Правовое регулирование конституционного строя РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

План

Введение. . 3

Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его элементы. 5

Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК. . 8

Глава 3. Основы конституционного строя РК14

Заключение. 25

Список использованной литературы. 26

Введение

Уже в 70-е и в начале 80-х годов старая советская социалистическая экономическая и политическая система, основанная на плановой государственно-распределительной экономической системе, базирующейся на государственной собственности и тоталитарной, антидемократической политической системе, оказалась в глубочайшем экономическом и политическом кризисе. Господствовавшая партийно-государственная номенклатура, полностью оторвавшаяся от народа, тратившая ог-ромные средства на содержание -гигантского военно-промышленного комплекса, поддержку подобных тоталитарных режимов так называемой "социалистической системы" и многих других стран - Латинской Америки, Африки, Азии и т. д., на привилегированное содержание самой номенклатуры, привела страну к обнищанию, росту общего недовольства, отсутствию какой- либо свободы и критики, к национальным противоречиям. Советская социалистическая система полностью проиг-рала экономическое и социальное соревнование с так называемым "западным империализмом", развитыми странами Европы, Америки и Японии.

В 1985 году это стало ясным даже для высшего партийного и политического руководства СССР. С ап-реля 1986 года в СССР началась перестройка, целью которой являлась, тем не менее, модернизация, обновле-ние все той же советской социалистической системы. Достижениями перестройки были: отмена цензуры в средствах массовой информации (СМИ), отмена моно-польного положения КПСС, которая, как говорится в Преамбуле Указа Президента Российской Федерации « О деятельности КПСС и КП РФ» от 6 ноября 1991 года, «никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными структурами или их прямым подчинением КПСС» (1), возникновение новых партийных и других общественных движений, частичное расширение суверенитета союзных республик. Политическое руководство СССР практически признало свое поражение в "холодной войне" с капиталистическим миром. Уже в конце 80-х годов распалась система Bapшавского договора. От Советского Союза отошли Польша, Венгрия, Чехословакия и другие европейские страны. Вскоре ГДР воссоединилась с ФРГ. Почти Bed союзные и даже некоторые автономные республики стали требовать для себя укрепления государственного суверенитета и независимости от Москвы. Патриотические движения в Алма-Ате, а затем в Тбилиси, Баку, Вильнюсе и других городах бывшего СССР жестоко подавлялись московским правительством. Экономические, социальные, политические, национальные противоречия с каждым годом нарастали. О своей независимости первоначально заявили прибалтийские республики. А в 1990 году объявила о своем государственном суверенитете по отношению к Союзу Россия, затем другие союзные республики и, в том числе, Казахстан. 25 октября 1990 г. Верховный Совет КазССР принял Декла-рацию о государственном суверенитете.

Однако, «многочисленные оценки правовых аспектов жизни и деятельности СНГ, высказанные в последнее время государственными деятелями и учеными стран Содружества, показывают, что более 500 подписанных в рамках СНГ многосторонних договоров и соглашений не смогли решить проблему создания добротной правовой базы сотрудничества. Главная причина этого кроется в декларативности и расплывчатости многих докумен-тов . . . »

По мнению В. С. Нерсесянца, "утвердившаяся в условиях социализма тоталитарная система как тип и форма организации коммунистической партийно-политической власти- это не этатизм, не чрезмерное развитие государ-ственного начала, как нередко считают, а нечто прямо противоположное -- тот крайний этатизм и антиюридизм, который подменил надлежащие государственно-правовые формы и принципы организации и осуществления публичной власти и препятствовал их возникновению» Постсоветский период был отмечен принятием новых нормативных актов, установлением начал многопартий-ности, формированием системы разделения властей, прове-дения приватизации, введением института частной собственности.

Очевидным последствием того времени является столкновение новых правовых норм со старыми право-выми нормами, приведшее к принятию новой Конституции Республики Казахстан в 1993 году. С этого момента процесс построения новой правовой системы в Казахстане приобрел необходимые критерии и конституционную основу.

Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его элементы

Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года во главу угла поставила интересы личности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Мы согласны с мнением американского правоведа Ло-уренса Фридмэна о том, что «правовая система нечто большее, нежели просто набор норм». Правовая система не является неким постоянным образованием; она находится в изменении и развитии. Сущность правовой системы в качестве составной части системы социального контроля изменяется под воздействием тех или иных обстоятельств.

