ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...3

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ...5

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .19
2.1 Основные источники таможенного права РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.2 Законодательство по таможенному делу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20

Глава 3. Таможенное дело в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
3.1 Основные направления таможенной политики РК ... ... ... ... ... ... ..23
3.2 Таможенная сфера Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
3.3 Дальнейшее развитие таможенного дела в Республике Казахстан ... ..26

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30

Введение

С приобретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер.
Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства.
Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики – Таможенной политики, создания специализированных органов – таможенной службы, инструмента достижения целей – таможенного дела.
Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение – быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.
Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития личных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала. достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.
Определение роли и места таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранительных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.
Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим основополагающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной и общественной жизни.
Точное определение всех юридических понятий влияет в конечном счете на "правовую систему" в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.
С. С. Алексеев, рассматривая объективные правовые закономерности нормативно-законодательных юридических систем европейских стран, выделяет в структуре права формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему (строение, структуру). Одним из элементов системы права являются отрасли права, которые, в свою очередь, делят на основные (фундаментальные) и комплексные.
Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процессуальные и ряд других, сомнений не вызывает. Однако объективная реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения.
С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распорядительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.
Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и независимости, его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного государства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д.
На первых порах таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме таможенного регулирования. Само таможенное регулирование до принятия кодифицированного акта можно было рассматривать как основополагающий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопросы таможенной сферы.
На момент образования самостоятельного государства таможенное законодательство было представлено Законом Республики Казахстан от 24 декабря 1991 г. "О таможенном тарифе и пошлине", включающим в основном вопросы таможенно-тарифного регулирования, Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 г. "Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан", соответствующими нормами Кодекса об административных правонарушениях, правительственными решениями.
В дальнейшем потребность таможенной сферы государства в правовом обеспечении была реализована в кодифицированном законодательном акте, каковым становится Указ Президента, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. "О таможенном деле в Республике Казахстан" (далее - Указ "О таможенном деле") - с 16 июля 1999 г. Закон Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" (далее - Закон "О таможенном деле"), Кодексом о таможенном деле в РК от 01. 05. 2003 г.
Таможенное регулирование получает более полное содержание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых понятием "таможенное администрирование". Казахстанское таможенное законодательство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституционного, административного, уголовного, финансового, налогового и уголовно-процессуального отраслей права.
Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Таможенного Агентства, Национального банка Республики Казахстан.
Появляются научные исследования по таможенным вопросам. Рассматривая некоторые вопросы административного права, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексные институты.
Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.
Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексные, можно связать с достижением достаточного уровня развития различных сфер общественной и государственной жизни. В.Н. Протасов отмечает, что "...отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только сожалеть"1.
Еще в бытность советской юридической науки была высказана идея комплексных отраслей права - вначале в 1947 г. В. К. Райхером, затем поддержана в 1957 г. Ю.К. Толстым и в 1961 г. О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородским. Рассматривая систему права и систему законодательства, они отмечали, что в их структуре имеются подразделения, имеющие комплексный источник права.
Ю. К. Толстой выделял следующие различия между основными и комплексными отраслями:
"1) каждая отрасль права обладает предметным единством. У комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден;
2) в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права. Напротив, комплексная отрасль права состоит из норм, взятых из основных отраслей;
3) не может быть основной отрасли права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования. Между тем комплексные отрасли пользуются методами, принадлежащими другим отраслям права;
4) основные отрасли занимают определенное место в объективно существующей системе права. Комплексные же отрасли права являются результатом систематики правовых норм и никакого места в системе права не занимают"2.
Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права (см. схемы в приложении 1).
Дальнейшее развитие научных подходов к комплексным отраслям права дает В. Н. Протасов. Обосновывая право комплексных отраслей на самостоятельность, он отмечает: "Если формирование основной отрасли идет от юридического начала - метода, то комплексной - от социального начала, т. е. предмета".
"...Деление права на основные отрасли, - резюмирует В.Н. Протасов рассмотрение комплексных отраслей права, -представляет собой его "функциональную" организацию, а деление на комплексные производится по "территориальному" (предметному) принципу, где регулирование заключается в создании и правовом обеспечении целостных социальных формирований (систем), каждое из которых и составляет предмет той или иной комплексной отрасли"3.
Таможенное право с момента его возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, новизны таможенной сферы для Казахстана.
Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А.Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчеркивает, что "...по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования"4.
Если рассматривать таможенное регулирование через призму предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время. Однако некоторые вопросы деятельности фискального характера, административной ответственности все же были выделены в отдельную группу (нарушения таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил) и впоследствии включены в другой кодифицированный акт, а именно Указ "О таможенном деле".
Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов.
Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов.
Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.
М. А. Сарсембаев и К. С. Мауленов рассматривают таможенное регулирование в контексте права внешнеэкономической деятельности Казахстана, отмечая взаимосвязь таможенной и внешнеэкономической деятельности.
Выделяя предмет таможенного права, необходимо включить в него все вопросы (разделы, блоки) таможенного дела:
1) организацию таможенного дела;
2) перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3) таможенные режимы товаров;
4) таможенные платежи и налоги;
5) таможенное оформление;
6) таможенный контроль;
7) валютный контроль;
8) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
9) дознание и оперативно-розыскную деятельность;
10) нарушения таможенных правил и ответственность;
11) правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, их ответственность;
12) специальные и дополнительные положения.
К вышеперечисленным вопросам необходимо добавить таможенную политику с ее целями и средствами и международно-правовые аспекты сотрудничества Казахстана. Тем самым сфера таможенного права полностью совпадает с таможенной деятельностью государства, или таможенной сферой.
"Главная черта всех общественных отношений, регулируемых таможенным правом, - отмечает М. А. Сарсембаев, - состоит в их неоднородности и одновременно в их комплексности, взаимосвязанности"5.
Б. Н. Габричидзе относительно предмета правового регулирования таможенного права пишет, что "...доминирующую роль среди остальных играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти"6.
Таможенное право имеет свой, очерченный законодательством круг вопросов правового регулирования. Вряд ли допустимо расширять его без соответствующего изменения в сфере жизнедеятельности самого государства и отражения в законодательстве, поскольку таможенные правоотношения затрагивают интересы самого государства и каждого попадающего в сферу взаимоотношений. Выделяемый нами предмет правового регулирования таможенного права имеет в своей основе законодательно закрепленные, носящие комплексный характер нормы, принятые для урегулирования возникающих правоотношений.
М. А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчеркивает, что "группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности составляют предмет регулирования таможенного права"7.
Обращает на себя внимание определение предмета таможенного права К. К. Сандровским: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством режимом и проведением таможенной политики в целом"8, поскольку это была одна из первых попыток, базировавшихся на положениях Таможенного кодекса СССР 1964 г. и всего таможенного законодательства того периода.
Метод правового регулирования в таможенном праве включает такие способы, средства и приемы, которые являются характерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленческих полномочий, применяемых в сфере общественных отношений.
Способы, средства и приемы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трем группам:
- 1-я группа - дозволение;
- 2-я группа - запрещение (в том числе ограничение);
- 3-я группа - позитивное связывание.
В силу разнородности правового материала эти три группы, составляющие метод правового регулирования, применяются в зависимости от возникающих таможенных правоотношений.
В.Н. Протасов, являясь сторонником комплексных отраслей права, видит, помимо особого предмета правового регулирования, и свой, особый метод, отражающий в синтезированном, нерасчлененном виде целесообразные свойства и функции отрасли права как системного образования, которые обусловлены объектом (предметом) и целью отраслевого регулирования. "Комплексный и целостный характер предмета, - пишет он, -определяет и комплексную целостность метода"9.
С. С. Алексеев считает, что структуре правового регулирования в целом присущи три способа: дозволение, запрещение и связывание, но отмечает: "Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование (административное право, финансовое и др.), относящихся в основном к публичному праву, в комбинации трех способов превалируют обя-зывание и запрещение; в отраслевых же методах, выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право, трудовое право и др.), относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение"10.
На наш взгляд, в способах правового регулирования в таможенном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в административном праве и других отраслях публичного права. Очевидно, это имел в виду В.Н. Протасов, отмечая "присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приемов юридического регулирования"11.
Примерами применения такого способа, как дозволение, в таможенном праве Казахстана могут быть:
право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
право на выбор любого установленного таможенного режима;
право на присутствие полномочных представителей при таможенном оформлении;
право на обжалование действия (бездействия) таможенного органа или должностного лица и др.
Рассматривая таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль права, Б. Н. Габричидзе пишет: "Отпочкование одной отрасли права от другой или других отраслей имеет в большей степени объективный характер. Весьма существенной с этой точки зрения является специфика предмета правового регулирования, который постоянно видоизменяется и даже трансформируется". Касаясь метода правового регулирования и совокупности таких способов, как дозволение, запрещение и связывание, он отмечает, что "...для регулирования каждой из названных групп отношений или совокупности ряда групп применяются присущие им методы и способы правового регулирования".
Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтем возможным смешанное их использование внутри группы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, можно наблюдать присутствие всех трех способов правового регулирования.
Общая характеристика таможенного права включает рассмотрение помимо предмета и метода правового регулирования системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанского права.
Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, Цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в институты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законодательную основу, поскольку есть нормы общего и специального назначения, или процессуального и материального характера. По содержанию процессуальные нормы закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществление обязанностей; материальные - определяют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений.
Таможенное право создает специфический правовой режим регулирования в таможенной сфере. В Общей части таможенного права рассматриваются такие основополагающие институты, как таможенная политика государства, таможенное дело, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов, основы международно-правового сотрудничества, представленные нормами организационного порядка (процессуальная часть). В Особенной части выделяются принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность, а также вопросы ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных льгот и преференций, обжалования действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, представленных нормами процессуального и материального характера (материальная часть). Хотя следует заметить, что в Особенной части таможенного права также представлены процессуальные нормы и деление по этому критерию относительно условно.
В основу таможенного права могут быть положены принципы, которые отвечают сути и предназначению таможенной сферы. М. А. Сарсембаев относит к принципам казахстанского таможенного права следующие.12
а) полноохватное регулирование таможенной деятельности;
б) осуществление таможенной деятельности в строгом соответствии с кодексом;
в) учет опыта международно-правового регулирования и опыта сотрудничества с зарубежными странами по вопросам таможенного дела.
Не оспаривая наличия других принципов, присущих и другим отраслям казахстанского права, таких, как законность, демократизм, можно дополнить также принципом приоритетности международных договоров и свойственный таможенному праву принцип обеспечения таможенной политики.
Принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.
Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, свободе каждого в ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования.
Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в статье 4 Конституции Республики Казахстан, в статье 6 Кодекса "О таможенном деле" и выражено ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.