Цель и основные задачи транзитной политики Казахстана и проблемы развития транспортных коридоров


план
введение. . 3
глава 1. проблема развития транзитного потенциала Казахстана в современных условиях. 4
1. 1 Региональный транзит. . 4 1. 2 Трансконтинентальный транзит. . 5Глава 2. Цель и основные задачи транзитной политики Казахстана и проблемы развития транспортных коридоров . . . 9
2. 1. Инфраструктура транзитных коридоров9
2. 2 Основные проблемы, сдерживающие развитие транзитных коридоров . . . 15
2. 3 Прогнозирование объема перевозок. 17
Глава 3. ТРАСЕКА - как потенциал транспортного
коридора и Участие в нем казахстана. . 28
заключение. 22
Список использованной литературы. . 25
введение
Каспийское море в восприятии мирово-го сообщества прочно ассоциируется с огромными запасами углеводородов на шельфе, их разведкой, освоением и транспортировкой на мировые рынки. Именно с этим блоком вопросов связан часто применяемый эпитет «море надежд». Другой эпитет - «море раздора», или «каспийский узел», чаще употребляется применительно к ос-трым проблемам определения международно-правового статуса и раздела моря-озера, сохра-нения (и восстановления) его уникальных био-ресурсов.
До некоторого времени в тени этих гло-бальных проблем оставалось значение Каспия как перекрестка международных транспортных коридоров. Осуществляемый с середины 90-х годов под эгидой ЕЭС проект ТРАСЕКА в первую очередь ориентирован на развитие транспортного коридора «Восток - Запад» между азиатским побережьем Тихого океана и странами Европы через Кавказ. Одно из клю-чевых мест в проекте занимает порт Актау, ко-торый является крайним звеном казахстанской части маршрута - первым по направлению к странам Азии.
Не умаляя важности ТРАСЕКА как меж-государственной программы развития транс-портной инфраструктуры всех стран-участниц, следует отметить, что значение Актауского пор-та стало особенно быстро возрастать с увели-чением экспорта казахстанской нефти после пуска нефтепроводов Баку - Супса и Баку - Новороссийск в обход Чечни, а также с нача-лом SWAP-операций с Ираном.
С целью реализации своих внешнеэкономических интересов и преодоления определенной транзитной зависимости от России бывшие союзные республики начали формировать новые транспортные магистрали (коридоры) с выходом на международные пути сообщения. Большинство этих магистралей проходит в обход России, что наносит ей существенный экономический ущерб.
В частности, при организационно-техническом и финансовом содействии Евросоюза формируется мощный евроазиатский транспортный коридор (ТРАСЕКА - Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia), так называемый "Великий шелковый путь", в котором задействованы черноморские порты (Поти, Батуми), железные дороги Грузии и Азербайджана, каспийская паромная переправа (Баку-Туркменбаши), железнодорожные сети Туркмении, Узбекистана, Киргизии, Казахстана и Китая, а также китайские порты на тихоокеанском побережье. Создание и развитие нового транспортного коридора позволит, по мнению его идеологов из Еврокомиссии, расширить рынки стран Средней Азии и Закавказья, подключить их через трансъевропейские магистрали к ЕС.
Таким образом, ТРАСЕКА нацелена на осуществление международных перевозок грузов минуя российскую территорию. В политическом плане Запад рассматривает данный проект как реальную возможность существенного уменьшения транспортной зависимости бывших республик СССР от России, усиления центробежных тенденций среди стран СНГ.
глава 1. проблема развития транзитного потенциала Казахстана в современных условиях
Транзитные перевозки органич-но вписываются в геополити-ческие интересы любого госу-дарства, так как, с одной стороны, обеспечивают приток дополнитель-ных капиталов и создание новых ра-бочих мест, а с другой - стимулиру-ют привлечение и развитие совре-менных технологий в страну, причем не только в транспортной сфере. Ус-корение тем самым происходит за счет интеграционных процессов в национальной экономике.
Транзитный потенциал обеспечи-вается, главным образом, двумя ос-новными составляющими - наличи-ем в сопредельных странах емких, развивающихся рынков и эффектив-ностью транспортной системы стра-ны-транзита.
