ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . 3

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. 5

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН . . . 19

2. 1 Основные источники таможенного права РК . . . 19

2. 2 Законодательство по таможенному делу. 20

Глава 3. Таможенное дело в РК. . 23

Основные направления таможенной политики РК. . 23
Таможенная сфера Республики Казахстан . . . 25
Дальнейшее развитие таможенного дела в Республике Казахстан……26

Заключение . . . 28

Список использованной литературы . . . 30
Введение

С приобретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер.

Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики - Таможенной политики, создания специализированных органов - таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение - быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития личных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала. достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.

Определение роли и места таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранительных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмысле-нии. Законодательство необходимо наполнять новым содержа-нием, отвечающим основополагающим принципам деятельно-сти суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности пра-ва, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной и общественной жизни.

Точное определение всех юридических понятий влияет в конечном счете на "правовую систему" в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические сред-ства, институты и учреждения, существующие и функциониру-ющие в государстве.

С. С. Алексеев, рассматривая объективные правовые зако-номерности нормативно-законодательных юридических сис-тем европейских стран, выделяет в структуре права формиро-вание разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юри-дическое регулирование. Право представляет собой социаль-ное явление и имеет свою систему (строение, структуру) . Од-ним из элементов системы права являются отрасли права, ко-торые, в свою очередь, делят на основные (фундаментальные) и комплексные.

Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процес-суальные и ряд других, сомнений не вызывает. Однако объек-тивная реальность требует научного обоснования возникнове-ния новых отраслей, призванных регулировать те или иные об-щественные отношения.

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и вне-шняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распорядительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.

Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и незави-симости, его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного госу-дарства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д.

На первых порах таможенное законодательство имело су-щественные пробелы в механизме таможенного регулирова-ния. Само таможенное регулирование до принятия кодифици-рованного акта можно было рассматривать как основополага-ющий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопро-сы таможенной сферы.

На момент образования самостоятельного государства та-моженное законодательство было представлено Законом Рес-публики Казахстан от 24 декабря 1991 г. "О таможенном тари-фе и пошлине", включающим в основном вопросы таможенно-тарифного регулирования, Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 г. "Об образовании Таможенно-го комитета Республики Казахстан", соответствующими нор-мами Кодекса об административных правонарушениях, прави-тельственными решениями.

В дальнейшем потребность таможенной сферы государства в правовом обеспечении была реализована в кодифицирован-ном законодательном акте, каковым становится Указ Президен-та, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. "О таможенном деле в Республике Казахстан" (далее - Указ "О таможенном деле") - с 16 июля 1999 г. Закон Республики Казахстан "О та-моженном деле в Республике Казахстан" (далее - Закон "О таможенном деле"), Кодексом о таможенном деле в РК от 01. 05. 2003 г.

Таможенное регулирование получает более полное содер-жание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых понятием "таможенное ад-министрирование". Казахстанское таможенное законодатель-ство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституцион-ного, административного, уголовного, финансового, налогово-го и уголовно-процессуального отраслей права.

Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Таможенного Агентства, Национального банка Республики Казахстан.

Появляются научные исследования по таможенным вопро-сам. Рассматривая некоторые вопросы административного пра-ва, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, та-моженное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методическо-го центра и помогают их становлению, выделению в комплекс-ные институты.

Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстан-ского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.

Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексные, можно связать с достижением достаточ-ного уровня развития различных сфер общественной и госу-дарственной жизни. В. Н. Протасов отмечает, что " . . . отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только со-жалеть"1.

Еще в бытность советской юридической науки была выска-зана идея комплексных отраслей права - вначале в 1947 г. В. К. Райхером, затем поддержана в 1957 г. Ю. К. Толстым и в 1961 г. О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородским. Рассматривая систему права и систему законодательства, они отмечали, что в их структуре имеются подразделения, имеющие комплекс-ный источник права.