Республика Казахстан твердо вступила на путь строительства демократического правового государства. Концепция правового государства во всех ее основных аспектах овладела депутатским корпусом законодательных органов всех уровней, политическим руководством республики, сознанием наиболее политически активной части избирателей. В республике действуют многочисленные партийные и общественные организации. Трудно, но все же реализуются демократические законы, закрепляющие гражданские, политические и иные права и свободы граждан.

Однако, в силу многочисленных объективных и субъ-ективных причин успешное строительство правового го-сударства тормозится. Вместе с тем на этот процесс влия-ет и экономический кризис, охвативший все республики бывшего Советского Союза и усилившийся после его распада, результатом которого стало резкое снижение жиз-ненного уровня населения. Отрицательно также сказыва-ется на этом строительстве скрытое, а иногда и явное сопротивление и саботаж старых, реакционных, коррумпированных структур прошлого. Не меньшую опасность представляет также для демократических преобразований противозаконная, спекулятивная деятельность представи-телей «теневой» экономики, мафиозных кланов.

В этих условиях задачей первостепенно-го значения для законодательных, исполнительных, судебных властей всех уровней, начиная с нового Парламента и Президента республики, является вывод Казахстана на рельсы регулируемой рыночной экономики как единственно возможного пути выхода из экономического кризиса. Руководство многое делает для того, чтобы обеспечить и сохранить социальную стабильность в республике, совме-стно с другими независимыми государствами Содружества решать назревшие экономические, социальные, военные и другие проблемы. Главное заключается в том, что решение всех этих сложнейших проблем осуществляется одновременно со строительством демократического правового государства.

В результате проведенного анализа пришли к выводу о том, что в настоящее время чрезвычайно актуальной является необходимость разработки на основе Конституции новой правовой системы в качестве важнейшего условия обеспечения нормативной базы создания современной рыночной экономики, совершенствования политической системы, культуры и борьбы с разгулом преступности. В связи с этим на новую высоту поднята проблема проведения второго этапа правовой реформы, которая по своей исторической значимости и масштабности равнозначна реформам социально-экономическим. На современном этапе развития общества правовая реформа приобретает все большую актуальность. В переходный период, который переживает наша страна- Рес-публика Казахстан- особенно необходимо гибкое и дина-мичное отражение, точное их закрепление в соответст-вующих нормативно- правовых актах.

Кроме того, нужно последовательно проводить созидательную работу в различных сферах жизни людей с учетом перспективного нормативного урегулирования.

Осуществление реформы правовой системы в Рес-публике Казахстан непосредственно связано с разработ-кой нового нормативного закона, рассчитанного на ре-гулирование еще не сложившихся общественных отношений.

Проведение правовой реформы включает решение ряда мероприятий, направленных на коренные преобразо-вания в области правового регулирования. Вместе с тем, как никогда, значительным резервом в деле проведения реформы, создания совершенных законов должна быть высокая профессиональная подготовка и компетентность разработчиков нормативных актов и самого депутатского корпуса, а также ответственность должностных лиц, за-нимающихся правотворческой деятельностью. Поэтому как никогда актуальной стала проблема оптимизации законотворчества, когда корпус самих законодателей формировался из числа людей, опытных в правотворчестве, специалистов различных от-раслей юриспруденции.

Правовая реформа, как и любая общественная реформа, является делом не науки, не законотворчества, а сама выступает как правовая политика. К сожалению, в нашей республике законы и подзаконные акты, зачастую переписанные с российских, страдают многочисленным дублированием, прямыми противоречиями, технико-юридическими изъянами и отсутствием реальных право-вых механизмов. Более того, разработчиками законопроектов, не говоря уже о заказчиках, чаще всего выступают министерства и ведомства, что не может не привести к законодательному закреплению ведомственных интересов в ущерб общегражданским.

По своему содержанию правовая система республи-ки и проблемы ее реформы можно отнести к числу сложных явлений, требующих неоднозначного подхода в ее совершенствовании. Касаясь содержательной стороны, следует, прежде всего, определить предмет правовой системы, который состоит из следующих основных элементов: 1. Право; 2. Юридическая практика; 3. Правовая идеология. Эти три явления действительности в совокуп-ности дают не только целостное представление о право-вой системе, но и выражают ее особенности. Причем право -- один из главных элементов данного явления.