С точки зрения расположения внешних рынков транзитный потен-циал Казахстана имеет смысл рас-сматривать в двух аспектах - регио-нальном и трансконтинентальном.
1. 1 Региональный транзитОпределяющими факторами регионального транзита являются тес-ная взаимосвязь экономических си-стем и большая взаимозависимость рынков всех постсоветских госу-дарств, а также достаточно хорошо отлаженная со времен СССР транспортно-коммуникационная инфра-структура.
В региональном аспекте транзит-ный потенциал Казахстана чрезвы-чайно высок, так как торговые свя-зи большинства центральноазиатских стран с Россией проходят по его территории, а экономические систе-мы этих государств исторически формировались в ориентации друг на друга.
Кроме того центральноазиатские страны (как и Казахстан) имеют вы-ходы на мировые рынки преимуще-ственно через территорию Российс-кой Федерации, следовательно, и через территорию Казахстана. За-падные, южные и юго-восточные альтернативные связи этих стран с внешним миром (через Иран, Афга-нистан, Пакистан, Азербайджан или Китай) ограничены либо большой политической нестабильностью в отдельных странах, либо тяжелыми в транспортном отношении условиями горного Памира. Общий объ-ем регионального транзита имеет устойчивую тенденцию к снижению, который сократился по сравнению с периодом максимальных перево-зок в 10 раз и стабилизировался в последние годы на уровне 4-5 млн. тонн. По мере стабилизации экономик России и центральноазиатских стран в ближайшем будущем возможен рост перевозок как мини-мум в 1, 5-2, 0 раза по сравнению с современным уровнем.
Это подтверждается благоприят-ными перспективами развития торгово-экономических связей главных партнеров по перевозкам в этом со-общении - России и Узбекистана, внешнеторговый оборот которых только за последний год возрос на 17%, а также фактическим ростом транзитных перевозок в сообщении Аксарайская, Осинки, Никель-Тау-ЧенГельды, Бёйнеу в 2000 году на 20% по сравнению с предыдущим годом.
1. 2 Трансконтинентальный транзитАнализ мировой экономики по-казывает, что имеются три домини-рующих в глобальном масштабе ре-гиона: Северная Америка, Европа и страны Юго-Восточной Азии, вклю-чая Китай. Если в первых двух сосредоточены основные капиталы и достигнут наивысший уровень тех-нологии производства, то в после-днем сосредоточено более трех чет-вертей всего населения планеты. На финише XX века страны Азиатско-Тихоокеанского региона демонстри-ровали устойчивый рост валового внутреннего продукта (5-7% ежегод-но) . По некоторым оценкам на этот регион уже сейчас приходится до 60% мирового производства и 40% мировой торговли. В этих условиях грузоперевозки между Европой и
Юго-Восточной Азией привлека-ют порядка 100 млрд. долларов в год.
Дальнейшее развитие и совер-шенствование экономических связей подталкивает к скрупулезному ис-следованию альтернативных марш-рутов движения по морю или конти-нентальным путем.
На современном этапе морской транспорт практически является единственным перевозчиком грузов в евроазиатском сообщении, обеспе-чивающем надежное транспортное обслуживание на высоком каче-ственном уровне при относительно невысокой стоимости перевозок.
На долю сухопутных маршрутов (в основном, Транссиб) в этом сооб-щении приходится менее 1% обще-го грузооборота. В то же время при-мерно 40% грузообмена в евроази-атском сообщении (по данным ЭС-КАТО ООН за 1999 г. 2, 5 млн. кон-тейнеров ДФЭ) приходится на долю стран Северной Европы, естествен-но тяготеющих к сухопутным (же-лезнодорожным) маршрутам. Необ-ходимо отметить, что товарооборот между этими регионами растет до-вольно быстрыми темпами - 10% в среднем за год в период 1993-2000 гг1.