Ю. К. Толстой выделял следующие различия между основ-ными и комплексными отраслями:

"1) каждая отрасль права обладает предметным единством. У комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разно-роден;

2) в состав основной отрасли не могут входить нормы дру-гих отраслей права. Напротив, комплексная отрасль права со-стоит из норм, взятых из основных отраслей;

3) не может быть основной отрасли права без специфичес-кого, присущего только ей метода правового регулирования. Между тем комплексные отрасли пользуются методами, при-надлежащими другим отраслям права;

4) основные отрасли занимают определенное место в объек-тивно существующей системе права. Комплексные же отрасли права являются результатом систематики правовых норм и никакого места в системе права не занимают"2.

Вопрос наличия предмета и метода правового регулирова-ния, по сути, являлся главным аргументом признания комплекс-ных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права (см. схемы в приложении 1) .

Дальнейшее развитие научных подходов к комплексным от-раслям права дает В. Н. Протасов. Обосновывая право комплекс-ных отраслей на самостоятельность, он отмечает: "Если форми-рование основной отрасли идет от юридического начала - мето-да, то комплексной - от социального начала, т. е. предмета".

" . . . Деление права на основные отрасли, - резюмирует В. Н. Протасов рассмотрение комплексных отраслей права, -представляет собой его "функциональную" организацию, а де-ление на комплексные производится по "территориальному" (предметному) принципу, где регулирование заключается в со-здании и правовом обеспечении целостных социальных фор-мирований (систем), каждое из которых и составляет предмет той или иной комплексной отрасли"3.

Таможенное право с момента его возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, но-визны таможенной сферы для Казахстана.

Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирова-ние в качестве института административного права, как, напри-мер, Ю. А. Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчерки-вает, что " . . . по-новому предстоит осмыслить содержание и со-отношение общей и особенной частей, поскольку рассматри-вать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморе-гулирования"4.

Если рассматривать таможенное регулирование через при-зму предмета административного права, до принятия кодифи-цированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время. Однако некоторые воп-росы деятельности фискального характера, административной ответственности все же были выделены в отдельную группу (нарушения таможенных правил, производство по делам о на-рушениях таможенных правил) и впоследствии включены в другой кодифицированный акт, а именно Указ "О таможенном деле".

Преступления в таможенной сфере, функции органов до-знания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответ-ствующие предметы правового регулирования уголовного пра-ва и уголовно-процессуального права и относятся к правоохра-нительной деятельности таможенных органов.

Установление ставок таможенных пошлин, размеров сбо-ров, плат, правила начисления и взимания таможенных плате-жей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального ха-рактера таможенных органов.

Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.

М. А. Сарсембаев и К. С. Мауленов рассматривают таможен-ное регулирование в контексте права внешнеэкономической деятельности Казахстана, отмечая взаимосвязь таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Выделяя предмет таможенного права, необходимо вклю-чить в него все вопросы (разделы, блоки) таможенного дела:

организацию таможенного дела;
перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
таможенные режимы товаров;
таможенные платежи и налоги;
таможенное оформление;
таможенный контроль;
валютный контроль;
ведение таможенной статистики и Товарной номенклату-ры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ;
дознание и оперативно-розыскную деятельность;
нарушения таможенных правил и ответственность;
правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, их ответственность;
специальные и дополнительные положения.

К вышеперечисленным вопросам необходимо добавить та-моженную политику с ее целями и средствами и международ-но-правовые аспекты сотрудничества Казахстана. Тем самым сфера таможенного права полностью совпадает с таможенной деятельностью государства, или таможенной сферой.

"Главная черта всех общественных отношений, регулируе-мых таможенным правом, - отмечает М. А. Сарсембаев, - со-стоит в их неоднородности и одновременно в их комплексно-сти, взаимосвязанности"5.

Б. Н. Габричидзе относительно предмета правового регули-рования таможенного права пишет, что " . . . доминирующую роль среди остальных играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти"6.

