Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ РЫНКА ... ... ... ... ... ... .5
глава 2. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... 7
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Глава 4. Повышение эффективности развития частного сектора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Осуществление глубоких социально-экономических преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы обоснования стратегических траекторий развития.
Глубокие институциональные, социально - экономические, технологические, структурные трансформационные изменения экономики и общества не могут не отразиться на экономической теории, ее постулатах, понятийном аппарате. Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или необоснованности.
Экономическая наука нашей страны стоит перед необходимостью теоретического прорыва, разработки качественно новой парадигмы, переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразований. Настала пора серьезных фундаментальных обобщений в противовес примитивизму и скороспелым суждениям, попыткам дать ответ на сложные проблемы современного экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся ситуации.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической политики, функционированием системы занятости и социальной защиты населения, структурно-технологическими преобразованиями, регионализацией экономики, рациональным природопользованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не только для нашей республики, но и для всех постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию экономики.
В данной курсовой работе предпринимается попытка поиска новой консолидирующей идеи осуществления рыночных преобразований. В ней раскрыты основные концептуальные положения становления и дальнейшего развития общей рыночной модели казахстанской экономики, показана взаимозависимость целей ее формирования, методов управления и механизмов реализации. Здесь же нашла отражение позиция автора относительно временных этапов реализации предложенной концептуальной модели. Решалась задача обоснования стратегии формирования смешанной экономики по ее основным секторам, при этом особый акцент сделан на демократизации отношений собственности, а также на основных тенденциях институциональной трансформации и особенностях развития социально-экономических укладов в условиях транзитной экономики.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
Практический интерес представляет предложения и рекомендации по совершенствованию механизма эффективного использования экономического потенциала страны, сделанные в последней главе данной работы.
Таким, образом, в настоящей работе изложены результаты разработок, представляющих в своей совокупности основные элементы и механизмы. формирующейся в условиях нашей страны модели рыночной экономики. Пока можно говорить лишь о первых результатах теоретико-методологического осмысления и практической реализации такой модели.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ РЫНКА.
Перед тем как перейти к рассмотрениям проблемы "рынок - государство", необходимо определиться с пониманием категории "рынок.
В современной экономической литературе различают несколько вариантов трактовки понятия "рынок". Так, рынок понимается как место и сфера товарообмена. В этом смысле рынок - место, где каждый день миллионы потребителей и тысячи предприятий "встречаются" и договариваются о ценах на все те товары и услуги, которые покупаются и продаются.
Рынок также понимают как систему экономических отношений между продавцами и покупателями. Таковым определяет его С. Фишер: "Рынок представляет собой пакет соглашений, при помощи которых продавцы и покупатели товаров и услуг вступают в контакт по поводу купли-продажи данных товаров и услуг."
Часто рынок представляют как механизм взаимосвязи между самостоятельными субъектами хозяйствования. Так, по мнению Макконела К.Р. и Брю С.Л., "Рынок - это механизм, осуществляющий контакт покупателями, или предъявителями спроса и продавцами, или поставщиками товаров или услуг."
Сущность рынка сводится к двум понятиям:
1) инвариантная категория, обладающая общеэкономическими чертами, присущими любому товарному производству (внутренняя сущность рынка как категории);
2) историческая специфика свойств, обусловленных степенью зрелости товарных отношений, связанных с определенной социально-экономической системой (историческая конкретная специфика функции рынка).
На рисунке 1. показана обобщающая характеристика рынка. Целями рынков являются: рынок монополии - сверхприбыль; рынка капитала - прибыль; свободного рынка - доход.
Рынки можно классифицировать на региональные и мировые. внутренние и внешние, местные и национальные, деревенские и городские. Также рынки бывают:
а) потребительские, факторные и специальные;
б) трудовые, материальные и финансовые;
в) сырьевые, движимости и недвижимости.
Рисунок 1
На протяжении всей истории существования рынка ему присуще тенденция к экспансии - территориальному расширению и увеличению сфер влияния. Эта тенденция является закономерным следствием роста производства товаров, а также совершенствования средств транспорта и связи.
На рынок прямое воздействие оказывает товарное производство:
а) в сфере производства постоянно создаются полезные продукты, которые столь же регулярно становятся объектами рыночных сделок;
б) одновременно с изготовлением товаров создаются потенциальные доходы всех агентов товарного производства, которые подлежат реализации в рыночном обмене;
в) в силу общественного разделения труда, на котором основывается товарное производство, создается необходимость самого рыночного обмена продуктами.
В свою очередь, рынок оказывает во многом определяющее обратное влияние на процесс создания товаров. Обратные экономические связи с составляют особые функции рынка.
Первая функция состоит в том, что рынок интегрирует (соединяет) сферу производства (следовательно, производителей) и сферу потребления (потребителей) в общий процесс активного обмена продуктами и услугами. Без рынка товарное производство не может служить потреблению, а сфера потребления окажется без благ, удовлетворяющих потребности людей.
Вторая функция заключается в том, что рынок выполняет роль главного контролера конечных результатов производства. При этом в рыночном обмене непосредственно выявляется, в какой мере нуждам покупателей соответствуют не только количество, но и качество товаров.
Третья функция проявляется в том, что рыночный обмен служит способом осуществления экономических интересов продавцов (производителей товаров) и покупателей (потребителей).
Согласно А.Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Одной из центральных в учении А.Смита стала идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить регулирование ее государством. Лучший вариант для государства - придерживаться политики Laisser fire (невмешательства государства), рынку должна быть предоставлена полная свобода.
Механизм рыночного саморегулирования в состоянии исправно исполнять свои функции при наличии мелких и независимых товаровладельцев, при условии развития свободной конкуренции и при полном проявлении регулирующей роли рыночных цен. Но в 30-х годах XX века произошел переворот в концепции взаимосвязи рынка и государства.
глава 2. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан
В условиях смешанной экономики роль рынка и государства существенно отличается от чисто свободного предпринимательства. Со времен А. Смита хозяйственный мир человека кардинально изменился. Незримая рука спроса и предложения стала испытывать влияние зримой руки государства, корпораций, профессиональных союзов, других неправительственных общественных организаций.
Сочетание рыночных и нерыночных сил, взаимодействие рынка и государства становятся общей закономерностью для абсолютного большинства стран мира. Казахстан не является исключением. В то же время республика имеет особенности, определяющие масштабность государственного регулирования экономики. К ним относятся своеобразный менталитет народа, наличие острых социально-экономических проблем, которые в ряде случаев приближаются к экстремальным (здоровье народа, состояние экологии, безработица, гипертрофированная поляризация населения по доходам), и их невозможно решить только рыночными механизмами. Эти обстоятельства диктуют необходимость сочетания рыночных регуляторов с существенным вмешательством государства. Данный вывод разделяет целый ряд отечественных исследователей (Я. А. Аубакиров, С. Б. Байзаков, Г. А. Калиев, А. К. Кошанов, Р. Ю. Куватов, Н. К. Мамыров, К. Н. Нарибаев, К. А. Сагадиев, А. А Сатубалдин, С. С. Сатубалдин, Г. С. Сейткасимов. Э. А. Туркебаев и др.). Многие экономисты интенсивно разрабатывают различные аспекты системы рынок-государство (К. Б. Бердалиев, А. Е. Есентугелев, О. К. Ескараев, Ж. О. Ихданов, У. М. Ис-каков, Д. К. Кабдиев, Р. А. Камшибаев, М. Б. Кенжегузин, Ж. А. Кулекеев, В. Д. Ли, А. Ш. Нурсеит, К. О. Окаев, П. Е. Пасаченко, Н. В. Радостовец, Р. К. Сатова, О. Т. Тулемисов, Е. А. Утембаев, А. Д. Челикпай, Б. П. Чумеченко, У. К. Шеденов и др.). Уже имеется большой спектр мнений по конкретным механизмам государственного регулирования. Рынок и государство одинаково важны. Обе стороны равно зависимы друг от друга и неотделимы. Суть в том, чтобы найти равновесие между ними, чтобы стихия рынка не разбушевалась, а государство не стало тотально управлять им, чтобы в рыночные механизмы правильно вставить регуляторы.