Главным преимуществом желез-нодорожных маршрутов, по сравне-нию с морскими, является суще-ственное сокращение расстояния и сроков доставки грузов. Так при продолжительности транспортиров-ки морским путем (маршрут Япония - Центральная Европа) 35-37 суток, срок доставки грузов по трансазиат-ской железной дороге (через Казах-стан и Китай) может быть сокращен до 21-23 суток - при существующей организации движения и до 12-13 суток - при перевозках ускоренны-ми контейнерными поездами.
Ускорение доставки грузов дале-ко не единственный фактор, определяющий коммерческую привлека-тельность железнодорожных марш-рутов. Для привлечения грузов на новые транспортные направления необходимо решить целый комплекс технических, организационных и финансовых проблем с целью обес-печения конкурентоспособности этих маршрутов как по уровню транспортного сервиса, так и по сто-имости перевозок.
При их успешном решении реаль-но можно рассчитывать на увеличе-ние объема транзитных перевозок в евроазиатском сообщении через Ка-захстан с 0, 5 млн. тонн (2000 г. ) ми-нимум до 1, 5-2, 0 млн. тонн в год.
В настоящее время различными международными организациями предпринимаются попытки форми-рования на азиатском континенте транспортных коридоров. При этом самое пристальное внимание уделя-ется анализу и прогнозам политичес-кого развития в странах и регионах, обладающих транзитным потенциа-лом.
Для предоставления перевозчи-кам определенной свободы выбора, обеспечения саморазвития, а также с целью снижения риска возникно-вения нефизических преград на рас-смотрение принимается несколько параллельных маршрутов.
Приоритетные направления транспортных связей между Восто-ком и Западом, характеризующиеся крупными и устойчивыми грузо- и пассажиропотоками, были опреде-лены на Второй Общеевропейской Конференции по транспорту (о. К-рит, 1994 г. ) . Они нашли свое отра-жение в девяти паневропейских транспортных коридорах. В после-дующем количество коридоров было увеличено до десяти (г. Хельсинки, 1997 г. ), а отдельные из них продлены по территории России до городов Нижний Новгород, Новороссийск и Астрахань (г. Санкт-Петербург, 1998 г. ) .
На международных конференци-ях Трансевразия - 97, 98 и 2000 гг. (гг. Алматы, Астана) по инициати-ве Казахстана обсуждались пробле-мы формализации основных евроазиатских коридоров и стыковки их с паневропейскими. В этом про-цессе приняли активное участие за-интересованные страны и различные международные организации.
В рамках достигнутых соглаше-ний Европейской Экономической Комиссией и Социально-Экономической Комиссией для Азиатско-Тихоокеанского региона ООН были подготовлены предложения по фор-мированию пяти приоритетных транспортных направлений, кото-рые на Второй Международной Евроазиатской конференции по транс-порту (г. Санкт-Петербург, 2000 г. ) были детализированы и обозначены в виде следующих коридоров2:
- ТРАНССИБ: Западная Европа (паневропейские коридоры №№ 2, 3 и 9) - Китай, Корейский полуостров и Япония через Украину, Российс-кую Федерацию, Казахстан и/или Монголию;
- ТРАСЕКА: Восточная Европа (паневропейские коридоры №№ 4, 7, 8 и 9) - Центральная Азия через Чер-ное море, Кавказ и Каспийское море;
- ЦЕНТРАЛЬНЫЙ: Юго-Вос-точная Европа (паневропейский ко-ридор № 4) - Китай через Турцию, Исламскую Республику Иран и стра-ны Центральной Азии;
- ЮЖНЫЙ: Юго-Восточная Ев-ропа (паневропейский коридор № 4) - Юго-Восточная Азия через Тур-цию, Исламскую Республику Иран и страны Южной Азии;
- СЕВЕР-ЮГ: Северная Европа (паневропейский коридор № 9) -Персидский залив через Российскую Федерацию и страны Центральной
Азии или Кавказ. Принятые реше-ния означают признание достаточ-ности транспортных инфраструктур стран, по территориям которых про-ходят выбранные маршруты, и приоритетность поддержки их раз-вития международными финансовы-ми институтами.