Вся сложность текущего момента состоит в том, что республика переживает процесс переходного периода, который сопровождается ломкой старых и возникновени-ем новых общественных отношений. Не учитывать это при проведении реформ нельзя. В этой связи и должны быть определены общие направления правовой реформы, которые в решающей степени обусловлены характером экономических отношений.

На данном этапе в короткие сроки необходимо вы-полнить задачи, относящиеся не только к сфере идеоло-гии и правовой политики, но и решить проблемы совер-шенствования текущего законодательства, создания со-временной правовой системы. Если эти вопросы не будут решены, то, безусловно, затормозится сам процесс реформ и соответственно замедлится развитие общества.

Следовательно, реформа включает преобразование, изменение, переустройство существующей и создание новой правовой системы. Причем в ее содержании одним из главных направлений является правотворческая деятельность государства. Безусловно, решение этой про-блемы зависит от многих причин - экономического, финансового, организационного и иного характера. При этом за данной проблемой стоит задача демократизации нормативно- правовых актов, сущностью которой должно быть отлаженное взаимодействие между личностью и законом, основанное на принципах справедливости и гуманизма.

Процесс реформы особенно активно пошел в по-следние годы. Острота существующей проблемы подвела к необходимости проведения функциональных исследова-ний, в основном, на уровне законодательных работ, осу-ществляемых непосредственно органами высшей госу-дарственной власти республики. Содержание мероприя-тий, намеченных в плане законодательных работ, и общих направлений правовой политики в республике, предпо-лагает", прежде всего, коренное переустройство текущего законодательства и подготовку обозримых перспектив в разработке новых нормативно- правовых актов. В этом плане можно с определенной категоричностью ставить вопрос о неотложной необходимости создания по опыту других стран специального закона о правотворческой деятельности.

Опыт показывает, что дальнейшее совершенствование действующего законодательства путем внесения в него отдельных изменений и дополнений не сможет дать необходимого эффекта. Нужны качественно новые законы, отражающие достижения науки и требования прак-тики, вобравшие в себя зарубежный опыт правового регулирования и соответствующие международным пра-вовым актам. Но при этом, несомненно, все полезное из действующего законодательства республики и проведен-ное многолетней практикой должно быть сохранено.

Таким образом, проведение реформы включает неот-ложное решение большого числа мероприятий, направ-ленных на коренные преобразования в сфере права, правовой политики и правового регулирования. При этом центральное место в реформе должен занять правотворческий процесс.

Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК

Новая Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года, была разработана под руководством Президента Республики, при участии специалистов многих отраслей и, прежде всего, юристов государствоведов, изучивших собственный опыт конституционного строительства стран СНГ и наибо-лее развитых демократических государств Запада и Японии. При этом были учтены особенности переходного пе-риода, переживаемого нашей республикой, в особенности её геополитического положения, многонационального со-става, исторического опыта, национальной культуры и ста-туса языков, международного положения, учета Всеобщей Декларации прав человека ООН и т. д.

Главной идеей, положенной в основу Конституции, яв-ляется идея народного суверенитета. Поэтому новая Кон-ституция начинается словами: "Мы народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою вы-сокую ответственность перед нынешним и будущим поко-лениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию". Именно принятие Конституции всенародным референдумом и является практической реализацией этой основополагающей идеи идеи народного суверенитета. Поэтому в целом все ее основные политические, социально-экономические и другие правовые поло-жения и статьи пронизаны демократическим содержанием и некоторыми отступлениями, обусловленными переживаемым республикой переходным периодом от старой социально-экономической, советской тоталитарной системы к новой рыночной экономике, демократическому граждан-скому обществу и правовому государству.

Новый Основной Закон провозглашает Республику Казахстан по форме правления президентской республикой (ст. 2) с исключительно обширными полномочиями Президента, обусловленными особенностями переходного пе-риода, переживаемого Казахстаном. В частности, это про-является в очень большом объеме власти Президента. Президент, по новой Конституции, является символом и гаран-том единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина", определяет основные направления внутренней и внешней политики государства- и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях" (ст. 40) .

