международной обстановке.Следовательно, задача ее состоит не только в искусном ипользовании официальными формами отношений между правительствами и в успешном применении способов политического воздействия на иностранные государства в рамках этих норм, но и в правильном сочетании данных форм и способов с другими средствами для достижения поставленных государствами внешнеполитических целей. Средствами же дипломатии явояются: убеждение, компромисс и угроза силой. При этом искусство дипломатии состоит в том, чтобы сделать правильный акцент в каждый конкретный момент на одной из этих средств, имеющихся в распоряжении. Дипломатия, которая успешно осуществляет и другие функции, может потерпеть неудачу при защите своих национальных интересов и в сохранении мира, если она будет делать напор на убеждение в то время, когда прежде всего обстоятельства требуют компромисса. Дипломатия, которая делает ставку на компромисс в то время, когда необходимо прежде всего применять убеждениея или же показать военную мощь,также потерпит неудачу.
1.3. Формы и методы дипломатии
Большое внимание следует уделить методам и формам дипломатии, так как в главной роли от них зависит межгосударственные отношения. В литературе часто встречаются выражения:”формы” дипломатии и “методы” дипломатии, но различные авторы вкладывают в эти вражения неодинаковое содержание. Необходимо внести ясность в содержание этих понятий и постаратся установить их точный смысл, принимая во внимание) содержание самих терминов “формы” и “методы”, а также то содержание, которое вкладывается наиболее часто вышеуказанное выражения при их употреблении в литературе.
Формы дипломатии - это те государственно-правовые институты, с помощью которых организуется деятельность дипломатии, иными словами, это те организационные рамки, в которых совершается эта деятельность, т.е. внесенные каналы, по которым она протекает.12 Основными формами деятельности дипломатии являеются следующие. Во--первых, дипломатические конгрессы, конференции или совещания, т.е. периодические многосторонние или двусторонние встречи уполномоченных глав государств или правительства, или же министра иностранных дел и кончая специальными уполнамоченными из числа дипломатических сотрудников. Во-вторых, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, многосторонних или двусторонних, регламентирующих самые различные вопросы межгосударственных отношений. В-третьих, повседнвное представительство государства за границей, осуществленное его посольствами и миссией им, и ведение ими политических и иных перговоров с дипломатическим ведомством страны пребывание, в функцию которых также входит изучение открытых источников информации о политической жизни, защита прав и интересов своих граждан. В-четвертых, участие представителей государства в деятельности международных организаций, общеполитических и региональных, универсальных и специальных. В-пятых, освещение в печати позиция правительства по тем или иным вопросам, публикации официальной информации, официальное издание международных актов и документов. В-шестых, дипломатическая переписка, которая является одной из основных форм дипломатической деятельности государства по осуществлению целей и задач его внешней политики. До сравнительно недавнего времени дипломатическая практика различала следующие виды документов дипломатической переписки:
1-личные ноты - имеют форму письма, составленного в первом лице от имени подписывающего ноту.Текст личной ноты начинается с обращения, т.е.трафаретной фразой вежливости.
2-Вербальная нота-самый распространеннвй документ дипломатической переписки. Текст сосиовляется в третьем лице, и они не подписываются.
Начинается и оканчивается формулами уважения.
3-Помятная записка( переданная лично; напрвляемая с курьером). Цель ее заключается в обличении дальнейшего продвижения дела и предупреждении возможности исправительного толкования или пояснение беседы или устного заявления.
4-Меморандум-может быть самостоятельным документом или приложенным к личной вербальной ноте, в котором подробное изложение фактической или юридической стороны того или тного вопроса.
5-Частные письма полуофициального характера- посылаются знакомым официальным лицом в случаях, связанных с оказанием личного одолжения (благодарность, просьба), или по вопросам, постановка которых в официальном порядке нежелательна
Как видно разнообразие видов дипломатической переписки, как формы дипломатии,говорит о том что без дипломатии за письменным столом нет и дипломатии за столом круглым, за столом переговоров.13
Что касается методов дипломатии, то подписи должны поменяться, те способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей. В своей совокупности эти методы состовляют то,что принято называть дипломатическим искусством. Однако методы дипломатии очень мнгообразны. Их конкретный характер зависит от исторических условий данной эпохи, от классовой сущности государства, его внешней политики государства, от существующей системы международных отношений от сложившейся в данный момент международной обстановки, от специфики международных вопросов, которые подлежат дипломатическому урегулированию.
Поэтому определенной строгой классификации методы дипломатии не поддаются. Методы дипломатии складываясь в итоги длительного исторического опыта, всякий раз творчески восполняются и корректируюися в соответствии с изменениями окружающих условий.