Государство должно решать три задачи: создать условия для цивилизованного развития рыночных отношений, удовлетворять общественные потребности и социально защищать нуждающееся население. Исходя из этого, оно выполняет свои законодательную, стабилизационную, перераспределительную, монетарную, бюджетно-фискальную, правоохранительную и другие функции. Методы и формы государственного регулирования зависят от функций решаемых задач на данном этапе.
Государственное вмешательство в эти процессы за 1993-1999 гг. претерпело серьезные изменения. С известной условностью следует выделить два этапа:
1. Преобладание либеральной стратегии и резкое ослабление государственного регулирования 1992-1994 гг.
2. Относительное ослабление либеральной стратегии и укрепление государственного вмешательства 1995-1999 гг.
Первый этап. Начавшиеся в период перестройки в советское время демократические перемены (разгосударствление, передача государственной собственности трудовым коллективам и развитие кооперативов) в Казахстане продолжались. Среди правящей элиты и большинства людей господствовал дух экономического романтизма, принятия сценария шоковой терапии. С 1 января 1992 г. в стране синхронно с Российской Федерацией осуществлена либерализация абсолютного большинства цен на средства производства, потребительские товары и услуги. Эта крупномасштабная и радикальная акция была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки. Цены резко возросли. Усилился спад производства. Возникшая еще в Советском Союзе ползучая инфляция уже в 1992 г. быстро переросла в гиперинфляцию. Ее темпы в 1992 г. составили 3060,8, в 1993 г.-2265, в 1994г.- 1258,3 %. Страна впервые в своей истории испытала, что означает гиперинфляция. Принятая стратегия либерализации воплощалась также в жизнь посредством разгосударствления и приватизации в основном объектов торговли и услуг, передачи государственной собственности трудовым коллективам (хотя последняя не вписывалась в идеологию либерализма). Органы управления были существенно сокращены, урезаны их функции, особенно по руководству предприятиями. Приобрели значительные масштабы серый и черный рынки, неконтролируемое индивидуальное предпринимательство с уходом от налогообложения. Неплатежи и невозвраты кредитов получили большое распространение. Усилились темпы роста безработицы и бедности. Началась нерегулируемая и быстро протекающая социальная стратификация.
Получив экономическую свободу, многие директора заводов и колхозов не лучшим образом распорядились имуществом, материальными и денежными ресурсами. Произошел отток капитала из страны. Возникла угроза экономической безопасности государства.
В обстановке глубокой депрессии экономики государство существенно ослабило свою роль в той сфере, где этого не должно было происходить, в частности в финансовом секторе. Уровень государственного управления опустился ниже допустимой границы. Последствия резкой либерализации сказались в дальнейшем. Контроль над денежной массой, курсом национальной валюты был восстановлен в 1995 г.11 Из хаоса (в известной степени) начал выкристаллизовываться экономический порядок. На смену романтизму пришел реализм. Получила официальное признание концепция о длительности переходного периода, о необходимости развития собственной модели.
Второй этап. Он характеризуется государственным вмешательством в рыночные отношения, поскольку стало очевидно, что рыночные силы не смогут вывести страну из кризиса без регулирования. Параллельно с процессом массовой приватизации по индивидуальным проектам и приватизации агропромышленного комплекса, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта правительство и Национальный банк усилили меры по финансовой стабилизации, проведению антимонопольной политики - было введено индикативное планирование, установлен контроль за выплатой заработной платы, пенсий, пособий, началась борьба с коррупцией и экономическими преступлениями и др.
В смешанной экономике государство выполняет три функции: собственника, распорядителя общественных благ и органа власти и управления. Для осуществления своей первой функции оно претерпело существенные изменения в результате крупномасштабной приватизации, о чем было сказано выше. Как распорядитель государство свою позицию сохраняет, оптимизируя объемы и структуру общественных благ и услуг. Как орган власти и управления в смешанной экономике реализует ряд экономических функций: законодательное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, контроль за исполнением экономических законов, макроэкономическую стабилизацию, перераспределение доходов и ресурсов, проведение налогово-бюджетной политики, организацию денежного обращения, ограничение монополизма и защиту предпринимательства, борьбу с теневым бизнесом и коррупцией. Эти функции образуют нижний порог государственного вмешательства в рыночные отношения. Реализуются они с помощью большого набора регуляторов, использование которых определяется особенностями экономической ситуации. Их следует разделить на две группы: прямые регуляторы и косвенные регуляторы. К первым следует отнести различные лицензии на предпринимательскую деятельность, ограничение цен монополистов, объемы и структуру продукции на государственных предприятиях, государственные заказы и множество других. Что же касается косвенных регуляторов, то их перечень ограничивается денежно-кредитными механизмами, валютным курсом, налогами и преференциями, платежами, пошлинами, штрафами и др. Последние часто используются на макроэкономическом уровне и являются весьма эффективными. Порою косвенные регуляторы имеют предпочтение перед прямыми, хотя далеко не всегда они могут быть альтернативными.
Роль государства изменяется в зависимости от сферы экономических отношений: в сфере производства государственное вмешательство очень ограничено и касается в основном только вопросов налогообложения, соблюдения экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, в сфере обмена его фактически не должно быть, в сфере распределения оно велико. Определенное место занимает государство в сфере финансов, денежного обращения. В исключительном его ведении находятся введение национальной валюты и ее эмиссия.
В рыночной экономике, особенно смешанного типа, многие процессы (прежде всего в сфере производства и распределения) регулируются также при участии профессиональных союзов, различных общественных ассоциаций. Эти нерыночные силы корректируют рыночные отношения с точки зрения справедливого распределения доходов, исключения трудовой дискриминации. В системе свободного предпринимательства, тем более в смешанной экономике, субъекты рынка (продавцы и покупатели) вынуждены делить свою экономическую свободу с государством, профсоюзами. Например, американские экономисты отмечают, что власти в США вправе вынуждать граждан продавать свою собственность в общественное владение, решать, кто может торговать электроэнергией в регионе, запрещать экспорт ряда важнейших товаров в отдельные страны (торговое эмбарго Кубы, например) и др. Различные торговые барьеры устанавливает большинство стран в отношении наркотиков, оружия, критических технологий и др.
В условиях глобализации экономики ограничительные меры, принимаемые национальными правительствами, будут сокращаться, хотя вряд ли полностью сняты. Действия государства по регулированию рынка не могут быть безграничными. Между тотальным огосударствлением, с одной стороны, и либеральным ограничением регулирования - с другой, как между противоположными полюсами, находится рациональный уровень государственного вмешательства. Он не поддается непосредственному измерению. Но косвенно его можно определить по макроэкономическим параметрам, таким как ВВП на душу населения, уровень безработицы, темпы инфляции, а также по социальным результатам (продолжительность жизни, возможность получения образования и совершенствования знаний). В частности, индекс человеческого развития в 1991-1995 гг. уменьшился с 0,800 до 0,680, а в 1995-1997 гг. несколько увеличился до 0,700 (округленно). Применяя представленные индексы как приблизительные оценки уровня рыночной эффективности государственного регулирования экономики, можно констатировать, что они корреспондируют с характером этапа либерализации и этапа восстановления управляемости экономикой2.