«Положение Президента по Конституции Республики Казахстан 1995 года как бы «над ветвями власти» таково, что позволяет ему быть арбитром в отношениях между Правительством и Парламентом, легитимировать их, принимая присягу у членов одного и у депутатов другого, уп-реждать или разрешать государственные коллизии и кризи-сы».

Действительно, «президент обладает значительной ис-полнительной, исполнительно-распорядительной властью. Он не только активный соучастник парламентского законо-дательства, но и вправе издавать указы до создания соот-ветствующих законов, в которых существует настоятельная общественная необходимость».

Он назначает и освобождает Премьер-Министра с со-гласия Парламента (ст. 44), обладает правом вето на законы, принятые Парламентом и одобренные Конституционным Советом (ет. 44 п. 2), назначает и смещает акимов областей и крупных городов республики (ст. 87 п. 4) .

Согласно Закона Парламента от 7 октября 1998 года срок полномочий главы государства составляет теперь 7 лет, а не 4 года, как это было раньше. В целом же все 19 поправок направлены на дальнейшую демократизацию политического строя республики.

Отрешение от должности главы государства возможно или по импичменту, осуществляемому только Парламен-том путем очень сложной процедуры и только по одному поводу: за измену Родине (ст. 47 п. 2), или по болезни (ст. 47 п. 1) .

Подобный колоссальный объем власти президента вы-звал большую дискуссию как внутри республики, так и за ее пределами. Большинство ученых и публицистов поло-жительно характеризуют деятельность Н. А. Назарбаева по осуществлению глубоких реформ в Казахстане, созданию новой рыночной экономики, гражданского общества и пра-вового государств.

В то же время, как отмечает Чиркин В. Е., «мировые процессы развития говорят о том, что природу президентской власти нельзя «жестко привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей . . . следует исходить из взаимопроникновения различных ветвей власти».

В своей книге «Республика Казахстан: Президент. Институты демократизации» Ж. Х. Джунусова подчеркивает:

«О первом Президенте Казахстана много пишут, как в странах Содружества, так и далеко за его пределами. Одни поверхностно, другие обстоятельно, третьи - неумеренно восторженно».

Так, Кристиа Фриланд в «Файнэншл Тайме» пишет:

«Сильная рука, с помощью который м-р Назарбаев управ-ляет Казахстаном - страной размером с Западную Европу, расположенную между Россией и Китаем - смущает многих западных политических обозревателей. В качестве мо-дели развития он видит скорее юго-восточную Азию, с ее политическим авторитаризмом и свободным рынком в эко-номике, чем Западную Европу. Однако западные инвесторы, изнуренные анархией в российской экономической и политической жизни, не возражают».

Вместе с тем в средствах массовой информации вид-ные, оппозиционно настроенные политические деятели республики выступили с резкой критикой и по поводу реформ, и по поводу объема властных полномочий главы государства. Опять-таки сошлемся на интервью Ныо-Йоркской газете "Новое Русское Слово" известного оппо-зиционного деятеля, бывшего сопредседателя гражданского движения республики «Азамат» М. Ауэзова, в котором он отмечал: "Казахстан является на сегодняшний день хи-мерным обществом. Президент Н. Назарбаев и его команда стараются создать молодому государству имидж светского демократического. Но этого пет и в помине. Наоборот, сейчас особенно ощутимы тенденции движения Казахстана к режиму личной власти"

Более того, даже в американском журнале "Уолл Стрит Джорнал", с подачи оппозиционных лидеров Казахстана утверждалось, что "Президент Назарбаев формирует свое правительство из лиц, принадлежащих к его родоп-леменной общности Старшего Жуза". Однако, это-му противоречит назначение на высшую после Президента должность в государстве Премьер-Министра бывшего главы правительства Н. Балгимбаева, принадлежащего к совершенно другому жузу, а именно Младшему Жузу. Более того, отдельные министры и акимы областей и городов принадлежат к другим родоплеменным общностям, и даже к другим национальностям. Например, бывший глава одной из развитых промышленных областей Казахстана Восточно Казахстанской области - является немцем по национальности В. Метте. Аким города Алматы В. Храпунов является русским, недавно назначенный Председателем Нацбанка РК А. Марченко также является русским и т. д.

Таким образом, утверждение этого журнала о том, что родоплеменная принадлежность играет существенную роль в распределении государственных должностей, явля-ется, по меньшей мере, сомнительной.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.