Никольсон в своих лециях”Эволюция дипломатического метода” противопоставляет друг другу”дипломатический метод” и “внешную политику” Исходя из этого, он характерезует метод дипломатии как “вежливый”, ”достойный”, “систематический”, “поледовательный”, “реалистический”и.т.д. На протяжении всей истории дипломатии Никольсон выделяет четыре дипломатических метода:”греческий”, под которым он имеет ввиду формы и приемы дипломатии государств древней Греции, “итальянский” т.е. приемы дипломатии итальянских городских республик эпохи Возраждения, “французский”, т.е.формы и приемы дипломатии абсолютизма и “американский, который он характерезует как переходный от старой дипломатии к новой. “Методы” Никольсона, взятые в отрыве от общественного строя государств, предстовляют собой искусственные, абсрактные построения, основывающие на выделении тех или иных признаков дипломатической практики отдельных групп государств и не способные служить критерием для характеристики дипломатии основных общественно- исторических формаций.
В основе классификации методов дипломатии должны лежать прежде всего сущность и основные черты внешней политики и дипломатии данной исторической эпохи обусловленные общественно- политичеким строем тех государств, которые выступают в эту эпоху на междунардной арене.
Глава 2. Дипломатия как наука и искусство
2.1. Постановка проблемы.
Состовляет ли дипломатия предмет науки или искусства. Взгяд на дипломатию как на нуку или искусство поддерживался еще в глубокой древности. Законы Ману рекомендуют царю назначить послом человека, не только сведующего во всех науках, но и искусно понимающего намеки выражения лица и жесты. Посол должен уметь распознавать выражение лица, жесты и дейстыия (иностранного государя). Раскрывать его планы. На рубеже древних и средних веков министр короляТеодориха Кассиодор писал, что “дело посла - военное искусство “ и что в качестве посла “должен быть избран наиболее мудрый, способный спорить с самыми сильными и говорить в собрании, чтобы даже искусство искусных людей не могло бы над ним одержать победу в делах, которые ему поручены”.
В настоящее время, как видно, дипломатию определяют иногда как науку о внешних отношниях, иногда как искусство переговоров. Многие утверждают, что политика есть скорее искусство, чем наука, что знания как бы достигаются инстингтом, или опытом, а разум здесь мало помогает.
На мой счет сочетание обоего рода определений дипломатии: и как науки, и как искусства - наиболее верное. Потому что признак “искусство” характерезует не все понятия дипломатии, а входит в него составным элементом.
Дипломатия не состовляет предмет отдельной науки, имеющий особый круг явлений действительности, подлежащих ее изучению, как имеет скажем, наука о государстве и праве. Но дипломатия опирается на данные ряда общественных наук, образующих в своей совокупности научный фундамент дипломатического искусства. Дипломатия как государственное искусство, правило которого строится на выводах науки, основывается не на какой-либо специальной научной дисциплины, а на широком комплексе знаний, состовляющих предмет ряда наук. Знание этих наук (например: история международных отношений, международное право экономические науки и.т.д.) совершенно необходимо в дипломатической деятельности, т.к. данная деятельность строится на анализе окружающей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Дипломатия ее сущность, формы и методы
1.1. Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
1.2. Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
1.3. Формы и методы дипломатии.
Глава 2. Дипломатия как наука и искусство.
2.1. Постановка проблемы.
2.2. Современная дипломатия.
2.3. Дипломатическое право
2.4. Допломатическая служба и протокол.
Заключение
Список используемой литературы.
Введение
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.
Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи,является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.
Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.
Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии.Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:
- оно проводится в собственных национальнвх интересах;
- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;
- необходимые для установления мира и безопасности;
- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.
В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.
Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность , по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение , выдвинув на первое место дипломатию.
Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность.Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.
Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.
Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии.Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.
На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии;ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”
Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И.П, Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и.т.д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и анализе.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности диплома -тии и дипломатической деятельности как за прошедший период,так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана.
ГЛАВА 1. Дипломатия ее сущность, формы и методы
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
Понятие” дипломатия” произошло еще в древней гречеии в первоначальном значении” держатель диплома, т.е. рекомендательной или верительной грамоты, выдававшийся официальнвм лицом, отправляемым в провинции или за границу. Как обозначение государственной деятельности в области внешних стношений, а равно и как обозначение совокупности органов и лиц занимающихся данной деятельностью. Слово “дипломатия” стало употребляться в западной Европе с конца XVIII века по утверждению немецкого историка Ранне, приведенному в “Руководстве по МП” Гальцендорфа, уже около середины XVIII века в Вене появилось выражение” дипломатический корпус”. В Англии слово “ дипломатия” впервые было применено Борном в 1796г. Но в различных странах Европы в течении Xv??? века слово “дипломатия” и “дипломат” не встречаются и лишь с X?X в. термин “дипломатия” входит в обиход.
С тех пор он стал применяться в литературе и в разговорной речи и даже приобрел довольно богатую репутацию. Термин” дипломатия”1 употребляется в различных значениях как-то: государственная деятельность в области внешних отношений, совокупность учреждений или лиц, занимающихся этой деятельностью, профессия дипломата, гибкость и ловкость в ведении дел и.т.д. Например, Бельгийский юрист-международник Ривье отмечает три значения слова дипломатия: 1) ...как науку и искусство представительства государств и ведущие переговоров..
2)...сложное понятие, охватывающее либо совокупность органов пред -ставительства данного государства, вкоючая и министерство иностранных дел, либо совокупность его политических агентов...3)...под дипломатией понимают еще карьеру и профессию дипломата... Английский дипломат и публицист Гарольд Никольсон в своей книге”Дипломатия”насчитывает еще больше значений. Он пишет:” В разговорном языке слово “дипломатие” употребляется для значения ряда совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как отношение внешней политики...В других случаях оно обозначает переговоры...Это слово иакже служит для названий процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел... Наконец оно обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле- в коварстве подобных дел”
Но именно в значении государственной деятельности в области внешних отношений”дипломатия”предстовляет собой понятие, требующее научного определения и теоретического освещения.
В словарях общего и специального характера, в руководствах по дипломатической практике, в сочинениях по дипломатии и по истории дипломатии, определяющих дипломатию в указанном значении, встречаются различные определения. Сотоц в “Руководстве по дипломатической практике “говорит:”Ддипломатия” есть применание ума и такта к ведению официальных соглашений между правительствами независимых государств...” Флассан в “Истории французской дипломатии” определяет дипломатию как “науку о влияниях отношениях, которая имеет основой дипломы или письменные акты, исходящие от суверенов. В “Толковом словаре”далее дипломатия определяется как наука “ О взаимных отношениях государей и государств вообще”
Нередко дипломатия одними и теми же авторами определяется в двух смыслах: в широком- как наука внешних отношениях, и в узком как искусство ведения официальных переговоров : например, Нальво в словаре международного публичного и частного права дает также определение:
“Дипломатия есть наука об отношениях, которые существуют между различными государствами, таких, какими они складываются из их взаимных интересов, принципов международного права и постановлений договоров и конвенций”. Вслед за тем, определяя это понятие более кратко, он замечает: “Дипломатия есть наука об отношениях или просто искусство предпринимать, направлять и вести со знанием дела политические переговоры”.
Некоторые авторы сближают понятие дипломатии с понятием международного права и орпеделяют его в смысле принципов которые практика международных отношений вносит в международное право, в смысле системы или практического применения международного права, например, русский ученый Капустин в своей книге: “Дипломатические отношения России с Западной Европой во второй половине XVIII века”, отмечая значение понятия дипломатии как науки о межгосударственных отношениях и искусстве переговоров, прибавляет, что дипломатия есть также выражение начал народного права, не взошедших еще на степень закона” “В последнем значении- пишет он- принимал и дипломатические отношения в заглавии своего труда “ Другой русский ученый, Лешков в лекции”О древней русской дипломатии”говорит:”Дипломатию мы принимаем здесь в смысле законов, определяющих социальное положение государства среди других государств, в смысле системы права, господствующего во взаимных отношениях между государствами”
Большинство приведенных выше определений указывает лишь на какой-нибудь отдельный аспект или отдельные аспекты понятия дипломатии, как-то:Осуществление задач внешней политики, осуществление функции, искусство ведения официальных переговоров, применение международного права и.т.д, но не охватывает всех существующих принципов этого понятия. Между тем определение должно быть обобщающим, т.е. должно охватывать все наиболее существенные признаки определенного понятия с учетом развития общества и становления все новых проблем перед мировым сообществом. В современный период на первый план выдвинуты проблемы современного международного развития, среди которых одно из основных мест занимает вопрос о предотвращении войны, укреплении мира; Становления принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем.
В этих условиях, как никогда в прошлом, огромная роль в разрешении всех спорнвх вопросов и неурегулированных международных вопросов, в налаживании и развитии сотрудничества между народами принадлежит дипломатии, дипломатическим органам государств, их дипломатическим представителям и консулам за границей. Т.О. Что же предстовляет собой дипломатия? Как выше уже отмечалось в различной международно-правовой литературе довольно широко распространено различное по форме, но тождественное по существу определенное понятие дипломатии как “способности” ,”искусства”, “ловкости” официальных должностных лиц в осуществлении ими тех внешнеполитических задач. Которое поста -вило перед ними их государство. Слово ”дипломатия” употребляется и как силами внешней политики, а также служит для обозначения заграничной части ведомства иностраннвх дел, но основной чертой 2 дипломатии является служить исключительно целям осуществления мирными средствами на международной арене политики государства Дипломатию как орудию осуществления мирнвми средствами целей и задач внешней политики государства всегда придавалось исключительное значение. Со времени своего возникновения в глубокой древности дипломатия развивалась в тесной связи с развитием государства. В различные эпохи и на различнвх исторических этапах изменились ее содержание, характер, методы, но она неизменно оставалась орудием ведения внешней государственной политики. Не преувеличивая роли дипломатии в отношениях между государствами, можно сказать, что она оказывает серьезное влияние на исторические судьбы государств и народов, сопутствуя и прогрессу и катастрофам в международной жизни.
В различнвх странах дипломатия рассматривается как наука или теория о методологии мирного сожительства государств, как наука о политических формах и методах развития дружбы и сотруднечкства между государствами, мирного разешения возникающих между ними разногласий...
Таким образом, сделав соответствующие выводы, понятие дипломатии можно было бы определить следующим образом. Дипломатия есть деятельность внутригосударственных и зарубежных органов государства, глав государств, правительств, ведомств по поддержанию официальных отношений между государствами путем переговоров, переписки, заключения договоров и соглашений, проведение конференций и совещаний и других мирных средств. Будучи важнейшим средством внешей политики, предопределяющим применение всех других средств, она предстовляет собой особый вид политического искусства, которое должно опираться на знание объективных законов общественного развития, закономерностей и фактов международной жизни3 Дипломатия в своей деятельности регламентируется нормами международного права, а с другой стороны сама оказывает влияние на применение и даже на создание этих норм и тем самым может иметь значение серьезного правотворчествого фактора в международных отношениях.Кроме этого, дтпломатия- инструмент международного сотруднечества и урегулирования разногласий между государствами. Например, как известно распространенными дипломати- ческими мероприятиями являются официальные и иные визиты,переговоры на различном уровне международного совещания, конгрессы, конференции, встречи, работа в международных организациях. В дипломатической практике также широко используются и неофициальные заявления, демарш ультиматумы. Результатом этих мероприятий является подписание документов, которые закрепят состояние отношений между государствами. Говоря о дипломатии в узком смысое, т.е. имея в виду официалную деятельность глав государств и правительств, министров, делегаций МИДа выделяются следующие направления внешней политики страны(на примере Российской Федерации):
преговоры по поводу сокращения, уничтожения или ограничения воору- жения.
переговоры о военных союзах, военном сотрудничестве
контроль за соблюдением подписанных соглашений и договоров
развитие научно-технических и торгово-экономических отношений с другими странами.
соотрудничество с мировым сообществом в гуманитарных, культурных ыопросах4
Если теперь рассмотреть понятие дипломатии в советский период, то она большей частью определяется как средство осуществления внешнеполити- ческих целей государства на международной арене. Советский дипломат В,А. Зорин в книге “Основы дипломатической службы” определяет дипло- матию следующим образом “...Дипломатия-это официальная деятельность органов внешних отношений и руководителей государства... во внешних отношениях по осуществлению путем переговоров и других мирных средств целей и задач его внешней политики, определяемвх интересами господствующего класса, по защите мирным путем его прав и итересов за границей”5 Другой правовед международник И,П. Блищенко дает следующее определение дипломатии:”В широком смысле слова дипломатию можно определить как официальную деятельность по представительству субъекта международного права, по развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов его граждан... Это определение охватывает работу важного органа внешних отношений субъекта международного права”6 Но при этом. я хочу отме тить, что ниболее точное определение дает в своей работе Д.Б.Левин “Международное право, Внешняя политика и Дипломатия”: “Дипломатия- официальная деяиельность глав государств, правительств, специальнвх органов внешних отношений по осущестылению целей и задач внешней политики государств, а также по защите прав и интересов государств за границей”7
Особый характер носит дтпломатия развивающихся стран, обусловленная сущностью их внешней политики.Главные цели ее заключаются в защите национальной независимости и государственного суверенитета, в создании международных условий для становления экономики и ликвидации господства иностранных монополий внутри страны, в сотрудничестве с развитыми государствами для обеспечения мира и самостоятельного экономического развития, в неприсоединении к военно- политическим блокам .
Дипломатия всех стран вынуждена считаться с огромным значением идеологической борьбы в международных отношениях и широко обращаться к услугам средств массовой информации: прессы, радио, телевидения в целях внешнеполитической пропаганды, т.к. она является одной из важнейших функций дипломатии.
Что касается термина”парламентская дипломатия”, то необходимо кон -статировать, что в последнее время в дипломатии заняла большой удельный вес деятельность государств в рамках международных организации (особенно ООН), которую более точно иногда называют”Многосторонней дипломатией”. Многосторонняя дипломатия охватывает многие сферы международных отношений и является важным фактором международней жизни, оставаясь как и двусторонняя дипломатия, средством внешней политики государств-членов соотвеоствующих международных организаций.
1.2. Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
Слова “ дипломатия” и “внешняя политика” часто употребляют в совершенно одинаковом смысле. Например, говорят”об успехах дипломатии” или “успехах внешней политики того или иного правительства,“о принципах дипломатии” или “принципах внешней политики”того или иного государства, пользуясь словами “дипломатия” и “внешняя политика” как идентичными понятиями . Однако эти понятия не тождественны.
Политика в самом общем смысле слова есть направление деятельности государства внутри и во вне его годарственных границ, т.е. политика определяет формы, задачи, цели, направления и содержание деятельности государства. Из этого следует, что “политика” охватывает всю деятельность гоударства” или деятельность относящуюся к той или иной области. Нынешняя политика есть совокупность тех целей и интересов,которые преследует и защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами и тех способов и средств, которые оно применяетдля достижения этих целей и интересов.
Цели и интересы государства в международных отношениях осуществляются различными способами и средствами: прежде всего путем мирных официальных отношений, поддерживаемых правительством через специальные страны, с соответствующими органами других государств; путем экономических, культурных и других различных связей, поддерживаемых как органами гоударства так и общественными и частными орга- нами государства; путем применения вооруженной силы, т.е. путем войны или других способов вооруженного принуждения.Дипломатия же есть тот вид государственной деятельности, который состоит в осуществлении внешнеполитических целей и задач и интересов государства путем мирных переговоров, переписке, заключении договоров и соглашений и.т.д.Таким образом, понятие дипломатии не покрывает понятия внешней политики, а состовляет часть его.Дипломатие- это способ или средство проведения внешней политики государства, наряду с которым существуют, однако, и другие способы и средства- военное принуждение, экономические, культурные связи и.т.д. Но если мы сопоставили диломатию с другими средствами внешней политики, то видно, что она является главным, служащим исключительно ее целям и что она в значительной степени предопределяет решения и направления исползуя во внешней политике других выше упомянутых средств.Но нельзя не отметить что соотношение различных средств внешней политики также зависит в конце концов от экономического базиса общества,от характера производственных отношений. Также на соотношении различных средств внешней политики влияют и другие факторы. Их влияние обусловлено то , что даже в рамках одной и той же общественно--экономической формации это соотношение не всегда одинаково.
Вместе с образованием мирового рынка, с интенсивным развитием международного торгового оборота, с ростом средств сообщения и связи, с расширением самого содержания и предмета международных отношений и созданием системы регулярных политических, экономических и культуреых сязей между государствами заметно увеличивается и роли дипломатии как средство внешней политики, а ее удельный вес среди средств внешней политики становится значительно большим.
Если рассмотреть внешние экономические связи как средства внешней политики,то нужно иметь ввиду, что в отличии от дипломатии, которая является исключительно средством внешней политики государства и осуществляет только ее цели и задачи, внешние экономические отношения имеют свои самостоятельные цели и задачи, вытекающие из интересов народного хозяйства страны или отдельных экономических групп. Разумеется правительство довольно широко пользуются внешними экономическими связями, во внешнеполитических целях, но такое исползование отнюдь не исчерпывает ни содержание этих связей, ни их значения в жизни государства. Они состовляют лишь одну из сторон внешних экономических отношений, на применении которых оказывает влияние дипломтия. В нашем направлении оказывается это влияние-это обуславливается характером внешней политики данного государства или группы государств.Исключительно важную роль играет внешнеполитическое воздействие с помощью экономических средств во взаимоотношение развитых стран со средними или малыми странами, где оно применяется для поддержания и укрепления внешне политической зависимости.
Средством проведения внешней политики являются и культурные связи между государствами, связи в области науки, техники, искусства и т..д.
К рассмотрению этих связей полностью применимо то общее замечание, которое было сделано выше при рассмотрении внешних экономических связей. Международные культурные связи преследуют собственные цели и задачии имеют свое самостоятельное значение в жизни государства. Они лишь частично попадают в сферу внешней политики, а именно в той мере, в какрй они могут оказывать влияние на внешнеполитические отношения и поскольку правительства могут ползоваться ими во внешнеполитических целях . Культурные связи могут вести росту взаимопониманию между народами и тем самым содействовать укреплению политических отношений между государствами. Культурные связи могут служить инструментом идеологического воздействия на более или менее широкие слои населения в иностранном государстве и также на правящие круги последнего.Характер такого воздействия зависит, разумеется,от самого содержания тех произведений литературы, искусства, науки и.т.д., которые служат предметом культурных связей.Тесное переплетение данных средств внешней политики с дипломатией служат свободному обмену культурными ценностями, развитию культурных связей между ними и тому, чтобы эти связи содействовали миру и дружбе между народами и государствами.
Если обратить внимание на соотношение таких средств внешней политики, как вооруженное принуждение и дипломатическое воздействие то для начала отмечу, что, например, в рабовладельческом и феодальном обществе в междунардных отношениях имеет место преобладание военных средств внешней политики над дипломатическим, но со временем начинает возрастать удельный вес дипломатии поскольку на соотношение военных и дипломатических средств внешней политики влияли наряду с характером производственных отношений общества, также и другие исторические факторы, это соотношение нередко менялось даже на протяжении одной и той же общественно-экономической формации.В настоящее время агресивные войны запрещены международным правом и отводится большая роль дипломатическим средствам.Здесь нельзя не отметить универсальные международные организации (например ООН), которые способствуют иконтролируют соблюдению норм международного права.
Конечно же, вооруженное принуждение еще продолжает оставаиься соедством внешней политики(хотя бы взятьЧечню, Югославию), но оно играет весьма не одинаковую роль во внешней политике.
Таковы многообразные средства и способы внешней политики, имеющиеся наряду с дипломатией.Если же обратиться к международному праву и дипломатии то, это две отдельные но, непрерывно связанные и согласующиеся между собой стороны междунаролной жизни:”дипломатия,
активно учавствуя в создании и осуществлении норм между народного права, вместе с тем подчиняется этим нормам, международное право, сила довлеющееся и применяющееся в процессе дипломатичесой деятельности, в то же время устанавливает рамки и формы этой деятельности”8Из этого следует,что междунардное право и дипломатию можно рассматривать как целостную систему, которая хорошо раскрывается и отражается в междунарожных отношениях. Так, например, Г.И. Тункин пишет, что “В системе международеых отношений в широком смысле слова международное право является под системой, нормы которой взаимодействуют с другими компанентами системы ...международное право нельзя определить без учета взаимодействия с дипломатией...”9
Таким образом,Дипломатия находит свое отражение в международных отношениях, которое включает в себя помимо ее и другие базисные и надстроечные отношения внутри государства , так и совокупность связей и взаимодействий между государствами.
Соотношение международного права и дипломатии - постоянное взаимодействие двух важнейших компонентов целостной системы международных отношений. Можно выделить главные сферы соприкосновения международного права и дипломатии. Во-первых дипломатия, формируя волю государств и добиваясь ее согласования с волей других государств, активно учавствует в создании норм международного права,фактор правотворчества. Во-вторых, международное право оказывает обратное воздействие на дипломатию, так как служит обоснованием для дипломатических акций, также дипломатия не может выходить за рамки норм международного права.
В третьих, - дипломатия осуществляет нормы международного права, истолковывает эти нормы, применяет в различных конкретных условиях.
Как известно формой дипломатической деятельности субъектов международного права яыляется непосредсивенно преговоры, подготовка и заключение международных договоров, соглашений, дипломатические
переписки, официальные издония международных актов и.т.д. Дипломатическая деятельность нуждается в известнвх нормах права, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права . Дипломатическая деятельность определена рамками и регулируются нормами международного права. Дипломатическим правом регулируеися деятельность субъектов международного права в области внешних отношений. Им предусматривается регламентация отношений государств, формы их представительства за границей, форма ведения переговоров , вопросы
организации дипломатической службы, дипломатического
подготовка и создание дипломатических актов, их класификация.10
Сущестыует также еще одна теория,что международное право является частью дипломатии.Например, в статье “Дипломатия” помещенной в Британской энциклопедии, говорится:”Хотя дипломатия рассматривается под рубрикой международного права, может бвть, больше соответствовало бы фактическому положению вещей поместить международное право под рубрикой дипломатии.Принципы и нормы регулирующие отношения государств, будучи определены множеством юристов- международников, не имеют иной санкции, кроме согласия держав, устанавливаемого и поддерживаемого дипломатией. И поскольку они в силу международных соглашений становятся чем-то большим, чем только ортодоксальное мнение теоретиков, они яыляются рабочими правилами для взаимного удобства, принять которые состовляет функции дипломата”.11 Однако ни идентификация, ни механическое включение дипломатии в международное право или международного права в дипломатию не разрешают проблемы их соотношения.Нормы международного права создаются и принимаются государствами в их взаимных официальных отношениях, а эти отношения поддерживаюся посредством дипломатии. Поэтому дипломатия играет важную роль в развитии международного права. Иногда дипломатия того или иного государства выдвигоет известные общте принципы способстыующие осуществлению его внешнеполитических целей и защите его интересов. Эти принципы, будучи признаны другтмт государствами, могут стать нормами международного права. Наряду с созданием новых принципов и новых институтов международного права дипломатия принимает уже существующие принципы и институты, сложившиеся в процессе многолетней практики международных отношений.Нормы международного права, в котором нет единого законодателя, толкоателя или органа, гарантирующего их исполнения, еще в большей степени , чем нормы внутри государственного права, испытывают влияние той государственной деятельности, в которой они применяются.
И если внутри государства административная или судебная практика оказывает заметное влияние на содержание применяемых в ней правовых норм, то в международных отношениях влияние практики на правовые нормы сказывается еще сильнее. Дипломатия, применяя нормы международного права, стремится воспользоваться ими в рамках допустимых отношений началами международного права, для юридического закрепления и обоснования проводимой его внешней политики государства. Такого рода стремления дипломатии различных государств, то сталкивающиеся друг с другом, то согласующиеся между собой, в своей совокупности напоминают нормы международного права тем кокретным политическим содержанием, от которого зависит реальное значение этих норм в международной жизни и ход их дальнейшего развития.
Имеется еще другая сторона проблемы соотношение дипломатии и международного права. Международное правао непосредственно регламентирует деятельность дипломатии в ряде ее важнейших отраслей . Прежде всего оно регламентирует формы организации, порядок деятельности и правовое положение за границей постоянных дипломатических представительств, при посредстве которых поддерживаются повседневные дипломатические отношения между государствами.Помимо этого, оно также регламентирует прядок созыва, организацию прцедуру международных дипломатических коференций; международно-правовое положение глав, членов и сотрудников делегаций правительств на этих коференциях; регламентирует также формы тех официальных актов, посредством которвх осуществляются дипломатические отношения между правительствами (международные договорвы и соглашения).
Наконец, междунардное право регламентирует деятельность дипломатии в двух весьма значительных ее отрослях. Во-превых, международное право олределяет формы устройства, функции, правовое положение и прядок деятельности международных организаций и учреждений. Во-вторых, международно-правовые способы мирного разрешения споров между государствами.
Таково соотношение между дипломатией и международным правом. Это веское тесное соотношение, в котором проявляется закон диалектики о всеобщей связи явлений. Понимание этого соотношения имеет и теоретическое и практическое значение. Если в дипломатической деятельности необходимо знание международного права, то и подлинное, глубокое знание международного права невозможно без знания истории дипломатии, показывающей, как нормы международного права применяются на практике и как при этом может неизбежно меняться их содержание и значение.
3. По мнению Г.Морчентау, в своем самом широком значении дипломатия состоит из четырех элементов:
1. Дипломатия должна определять свои цели и задачи в свете той силы, которая действительно или потенциально имеется в ее распоряжении для осуществления этих целей и задач.
2. Дипломатия должна оценивать цели других стран и ту силу, которая действительно или потенциально имеется у нее для осуществления этих целей.
3. Дипломатия должна определить, в полной степени эти различные цели совместимы друг с другом .
4. Дипломатия должна использовать необходимые средства, методы и формы пригодного для осуществления этих целей и задач.
Задачами же дипломатии являются нахождение конкретных путей, которые обеспечат проведение общего напрвления внешней политики в данной международной обстановке.Следовательно, задача ее состоит не только в искусном ипользовании официальными формами отношений между правительствами и в успешном применении способов политического воздействия на иностранные государства в рамках этих норм, но и в правильном сочетании данных форм и способов с другими средствами для достижения поставленных государствами внешнеполитических целей. Средствами же дипломатии явояются: убеждение, компромисс и угроза силой. При этом искусство дипломатии состоит в том, чтобы сделать правильный акцент в каждый конкретный момент на одной из этих средств, имеющихся в распоряжении. Дипломатия, которая успешно осуществляет и другие функции, может потерпеть неудачу при защите своих национальных интересов и в сохранении мира, если она будет делать напор на убеждение в то время, когда прежде всего обстоятельства требуют компромисса. Дипломатия, которая делает ставку на компромисс в то время, когда необходимо прежде всего применять убеждениея или же показать военную мощь,также потерпит неудачу.
1.3. Формы и методы дипломатии
Большое внимание следует уделить методам и формам дипломатии, так как в главной роли от них зависит межгосударственные отношения. В литературе часто встречаются выражения:”формы” дипломатии и “методы” дипломатии, но различные авторы вкладывают в эти вражения неодинаковое содержание. Необходимо внести ясность в содержание этих понятий и постаратся установить их точный смысл, принимая во внимание) содержание самих терминов “формы” и “методы”, а также то содержание, которое вкладывается наиболее часто вышеуказанное выражения при их употреблении в литературе.
Формы дипломатии - это те государственно-правовые институты, с помощью которых организуется деятельность дипломатии, иными словами, это те организационные рамки, в которых совершается эта деятельность, т.е. внесенные каналы, по которым она протекает.12 Основными формами деятельности дипломатии являеются следующие. Во--первых, дипломатические конгрессы, конференции или совещания, т.е. периодические многосторонние или двусторонние встречи уполномоченных глав государств или правительства, или же министра иностранных дел и кончая специальными уполнамоченными из числа дипломатических сотрудников. Во-вторых, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, многосторонних или двусторонних, регламентирующих самые различные вопросы межгосударственных отношений. В-третьих, повседнвное представительство государства за границей, осуществленное его посольствами и миссией им, и ведение ими политических и иных перговоров с дипломатическим ведомством страны пребывание, в функцию которых также входит изучение открытых источников информации о политической жизни, защита прав и интересов своих граждан. В-четвертых, участие представителей государства в деятельности международных организаций, общеполитических и региональных, универсальных и специальных. В-пятых, освещение в печати позиция правительства по тем или иным вопросам, публикации официальной информации, официальное издание международных актов и документов. В-шестых, дипломатическая переписка, которая является одной из основных форм дипломатической деятельности государства по осуществлению целей и задач его внешней политики. До сравнительно недавнего времени дипломатическая практика различала следующие виды документов дипломатической переписки:
1-личные ноты - имеют форму письма, составленного в первом лице от имени подписывающего ноту.Текст личной ноты начинается с обращения, т.е.трафаретной фразой вежливости.
2-Вербальная нота-самый распространеннвй документ дипломатической переписки. Текст сосиовляется в третьем лице, и они не подписываются.
Начинается и оканчивается формулами уважения.
3-Помятная записка( переданная лично; напрвляемая с курьером). Цель ее заключается в обличении дальнейшего продвижения дела и предупреждении возможности исправительного толкования или пояснение беседы или устного заявления.
4-Меморандум-может быть самостоятельным документом или приложенным к личной вербальной ноте, в котором подробное изложение фактической или юридической стороны того или тного вопроса.
5-Частные письма полуофициального характера- посылаются знакомым официальным лицом в случаях, связанных с оказанием личного одолжения (благодарность, просьба), или по вопросам, постановка которых в официальном порядке нежелательна
Как видно разнообразие видов дипломатической переписки, как формы дипломатии,говорит о том что без дипломатии за письменным столом нет и дипломатии за столом круглым, за столом переговоров.13
Что касается методов дипломатии, то подписи должны поменяться, те способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей. В своей совокупности эти методы состовляют то,что принято называть дипломатическим искусством. Однако методы дипломатии очень мнгообразны. Их конкретный характер зависит от исторических условий данной эпохи, от классовой сущности государства, его внешней политики государства, от существующей системы международных отношений от сложившейся в данный момент международной обстановки, от специфики международных вопросов, которые подлежат дипломатическому урегулированию.
Поэтому определенной строгой классификации методы дипломатии не поддаются. Методы дипломатии складываясь в итоги длительного исторического опыта, всякий раз творчески восполняются и корректируюися в соответствии с изменениями окружающих условий.
Никольсон в своих лециях”Эволюция дипломатического метода” противопоставляет друг другу”дипломатический метод” и “внешную политику” Исходя из этого, он характерезует метод дипломатии как “вежливый”, ”достойный”, “систематический”, “поледовательный”, “реалистический”и.т.д. На протяжении всей истории дипломатии Никольсон выделяет четыре дипломатических метода:”греческий”, под которым он имеет ввиду формы и приемы дипломатии государств древней Греции, “итальянский” т.е. приемы дипломатии итальянских городских республик эпохи Возраждения, “французский”, т.е.формы и приемы дипломатии абсолютизма и “американский, который он характерезует как переходный от старой дипломатии к новой. “Методы” Никольсона, взятые в отрыве от общественного строя государств, предстовляют собой искусственные, абсрактные построения, основывающие на выделении тех или иных признаков дипломатической практики отдельных групп государств и не способные служить критерием для характеристики дипломатии основных общественно- исторических формаций.
В основе классификации методов дипломатии должны лежать прежде всего сущность и основные черты внешней политики и дипломатии данной исторической эпохи обусловленные общественно- политичеким строем тех государств, которые выступают в эту эпоху на междунардной арене.
Глава 2. Дипломатия как наука и искусство
2.1. Постановка проблемы.
Состовляет ли дипломатия предмет науки или искусства. Взгяд на дипломатию как на нуку или искусство поддерживался еще в глубокой древности. Законы Ману рекомендуют царю назначить послом человека, не только сведующего во всех науках, но и искусно понимающего намеки выражения лица и жесты. Посол должен уметь распознавать выражение лица, жесты и дейстыия (иностранного государя). Раскрывать его планы. На рубеже древних и средних веков министр короляТеодориха Кассиодор писал, что “дело посла - военное искусство “ и что в качестве посла “должен быть избран наиболее мудрый, способный спорить с самыми сильными и говорить в собрании, чтобы даже искусство искусных людей не могло бы над ним одержать победу в делах, которые ему поручены”.
В настоящее время, как видно, дипломатию определяют иногда как науку о внешних отношниях, иногда как искусство переговоров. Многие утверждают, что политика есть скорее искусство, чем наука, что знания как бы достигаются инстингтом, или опытом, а разум здесь мало помогает.
На мой счет сочетание обоего рода определений дипломатии: и как науки, и как искусства - наиболее верное. Потому что признак “искусство” характерезует не все понятия дипломатии, а входит в него составным элементом.
Дипломатия не состовляет предмет отдельной науки, имеющий особый круг явлений действительности, подлежащих ее изучению, как имеет скажем, наука о государстве и праве. Но дипломатия опирается на данные ряда общественных наук, образующих в своей совокупности научный фундамент дипломатического искусства. Дипломатия как государственное искусство, правило которого строится на выводах науки, основывается не на какой-либо специальной научной дисциплины, а на широком комплексе знаний, состовляющих предмет ряда наук. Знание этих наук (например: история международных отношений, международное право экономические науки и.т.д.) совершенно необходимо в дипломатической деятельности, т.к. данная деятельность строится на анализе окружающей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