Четыре из пяти упомянутых ко-ридоров представляют значитель-ный интерес для Казахстана. Во-пер-вых, они могут проходить по его тер-ритории и использовать для своего формирования существующую в Казахстане сеть железных и автомо-бильных дорог, морской торговый порт Актау, ряд международных аэропортов, а также размещенные в их зоне грузовые и пассажирские терминалы, другие объекты транс-портной инфраструктуры. Во-вто-рых, посредством этих коридоров Казахстан получает допол-нительные выходы на международ-ные рынки, а в ряде случаев альтер-нативные российские.
Морской порт Актау является связующим звеном в торгово-экономических связях Казахстана, России и других стран СНГ с государства-ми Ближнего и Среднего Востока. Через порт Актау проходит один из маршрутов коридора ТРАСЕКА. Кроме того порт имеет реальные перспективы развития в качестве перевалочного пункта с железнодо-рожного транспорта на морской в составе формируемого маршрута "Север-Юг", связывающего евро-пейский северо-запад и страны Скандинавии с Центральной Азией и Персидским заливом.
Дополнительные возможности для развития международных пере-возок через порт Актау открывают-ся с использованием при формиро-вании международных маршрутов Волго-Донского и Волго-Балтийских каналов, обеспечивающих выход в бассейны Черного, Средизем-ного и Балтийского морей.
По мере освоения нефтяных мес-торождений Каспийского шельфа растет интерес развитых стран к это-му региону, что создает основу для дальнейшего развития торгово-экономических связей и роста грузопе-ревозок через порт Актау. Фактичес-кое увеличение грузового потока в 2000 году свидетельствует о росте его транзитной привлекательности. Это в значительной степени зависит и от расширения международных связей Узбекистана. В частности, большой интерес представляет реа-лизация узбекско-российско-казахстанского проекта транспортировки узбекского хлопка через морской порт Актау по водным путям России в страны Европы, а на период пре-кращения речной навигации - в пор-ты Республики Иран.
Транзитные возможности воз-душного пространства Казахстана в настоящее время используются в не-достаточной степени (около 20%) . Однако рост количества воздушных коридоров международного сооб-щения только за последние два года на 30% свидетельствует о большом потенциале развития транзитного сообщения с привлечением новых авиакомпаний, обеспечивающих пе-ревозки в сообщении между Евро-пой и Азией. Это подтверждается прогнозом ИКАО о возможном ро-сте в ближайшие 5 лет в этом сооб-щении объема перевозок со средне-годовыми темпами, - по пассажирс-ким перевозкам 5-7%, по грузовым -9-10%3.
Главной особенностью современ-ных условий формирования грузо-потоков в межгосударственном со-общении является наличие междуна-родного транспортного рынка, ре-альная доля участия в котором оп-ределяется комплексом предоставляемых транспортных услуг:
- скорость (время) доставки;
- стоимость перевозки;
- качество услуг (соблюдение сро-ков доставки, обеспечение сохран-ности груза, информация о продви-жении груза и т. д. ) ·
Степень соответствия каждой из этих составляющих современным стандартам определяет конкурен-тоспособность того или иного мар-шрута на мировом транспортном рынке, которая в конечном счете за-висит от технических возможностей транспортной инфраструктуры, организационно-технологической и правовой основы перевозок, дей-ствующей тарифной системы.
Обеспечение должной конкурен-тоспособности казахстанских меж-дународных коридоров и транскон-тинентальных маршрутов в целом для привлечения дополнительных транзитных грузопотоков требует осуществления на каждом этапе це-ленаправленной политики в облас-ти транзита с конкретным определе-нием целей и основных задач.
Глава 2. Цель и основные задачи транзитной политики Казахстана и проблемы развития транспортных коридоров
Цель транзитной политики - обеспечить максимально возможное использование транзитного потен-циала Республики Казахстан на ос-нове создания благоприятных усло-вий для привлечения грузопотоков на транспортные магистрали стра-ны и интеграции транспортного комплекса в мировую транспортную систему.