Таможенное право имеет свой, очерченный законодатель-ством круг вопросов правового регулирования. Вряд ли допу-стимо расширять его без соответствующего изменения в сфе-ре жизнедеятельности самого государства и отражения в зако-нодательстве, поскольку таможенные правоотношения затраги-вают интересы самого государства и каждого попадающего в сферу взаимоотношений. Выделяемый нами предмет правово-го регулирования таможенного права имеет в своей основе за-конодательно закрепленные, носящие комплексный характер нормы, принятые для урегулирования возникающих правоот-ношений.

М. А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчеркивает, что "группы общественных отношений, регули-руемых нормами конституционного, административного, фи-нансового, уголовного, валютного законодательства, в совокуп-ности составляют предмет регулирования таможенного права"7.

Обращает на себя внимание определение предмета тамо-женного права К. К. Сандровским: "Применительно к таможен-ному праву таким предметом являются общественные отноше-ния, возникающие в связи с установленным государством ре-жимом и проведением таможенной политики в целом"8, по-скольку это была одна из первых попыток, базировавшихся на положениях Таможенного кодекса СССР 1964 г. и всего тамо-женного законодательства того периода.

Метод правового регулирования в таможенном праве вклю-чает такие способы, средства и приемы, которые являются ха-рактерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленчес-ких полномочий, применяемых в сфере общественных отноше-ний.

Способы, средства и приемы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трем группам:

- 1-я группа - дозволение;

- 2-я группа - запрещение (в том числе ограничение) ;

- 3-я группа - позитивное связывание.

В силу разнородности правового материала эти три группы, составляющие метод правового регулирования, применяются в зависимости от возникающих таможенных правоотношений.

В. Н. Протасов, являясь сторонником комплексных отраслей права, видит, помимо особого предмета правового регулирова-ния, и свой, особый метод, отражающий в синтезированном, нерасчлененном виде целесообразные свойства и функции от-расли права как системного образования, которые обусловле-ны объектом (предметом) и целью отраслевого регулирования. "Комплексный и целостный характер предмета, - пишет он, -определяет и комплексную целостность метода"9.

С. С. Алексеев считает, что структуре правового регулиро-вания в целом присущи три способа: дозволение, запрещение и связывание, но отмечает: "Для отраслевых методов, где до-минирует централизованное регулирование (административ-ное право, финансовое и др. ), относящихся в основном к пуб-личному праву, в комбинации трех способов превалируют обя-зывание и запрещение; в отраслевых же методах, выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право, трудовое право и др. ), относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение"10.

На наш взгляд, в способах правового регулирования в тамо-женном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в адми-нистративном праве и других отраслях публичного права. Оче-видно, это имел в виду В. Н. Протасов, отмечая "присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приемов юридического регулирования"11.

Примерами применения такого способа, как дозволение, в таможенном праве Казахстана могут быть:

право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
право на выбор любого установленного таможенного режима;

право на присутствие полномочных представителей при таможенном оформлении;
право на обжалование действия (бездействия) таможен-ного органа или должностного лица и др.

Рассматривая таможенное право как самостоятельную ком-плексную отрасль права, Б. Н. Габричидзе пишет: "Отпочко-вание одной отрасли права от другой или других отраслей имеет в большей степени объективный характер. Весьма суще-ственной с этой точки зрения является специфика предмета правового регулирования, который постоянно видоизменяется и даже трансформируется". Касаясь метода правового регули-рования и совокупности таких способов, как дозволение, зап-рещение и связывание, он отмечает, что " . . . для регулирования каждой из названных групп отношений или совокупности ряда групп применяются присущие им методы и способы правово-го регулирования".

Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтем возможным смешанное их использование внутри груп-пы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через тамо-женную границу товаров и транспортных средств, можно на-блюдать присутствие всех трех способов правового регулиро-вания.

Общая характеристика таможенного права включает рас-смотрение помимо предмета и метода правового регулирова-ния системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанско-го права.

Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, Цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в ин-ституты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законода-тельную основу, поскольку есть нормы общего и специально-го назначения, или процессуального и материального характе-ра. По содержанию процессуальные нормы закрепляют поря-док, процедуры реализации прав и осуществление обязаннос-тей; материальные - определяют права и обязанности субъек-тов таможенных правоотношений.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.