Другой вывод состоит в том, что улучшение управляемости происходит медленно, с многочисленными проблемами. Важнейшая из них заключается в резком ослаблении функций контроля. Это означает, что экономическая система как таковая не завершена, слабо структурирована. В ней обратные связи находятся в эмбриональном, неразвитом состоянии. Это можно проиллюстрировать такими явлениями, как безотчетность руководителей областей и районов перед населением своих территорий, директоров - перед коллективами. В обстановке всеобщей бесконтрольности возникает нетребовательность к качеству труда, исполнительской дисциплине. Она не способствует профессионализму, росту экономической культуры, зато создает благоприятную почву для закононепослушания, коррупции и теневого бизнеса. Не будет, видимо, преувеличением заметить, что ограниченность контрольной функции государства составляет самое слабое звено в его экономической политике в современных условиях. К примеру, из-за слабого валютного контроля, особенно в 1992-1994 гг., в государстве допущены крупномасштабное перетекание капитала из страны, существенные непоступления валютных выручек в страну от экспорта товаров, параллельное хождение иностранной валюты как средства платежа, обвальное падение курса тенге в 1994 г.
Достаточно даже бегло посмотреть на историю валютного регулирования в США, Англии, Германии, Японии, Китае и в других странах, чтобы оценить огромную важность контроля за иностранными валютами. Где хорошо поставлены валютное регулирование и контроль, там во многом добивались экономической стабилизации и роста. Все остальные меры мало чего стоят, если отсутствует валютный контроль.
В США, к примеру, валютный контроль и контроль за изменением курса валюты включены в список важных целей экономической политики. Видимо, они учитывают, как американцы остро реагируют на даже незначительное изменение курса доллара. Сколько слез было пролито и сломано копий по поводу имевшего место ... рекордно низкого обменного курса доллара3.
В США в регулировании экономики стали уделять большое внимание наряду с содействием экспорту товаров вопросам контроля. В печати сообщалось, что Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Он был недавно создан и выполняет задачу - обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключенных торговых соглашений. Центр стремится развивать обратную связь с бизнесом: открыта горячая линия, по которой можно сообщать информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих положениям торговых соглашений4.
Это только один эпизод. При развитой рыночной системе правительство США стремится выступить партнером американского бизнеса, помогая ему протекционистскими мерами. В то же время оно осуществляет свою контрольную функцию. Власти исходят из того, что ослабление их роли в экономике обернется утратой лидирующей позиции в конкуренции с Японией, Китаем, ЕС.
В смешанной экономике могут присутствовать хозяйствующие субъекты, использующие внутренние регулирующие механизмы. Интересен опыт японских компаний, значительно ограничивающих действия рыночных сил, где до 40 % всей производимой продукции являлось объектом тех или иных ограничений и тому подобного особого регулирования.
Однако вмешательство государства в рыночные отношения имеет свои верхние пределы. Переступив их, можно прийти к тому, от чего начали уходить, - к тотальному огосударствлению. Тогда государство будет служить тормозом для экономического роста.
Экономическая политика государства в переходном периоде должна характеризоваться, главным образом, стимулированием деловой активности граждан и поддержкой отечественных товаропроизводителей в промышленной, аграрной, инфраструктурной, социальной, малой предпринимательской, региональной и экологической сферах, защитой специалистов страны в случае ущемления их прав и интересов со стороны работодателей, включая иностранных52. Каждая из этих сфер имеет свои конкретные проблемы, которые трудно или невозможно решить только рыночными механизмами. Круг таких проблем весьма широк. На каждый период устанавливаются приоритеты и механизмы их реализации. По нашему мнению, правы М. Б. Кенжегузин, М. Г. Исаева, предложившие идею избирательного регулирования территориального развития посредством системы экономических рычагов и методов, специфичных для:
а) индустриально развитых регионов, призванных стать опорными в стабилизации экономики и технико-технологическом прорыве всей республики, играющих первостепенную роль в продвижении рыночных реформ;
б) регионов с экспортоориентированной структурой хозяйства;
в) регионов, специализирующихся на отраслях ПК;
г) депрессивных и экологически кризисных6.
В условиях отсутствия полнокровной страты крупных собственников в странах СНГ реальная экономическая власть тесно переплетена с политической.
Стратификационная структура транзитного общества характеризуется формированием новой экономической и правящей элиты (бюрократии). Экономическая сущность бюрократии как правящей страты представляется двойственной. С одной стороны, чиновники являются наемными работниками, которые не владеют экономическими ресурсами, но распоряжаются ими или же косвенно их контролируют. С другой стороны, из-за неразвитости страты крупных собственников чиновники имеют реальную возможность формирования организационно-экономического механизма регулирования национальной экономики или ее отдельных частей.
К экономической (во многом и политической) элите следует отнести крупных хозяйственных руководителей, бизнесменов, банкиров, финансистов, других технократов.
Высшая страта, владеющая суммарно крупным капиталом, при участии интеллектуалов общества в настоящее время должна стать движущей силой экономического развития страны. За ней последует средний класс, который еще находится в стадии формирования, имеет аморфные контуры, нулевой экономический рост, занят исключительно проблемами самовыживания. Он не обладает сколько-нибудь значительным собственным капиталом для вложения в дело. Отсутствие инвестиционного потенциала остается его сложной проблемой. Средний класс сам нуждается в государственной поддержке, требует помощи, хотя в развитой стране он выполняет функции наращивания человеческого капитала, обеспечения технологического и экономического прогресса, социальной стабильности, культурного роста. Кристаллизация среднего класса из огромной массы бедных людей, преодоление люмпенизации, обнищания большинства населения - процессы сложные, длительные, невозможные без опоры на инвестиции экономической элиты общества.
Крупный собственник объективно ориентирован на реализацию стратегических, долгосрочных целей, приумножая капитал для себя и своих потомков, а государственный чиновник как временный управляющий экономическими ресурсами тяготеет к реализации краткосрочных целей и относительно равнодушен к отдаленным последствиям производственно-коммерческой деятельности, особенно в условиях нестабильного социально-экономического положения. Он заинтересован в четкой организации всего воспроизводственного процесса в рамках национальной экономики, в стабильных правилах экономической игры. Его роль в функционировании общества будет возрастать. При установлении цивилизованных рыночных отношений и внедрении ясных, стабильных, четко структурированных форм и методов взаимодействия свободных товаропроизводителей станет ненужным громоздкий государственный аппарат. Это приведет к существенному сокращению страты государственных чиновников и ослаблению экономической власти бюрократии.
Крупные предприниматели, несмотря на конкуренцию, относительно монолитны, так как их представители имеют во многом общие долгосрочные экономические цели, а чиновничество, особенно в странах СНГ, крайне разнородно и имеет тенденцию к формированию относительно замкнутых группировок, которые отстаивают групповые интересы, что, в свою очередь, ведет к частой смене лидеров в отдельных ведомствах и регионах.
Коренные экономические интересы крупных предпринимателей связаны с устойчивым развитием национальной экономики, повышением конкурентоспособности прежде всего крупных национальных корпораций и концернов, производящих конечную продукцию. С крупным собственником связан процесс концентрации и централизации капитала, за счет чего будет сформирован каркас национальной экономики, состоящий из крупных корпораций, концернов, финансово-промышленных групп и других форм организации крупного бизнеса.
Все более отчетливой становится руководящая роль финансовой олигархии. Если в начале XX века в финансовую олигархию входили наиболее крупные промышленники, банкиры, землевладельцы, то к началу XXI века к традиционным представителям олигархии присоединились крупнейшие представители страхового бизнеса, средств массовой информации.
Таким образом, возможность устойчивого развития экономики в постсоциалистических условиях зависит от гармонизации рыночных и нерыночных механизмов регулирования, уровня взаимодействия различных страт общества, своеобразная модель которых сложилась в стране.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы
Радикальные преобразования экономических, социальных и политических отношений в стране обусловливают необходимость определения долгосрочных перспектив общественного развития. Общей закономерностью переходного периода является процесс становления принципов и механизмов рыночного типа хозяйствования. В хозяйственной жизни интенсивно возрастает роль рынка и частного производства. Схема движения к рынку происходит однолинейно путем ускоренного введения частной собственности, первоначального накопления капитала.
В Казахстане на вооружение была принята неоклассическая теория рыночного равновесия без учета исходных стартовых условий преобразуемых экономических отношений. Основанные на ней идеология радикального либерализма и теоретическая модель механизма рыночной самодостаточности, реализуемые в форме политики "шоковой терапии", в условиях отсутствия рыночной конкуренции и свободного перелива капиталов не обеспечивали достаточной экономической свободы. Как показывает опыт многих развивающихся стран, доктрина радикального либерализма при выработке экономической политики, будучи абстрактной идеологической конструкцией, сводится в основном к "борьбе" с инфляцией за счет жесткого ограничения прироста денежной массы, либерализации цен, внешней торговли. Ограничивается роль государства как активного субъекта экономического хозяйствования. Не учитываются неравномерность экономического развития или различия между странами по уровню развития производительных сил. Так же игнорируются разные уровни их производственных и технологических возможностей.
Становление рыночных институтов и демократической принадлежности общества - это сложные и многоплановые отношения, реально и объективно характерные для рыночной системы. Переходные процессы в странах Содружества, Восточной Европы и Китае -это часть глубоких сдвигов в развитии мировой цивилизации. Переходные процессы в Казахстане не являются автономными и внутренними. Мы живем в динамичном, открытом мире. Наша стратегия должна учитывать социально-экономическую модернизацию в мировом масштабе. Вне этого процесса, как отмечает Н.А.Назарбаев, мы обречены на отсталость. Мы должны быть органической частью этой глобализации.1
Но в рамках этих глобальных процессов общественный прогресс каждой отдельной страны не задан одновременно. Нельзя выбрать ту или иную модель (японскую, германскую, американскую) и применить ее к Казахстану. Разные типы цивилизаций, культур, менталитета, уровни экономического развития и ресурсные возможности ограничивают выбор путей общественного прогресса и определяют необходимость адаптированной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации. Требуются поиск и нахождение тех форм, методов и решений, которые соответствуют именно своеобразию переходных отношений, включают в себя как элементы будущего, так и прошлого, то есть максимально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоянию.
Очень важен вопрос о социальной базе поддержки преобразований, об опоре на широкие и постоянно расширяющиеся средние слои с учетом интересов самых различных групп. А при отсутствии такой базы экономические преобразования обречены на реализацию через жесткие административные методы с элементами принуждения.
Итоги начального этапа реформы по республике убеждают, что переход к рынку - не кратковременный акт, а поэтапный, длительный, сложный процесс перестройки всей социально-экономической системы. Ре4юрма в Казахстане - не просто улучшение показателей экономики, методов хозяйствования, а смена модели развития общества, его социальных и ценностных ориентиров, что требует критического отношения к международным рекомендациям и выработки социально-экономической политики, соответствующей задачам адаптированной модернизации.
Идея адаптированной модернизации, выработка собственной стратегии экономической трансформации для каждой страны, определяемая наличными возможностями, национально-государственной спецификой, выдвинута и разносторонне обосновывается Н.А.Назарбаевым в работе "На пороге XXI века". "Чистая теория модернизации", предлагавшая до недавнего времени сугубо западный опыт в качестве универсального рецепта, глобального проекта для всех модернизирующихся стран, не учитывала конкретно-исторические условия развития, национальные цели и интересы той или иной страны. Именно адаптированная модернизация, привязанная к "...традиционным институтам, этнокультурным особенностям, политической истории региона, реальному положению государства в геополитических, геоэкономических, геокультурных секторах...", должна, по мнению Н.А.Назарбаева, определять меру жизненности, динамизм, социальную эффективность экономических и институциональных преобразований в постсоветских странах.2
Вся история западной экономической мысли за последние триста лет подтверждает, что именно интересы той или иной нации в определенный исторический период закладывались в постулаты различных экономических теорий. Это в равной мере можно отнести и к меркантилистам, которые исходили из интересов нации, борющейся за торговую монополию на мировом рынке, и к физиократам, выступавшим с позиции аграрной нации, и к рационализму Адама Смита, и к современным монетаристам, защищающим интересы наций, рвущихся к мировой промышленной монополии и лидерству. В той же мере понятны и кейнсианская и неокейнсианские теории макроэкономического регулирования, где национальные интересы напрямую увязываются с ролью государства и других социальных и политических постулатов.3 За всеми этими теориями стоят национальные экономические интересы, которые всегда базисны для экономических теорий. Это положение тем более справедливо по отношению к странам с переходной экономикой, где становление и развитие рынка на базе конкретных экономических, социальных, демографических, этнополиформических, этнологических условий, интересов и возможностей каждой страны в решающей мере определяют судьбу их суверенитета, государственности.
Долгосрочные перспективы развития Казахстана, имеющего природные ресурсы, научно-технический и производственный потенциал индустриального типа, достаточный уровень образования населения и квалификации рабочей силы, должны опираться на парадигму мировой экономической трансформации. Вторая половина XX века ознаменовалась глобальными преобразованиями в общественном развитии, имеющими многообразные формы реализации. В многообразии их имеются всеобщие тренды социально-экономического прогресса, ведущие к преодолению классово-антагонистических противоречий, качественному изменению ориентиров и ценностей развития, соотношения экономических и внеэкономических слагаемых в общественных интересах. Характерным, закономерным для этого перехода является процесс эволюции, который предполагает не только обновление, становление нового, но и определенные процессы наследования и преемственности в общественном развитии. И прогресс общества идет тем успешнее и быстрее, чем полнее новые элементы, отражающие изменения в обществе, включают в себя опору на все лучшее, здоровое, ценное, что было уже выработано и успешно прошло испытание временем. Преобразование социально-экономических отношений и становление общественной системы нового типа означает качественно новую модель хозяйствования, опирающуюся на мировые тенденции. Новообразующая модель хозяйствования представляет собой смешанную экономику.
Смешанная экономическая система объективна и порождена необходимостью соотношения экономической эффективности и социальной справедливости, экономической свободы и экономического равенства. Она призвана обеспечить динамическую свободу между интересами.
Важнейшей экономической чертой смешанной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, смешанные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и неакционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов смешанной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике смешанного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Смешанная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "смешанные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ РЫНКА ... ... ... ... ... ... .5
глава 2. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... 7
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Глава 4. Повышение эффективности развития частного сектора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Осуществление глубоких социально-экономических преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы обоснования стратегических траекторий развития.
Глубокие институциональные, социально - экономические, технологические, структурные трансформационные изменения экономики и общества не могут не отразиться на экономической теории, ее постулатах, понятийном аппарате. Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или необоснованности.
Экономическая наука нашей страны стоит перед необходимостью теоретического прорыва, разработки качественно новой парадигмы, переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразований. Настала пора серьезных фундаментальных обобщений в противовес примитивизму и скороспелым суждениям, попыткам дать ответ на сложные проблемы современного экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся ситуации.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической политики, функционированием системы занятости и социальной защиты населения, структурно-технологическими преобразованиями, регионализацией экономики, рациональным природопользованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не только для нашей республики, но и для всех постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию экономики.
В данной курсовой работе предпринимается попытка поиска новой консолидирующей идеи осуществления рыночных преобразований. В ней раскрыты основные концептуальные положения становления и дальнейшего развития общей рыночной модели казахстанской экономики, показана взаимозависимость целей ее формирования, методов управления и механизмов реализации. Здесь же нашла отражение позиция автора относительно временных этапов реализации предложенной концептуальной модели. Решалась задача обоснования стратегии формирования смешанной экономики по ее основным секторам, при этом особый акцент сделан на демократизации отношений собственности, а также на основных тенденциях институциональной трансформации и особенностях развития социально-экономических укладов в условиях транзитной экономики.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
Практический интерес представляет предложения и рекомендации по совершенствованию механизма эффективного использования экономического потенциала страны, сделанные в последней главе данной работы.
Таким, образом, в настоящей работе изложены результаты разработок, представляющих в своей совокупности основные элементы и механизмы. формирующейся в условиях нашей страны модели рыночной экономики. Пока можно говорить лишь о первых результатах теоретико-методологического осмысления и практической реализации такой модели.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ РЫНКА.
Перед тем как перейти к рассмотрениям проблемы "рынок - государство", необходимо определиться с пониманием категории "рынок.
В современной экономической литературе различают несколько вариантов трактовки понятия "рынок". Так, рынок понимается как место и сфера товарообмена. В этом смысле рынок - место, где каждый день миллионы потребителей и тысячи предприятий "встречаются" и договариваются о ценах на все те товары и услуги, которые покупаются и продаются.
Рынок также понимают как систему экономических отношений между продавцами и покупателями. Таковым определяет его С. Фишер: "Рынок представляет собой пакет соглашений, при помощи которых продавцы и покупатели товаров и услуг вступают в контакт по поводу купли-продажи данных товаров и услуг."
Часто рынок представляют как механизм взаимосвязи между самостоятельными субъектами хозяйствования. Так, по мнению Макконела К.Р. и Брю С.Л., "Рынок - это механизм, осуществляющий контакт покупателями, или предъявителями спроса и продавцами, или поставщиками товаров или услуг."
Сущность рынка сводится к двум понятиям:
1) инвариантная категория, обладающая общеэкономическими чертами, присущими любому товарному производству (внутренняя сущность рынка как категории);
2) историческая специфика свойств, обусловленных степенью зрелости товарных отношений, связанных с определенной социально-экономической системой (историческая конкретная специфика функции рынка).
На рисунке 1. показана обобщающая характеристика рынка. Целями рынков являются: рынок монополии - сверхприбыль; рынка капитала - прибыль; свободного рынка - доход.
Рынки можно классифицировать на региональные и мировые. внутренние и внешние, местные и национальные, деревенские и городские. Также рынки бывают:
а) потребительские, факторные и специальные;
б) трудовые, материальные и финансовые;
в) сырьевые, движимости и недвижимости.
Рисунок 1
На протяжении всей истории существования рынка ему присуще тенденция к экспансии - территориальному расширению и увеличению сфер влияния. Эта тенденция является закономерным следствием роста производства товаров, а также совершенствования средств транспорта и связи.
На рынок прямое воздействие оказывает товарное производство:
а) в сфере производства постоянно создаются полезные продукты, которые столь же регулярно становятся объектами рыночных сделок;
б) одновременно с изготовлением товаров создаются потенциальные доходы всех агентов товарного производства, которые подлежат реализации в рыночном обмене;
в) в силу общественного разделения труда, на котором основывается товарное производство, создается необходимость самого рыночного обмена продуктами.
В свою очередь, рынок оказывает во многом определяющее обратное влияние на процесс создания товаров. Обратные экономические связи с составляют особые функции рынка.
Первая функция состоит в том, что рынок интегрирует (соединяет) сферу производства (следовательно, производителей) и сферу потребления (потребителей) в общий процесс активного обмена продуктами и услугами. Без рынка товарное производство не может служить потреблению, а сфера потребления окажется без благ, удовлетворяющих потребности людей.
Вторая функция заключается в том, что рынок выполняет роль главного контролера конечных результатов производства. При этом в рыночном обмене непосредственно выявляется, в какой мере нуждам покупателей соответствуют не только количество, но и качество товаров.
Третья функция проявляется в том, что рыночный обмен служит способом осуществления экономических интересов продавцов (производителей товаров) и покупателей (потребителей).
Согласно А.Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Одной из центральных в учении А.Смита стала идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить регулирование ее государством. Лучший вариант для государства - придерживаться политики Laisser fire (невмешательства государства), рынку должна быть предоставлена полная свобода.
Механизм рыночного саморегулирования в состоянии исправно исполнять свои функции при наличии мелких и независимых товаровладельцев, при условии развития свободной конкуренции и при полном проявлении регулирующей роли рыночных цен. Но в 30-х годах XX века произошел переворот в концепции взаимосвязи рынка и государства.
глава 2. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан
В условиях смешанной экономики роль рынка и государства существенно отличается от чисто свободного предпринимательства. Со времен А. Смита хозяйственный мир человека кардинально изменился. Незримая рука спроса и предложения стала испытывать влияние зримой руки государства, корпораций, профессиональных союзов, других неправительственных общественных организаций.
Сочетание рыночных и нерыночных сил, взаимодействие рынка и государства становятся общей закономерностью для абсолютного большинства стран мира. Казахстан не является исключением. В то же время республика имеет особенности, определяющие масштабность государственного регулирования экономики. К ним относятся своеобразный менталитет народа, наличие острых социально-экономических проблем, которые в ряде случаев приближаются к экстремальным (здоровье народа, состояние экологии, безработица, гипертрофированная поляризация населения по доходам), и их невозможно решить только рыночными механизмами. Эти обстоятельства диктуют необходимость сочетания рыночных регуляторов с существенным вмешательством государства. Данный вывод разделяет целый ряд отечественных исследователей (Я. А. Аубакиров, С. Б. Байзаков, Г. А. Калиев, А. К. Кошанов, Р. Ю. Куватов, Н. К. Мамыров, К. Н. Нарибаев, К. А. Сагадиев, А. А Сатубалдин, С. С. Сатубалдин, Г. С. Сейткасимов. Э. А. Туркебаев и др.). Многие экономисты интенсивно разрабатывают различные аспекты системы рынок-государство (К. Б. Бердалиев, А. Е. Есентугелев, О. К. Ескараев, Ж. О. Ихданов, У. М. Ис-каков, Д. К. Кабдиев, Р. А. Камшибаев, М. Б. Кенжегузин, Ж. А. Кулекеев, В. Д. Ли, А. Ш. Нурсеит, К. О. Окаев, П. Е. Пасаченко, Н. В. Радостовец, Р. К. Сатова, О. Т. Тулемисов, Е. А. Утембаев, А. Д. Челикпай, Б. П. Чумеченко, У. К. Шеденов и др.). Уже имеется большой спектр мнений по конкретным механизмам государственного регулирования. Рынок и государство одинаково важны. Обе стороны равно зависимы друг от друга и неотделимы. Суть в том, чтобы найти равновесие между ними, чтобы стихия рынка не разбушевалась, а государство не стало тотально управлять им, чтобы в рыночные механизмы правильно вставить регуляторы.
Государство должно решать три задачи: создать условия для цивилизованного развития рыночных отношений, удовлетворять общественные потребности и социально защищать нуждающееся население. Исходя из этого, оно выполняет свои законодательную, стабилизационную, перераспределительную, монетарную, бюджетно-фискальную, правоохранительную и другие функции. Методы и формы государственного регулирования зависят от функций решаемых задач на данном этапе.
Государственное вмешательство в эти процессы за 1993-1999 гг. претерпело серьезные изменения. С известной условностью следует выделить два этапа:
1. Преобладание либеральной стратегии и резкое ослабление государственного регулирования 1992-1994 гг.
2. Относительное ослабление либеральной стратегии и укрепление государственного вмешательства 1995-1999 гг.
Первый этап. Начавшиеся в период перестройки в советское время демократические перемены (разгосударствление, передача государственной собственности трудовым коллективам и развитие кооперативов) в Казахстане продолжались. Среди правящей элиты и большинства людей господствовал дух экономического романтизма, принятия сценария шоковой терапии. С 1 января 1992 г. в стране синхронно с Российской Федерацией осуществлена либерализация абсолютного большинства цен на средства производства, потребительские товары и услуги. Эта крупномасштабная и радикальная акция была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки. Цены резко возросли. Усилился спад производства. Возникшая еще в Советском Союзе ползучая инфляция уже в 1992 г. быстро переросла в гиперинфляцию. Ее темпы в 1992 г. составили 3060,8, в 1993 г.-2265, в 1994г.- 1258,3 %. Страна впервые в своей истории испытала, что означает гиперинфляция. Принятая стратегия либерализации воплощалась также в жизнь посредством разгосударствления и приватизации в основном объектов торговли и услуг, передачи государственной собственности трудовым коллективам (хотя последняя не вписывалась в идеологию либерализма). Органы управления были существенно сокращены, урезаны их функции, особенно по руководству предприятиями. Приобрели значительные масштабы серый и черный рынки, неконтролируемое индивидуальное предпринимательство с уходом от налогообложения. Неплатежи и невозвраты кредитов получили большое распространение. Усилились темпы роста безработицы и бедности. Началась нерегулируемая и быстро протекающая социальная стратификация.
Получив экономическую свободу, многие директора заводов и колхозов не лучшим образом распорядились имуществом, материальными и денежными ресурсами. Произошел отток капитала из страны. Возникла угроза экономической безопасности государства.
В обстановке глубокой депрессии экономики государство существенно ослабило свою роль в той сфере, где этого не должно было происходить, в частности в финансовом секторе. Уровень государственного управления опустился ниже допустимой границы. Последствия резкой либерализации сказались в дальнейшем. Контроль над денежной массой, курсом национальной валюты был восстановлен в 1995 г.11 Из хаоса (в известной степени) начал выкристаллизовываться экономический порядок. На смену романтизму пришел реализм. Получила официальное признание концепция о длительности переходного периода, о необходимости развития собственной модели.
Второй этап. Он характеризуется государственным вмешательством в рыночные отношения, поскольку стало очевидно, что рыночные силы не смогут вывести страну из кризиса без регулирования. Параллельно с процессом массовой приватизации по индивидуальным проектам и приватизации агропромышленного комплекса, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта правительство и Национальный банк усилили меры по финансовой стабилизации, проведению антимонопольной политики - было введено индикативное планирование, установлен контроль за выплатой заработной платы, пенсий, пособий, началась борьба с коррупцией и экономическими преступлениями и др.
В смешанной экономике государство выполняет три функции: собственника, распорядителя общественных благ и органа власти и управления. Для осуществления своей первой функции оно претерпело существенные изменения в результате крупномасштабной приватизации, о чем было сказано выше. Как распорядитель государство свою позицию сохраняет, оптимизируя объемы и структуру общественных благ и услуг. Как орган власти и управления в смешанной экономике реализует ряд экономических функций: законодательное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, контроль за исполнением экономических законов, макроэкономическую стабилизацию, перераспределение доходов и ресурсов, проведение налогово-бюджетной политики, организацию денежного обращения, ограничение монополизма и защиту предпринимательства, борьбу с теневым бизнесом и коррупцией. Эти функции образуют нижний порог государственного вмешательства в рыночные отношения. Реализуются они с помощью большого набора регуляторов, использование которых определяется особенностями экономической ситуации. Их следует разделить на две группы: прямые регуляторы и косвенные регуляторы. К первым следует отнести различные лицензии на предпринимательскую деятельность, ограничение цен монополистов, объемы и структуру продукции на государственных предприятиях, государственные заказы и множество других. Что же касается косвенных регуляторов, то их перечень ограничивается денежно-кредитными механизмами, валютным курсом, налогами и преференциями, платежами, пошлинами, штрафами и др. Последние часто используются на макроэкономическом уровне и являются весьма эффективными. Порою косвенные регуляторы имеют предпочтение перед прямыми, хотя далеко не всегда они могут быть альтернативными.
Роль государства изменяется в зависимости от сферы экономических отношений: в сфере производства государственное вмешательство очень ограничено и касается в основном только вопросов налогообложения, соблюдения экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, в сфере обмена его фактически не должно быть, в сфере распределения оно велико. Определенное место занимает государство в сфере финансов, денежного обращения. В исключительном его ведении находятся введение национальной валюты и ее эмиссия.
В рыночной экономике, особенно смешанного типа, многие процессы (прежде всего в сфере производства и распределения) регулируются также при участии профессиональных союзов, различных общественных ассоциаций. Эти нерыночные силы корректируют рыночные отношения с точки зрения справедливого распределения доходов, исключения трудовой дискриминации. В системе свободного предпринимательства, тем более в смешанной экономике, субъекты рынка (продавцы и покупатели) вынуждены делить свою экономическую свободу с государством, профсоюзами. Например, американские экономисты отмечают, что власти в США вправе вынуждать граждан продавать свою собственность в общественное владение, решать, кто может торговать электроэнергией в регионе, запрещать экспорт ряда важнейших товаров в отдельные страны (торговое эмбарго Кубы, например) и др. Различные торговые барьеры устанавливает большинство стран в отношении наркотиков, оружия, критических технологий и др.
В условиях глобализации экономики ограничительные меры, принимаемые национальными правительствами, будут сокращаться, хотя вряд ли полностью сняты. Действия государства по регулированию рынка не могут быть безграничными. Между тотальным огосударствлением, с одной стороны, и либеральным ограничением регулирования - с другой, как между противоположными полюсами, находится рациональный уровень государственного вмешательства. Он не поддается непосредственному измерению. Но косвенно его можно определить по макроэкономическим параметрам, таким как ВВП на душу населения, уровень безработицы, темпы инфляции, а также по социальным результатам (продолжительность жизни, возможность получения образования и совершенствования знаний). В частности, индекс человеческого развития в 1991-1995 гг. уменьшился с 0,800 до 0,680, а в 1995-1997 гг. несколько увеличился до 0,700 (округленно). Применяя представленные индексы как приблизительные оценки уровня рыночной эффективности государственного регулирования экономики, можно констатировать, что они корреспондируют с характером этапа либерализации и этапа восстановления управляемости экономикой2.
Другой вывод состоит в том, что улучшение управляемости происходит медленно, с многочисленными проблемами. Важнейшая из них заключается в резком ослаблении функций контроля. Это означает, что экономическая система как таковая не завершена, слабо структурирована. В ней обратные связи находятся в эмбриональном, неразвитом состоянии. Это можно проиллюстрировать такими явлениями, как безотчетность руководителей областей и районов перед населением своих территорий, директоров - перед коллективами. В обстановке всеобщей бесконтрольности возникает нетребовательность к качеству труда, исполнительской дисциплине. Она не способствует профессионализму, росту экономической культуры, зато создает благоприятную почву для закононепослушания, коррупции и теневого бизнеса. Не будет, видимо, преувеличением заметить, что ограниченность контрольной функции государства составляет самое слабое звено в его экономической политике в современных условиях. К примеру, из-за слабого валютного контроля, особенно в 1992-1994 гг., в государстве допущены крупномасштабное перетекание капитала из страны, существенные непоступления валютных выручек в страну от экспорта товаров, параллельное хождение иностранной валюты как средства платежа, обвальное падение курса тенге в 1994 г.
Достаточно даже бегло посмотреть на историю валютного регулирования в США, Англии, Германии, Японии, Китае и в других странах, чтобы оценить огромную важность контроля за иностранными валютами. Где хорошо поставлены валютное регулирование и контроль, там во многом добивались экономической стабилизации и роста. Все остальные меры мало чего стоят, если отсутствует валютный контроль.
В США, к примеру, валютный контроль и контроль за изменением курса валюты включены в список важных целей экономической политики. Видимо, они учитывают, как американцы остро реагируют на даже незначительное изменение курса доллара. Сколько слез было пролито и сломано копий по поводу имевшего место ... рекордно низкого обменного курса доллара3.
В США в регулировании экономики стали уделять большое внимание наряду с содействием экспорту товаров вопросам контроля. В печати сообщалось, что Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Он был недавно создан и выполняет задачу - обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключенных торговых соглашений. Центр стремится развивать обратную связь с бизнесом: открыта горячая линия, по которой можно сообщать информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих положениям торговых соглашений4.
Это только один эпизод. При развитой рыночной системе правительство США стремится выступить партнером американского бизнеса, помогая ему протекционистскими мерами. В то же время оно осуществляет свою контрольную функцию. Власти исходят из того, что ослабление их роли в экономике обернется утратой лидирующей позиции в конкуренции с Японией, Китаем, ЕС.
В смешанной экономике могут присутствовать хозяйствующие субъекты, использующие внутренние регулирующие механизмы. Интересен опыт японских компаний, значительно ограничивающих действия рыночных сил, где до 40 % всей производимой продукции являлось объектом тех или иных ограничений и тому подобного особого регулирования.
Однако вмешательство государства в рыночные отношения имеет свои верхние пределы. Переступив их, можно прийти к тому, от чего начали уходить, - к тотальному огосударствлению. Тогда государство будет служить тормозом для экономического роста.
Экономическая политика государства в переходном периоде должна характеризоваться, главным образом, стимулированием деловой активности граждан и поддержкой отечественных товаропроизводителей в промышленной, аграрной, инфраструктурной, социальной, малой предпринимательской, региональной и экологической сферах, защитой специалистов страны в случае ущемления их прав и интересов со стороны работодателей, включая иностранных52. Каждая из этих сфер имеет свои конкретные проблемы, которые трудно или невозможно решить только рыночными механизмами. Круг таких проблем весьма широк. На каждый период устанавливаются приоритеты и механизмы их реализации. По нашему мнению, правы М. Б. Кенжегузин, М. Г. Исаева, предложившие идею избирательного регулирования территориального развития посредством системы экономических рычагов и методов, специфичных для:
а) индустриально развитых регионов, призванных стать опорными в стабилизации экономики и технико-технологическом прорыве всей республики, играющих первостепенную роль в продвижении рыночных реформ;
б) регионов с экспортоориентированной структурой хозяйства;
в) регионов, специализирующихся на отраслях ПК;
г) депрессивных и экологически кризисных6.
В условиях отсутствия полнокровной страты крупных собственников в странах СНГ реальная экономическая власть тесно переплетена с политической.
Стратификационная структура транзитного общества характеризуется формированием новой экономической и правящей элиты (бюрократии). Экономическая сущность бюрократии как правящей страты представляется двойственной. С одной стороны, чиновники являются наемными работниками, которые не владеют экономическими ресурсами, но распоряжаются ими или же косвенно их контролируют. С другой стороны, из-за неразвитости страты крупных собственников чиновники имеют реальную возможность формирования организационно-экономического механизма регулирования национальной экономики или ее отдельных частей.
К экономической (во многом и политической) элите следует отнести крупных хозяйственных руководителей, бизнесменов, банкиров, финансистов, других технократов.
Высшая страта, владеющая суммарно крупным капиталом, при участии интеллектуалов общества в настоящее время должна стать движущей силой экономического развития страны. За ней последует средний класс, который еще находится в стадии формирования, имеет аморфные контуры, нулевой экономический рост, занят исключительно проблемами самовыживания. Он не обладает сколько-нибудь значительным собственным капиталом для вложения в дело. Отсутствие инвестиционного потенциала остается его сложной проблемой. Средний класс сам нуждается в государственной поддержке, требует помощи, хотя в развитой стране он выполняет функции наращивания человеческого капитала, обеспечения технологического и экономического прогресса, социальной стабильности, культурного роста. Кристаллизация среднего класса из огромной массы бедных людей, преодоление люмпенизации, обнищания большинства населения - процессы сложные, длительные, невозможные без опоры на инвестиции экономической элиты общества.
Крупный собственник объективно ориентирован на реализацию стратегических, долгосрочных целей, приумножая капитал для себя и своих потомков, а государственный чиновник как временный управляющий экономическими ресурсами тяготеет к реализации краткосрочных целей и относительно равнодушен к отдаленным последствиям производственно-коммерческой деятельности, особенно в условиях нестабильного социально-экономического положения. Он заинтересован в четкой организации всего воспроизводственного процесса в рамках национальной экономики, в стабильных правилах экономической игры. Его роль в функционировании общества будет возрастать. При установлении цивилизованных рыночных отношений и внедрении ясных, стабильных, четко структурированных форм и методов взаимодействия свободных товаропроизводителей станет ненужным громоздкий государственный аппарат. Это приведет к существенному сокращению страты государственных чиновников и ослаблению экономической власти бюрократии.
Крупные предприниматели, несмотря на конкуренцию, относительно монолитны, так как их представители имеют во многом общие долгосрочные экономические цели, а чиновничество, особенно в странах СНГ, крайне разнородно и имеет тенденцию к формированию относительно замкнутых группировок, которые отстаивают групповые интересы, что, в свою очередь, ведет к частой смене лидеров в отдельных ведомствах и регионах.
Коренные экономические интересы крупных предпринимателей связаны с устойчивым развитием национальной экономики, повышением конкурентоспособности прежде всего крупных национальных корпораций и концернов, производящих конечную продукцию. С крупным собственником связан процесс концентрации и централизации капитала, за счет чего будет сформирован каркас национальной экономики, состоящий из крупных корпораций, концернов, финансово-промышленных групп и других форм организации крупного бизнеса.
Все более отчетливой становится руководящая роль финансовой олигархии. Если в начале XX века в финансовую олигархию входили наиболее крупные промышленники, банкиры, землевладельцы, то к началу XXI века к традиционным представителям олигархии присоединились крупнейшие представители страхового бизнеса, средств массовой информации.
Таким образом, возможность устойчивого развития экономики в постсоциалистических условиях зависит от гармонизации рыночных и нерыночных механизмов регулирования, уровня взаимодействия различных страт общества, своеобразная модель которых сложилась в стране.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы
Радикальные преобразования экономических, социальных и политических отношений в стране обусловливают необходимость определения долгосрочных перспектив общественного развития. Общей закономерностью переходного периода является процесс становления принципов и механизмов рыночного типа хозяйствования. В хозяйственной жизни интенсивно возрастает роль рынка и частного производства. Схема движения к рынку происходит однолинейно путем ускоренного введения частной собственности, первоначального накопления капитала.
В Казахстане на вооружение была принята неоклассическая теория рыночного равновесия без учета исходных стартовых условий преобразуемых экономических отношений. Основанные на ней идеология радикального либерализма и теоретическая модель механизма рыночной самодостаточности, реализуемые в форме политики "шоковой терапии", в условиях отсутствия рыночной конкуренции и свободного перелива капиталов не обеспечивали достаточной экономической свободы. Как показывает опыт многих развивающихся стран, доктрина радикального либерализма при выработке экономической политики, будучи абстрактной идеологической конструкцией, сводится в основном к "борьбе" с инфляцией за счет жесткого ограничения прироста денежной массы, либерализации цен, внешней торговли. Ограничивается роль государства как активного субъекта экономического хозяйствования. Не учитываются неравномерность экономического развития или различия между странами по уровню развития производительных сил. Так же игнорируются разные уровни их производственных и технологических возможностей.
Становление рыночных институтов и демократической принадлежности общества - это сложные и многоплановые отношения, реально и объективно характерные для рыночной системы. Переходные процессы в странах Содружества, Восточной Европы и Китае -это часть глубоких сдвигов в развитии мировой цивилизации. Переходные процессы в Казахстане не являются автономными и внутренними. Мы живем в динамичном, открытом мире. Наша стратегия должна учитывать социально-экономическую модернизацию в мировом масштабе. Вне этого процесса, как отмечает Н.А.Назарбаев, мы обречены на отсталость. Мы должны быть органической частью этой глобализации.1
Но в рамках этих глобальных процессов общественный прогресс каждой отдельной страны не задан одновременно. Нельзя выбрать ту или иную модель (японскую, германскую, американскую) и применить ее к Казахстану. Разные типы цивилизаций, культур, менталитета, уровни экономического развития и ресурсные возможности ограничивают выбор путей общественного прогресса и определяют необходимость адаптированной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации. Требуются поиск и нахождение тех форм, методов и решений, которые соответствуют именно своеобразию переходных отношений, включают в себя как элементы будущего, так и прошлого, то есть максимально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоянию.
Очень важен вопрос о социальной базе поддержки преобразований, об опоре на широкие и постоянно расширяющиеся средние слои с учетом интересов самых различных групп. А при отсутствии такой базы экономические преобразования обречены на реализацию через жесткие административные методы с элементами принуждения.
Итоги начального этапа реформы по республике убеждают, что переход к рынку - не кратковременный акт, а поэтапный, длительный, сложный процесс перестройки всей социально-экономической системы. Ре4юрма в Казахстане - не просто улучшение показателей экономики, методов хозяйствования, а смена модели развития общества, его социальных и ценностных ориентиров, что требует критического отношения к международным рекомендациям и выработки социально-экономической политики, соответствующей задачам адаптированной модернизации.
Идея адаптированной модернизации, выработка собственной стратегии экономической трансформации для каждой страны, определяемая наличными возможностями, национально-государственной спецификой, выдвинута и разносторонне обосновывается Н.А.Назарбаевым в работе "На пороге XXI века". "Чистая теория модернизации", предлагавшая до недавнего времени сугубо западный опыт в качестве универсального рецепта, глобального проекта для всех модернизирующихся стран, не учитывала конкретно-исторические условия развития, национальные цели и интересы той или иной страны. Именно адаптированная модернизация, привязанная к "...традиционным институтам, этнокультурным особенностям, политической истории региона, реальному положению государства в геополитических, геоэкономических, геокультурных секторах...", должна, по мнению Н.А.Назарбаева, определять меру жизненности, динамизм, социальную эффективность экономических и институциональных преобразований в постсоветских странах.2
Вся история западной экономической мысли за последние триста лет подтверждает, что именно интересы той или иной нации в определенный исторический период закладывались в постулаты различных экономических теорий. Это в равной мере можно отнести и к меркантилистам, которые исходили из интересов нации, борющейся за торговую монополию на мировом рынке, и к физиократам, выступавшим с позиции аграрной нации, и к рационализму Адама Смита, и к современным монетаристам, защищающим интересы наций, рвущихся к мировой промышленной монополии и лидерству. В той же мере понятны и кейнсианская и неокейнсианские теории макроэкономического регулирования, где национальные интересы напрямую увязываются с ролью государства и других социальных и политических постулатов.3 За всеми этими теориями стоят национальные экономические интересы, которые всегда базисны для экономических теорий. Это положение тем более справедливо по отношению к странам с переходной экономикой, где становление и развитие рынка на базе конкретных экономических, социальных, демографических, этнополиформических, этнологических условий, интересов и возможностей каждой страны в решающей мере определяют судьбу их суверенитета, государственности.
Долгосрочные перспективы развития Казахстана, имеющего природные ресурсы, научно-технический и производственный потенциал индустриального типа, достаточный уровень образования населения и квалификации рабочей силы, должны опираться на парадигму мировой экономической трансформации. Вторая половина XX века ознаменовалась глобальными преобразованиями в общественном развитии, имеющими многообразные формы реализации. В многообразии их имеются всеобщие тренды социально-экономического прогресса, ведущие к преодолению классово-антагонистических противоречий, качественному изменению ориентиров и ценностей развития, соотношения экономических и внеэкономических слагаемых в общественных интересах. Характерным, закономерным для этого перехода является процесс эволюции, который предполагает не только обновление, становление нового, но и определенные процессы наследования и преемственности в общественном развитии. И прогресс общества идет тем успешнее и быстрее, чем полнее новые элементы, отражающие изменения в обществе, включают в себя опору на все лучшее, здоровое, ценное, что было уже выработано и успешно прошло испытание временем. Преобразование социально-экономических отношений и становление общественной системы нового типа означает качественно новую модель хозяйствования, опирающуюся на мировые тенденции. Новообразующая модель хозяйствования представляет собой смешанную экономику.
Смешанная экономическая система объективна и порождена необходимостью соотношения экономической эффективности и социальной справедливости, экономической свободы и экономического равенства. Она призвана обеспечить динамическую свободу между интересами.
Важнейшей экономической чертой смешанной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, смешанные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и неакционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов смешанной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике смешанного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Смешанная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "смешанные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