Основными задачами являются4:
- создание современной норма-тивно-правовой базы транспортно-го комплекса, ориентированной на интеграцию в мировую транспорт-ную систему;
- формирование на территории страны конкурентоспособных меж-дународных транспортных коридо-ров;
- освоение современных мульти-модальных и комбинированных си-стем перевозок, основанных на принципах логистики;
- применение современных транс-портных и информационных техно-логий, а также систем управления перевозками;
- определение и устранение ос-новных барьеров физического и не-физического характера с целью обес-печения должной привлекательнос-ти казахстанских маршрутов;
- обеспечение международного признания и всемерной популяриза-ции транзитных маршрутов, прохо-дящих через Казахстан.
2. 1. Инфраструктура транзитных коридоров
Железнодорожный транспортРабота по созданию сети транс-континентальных маршрутов целе-направленно велась в последние де-сятилетия ведущими международ-ными организациями: ЭСКАТО ООН, ЕЭК ООН, ЕС, ОСЖД, мсжд.
Под эгидой ОСЖД в 1999-2000 гг. разработана уточненная схема же-лезнодорожных направлений в сооб-щении Европа-Азия, предусматри-вающая взаимоувязку критских транспортных коридоров с маршру-тами Трансазиатской железной до-роги.
На 56 сессии ЭСКАТО (Бангкок, июнь 2000 г. ) рассмотрены пять ос-новных приоритетных железнодо-рожных маршрутов между Европой и Азией5:
- Европа - Корейский полуост-ров (через Беларусь, Россию с подвариантами: по Транссибу (через Казахстан, Китай) ;
- соответствует направлениям ОСЖД 1-2;
- Европа - Юго-Восточная Азия (через Турцию, Иран, Южную Азию) ;
- Европа - Юго-Восточная Азия (через Турцию, Центральную Азию, Казахстан, Китай) - соответствует направлению ОСЖД;
- Европа - Юго-Восточная Азия (через Кавказ, Центральную Азию, Казахстан, Китай) - соответствует направлению 14 ОСЖД;
- Северная Европа - Персидский залив (через Россию, Кавказ, Каспийское море, Иран с подвариантом через Турцию - Иран) .
Из этих маршрутов три пересека-ют Казахстан. Это маршруты 1 (под-вариант через Казахстан - Китай), 3 и 4. При создании конкурентоспо-собных условий транспортировки реально также участие Казахстана и в маршруте 5 с использованием мор-ского порта Актау.
Эти маршруты были подтвержде-ны Второй Международной Евроазиатской конференцией по транспорту (Санкт-Петербург, ок-тябрь 2000 г. ) .
Евроазиатские международные маршруты по территории Казахста-на проходят по трем направлениям, которые внутри страны классифици-руются как Северный, Центральный и Западный коридоры. Кроме этого, следует отметить также Среднеази-атский коридор, который имеет важ-ное значение для транзитных пере-возок.
Северный коридор трансазиатс-кой железной дороги (ТАЖД) в ос-новных международных документах ЭСКАТО ООН, ОСЖД отмечен в направлении Пресногорьковская -Кокшетау - Акмола - Моинты -Актогай - Дружба. Из 14 железно-дорожных направлений по схемам ОСЖД в сообщении Европа - Азия, семь проходит по Северному кори-дору (страны Западной и Северной Европы, СНГ через китайский мор-ской порт Ляньюнган с Юго-Восточ-ной Азией) . В границах коридора расположена столица РК страны -г. Астана, крупные промышленные узлы (Карагандинский, Балхашский, Кокшетауский) . По участкам этого коридора осуществляются перевоз-ки грузов в международном сообще-нии (до 40% экспортно-импортных грузов и порядка 10% транзитных) .
По данным 1999 года суммарная грузонапряженность в границах ко-ридора менялась от 3, 4 млн. ткм/км (доля транзита 15%) на участке Дружба - Актогай до 19 млн. т. км/км (доля транзита 2%) на подходах к станции Сороковая (железнодорож-ный узел Акмола) .
Более половины протяженности Северного коридора в границах Ка-захстана составляют электрифици-рованные двухпутные линии, обору-дованные современными системами автоматики.
... продолжение- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда