Жилищное строительство и градостроение. охрана окружающей среды
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Экономический строй и экономическая политика
Глава 2. Рынок труда. доходы и цены.
ГЛАВА 3. Жилищное строительство и градостроение. охрана окружающей среды
ГЛАВА 4. Наука и научные исследования
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Германия признала суверенитет Казахстана почти сразу же после упразднения СССР – 31 декабря 1991 года. А уже на следующий год стал возможен визит лидера нашего молодого государства. Именно в сентябре 1992 года были заложены основы двусторонних отношений и подписаны шесть основополагающих соглашений, в том числе такие важные с политической и экономической точки зрения, как Совместное заявление об основах отношений и Соглашение о создании казахстанско-германского совета по экономическому сотрудничеству. С личностной точки зрения, оба лидера – Н. Назарбаев и Г. Коль, принадлежащие к одному поколению и к одной эпохе и в чем-то схожие в плане менталитета, – нашли общий язык, и в дальнейшем их отношения вошли в дружеское русло. С политической точки зрения, Назарбаева интересовали прежде всего немецкие инвестиции и германская экономическая помощь, а Коля – судьба казахстанских немцев и открытие рынка Казахстана для немецкой продукции.
Период между первым и вторым визитом был чрезвычайно насыщенным: основная масса наших немцев покинула республику, в казахстанской экономике нашли свои ниши такие гиганты, как “Сименс”, “Алкатель”, “Крупп” и другие концерны, но в целом Алматы был недоволен уровнем экономического сотрудничества. Чтобы понять суть торгово-экономических отношений между РК и ФРГ, следует рассматривать их как в контексте общеевропейской политики, так и в контексте особенностей структуры немецкой экономики. Еще перед развалом Советского Союза ЕС взял курс на оказание широкомасштабной помощи новым независимым государствам (самая известная из программ Евросоюза – ТАСИС), но в то же время начал отгораживать свой рынок от продукции из стран СНГ (так называемая “тарифная политика”). Казахстана она касалась, в первую очередь, в сфере экспорта стали и руды, в том числе урановой. С другой стороны, когда Казахстан отказался на государственном уровне страховать кредиты, застопорилась кредитная линия “Гермес”, которую правит ельство ФРГ открыло для своих предпринимателей. В результате сотни миллионов марок оказались невостребованными. В целом же в первой половине 1990-х годов среди немецких предпринимателей утвердилось мнение, что наш рынок чрезмерно рискованный для инвестиций.
В таких условиях казахстанский Президент едет в Бонн в ноябре 1997 года. Следует отметить, что второй визит в Германию был продолжением визита Н. Назарбаева в Вашингтон, где накануне были подписаны чрезвычайно важные для Казахстана и будущего развития каспийских ресурсов много миллиардные соглашения. По-видимому, наш лидер находился в приподнятом настроении после шумного успеха в США. В Бонне он призвал Германию инвестировать в каспийскую нефтедобывающую инфраструктуру, но его призыв остался без ответа. Правительство Коля было озабочено предстоящими выборами, которые ему было суждено проиграть; основные внутренние финансовые ресурсы были потрачены на подъем восточных земель; немецкая социально-рыночная модель экономики входила в фазу стагнации, в которой пребывает до сих пор.
глава 1. Экономический строй и экономическая
политика
Перед Федеративной Республикой Германия стоят большие задачи. Будучи одной из ведущих промышленных стран и занимая второе место, но доле в мировой торговле она, как почти никакая другая страна, интегрирована в мировую экономику и зависит от внешней торговли. Перед ней, как и перед многими другими промышленным странами, стоит трудная задача адаптировать свою экономику к условиям глобализации и одновременно снизить высокий уровень безработицы. Крупной задачей общенационального масштаба по-прежнему остается преодоление экономических и социальных различии между западом и востоком Германии. Кроме того, Германия, как никакая другая страна, сталкивается с трудностями, связанными с процессом коренных преобразований в соседних государствах на Востоке.
Для осуществления серьезных экономических, экологических и социальных изменений нужна решительная политика реформ. При этом за последние годы коренным образом изменились условия для политических действий на национальном уровне, и они будут меняться дальше. Растущая взаимосвязь мировых хозяйственных связей, интернационализация финансовых рынков, продолжающийся процесс европейской интеграции, глобальная необходимость устойчивого развития, как это описывается в Повестке 21, - вот рамки, в которых сегодня делается и германская политика. Недавние экономические потрясения усиливают необходимость более интенсивного сотрудничества на международной арене. Благодаря политике движения вперед и обновления федеральное правительство намерено использовать шансы, предоставляемые процессом глобализации для устойчивого экономического роста, инноваций и создания новых перспектив создания рабочих мест.
Высшая цель федерального правительства - сокращение безработицы, которой в 1998 г. было охвачено в среднем 4,4 млн. человек. В этом ключ к решению экономических, финансовых и социальных проблем Германии. Поставив перед собой эту цель, федеральное правительство мобилизует все общественные силы. В рамках союза во имя труда и профессиональной подготовки оно реализует конкретные меры вместе с профсоюзами и предпринимателями, которые сообща несут ответственность за тарифную политику, ориентированную на обеспечение занятости, и за организацию труда, учитывающую потребность предприятий в гибкости и качество жизни трудящихся.
Федеральное правительство создает общие условия для устойчивого экономического роста и создания перспективных рабочих мест. Они включают в себя широкую налоговую ре4юрму, сокращение предписанных законом побочных расходов на рабочую силу, модернизацию системы государственного управления и проведение наступательной инновационной политики в области образования, науки и научных исследований.
Стратегия, нацеленная на обновление и решение задач будущего, - это больше, чем просто реструктуризация отношений между такими факторами, как труд и капитал. Это скорее новое направление развития всего общества в рамках модели, согласованной между федеральным правительством и всеми общественными силами. Эта стратегия учитывает общие международные условия, она нацелена на оптимизацию экономического и общественного потенциала Германии и учитывает те ожидания, которое население связывает с будущим. Главные цели этой стратегии:
6орьба с безработицей и укрепление экономики
завершение процесса германского единства.
Несмотря на большой прогресс в создании одинаковых жизненных условий на востоке и западе Германии все еще сохраняются значительные различия. Федеральное правительство намерено сгладить экономические и социальные различия между старыми и новыми землями, не забывая при этом о том, что для развития экономики на востоке потребуется довольно длительное время. Необходимо разработав широкую программу экономического развития под названием Будущее востока.
Это создание конкурентоспособной и транспарентной налоговой системы, а также осуществление экологической реформы налогообложения и отчислений. Цель при этом, с одной стороны, - уменьшить в целом бремя налогов и отчислений с тем, чтобы повысить экономическую привлекательность Германии, с другой стороны в большей мере поощрять действия, отвечающие требованиям экологии, с помощью стимулов, имеющихся в распоряжении рыночной экономики. Эта реформа нацелена, прежде всего, на снижение побочных расходов на рабочую силу, предписанных законом. Это - краеугольный камень политики создания новых рабочих мест.
Экологическая модернизация с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды Федеральное правительство видит в этом большой шанс для защиты естественных основ жизни и создания новых рабочих мест. При этом оно ориентируется на принцип устойчивости и рассматривает и качестве важнейшей основы Повестку 21 Приоритетными элементами этого проекта являются современная технология, обеспечивающая перспективное, экологически чистое и эффективное энергоснабжение, постепенный отказ от атомной энергии, а также транспортная политика, отвечающая требованиям экологии.
Инновации в области образования, науки и техники. Они имеют центральное значение для жизни в будущем Научные исследования, и новые технологии также будут определять будущее мира труда и окружающей среды и международную конкурентоспособность.
Федеративная Республика Германия является одним из ведущих индустриальных государств. По совокупной экономической мощи она занимает третье место в мире. По доле участия в мировой торговле она даже на втором месте. Германия участвует в работе группы семи ведущих индустриальных государств (семерка), которые на своих ежегодных встречах в верхах согласовывают экономическую и финансовую политику.
В 1997 г. валовый внутренний продукт - стоимость всех произведенных товаров и услуг, предназначенных для конечного использования, - достиг в старых землях рекордной цифры: 3219,7 млрд. марок. Тем самым, согласно статистике, каждый работающий произвел товаров и услуг на сумму в 115000 нем марок. Если не принимать во внимание колебания цен, то реальная стоимость валового внутреннего продукта увеличилась за прошедшие 30 лет в два раза, а за 45 лет - в пять раз. Если для сравнения взять за основу уровень цен 1991 г., то стоимость валового внутреннего продукта возросла с 426,7 млрд. марок в 1950 г. до 2831,0 млрд. марок в 1997 г. (старые федеральные земли)
После второй мировой воины экономическая система Федеративной Республики развивалась в направлении социальной рыночной экономики. Эта экономическая система означает как отход от принципа каждый против каждого, отказ от государственною регулирования деятельности предприятий и в сфере капиталовложений. Основной закон гарантирует такие основные права, как свобода частной инициативы и право на частную собственность, но подчинят их социальному аспекту. Государству в условиях рыночной экономики отводится, в первую очередь, регулирующая функция Оно создает общие условия, в которых и идут рыночные процессы. В рамках этих условий миллионы домашних хозяйств и предпринимателей свободно и самостоятельно решают, что им производить и потреблять. Какие товары производить и в каком объеме, и кто, сколько за них получит - эти вопросы решающая, прежде всего, в соответствии с законами рынка. Государство в значительной мере отказывается от прямого вмешательства в процесс формирования цен и зарплаты.
Предпосылкой для функционирования рыночного механизма является наличие конкуренции. Без нее не может быть и рыночной экономики. Конкуренция приводит к тому, что в своем стремлении получить прибыль люди развивают деятельность, которая служит оптимальному удовлетворению спроса всех потребителей. Она развивает стимулы к труду и заставляет предпринимателей выделиться из массы за счет более низкой цены, лучшего качества продукции, выгодных условий поставок и платежей или дополнительных услуг. Вместе с тем конкуренция способствует разработке новых методов и новых видов продукции, заставляет проводить рационализацию и экономно использовать минимальный объем ресурсов.
Спору нет, открытая конкуренция сурова ко всем участникам. Поэтому предприниматели то и дело стремятся сбить накал конкурентной борьбы либо за счет договоренностей между конкурентами, либо путем слияния фирм. Такие действия призван пресекать закон, нацеленный против каких-либо ограничений в сфере конкуренции (закон о картелях) от 1957 г. Закон запрещает сговоры и договоры, которые в результате ограничения конкуренции влияют на состояние рынка. За это время в закон было внесено множество изменений с тем, чтобы обеспечить его эффективность на фоне меняющейся тактики тех, кто стремится ограничить конкуренцию. Соблюдение закона контролируют Федеральное ведомство по делам картелей в Берлине и аналогичные земельные антимонопольные ведомства. В результате процесса европейской интеграции и глобализации экономики осуществление политики по развитию конкуренции во все большей мере переходит в руки Европейской комиссии.
Целью федерального правительства было и остается развитие конкуренции с тем, чтобы снять нагрузку с государственных бюджетов и обеспечить эффективное снабжение населения всем необходимым. Активная конкуренция может развиваться только тогда, если в рамках рыночной экономики имеется здоровый слой малых и средних предприятий. В первую очередь новым, инновационным предприятиям должны быть предоставлены хорошие шансы для участия в конкуренции. Для этого федеральное правительство намерено улучшить общие экономические условия для деятельности мелких и средних предприятий, ремесленников и тех, кто имеет или открывает собственное дело. Необходимо упростить и свести воедино программы финансового поощрения мелких и средних предприятии. В целях улучшения обеспечения предприятий собственным капиталом следует облегчить доступ к рисковому капиталу. Необходимо и дальше усиливать инновационный характер экономики, добиваясь более быстрой реализации результатов научных исследований, проводимых в вузах и в научно-исследовательских учреждениях, и практической деятельности предприятий. Эффективность предприятия в очень большой мере зависит от наличия высококвалифицированной рабочей силы. Поэтому хорошо зарекомендовавшая себя дуальная система профессионального обучения получит дальнейшее развитие с целью повышения се эффективности и приближенности к производственной практике. Кроме того, необходимо облегчить доступ к самостоятельной деятельности в сфере ремесел, обеспечив возможность для параллельного приобретения звания мастера. С целью сокращения излишней бюрократии следует расчистить бюрократические завалы. Стремление к экологической модернизации с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды открывает для многих инновационных предприятий новые возможности для создания рабочих мест. Путем поощрения экологических инноваций, с одной стороны, и повышения налогов на потребление энергии, с другой, необходимо создавать новые продукты и производственные технологии, имеющие хорошие шансы на сбыт не только в Германии, но и во всем мире.
В рамках тарифной автономии наемные работники и работодатели - именуемые также социальными партнерами - свободно заключают коллективные договоры. В них устанавливаются размеры зарплаты, продолжительность рабочего времени и отпусков, а также общие условия труда. Поэтому большую роль в экономической жизни играют организации социальных партеров -профсоюзы и союзы предпринимателей. Главная их задача - решительно, но в то же время благоразумно отстаивать интересы своих членов. Вместе с тем они несут и большую общеэкономическую ответственность. Возникающие между ними разногласия в области тарифной политики могут оказать большое влияние на функционирование экономической системы. Социальные партеры в Германии всегда осознавали эту ответственность, стабильность экономической системы - не в малой мере и их заслуга.
До настоящего времени социальный мир в Германии обеспечивался прочнее, чем в некоторых других странах. Причина кроется, главным образом, в широко разветвленной системе социальной защиты населения. В первую очередь социальная защита имеет важное значение для лиц наемного труда. Если наемный работник состарился или заболел, стал инвалидом в результате несчастного случая или оказался без работы, пострадал от банкротства предприятия или решил освоить новую, более перспективную профессию, система социальной защиты в значительной мере смягчает вызванные этим финансовые трудности. При этом речь идет об услугах, оказываемых в рамках солидарного сообщества. Те, кто имеет работу, делают отчисления в различные фонды социального страхования. Социальная система охватывает не только тех, кто работает. Это и пособия на детей, дотации к квартплате, социальная помощь малоимущим и компенсации жертвам войны. В Германии расходы на социальное страхование составляют около трети стоимости валового внутреннего продукта. В 1997 году - главным образом в связи с присоединением новых земель - доля расходов на социальные нужды в ВВП выросла до 34,4 проц. Однако ясно: столь высокая доля бюджетных социальных расходов и необходимость их финансирования ухудшают конкурентоспособность германских предприятий и перспективы в области занятости. Поэтому необходимо улучшить ситуацию в этой области, не нанося ущерба социальной защищенности населения.
Федеральное правительство изыщет возможности для модернизации системы социальной защиты. При этом все большее значение будет придаваться повышению личной ответственности граждан с тем, чтобы финансирование системы социальной защиты могло обеспечиваться и в будущем. Однако ее основные элементы, прежде всего, те, которые обеспечивают каждому гражданину необходимый прожиточный минимум, следует сохранить.
И в условиях рыночной экономики могут возникать нежелательные тенденции. Государство должно пытаться противодействовать им, используя для этих целей открытость рынков и макроэкономическую политику. Цель состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость цен, высокую степень занятости и внешнеэкономическую сбалансированность при постоянном и соразмерном экономическом росте. Ответственность за то, чтобы экономика развивалась в духе этих целей, лежит также на партнерах по переговорам о заключении коллективных договоров.
Центральная задача экономической политики - сокращение безработицы. Ключ к обеспечению большей занятости лежит в увеличении объема инвестиций и в инновациях, создающих перспективные рабочие места. Для достижения этого требуются усилия не только со стороны государства, но и со стороны предпринимателей и профсоюзов. В целях максимально широкого и стабильного подхода к решению проблемы безработицы правительство стремится к союзу во имя труда и профессиональной подготовки между профсоюзами и предпринимателями. Цель - создать заметно больше рабочих мест, открыть, прежде всего, перед молодежью и теми, кто уже в возрасте, лучшие перспективы в сфере занятости. Задача сторон по заключению коллективных договоров состоит в том, чтобы организовать труд с учетом повышения занятости и допускать больше гибкости в плане зарплаты и рабочего времени. Предприятия призваны активизировать усилия с целью увеличения инвестиций и активизации инноваций и, прежде всего, создания новых ученических мест. Для этого федеральное правительство улучшит соответствующие общие условия, в первую очередь с помощью налоговой политики, которая в равной мере призвана снизить бремя налогов и отчислений на социальные нужды, как для предприятий, так и для граждан. Кроме того, следует модернизировать систему государственного управления и начать проводить наступательную инновационную политику в области образования, науки и научных исследований.
В координации и осуществлении экономической и финансовой политики участвуют следующие органы. Конъюнктурный совет государственных органов. В него входят федеральные министры экономики и финансов, по одному члену от каждого земельного правительства и представители общин и общинных объединений. В совещаниях, которые проводятся не реже двух раз в год, может принимать участие Германский федеральный банк. Конъюнктурный совет стремится к достижению - по возможности - единого подхода всех участников в области конъюнктурной политики.
Совет финансового планирования. По составу он схож с Конъюнктурным советом. В его задачу входит координация финансового планирования федерации, земель и общин. Федерация и земли обязаны разрабатывать многолетние финансовые планы, чтобы обеспечить увязку государственных расходов и доходов с возможностями и требованиями народного хозяйства.
Система научного консультирования в области экономической политики прочно вошла в жизнь политиков, принимающих ответственные решения. Наряду с Научным советом при федеральном министерстве экономики, созданном в 1948 г., и научно-исследовательскими институтами в нее входит Экспертный совет по оценке общеэкономического развития. Он был создан в 1963 г. Осенью каждого года этот орган в составе пяти независимых экспертов (в народе: пять мудрецов) дает анализ общего состояния экономики и предполагаемых тенденций ее развития. Он призван помочь всем инстанциям, отвечающим за проведение экономической политики, и общественности получить верное представление о том, что происходит в экономике.
В январе каждого года федеральное правительство представляет Бундестагу и Бундесрату годовой экономический отчет. В нем излагаются цели правительства в области экономики и финансов на текущий год, планируемая экономическая и финансовая политика и дается оценка ежегодного экономического анализа Экспертного совета.
Германия и сегодня является страной с высокой производительностью и высоким уровнем доходов, с развитой сферой социальных услуг и высоким уровнем благосостояния. Для того чтобы сохранить этот стандарт, необходимо приспосабливаться к новым тенденциям в науке, технике и на мировых рынках. Тесное переплетение мировых хозяйственных связей открывает ясные шансы для обеспечения людей товарами и услугами, но низким ценам, новые перспективы на мировых рынках и новые возможности на рынке труда. Большим шансам, которые открываются в результате процесса глобализации, сопутствуют и большие проблемы. Во всем мире снижаются пограничные барьеры для товаров и услуг, уменьшается стоимость связи и транспорта, становится мобильнее производственная техника. Поэтому и в других регионах мира с такой же технологией, что и в Германии, достигается равновысокая производительность. В силу этого все большую роль играют различия в уровнях зарплаты и других расходов, ложащихся на плечи предприятий. Инвестиции делаются там, где они приносят наибольшую отдачу. Параметры международной конкуренции диктуют и направление движения: больше гибкости при адаптации к новым условиям и больше трудовой отдачи, больше рынка и меньше государственного регулирования - все это необходимо для того, чтобы повысить международную конкурентоспособность Германии.
В условиях международной конкуренции Германия как место для вложения капитала имеет целый ряд плюсов: высокую производительность, хороший профессиональный уровень рабочей силы, высокую степень мотивации к труду среди работающих, высокий технологический уровень, творчески мыслящих ученых, прекрасно функционирующую инфраструктуру, социальный мир, надежную валюту и стабильную политическую обстановку. Однако при наличии только этих преимуществ Германии не выдержать конкуренции в будущем. В вопросах стоимости единицы рабочей силы и связанных с ней косвенных расходов, рабочего времени и налогообложения предприятий, экологических предписаний и отчислений на социальные нужды германским предпринимателям трудно тягаться с конкурентами на международном рынке. Эти факторы должны быть нейтрализованы за счет роста производительности. Германия должна позаботиться о том, чтобы сохранить международную конкурентоспособность в области научных исследований и разработок, в развитии ключевых технологии и реализации инноваций в конкурентоспособную продукцию. Наилучшим средством для этого является рыночная конкуренция. Она способствует формированию эффективных производственных структур и гарантирует обеспечение товарами, которые отвечают запросам конечного потребителя.
Ответ на вызов современности не может заключаться в протекционизме или в управляемой сверху промышленной политике: торговые барьеры и субсидии приносят больше вреда, чем пользы. Жизненно важное значение для германской экономики имеет осуществление стратегии открытости рынков и использование преимуществ международного разделения труда, создание европейского экономического и валютного союза, а также освоение новых рынков за пределами ЕС.
Поэтому цель федерального правительства заключается в том, чтобы улучшить общие условия для предпринимательской деятельности в Германии. Необходимо повысить конкурентоспособность предприятий па глобализированных рынках за счет налоговой реформы, наступательной политики в области инноваций и экологии, более эффективного содействия малому и среднему бизнесу.
Благодаря налоговой реформе поэтапно будут снижены налоговые ставки. Цель - установление единой налоговой ставки на доходы юридических лиц и ставки подоходного налога на доходы от производственной деятельности в размере максимум 35 проц. Кроме того, будут сокращены отчисления на социальные нужды. Взносы в виды, социального страхования должны быть снижены с 42 до менее 40 проц. Это в равной мере улучшит положение, как предприятий, так и граждан.
Необходимо укреплять инновационный характер, прежде всего, мелких и средних предприятий, в первую очередь посредством осуществления инновационных программ, облегчающих предприятиям доступ к результатам научных исследований, проводимых в вузах и научно-исследовательских учреждениях.
Экологическая модернизация открывает новые шансы для перспективных предприятий. Налог на потребление энергии делает продукцию, на которую было затрачено меньше энергии, конкурентоспособной. В качестве примера можно привести создание автомобиля с расходом 3 литров горючего на 100 км пробега. Имеются хорошие шансы для того, чтобы германская промышленность взяла на себя роль застрельщика и в международном плане. Ведь улучшение окружающей среды - это глобальная задача, решать которую в будущем придется всем странам мира. Мелкие и средние предприятия являются важнейшей опорой германской экономической системы. Поэтому одна из приоритетных задач правительства заключается в создании максимально благоприятных общих условий для малого и среднего бизнеса. Наряду с уже упомянутыми налоговыми мерами будут приняты и другие, прежде всего, в пользу мелких предприятий. Необходимо упростить и сделать более эффективной помощь предприятиям.
Проекты по созданию новых фирм будут пользоваться максимальной поддержкой. Во многих случаях предприятиям не хватает собственного капитала для того, чтобы в условиях жесткой конкуренции выстоять на трудном этапе. Поэтому федеральное правительство улучшит институциональные предпосылки для предоставления рискового капитала. Кроме того, в сотрудничестве с банками, инвестиционными и страховыми компаниями буду изучены возможности для создания фондов рискового капитала. Перед Германией стоит сегодня крупная проблема занятости. Уровень безработицы превышает 10 проц., что общество в целом может вынести только с трудом. Однако сократить безработицу силами одних лишь политиков невозможно. Свой вклад в решение этой проблемы должны внести также предприятия и стороны по заключению коллективных договоров.
В октябре 1990 г. состояние экономики в восточной части Германии было ужасным. Весьма эффективному, отвечающему требованиям международной конкуренции народному хозяйству на западе противостояла государственная экономика на востоке, которая была очень плохо подготовлена к предстоящей интеграции.
Преобразование в значительной мере нерентабельной экономики в конкурентоспособные производственные структуры потребовало больших совместных усилий от всех сторон: от деловых кругов, государства, но в первую очередь от жителей восточной Германии, которые и по сей день играют решающую роль в продвижении вперед процесса обновления. Прогресса удалось добиться лишь потому, что жители новых федеральных земель должным образом проявляли личную инициативу и готовность адаптироваться к новым условиям. Часто им приходилось осваивать новое поле деятельности, неоднократно менять место работы или даже быть безработными. Ключевую роль в структурной перестройке экономики новых федеральных земель на первом этапе - после 1990 г. - сыграло Попечительское ведомство, являвшееся субъектом публичного права. Согласно закону перед ним стояла задача санировать восточногерманские предприятия, приватизировать их и - если потребуется - закрывать.
За сравнительно короткое время (до конца 1994 г.) Попечительскому ведомству удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам почти все находившиеся в государственной собственности производственные предприятия. Однако в руках государства все еще остается большой фонд недвижимости, которая постепенно будет распродаваться.
С самого начала - наряду с приватизацией крупных государственных предприятий - большое внимание уделялось возрождению эффективно действующих средних предприятий. Благодаря широкой финансовой поддержке со стороны федерального правительства, земель и Европейского Союза был дан толчок созданию новых предприятий, которые смогли компенсировать значительную часть рабочих мест, утраченных в результате структурной перестройки на больших комбинатах. На сегодняшний день здесь насчитывается 510.000 средних предприятий и лиц свободных профессий, которые предоставляют работу для примерно 3,4 млн.человек.
Особенно виден прогресс в сфере создания эффективной инфраструктуры. Никогда прежде в Европе инфраструктура не модернизировало) в таком объеме и за такие короткие сроки. До конца 1997 г. были заново проложены или коренным образом модернизированы 11.000 км автодорог федерального значения и 5 300 км железных дорог. Фирма Дойче телеком АГ создала около 5,2 млн. новых телефонных точек. С конца 1997 г., после полного перевода на цифровую основу, восточная Германия располагает более современной телефонной сетью, чем западная.
В области жилищного строительства - благодаря финансовой поддержке со стороны государства - были отремонтированы или построены более 3,8 млн. квартир. Таким образом, модернизированы или заново построены более 50 проц. квартир, имевшихся в жилищном фонде на 1990 г. Заметный прогресс имеется и в структурной перестройке сельскохозяйственных предприятий. По европейским меркам наиболее конкурентоспособные структуры были созданы, прежде всего, в сфере земледелия.
Условия для экономической деятельности новых федеральных землях - по международным меркам - привлекательны Свидетельство тому: около 1700 зарубежных компаний из примерно 50 стран инвестировали здесь свои средства. Среди них и целый ряд известных во всем мире концернов, например, Дженерал моторз, США (автомобильная промышленность). Эльф аквитсн, Франция (энергетика), Доу кемикл, США (химическая промышленность), Эдванст майкро дивайсез, США (производство компьютеров), Самсунг, Южная Корея (электроника) и Квернер, Норвегия (судостроение). К услугам иностранных инвесторов современная инфраструктура. Профессиональный уровень, мотивированность и гибкость рабочей силы, по общему признанию, являются образцовыми. Кроме того, иностранные инвесторы получают весьма высокую по европейским меркам финансовую поддержку.
Прогресс в деле экономического строительства отражают данные о динамике экономического pocтa. До 1995 г. восточногерманская экономика развивалась высокими темпами. Реальный экономический прирост составлял до 10 проц. в год. Высокие темпы роста достигались в первую очередь за счет активной строительной деятельности, которая особенно сильно была заметна в первые годы после воссоединения. На сегодняшний день ситуация пришла в норму, что привело к падению темпов роста в строительном секторе. По-прежнему быстро растущий производственный сектор не смог полностью компенсировать падение темпов роста в строительстве, и потому в 1997 г. ВВП на востоке Германии вырос всего на 1,6 проц. и впервые с момента воссоединения его прирост был ниже, чем на западе страны (2,2 проц.). В 1998 г., однако, вновь ожидается прирост ВВП на 2 проц. Экономический рост все больше и больше будет осуществляться за счет обрабатывающей промышленности, где темпы роста в 1997 г. составили 9 проц.
Ситуация на рынке труда остается неудовлетворительной. Доля безработных - после некоторого снижения - вновь достигла высокого уровня. В 1997 г. доля безработных составила в среднем 16,7 проц. Это означает, что в качестве безработных были зарегистрированы около 1,4 млн. человек. Однако оживление конъюнктуры и умеренное повышение побочных расходов на рабочую силу привели к тому, что в 1998 г. число безработных заметно сократилось.
Еще не во всех областях удалось устранить и некоторые структурные недостатки. В этом плане следует назвать в первую очередь слишком высокую - по сравнению с западом страны - стоимость единицы рабочей силы. Если совокупный доход наемного работника (без вычетов) достиг здесь более 74 проц. от западногерманского уровня, то средняя производительность труда составляет лишь около 60 проц. Слишком высокая стоимость единицы рабочей силы и косвенные расходы на нее ложатся тяжелым бременем, прежде всего на те предприятия, которые находятся пока в процессе структурной перестройки и которым еще предстоит пробиваться на мировые рынки.
Однако от этого не страдают те инвесторы, которые возвели новые производственные мощности и работают с очень высокой - по мировым меркам производительностью труда.
Крах крупных промышленных комбинатов оставил заметную брешь в промышленном производстве, которую на сегодняшний день не смогли закрыть даже новые предприятия. Так, доля промышленности в валовом внутреннем продукте новых земель составляет лишь около 16 проц., в то время как в старых землях - примерно 27 проц. Следует ожидать, что структурные недостатки будут ликвидированы в результате вновь начинающегося экономического роста. Однако свой вклад - в виде сдержанной политики в области заработной платы - должны внести и партнеры по заключению коллективных договоров.
Федеральное правительство по-прежнему преследует цель создать на востоке Германии эффективную экономику, которая может самостоятельно удерживать позиции на рынке и предоставлять достаточные возможности в сфере занятости и получения доходов.
С помощью новой программы Будущее востока федеральное правительство будет последовательно продолжать развитие экономики в новых землях. Важнейшими пунктами этой программы являются.
стабилизация активной политики на рынке труда на прежнем уровне и создание новых ученических мест
усовершенствование системы государственной поддержки, которая с 1997 г. в рамках среднесрочной концепции финансовой поддержки обеспечена на высоком уровне до 2004 г. При этом необходимо сильнее, чем прежде поощрять создание собственной базы капиталов мелкими и средними предприятиями, экологические инновации, и сбыт восточногерманских продуктов. Кроме того, систему государственной поддержки следует сделать более прозрачной, повысить ее эффективность и целенаправленность
укрепление промышленной базы путем содействия переходу к обществу услуг, знаний и информации
последовательное осуществление транспортных проектов Германское единство.
Развитие инфраструктуры должно быть нацелено не только на совершенствование дальних магистралей, но и на модернизацию коммунальной инфраструктуры, прежде всего на строительство обходных путей.
ГЛАВА 2. Рынок труда. доходы и цены.
В последние десятилетия на германском рынке труда происходили глубокие сдвиги. В первые годы после второй мировой войны важно было, прежде всего, вовлечь в трудовой процесс миллионы людей, изгнанных из восточных областей, и беженцев из ГДР. Именно они в значительной мере способствовали впоследствии подъему германской экономики. С конца 50-х и до начала 70-х годов существовала практически полная занятость. В результате кризисных потрясений семидесятых-начала восьмидесятых годов безработица стала вырастать в проблему. Лишь в 80-х годах вновь наметился бум в сфере занятости, хотя возросший уровень постоянной безработицы ликвидировать было уже невозможно. Когда в 1990 г. Германия вновь обрела единство, неожиданно возник феномен разделенного рынка труда: особая конъюнктура в старых федеральных землях, обусловленная процессом объединения, весьма позитивно сказалась на рынке труда. Когда этот период прошел, на западе страны начался глубокий экономический спад, который оказывал влияние на рынок труда вплоть до 1994 г. В новых федеральных землях - при переходе от социалистического планового хозяйства к социальной рыночной экономике - очень многие рабочие места поначалу были демонтированы. Безработица резко пошла вверх. Позже стали заметны позитивные тенденции, которым, в частности, способствовали все более тесное переплетение хозяйственно-экономических связей между обеими частями Германии и перевод больших средств из старых федеральных земель в новые. Однако в результате конъюнктурных и структурных проблем, возникших в 199596 гг., ситуация на рынках труда в западной и восточной Германии вновь ухудшилась. В 1997 г. положение на рынках труда на западе медленно стабилизировалось. Тенденция к улучшению ситуации сохранилась и в 1998 г. В старых землях решающее значение имело оживление конъюнктуры. В новых землях - благодаря активной политике на рынке труда - удалось приостановить тенденцию к сокращению занятости.
С 1950 г. по 1992 г. число работающих граждан в старых федеральных землях выросло с 21,2 млн. до 29,5 млн. человек. Затем, к 1997 г., оно снизилось до 27,9 млн. В 1998 г. эта цифра слегка выросла. В результате кризиса 1989-93 гг., связанного с трансформацией экономической системы, число работающих в новых землях сократилось примерно на 3,6 млн. и составило 6,2 млн. человек. В начале 1994 г. процесс резкого сокращения рабочих мест поначалу прекратился. В 1995 г. здесь насчитывалось 6,4 млн. работающих. В 1997 г. их было около 6,1 млн. Год спустя их число вновь снизилось до 6,2 млн.
Пик полной занятости в старых землях был, достигнут в 1970 г., когда безработных насчитывалось лишь 150.000 человек, а вакантных мест - 800.000. Во время спада 70-х годов численность работающих упала, безработица возросла. В 1975 г. число безработных перевалило за миллионную отметку, в начале 1982 г. их было уже намного больше 2 млн. Проводимая с 1982 г. политика, позволившая добиться улучшения показателей экономического роста и устранения препятствий, мешающих увеличению занятости, поначалу заметно разрядила обстановку на рынке труда в старых землях. К 1991 г. уровень безработицы снизился до 1,7 млн. человек, а затем в результате спада производства 1992-93 гг. и последовавшего снижения темпов экономического роста вновь поднялся в 1997 г. в среднем до отметки в 3,0 млн. человек. В течение 1998 г. число безработных снижалось. Благодаря стабилизации политики на рынке труда и принятию срочной программы мер по проф-обучению молодежи и предоставлению ей работы следует ожидать, что эта позитивная тенденция сохранится.
В бывшей ГДР, по официальным данным режима, господствовала полная занятость. Серьезные анализы свидетельствуют, однако, о наличии скрытой безработицы; к этой категории можно было отнести от 1,5 до 3 млн. человек. Проблема встала во весь рост после объединения Германии и развала обанкротившейся экономики ГДР. Благодаря целому ряду инициатив федерального правительства удалось предотвратить сравнительно высокий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. Экономический строй и экономическая политика
Глава 2. Рынок труда. доходы и цены.
ГЛАВА 3. Жилищное строительство и градостроение. охрана окружающей среды
ГЛАВА 4. Наука и научные исследования
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Германия признала суверенитет Казахстана почти сразу же после упразднения СССР – 31 декабря 1991 года. А уже на следующий год стал возможен визит лидера нашего молодого государства. Именно в сентябре 1992 года были заложены основы двусторонних отношений и подписаны шесть основополагающих соглашений, в том числе такие важные с политической и экономической точки зрения, как Совместное заявление об основах отношений и Соглашение о создании казахстанско-германского совета по экономическому сотрудничеству. С личностной точки зрения, оба лидера – Н. Назарбаев и Г. Коль, принадлежащие к одному поколению и к одной эпохе и в чем-то схожие в плане менталитета, – нашли общий язык, и в дальнейшем их отношения вошли в дружеское русло. С политической точки зрения, Назарбаева интересовали прежде всего немецкие инвестиции и германская экономическая помощь, а Коля – судьба казахстанских немцев и открытие рынка Казахстана для немецкой продукции.
Период между первым и вторым визитом был чрезвычайно насыщенным: основная масса наших немцев покинула республику, в казахстанской экономике нашли свои ниши такие гиганты, как “Сименс”, “Алкатель”, “Крупп” и другие концерны, но в целом Алматы был недоволен уровнем экономического сотрудничества. Чтобы понять суть торгово-экономических отношений между РК и ФРГ, следует рассматривать их как в контексте общеевропейской политики, так и в контексте особенностей структуры немецкой экономики. Еще перед развалом Советского Союза ЕС взял курс на оказание широкомасштабной помощи новым независимым государствам (самая известная из программ Евросоюза – ТАСИС), но в то же время начал отгораживать свой рынок от продукции из стран СНГ (так называемая “тарифная политика”). Казахстана она касалась, в первую очередь, в сфере экспорта стали и руды, в том числе урановой. С другой стороны, когда Казахстан отказался на государственном уровне страховать кредиты, застопорилась кредитная линия “Гермес”, которую правит ельство ФРГ открыло для своих предпринимателей. В результате сотни миллионов марок оказались невостребованными. В целом же в первой половине 1990-х годов среди немецких предпринимателей утвердилось мнение, что наш рынок чрезмерно рискованный для инвестиций.
В таких условиях казахстанский Президент едет в Бонн в ноябре 1997 года. Следует отметить, что второй визит в Германию был продолжением визита Н. Назарбаева в Вашингтон, где накануне были подписаны чрезвычайно важные для Казахстана и будущего развития каспийских ресурсов много миллиардные соглашения. По-видимому, наш лидер находился в приподнятом настроении после шумного успеха в США. В Бонне он призвал Германию инвестировать в каспийскую нефтедобывающую инфраструктуру, но его призыв остался без ответа. Правительство Коля было озабочено предстоящими выборами, которые ему было суждено проиграть; основные внутренние финансовые ресурсы были потрачены на подъем восточных земель; немецкая социально-рыночная модель экономики входила в фазу стагнации, в которой пребывает до сих пор.
глава 1. Экономический строй и экономическая
политика
Перед Федеративной Республикой Германия стоят большие задачи. Будучи одной из ведущих промышленных стран и занимая второе место, но доле в мировой торговле она, как почти никакая другая страна, интегрирована в мировую экономику и зависит от внешней торговли. Перед ней, как и перед многими другими промышленным странами, стоит трудная задача адаптировать свою экономику к условиям глобализации и одновременно снизить высокий уровень безработицы. Крупной задачей общенационального масштаба по-прежнему остается преодоление экономических и социальных различии между западом и востоком Германии. Кроме того, Германия, как никакая другая страна, сталкивается с трудностями, связанными с процессом коренных преобразований в соседних государствах на Востоке.
Для осуществления серьезных экономических, экологических и социальных изменений нужна решительная политика реформ. При этом за последние годы коренным образом изменились условия для политических действий на национальном уровне, и они будут меняться дальше. Растущая взаимосвязь мировых хозяйственных связей, интернационализация финансовых рынков, продолжающийся процесс европейской интеграции, глобальная необходимость устойчивого развития, как это описывается в Повестке 21, - вот рамки, в которых сегодня делается и германская политика. Недавние экономические потрясения усиливают необходимость более интенсивного сотрудничества на международной арене. Благодаря политике движения вперед и обновления федеральное правительство намерено использовать шансы, предоставляемые процессом глобализации для устойчивого экономического роста, инноваций и создания новых перспектив создания рабочих мест.
Высшая цель федерального правительства - сокращение безработицы, которой в 1998 г. было охвачено в среднем 4,4 млн. человек. В этом ключ к решению экономических, финансовых и социальных проблем Германии. Поставив перед собой эту цель, федеральное правительство мобилизует все общественные силы. В рамках союза во имя труда и профессиональной подготовки оно реализует конкретные меры вместе с профсоюзами и предпринимателями, которые сообща несут ответственность за тарифную политику, ориентированную на обеспечение занятости, и за организацию труда, учитывающую потребность предприятий в гибкости и качество жизни трудящихся.
Федеральное правительство создает общие условия для устойчивого экономического роста и создания перспективных рабочих мест. Они включают в себя широкую налоговую ре4юрму, сокращение предписанных законом побочных расходов на рабочую силу, модернизацию системы государственного управления и проведение наступательной инновационной политики в области образования, науки и научных исследований.
Стратегия, нацеленная на обновление и решение задач будущего, - это больше, чем просто реструктуризация отношений между такими факторами, как труд и капитал. Это скорее новое направление развития всего общества в рамках модели, согласованной между федеральным правительством и всеми общественными силами. Эта стратегия учитывает общие международные условия, она нацелена на оптимизацию экономического и общественного потенциала Германии и учитывает те ожидания, которое население связывает с будущим. Главные цели этой стратегии:
6орьба с безработицей и укрепление экономики
завершение процесса германского единства.
Несмотря на большой прогресс в создании одинаковых жизненных условий на востоке и западе Германии все еще сохраняются значительные различия. Федеральное правительство намерено сгладить экономические и социальные различия между старыми и новыми землями, не забывая при этом о том, что для развития экономики на востоке потребуется довольно длительное время. Необходимо разработав широкую программу экономического развития под названием Будущее востока.
Это создание конкурентоспособной и транспарентной налоговой системы, а также осуществление экологической реформы налогообложения и отчислений. Цель при этом, с одной стороны, - уменьшить в целом бремя налогов и отчислений с тем, чтобы повысить экономическую привлекательность Германии, с другой стороны в большей мере поощрять действия, отвечающие требованиям экологии, с помощью стимулов, имеющихся в распоряжении рыночной экономики. Эта реформа нацелена, прежде всего, на снижение побочных расходов на рабочую силу, предписанных законом. Это - краеугольный камень политики создания новых рабочих мест.
Экологическая модернизация с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды Федеральное правительство видит в этом большой шанс для защиты естественных основ жизни и создания новых рабочих мест. При этом оно ориентируется на принцип устойчивости и рассматривает и качестве важнейшей основы Повестку 21 Приоритетными элементами этого проекта являются современная технология, обеспечивающая перспективное, экологически чистое и эффективное энергоснабжение, постепенный отказ от атомной энергии, а также транспортная политика, отвечающая требованиям экологии.
Инновации в области образования, науки и техники. Они имеют центральное значение для жизни в будущем Научные исследования, и новые технологии также будут определять будущее мира труда и окружающей среды и международную конкурентоспособность.
Федеративная Республика Германия является одним из ведущих индустриальных государств. По совокупной экономической мощи она занимает третье место в мире. По доле участия в мировой торговле она даже на втором месте. Германия участвует в работе группы семи ведущих индустриальных государств (семерка), которые на своих ежегодных встречах в верхах согласовывают экономическую и финансовую политику.
В 1997 г. валовый внутренний продукт - стоимость всех произведенных товаров и услуг, предназначенных для конечного использования, - достиг в старых землях рекордной цифры: 3219,7 млрд. марок. Тем самым, согласно статистике, каждый работающий произвел товаров и услуг на сумму в 115000 нем марок. Если не принимать во внимание колебания цен, то реальная стоимость валового внутреннего продукта увеличилась за прошедшие 30 лет в два раза, а за 45 лет - в пять раз. Если для сравнения взять за основу уровень цен 1991 г., то стоимость валового внутреннего продукта возросла с 426,7 млрд. марок в 1950 г. до 2831,0 млрд. марок в 1997 г. (старые федеральные земли)
После второй мировой воины экономическая система Федеративной Республики развивалась в направлении социальной рыночной экономики. Эта экономическая система означает как отход от принципа каждый против каждого, отказ от государственною регулирования деятельности предприятий и в сфере капиталовложений. Основной закон гарантирует такие основные права, как свобода частной инициативы и право на частную собственность, но подчинят их социальному аспекту. Государству в условиях рыночной экономики отводится, в первую очередь, регулирующая функция Оно создает общие условия, в которых и идут рыночные процессы. В рамках этих условий миллионы домашних хозяйств и предпринимателей свободно и самостоятельно решают, что им производить и потреблять. Какие товары производить и в каком объеме, и кто, сколько за них получит - эти вопросы решающая, прежде всего, в соответствии с законами рынка. Государство в значительной мере отказывается от прямого вмешательства в процесс формирования цен и зарплаты.
Предпосылкой для функционирования рыночного механизма является наличие конкуренции. Без нее не может быть и рыночной экономики. Конкуренция приводит к тому, что в своем стремлении получить прибыль люди развивают деятельность, которая служит оптимальному удовлетворению спроса всех потребителей. Она развивает стимулы к труду и заставляет предпринимателей выделиться из массы за счет более низкой цены, лучшего качества продукции, выгодных условий поставок и платежей или дополнительных услуг. Вместе с тем конкуренция способствует разработке новых методов и новых видов продукции, заставляет проводить рационализацию и экономно использовать минимальный объем ресурсов.
Спору нет, открытая конкуренция сурова ко всем участникам. Поэтому предприниматели то и дело стремятся сбить накал конкурентной борьбы либо за счет договоренностей между конкурентами, либо путем слияния фирм. Такие действия призван пресекать закон, нацеленный против каких-либо ограничений в сфере конкуренции (закон о картелях) от 1957 г. Закон запрещает сговоры и договоры, которые в результате ограничения конкуренции влияют на состояние рынка. За это время в закон было внесено множество изменений с тем, чтобы обеспечить его эффективность на фоне меняющейся тактики тех, кто стремится ограничить конкуренцию. Соблюдение закона контролируют Федеральное ведомство по делам картелей в Берлине и аналогичные земельные антимонопольные ведомства. В результате процесса европейской интеграции и глобализации экономики осуществление политики по развитию конкуренции во все большей мере переходит в руки Европейской комиссии.
Целью федерального правительства было и остается развитие конкуренции с тем, чтобы снять нагрузку с государственных бюджетов и обеспечить эффективное снабжение населения всем необходимым. Активная конкуренция может развиваться только тогда, если в рамках рыночной экономики имеется здоровый слой малых и средних предприятий. В первую очередь новым, инновационным предприятиям должны быть предоставлены хорошие шансы для участия в конкуренции. Для этого федеральное правительство намерено улучшить общие экономические условия для деятельности мелких и средних предприятий, ремесленников и тех, кто имеет или открывает собственное дело. Необходимо упростить и свести воедино программы финансового поощрения мелких и средних предприятии. В целях улучшения обеспечения предприятий собственным капиталом следует облегчить доступ к рисковому капиталу. Необходимо и дальше усиливать инновационный характер экономики, добиваясь более быстрой реализации результатов научных исследований, проводимых в вузах и в научно-исследовательских учреждениях, и практической деятельности предприятий. Эффективность предприятия в очень большой мере зависит от наличия высококвалифицированной рабочей силы. Поэтому хорошо зарекомендовавшая себя дуальная система профессионального обучения получит дальнейшее развитие с целью повышения се эффективности и приближенности к производственной практике. Кроме того, необходимо облегчить доступ к самостоятельной деятельности в сфере ремесел, обеспечив возможность для параллельного приобретения звания мастера. С целью сокращения излишней бюрократии следует расчистить бюрократические завалы. Стремление к экологической модернизации с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды открывает для многих инновационных предприятий новые возможности для создания рабочих мест. Путем поощрения экологических инноваций, с одной стороны, и повышения налогов на потребление энергии, с другой, необходимо создавать новые продукты и производственные технологии, имеющие хорошие шансы на сбыт не только в Германии, но и во всем мире.
В рамках тарифной автономии наемные работники и работодатели - именуемые также социальными партнерами - свободно заключают коллективные договоры. В них устанавливаются размеры зарплаты, продолжительность рабочего времени и отпусков, а также общие условия труда. Поэтому большую роль в экономической жизни играют организации социальных партеров -профсоюзы и союзы предпринимателей. Главная их задача - решительно, но в то же время благоразумно отстаивать интересы своих членов. Вместе с тем они несут и большую общеэкономическую ответственность. Возникающие между ними разногласия в области тарифной политики могут оказать большое влияние на функционирование экономической системы. Социальные партеры в Германии всегда осознавали эту ответственность, стабильность экономической системы - не в малой мере и их заслуга.
До настоящего времени социальный мир в Германии обеспечивался прочнее, чем в некоторых других странах. Причина кроется, главным образом, в широко разветвленной системе социальной защиты населения. В первую очередь социальная защита имеет важное значение для лиц наемного труда. Если наемный работник состарился или заболел, стал инвалидом в результате несчастного случая или оказался без работы, пострадал от банкротства предприятия или решил освоить новую, более перспективную профессию, система социальной защиты в значительной мере смягчает вызванные этим финансовые трудности. При этом речь идет об услугах, оказываемых в рамках солидарного сообщества. Те, кто имеет работу, делают отчисления в различные фонды социального страхования. Социальная система охватывает не только тех, кто работает. Это и пособия на детей, дотации к квартплате, социальная помощь малоимущим и компенсации жертвам войны. В Германии расходы на социальное страхование составляют около трети стоимости валового внутреннего продукта. В 1997 году - главным образом в связи с присоединением новых земель - доля расходов на социальные нужды в ВВП выросла до 34,4 проц. Однако ясно: столь высокая доля бюджетных социальных расходов и необходимость их финансирования ухудшают конкурентоспособность германских предприятий и перспективы в области занятости. Поэтому необходимо улучшить ситуацию в этой области, не нанося ущерба социальной защищенности населения.
Федеральное правительство изыщет возможности для модернизации системы социальной защиты. При этом все большее значение будет придаваться повышению личной ответственности граждан с тем, чтобы финансирование системы социальной защиты могло обеспечиваться и в будущем. Однако ее основные элементы, прежде всего, те, которые обеспечивают каждому гражданину необходимый прожиточный минимум, следует сохранить.
И в условиях рыночной экономики могут возникать нежелательные тенденции. Государство должно пытаться противодействовать им, используя для этих целей открытость рынков и макроэкономическую политику. Цель состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость цен, высокую степень занятости и внешнеэкономическую сбалансированность при постоянном и соразмерном экономическом росте. Ответственность за то, чтобы экономика развивалась в духе этих целей, лежит также на партнерах по переговорам о заключении коллективных договоров.
Центральная задача экономической политики - сокращение безработицы. Ключ к обеспечению большей занятости лежит в увеличении объема инвестиций и в инновациях, создающих перспективные рабочие места. Для достижения этого требуются усилия не только со стороны государства, но и со стороны предпринимателей и профсоюзов. В целях максимально широкого и стабильного подхода к решению проблемы безработицы правительство стремится к союзу во имя труда и профессиональной подготовки между профсоюзами и предпринимателями. Цель - создать заметно больше рабочих мест, открыть, прежде всего, перед молодежью и теми, кто уже в возрасте, лучшие перспективы в сфере занятости. Задача сторон по заключению коллективных договоров состоит в том, чтобы организовать труд с учетом повышения занятости и допускать больше гибкости в плане зарплаты и рабочего времени. Предприятия призваны активизировать усилия с целью увеличения инвестиций и активизации инноваций и, прежде всего, создания новых ученических мест. Для этого федеральное правительство улучшит соответствующие общие условия, в первую очередь с помощью налоговой политики, которая в равной мере призвана снизить бремя налогов и отчислений на социальные нужды, как для предприятий, так и для граждан. Кроме того, следует модернизировать систему государственного управления и начать проводить наступательную инновационную политику в области образования, науки и научных исследований.
В координации и осуществлении экономической и финансовой политики участвуют следующие органы. Конъюнктурный совет государственных органов. В него входят федеральные министры экономики и финансов, по одному члену от каждого земельного правительства и представители общин и общинных объединений. В совещаниях, которые проводятся не реже двух раз в год, может принимать участие Германский федеральный банк. Конъюнктурный совет стремится к достижению - по возможности - единого подхода всех участников в области конъюнктурной политики.
Совет финансового планирования. По составу он схож с Конъюнктурным советом. В его задачу входит координация финансового планирования федерации, земель и общин. Федерация и земли обязаны разрабатывать многолетние финансовые планы, чтобы обеспечить увязку государственных расходов и доходов с возможностями и требованиями народного хозяйства.
Система научного консультирования в области экономической политики прочно вошла в жизнь политиков, принимающих ответственные решения. Наряду с Научным советом при федеральном министерстве экономики, созданном в 1948 г., и научно-исследовательскими институтами в нее входит Экспертный совет по оценке общеэкономического развития. Он был создан в 1963 г. Осенью каждого года этот орган в составе пяти независимых экспертов (в народе: пять мудрецов) дает анализ общего состояния экономики и предполагаемых тенденций ее развития. Он призван помочь всем инстанциям, отвечающим за проведение экономической политики, и общественности получить верное представление о том, что происходит в экономике.
В январе каждого года федеральное правительство представляет Бундестагу и Бундесрату годовой экономический отчет. В нем излагаются цели правительства в области экономики и финансов на текущий год, планируемая экономическая и финансовая политика и дается оценка ежегодного экономического анализа Экспертного совета.
Германия и сегодня является страной с высокой производительностью и высоким уровнем доходов, с развитой сферой социальных услуг и высоким уровнем благосостояния. Для того чтобы сохранить этот стандарт, необходимо приспосабливаться к новым тенденциям в науке, технике и на мировых рынках. Тесное переплетение мировых хозяйственных связей открывает ясные шансы для обеспечения людей товарами и услугами, но низким ценам, новые перспективы на мировых рынках и новые возможности на рынке труда. Большим шансам, которые открываются в результате процесса глобализации, сопутствуют и большие проблемы. Во всем мире снижаются пограничные барьеры для товаров и услуг, уменьшается стоимость связи и транспорта, становится мобильнее производственная техника. Поэтому и в других регионах мира с такой же технологией, что и в Германии, достигается равновысокая производительность. В силу этого все большую роль играют различия в уровнях зарплаты и других расходов, ложащихся на плечи предприятий. Инвестиции делаются там, где они приносят наибольшую отдачу. Параметры международной конкуренции диктуют и направление движения: больше гибкости при адаптации к новым условиям и больше трудовой отдачи, больше рынка и меньше государственного регулирования - все это необходимо для того, чтобы повысить международную конкурентоспособность Германии.
В условиях международной конкуренции Германия как место для вложения капитала имеет целый ряд плюсов: высокую производительность, хороший профессиональный уровень рабочей силы, высокую степень мотивации к труду среди работающих, высокий технологический уровень, творчески мыслящих ученых, прекрасно функционирующую инфраструктуру, социальный мир, надежную валюту и стабильную политическую обстановку. Однако при наличии только этих преимуществ Германии не выдержать конкуренции в будущем. В вопросах стоимости единицы рабочей силы и связанных с ней косвенных расходов, рабочего времени и налогообложения предприятий, экологических предписаний и отчислений на социальные нужды германским предпринимателям трудно тягаться с конкурентами на международном рынке. Эти факторы должны быть нейтрализованы за счет роста производительности. Германия должна позаботиться о том, чтобы сохранить международную конкурентоспособность в области научных исследований и разработок, в развитии ключевых технологии и реализации инноваций в конкурентоспособную продукцию. Наилучшим средством для этого является рыночная конкуренция. Она способствует формированию эффективных производственных структур и гарантирует обеспечение товарами, которые отвечают запросам конечного потребителя.
Ответ на вызов современности не может заключаться в протекционизме или в управляемой сверху промышленной политике: торговые барьеры и субсидии приносят больше вреда, чем пользы. Жизненно важное значение для германской экономики имеет осуществление стратегии открытости рынков и использование преимуществ международного разделения труда, создание европейского экономического и валютного союза, а также освоение новых рынков за пределами ЕС.
Поэтому цель федерального правительства заключается в том, чтобы улучшить общие условия для предпринимательской деятельности в Германии. Необходимо повысить конкурентоспособность предприятий па глобализированных рынках за счет налоговой реформы, наступательной политики в области инноваций и экологии, более эффективного содействия малому и среднему бизнесу.
Благодаря налоговой реформе поэтапно будут снижены налоговые ставки. Цель - установление единой налоговой ставки на доходы юридических лиц и ставки подоходного налога на доходы от производственной деятельности в размере максимум 35 проц. Кроме того, будут сокращены отчисления на социальные нужды. Взносы в виды, социального страхования должны быть снижены с 42 до менее 40 проц. Это в равной мере улучшит положение, как предприятий, так и граждан.
Необходимо укреплять инновационный характер, прежде всего, мелких и средних предприятий, в первую очередь посредством осуществления инновационных программ, облегчающих предприятиям доступ к результатам научных исследований, проводимых в вузах и научно-исследовательских учреждениях.
Экологическая модернизация открывает новые шансы для перспективных предприятий. Налог на потребление энергии делает продукцию, на которую было затрачено меньше энергии, конкурентоспособной. В качестве примера можно привести создание автомобиля с расходом 3 литров горючего на 100 км пробега. Имеются хорошие шансы для того, чтобы германская промышленность взяла на себя роль застрельщика и в международном плане. Ведь улучшение окружающей среды - это глобальная задача, решать которую в будущем придется всем странам мира. Мелкие и средние предприятия являются важнейшей опорой германской экономической системы. Поэтому одна из приоритетных задач правительства заключается в создании максимально благоприятных общих условий для малого и среднего бизнеса. Наряду с уже упомянутыми налоговыми мерами будут приняты и другие, прежде всего, в пользу мелких предприятий. Необходимо упростить и сделать более эффективной помощь предприятиям.
Проекты по созданию новых фирм будут пользоваться максимальной поддержкой. Во многих случаях предприятиям не хватает собственного капитала для того, чтобы в условиях жесткой конкуренции выстоять на трудном этапе. Поэтому федеральное правительство улучшит институциональные предпосылки для предоставления рискового капитала. Кроме того, в сотрудничестве с банками, инвестиционными и страховыми компаниями буду изучены возможности для создания фондов рискового капитала. Перед Германией стоит сегодня крупная проблема занятости. Уровень безработицы превышает 10 проц., что общество в целом может вынести только с трудом. Однако сократить безработицу силами одних лишь политиков невозможно. Свой вклад в решение этой проблемы должны внести также предприятия и стороны по заключению коллективных договоров.
В октябре 1990 г. состояние экономики в восточной части Германии было ужасным. Весьма эффективному, отвечающему требованиям международной конкуренции народному хозяйству на западе противостояла государственная экономика на востоке, которая была очень плохо подготовлена к предстоящей интеграции.
Преобразование в значительной мере нерентабельной экономики в конкурентоспособные производственные структуры потребовало больших совместных усилий от всех сторон: от деловых кругов, государства, но в первую очередь от жителей восточной Германии, которые и по сей день играют решающую роль в продвижении вперед процесса обновления. Прогресса удалось добиться лишь потому, что жители новых федеральных земель должным образом проявляли личную инициативу и готовность адаптироваться к новым условиям. Часто им приходилось осваивать новое поле деятельности, неоднократно менять место работы или даже быть безработными. Ключевую роль в структурной перестройке экономики новых федеральных земель на первом этапе - после 1990 г. - сыграло Попечительское ведомство, являвшееся субъектом публичного права. Согласно закону перед ним стояла задача санировать восточногерманские предприятия, приватизировать их и - если потребуется - закрывать.
За сравнительно короткое время (до конца 1994 г.) Попечительскому ведомству удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам почти все находившиеся в государственной собственности производственные предприятия. Однако в руках государства все еще остается большой фонд недвижимости, которая постепенно будет распродаваться.
С самого начала - наряду с приватизацией крупных государственных предприятий - большое внимание уделялось возрождению эффективно действующих средних предприятий. Благодаря широкой финансовой поддержке со стороны федерального правительства, земель и Европейского Союза был дан толчок созданию новых предприятий, которые смогли компенсировать значительную часть рабочих мест, утраченных в результате структурной перестройки на больших комбинатах. На сегодняшний день здесь насчитывается 510.000 средних предприятий и лиц свободных профессий, которые предоставляют работу для примерно 3,4 млн.человек.
Особенно виден прогресс в сфере создания эффективной инфраструктуры. Никогда прежде в Европе инфраструктура не модернизировало) в таком объеме и за такие короткие сроки. До конца 1997 г. были заново проложены или коренным образом модернизированы 11.000 км автодорог федерального значения и 5 300 км железных дорог. Фирма Дойче телеком АГ создала около 5,2 млн. новых телефонных точек. С конца 1997 г., после полного перевода на цифровую основу, восточная Германия располагает более современной телефонной сетью, чем западная.
В области жилищного строительства - благодаря финансовой поддержке со стороны государства - были отремонтированы или построены более 3,8 млн. квартир. Таким образом, модернизированы или заново построены более 50 проц. квартир, имевшихся в жилищном фонде на 1990 г. Заметный прогресс имеется и в структурной перестройке сельскохозяйственных предприятий. По европейским меркам наиболее конкурентоспособные структуры были созданы, прежде всего, в сфере земледелия.
Условия для экономической деятельности новых федеральных землях - по международным меркам - привлекательны Свидетельство тому: около 1700 зарубежных компаний из примерно 50 стран инвестировали здесь свои средства. Среди них и целый ряд известных во всем мире концернов, например, Дженерал моторз, США (автомобильная промышленность). Эльф аквитсн, Франция (энергетика), Доу кемикл, США (химическая промышленность), Эдванст майкро дивайсез, США (производство компьютеров), Самсунг, Южная Корея (электроника) и Квернер, Норвегия (судостроение). К услугам иностранных инвесторов современная инфраструктура. Профессиональный уровень, мотивированность и гибкость рабочей силы, по общему признанию, являются образцовыми. Кроме того, иностранные инвесторы получают весьма высокую по европейским меркам финансовую поддержку.
Прогресс в деле экономического строительства отражают данные о динамике экономического pocтa. До 1995 г. восточногерманская экономика развивалась высокими темпами. Реальный экономический прирост составлял до 10 проц. в год. Высокие темпы роста достигались в первую очередь за счет активной строительной деятельности, которая особенно сильно была заметна в первые годы после воссоединения. На сегодняшний день ситуация пришла в норму, что привело к падению темпов роста в строительном секторе. По-прежнему быстро растущий производственный сектор не смог полностью компенсировать падение темпов роста в строительстве, и потому в 1997 г. ВВП на востоке Германии вырос всего на 1,6 проц. и впервые с момента воссоединения его прирост был ниже, чем на западе страны (2,2 проц.). В 1998 г., однако, вновь ожидается прирост ВВП на 2 проц. Экономический рост все больше и больше будет осуществляться за счет обрабатывающей промышленности, где темпы роста в 1997 г. составили 9 проц.
Ситуация на рынке труда остается неудовлетворительной. Доля безработных - после некоторого снижения - вновь достигла высокого уровня. В 1997 г. доля безработных составила в среднем 16,7 проц. Это означает, что в качестве безработных были зарегистрированы около 1,4 млн. человек. Однако оживление конъюнктуры и умеренное повышение побочных расходов на рабочую силу привели к тому, что в 1998 г. число безработных заметно сократилось.
Еще не во всех областях удалось устранить и некоторые структурные недостатки. В этом плане следует назвать в первую очередь слишком высокую - по сравнению с западом страны - стоимость единицы рабочей силы. Если совокупный доход наемного работника (без вычетов) достиг здесь более 74 проц. от западногерманского уровня, то средняя производительность труда составляет лишь около 60 проц. Слишком высокая стоимость единицы рабочей силы и косвенные расходы на нее ложатся тяжелым бременем, прежде всего на те предприятия, которые находятся пока в процессе структурной перестройки и которым еще предстоит пробиваться на мировые рынки.
Однако от этого не страдают те инвесторы, которые возвели новые производственные мощности и работают с очень высокой - по мировым меркам производительностью труда.
Крах крупных промышленных комбинатов оставил заметную брешь в промышленном производстве, которую на сегодняшний день не смогли закрыть даже новые предприятия. Так, доля промышленности в валовом внутреннем продукте новых земель составляет лишь около 16 проц., в то время как в старых землях - примерно 27 проц. Следует ожидать, что структурные недостатки будут ликвидированы в результате вновь начинающегося экономического роста. Однако свой вклад - в виде сдержанной политики в области заработной платы - должны внести и партнеры по заключению коллективных договоров.
Федеральное правительство по-прежнему преследует цель создать на востоке Германии эффективную экономику, которая может самостоятельно удерживать позиции на рынке и предоставлять достаточные возможности в сфере занятости и получения доходов.
С помощью новой программы Будущее востока федеральное правительство будет последовательно продолжать развитие экономики в новых землях. Важнейшими пунктами этой программы являются.
стабилизация активной политики на рынке труда на прежнем уровне и создание новых ученических мест
усовершенствование системы государственной поддержки, которая с 1997 г. в рамках среднесрочной концепции финансовой поддержки обеспечена на высоком уровне до 2004 г. При этом необходимо сильнее, чем прежде поощрять создание собственной базы капиталов мелкими и средними предприятиями, экологические инновации, и сбыт восточногерманских продуктов. Кроме того, систему государственной поддержки следует сделать более прозрачной, повысить ее эффективность и целенаправленность
укрепление промышленной базы путем содействия переходу к обществу услуг, знаний и информации
последовательное осуществление транспортных проектов Германское единство.
Развитие инфраструктуры должно быть нацелено не только на совершенствование дальних магистралей, но и на модернизацию коммунальной инфраструктуры, прежде всего на строительство обходных путей.
ГЛАВА 2. Рынок труда. доходы и цены.
В последние десятилетия на германском рынке труда происходили глубокие сдвиги. В первые годы после второй мировой войны важно было, прежде всего, вовлечь в трудовой процесс миллионы людей, изгнанных из восточных областей, и беженцев из ГДР. Именно они в значительной мере способствовали впоследствии подъему германской экономики. С конца 50-х и до начала 70-х годов существовала практически полная занятость. В результате кризисных потрясений семидесятых-начала восьмидесятых годов безработица стала вырастать в проблему. Лишь в 80-х годах вновь наметился бум в сфере занятости, хотя возросший уровень постоянной безработицы ликвидировать было уже невозможно. Когда в 1990 г. Германия вновь обрела единство, неожиданно возник феномен разделенного рынка труда: особая конъюнктура в старых федеральных землях, обусловленная процессом объединения, весьма позитивно сказалась на рынке труда. Когда этот период прошел, на западе страны начался глубокий экономический спад, который оказывал влияние на рынок труда вплоть до 1994 г. В новых федеральных землях - при переходе от социалистического планового хозяйства к социальной рыночной экономике - очень многие рабочие места поначалу были демонтированы. Безработица резко пошла вверх. Позже стали заметны позитивные тенденции, которым, в частности, способствовали все более тесное переплетение хозяйственно-экономических связей между обеими частями Германии и перевод больших средств из старых федеральных земель в новые. Однако в результате конъюнктурных и структурных проблем, возникших в 199596 гг., ситуация на рынках труда в западной и восточной Германии вновь ухудшилась. В 1997 г. положение на рынках труда на западе медленно стабилизировалось. Тенденция к улучшению ситуации сохранилась и в 1998 г. В старых землях решающее значение имело оживление конъюнктуры. В новых землях - благодаря активной политике на рынке труда - удалось приостановить тенденцию к сокращению занятости.
С 1950 г. по 1992 г. число работающих граждан в старых федеральных землях выросло с 21,2 млн. до 29,5 млн. человек. Затем, к 1997 г., оно снизилось до 27,9 млн. В 1998 г. эта цифра слегка выросла. В результате кризиса 1989-93 гг., связанного с трансформацией экономической системы, число работающих в новых землях сократилось примерно на 3,6 млн. и составило 6,2 млн. человек. В начале 1994 г. процесс резкого сокращения рабочих мест поначалу прекратился. В 1995 г. здесь насчитывалось 6,4 млн. работающих. В 1997 г. их было около 6,1 млн. Год спустя их число вновь снизилось до 6,2 млн.
Пик полной занятости в старых землях был, достигнут в 1970 г., когда безработных насчитывалось лишь 150.000 человек, а вакантных мест - 800.000. Во время спада 70-х годов численность работающих упала, безработица возросла. В 1975 г. число безработных перевалило за миллионную отметку, в начале 1982 г. их было уже намного больше 2 млн. Проводимая с 1982 г. политика, позволившая добиться улучшения показателей экономического роста и устранения препятствий, мешающих увеличению занятости, поначалу заметно разрядила обстановку на рынке труда в старых землях. К 1991 г. уровень безработицы снизился до 1,7 млн. человек, а затем в результате спада производства 1992-93 гг. и последовавшего снижения темпов экономического роста вновь поднялся в 1997 г. в среднем до отметки в 3,0 млн. человек. В течение 1998 г. число безработных снижалось. Благодаря стабилизации политики на рынке труда и принятию срочной программы мер по проф-обучению молодежи и предоставлению ей работы следует ожидать, что эта позитивная тенденция сохранится.
В бывшей ГДР, по официальным данным режима, господствовала полная занятость. Серьезные анализы свидетельствуют, однако, о наличии скрытой безработицы; к этой категории можно было отнести от 1,5 до 3 млн. человек. Проблема встала во весь рост после объединения Германии и развала обанкротившейся экономики ГДР. Благодаря целому ряду инициатив федерального правительства удалось предотвратить сравнительно высокий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
