Организация бюджетного процесса в Республике Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и принципы построения
1.3 Бюджетный процесс в зарубежных странах
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов
2.2 Процедуры по исполнению государственного бюджета
2.3 Анализ исполнения государственного бюджета
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Проблемы формирования и исполнения государственного бюджета
3.2 Направления совершенствования бюджетного процесса в РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и принципы построения
1.3 Бюджетный процесс в зарубежных странах
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов
2.2 Процедуры по исполнению государственного бюджета
2.3 Анализ исполнения государственного бюджета
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Проблемы формирования и исполнения государственного бюджета
3.2 Направления совершенствования бюджетного процесса в РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобра-зование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Современные реформы потребовали радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью преобразований явилось принятие 24 апреля 2004 года нового Бюджетного кодекса Республики Казахстан, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобра-зование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Современные реформы потребовали радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью преобразований явилось принятие 24 апреля 2004 года нового Бюджетного кодекса Республики Казахстан, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с
1. Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 12 июня 2001 года N 209-II (Налоговый кодекс)
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II (с изменениями по состоянию на 28 декабря 2004 года)
3. Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2005 год" от 2 декабря 2004 года N 3-III
4. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 602-II «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы»
5. Единая бюджетная классификация Республики Казахстан, утвержденная Приказом Министра экономики и бюджетного планирования Республики Ка-захстан от 29 декабря 2003 года N 201
6. Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2004 – 2006 годы, одобренная постановлением Правительства РК от 7 декабря 2001 года № 1598
7. Концепция развития малых городов, одобренная на заседании Правительства РК 24 декабря 2002 года
8. Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Ка-захстан на 2005-2007 годы, утвержденный постановлением Правительства РК от 31 августа 2004 года N 917
9. Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 31 августа 2004 года N 918
10. Правила рассмотрения бюджетных инвестиционных проектов (программ), утвержденные постановлением Правительства РК от 18 марта 2005 года N 245
11. Правила формирования перечней приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ), утвержденные постановлением Правительства РК от 18 марта 2005 года N 247
12. Правила разработки проекта республиканского бюджета и чрезвычайного государственного бюджета, утвержденные Указом Президента РК от 7 июля 2004 года N 1401
13. Правила разработки проектов местных бюджетов, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 июня 2004 года N 678
14. Правила проведения оценки эффективности бюджетных программ, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 июля 2004 года N 779
15. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2005 года № 110 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.05.05 г. № 521; от 28.06.05 г. № 639)
16. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 1998 г.
17. Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г.
18. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000 г.
19. Жуйриков К.К. Проблема формирования бюджета: дефицит бюджета и государственный долг.// Банки Казахстана. . – 2003 - № 3 – с. 15-21.
20. Зейнельгабдин А. О проблемах формирования и исполнения бюджета РК.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 1997 - № 10 – с. 42-44.
21. Климанов В. Реформа муниципальных финансов в отдельном регионе : Новые инструменты помощи местным бюджетам.// Муниципальная власть. – 2003 - № 4 – с. 88-90.
22. Махмутова М. Совершенствование механизма межбюджетных отноше-ний в Республике Казахстан. – Алматы, 2001. – (Инициатива в области общественной политики: прикладные исследования): Т.9/ Фонд Сорос- Казахстан, Институт Открытого Общества, Фонд Евразия ; Отв. Ред. Д.А. Сатпаев; Под ред. И.С. Хорошиловой ; Координатор изд. проекта В.В. Хегай).
23. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. // Финансы. – 1999 - № 12 – с. 12-14.
24. Правила разработки проектов республиканского и местных бюджетов.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 2002 - № 6 – с. 32 -44.
25. Садыкова Р. О проблемах бюджетной обеспеченности регионов.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 2003 - № 3 – с. 22-32.
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II (с изменениями по состоянию на 28 декабря 2004 года)
3. Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2005 год" от 2 декабря 2004 года N 3-III
4. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 602-II «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы»
5. Единая бюджетная классификация Республики Казахстан, утвержденная Приказом Министра экономики и бюджетного планирования Республики Ка-захстан от 29 декабря 2003 года N 201
6. Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2004 – 2006 годы, одобренная постановлением Правительства РК от 7 декабря 2001 года № 1598
7. Концепция развития малых городов, одобренная на заседании Правительства РК 24 декабря 2002 года
8. Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Ка-захстан на 2005-2007 годы, утвержденный постановлением Правительства РК от 31 августа 2004 года N 917
9. Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 31 августа 2004 года N 918
10. Правила рассмотрения бюджетных инвестиционных проектов (программ), утвержденные постановлением Правительства РК от 18 марта 2005 года N 245
11. Правила формирования перечней приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ), утвержденные постановлением Правительства РК от 18 марта 2005 года N 247
12. Правила разработки проекта республиканского бюджета и чрезвычайного государственного бюджета, утвержденные Указом Президента РК от 7 июля 2004 года N 1401
13. Правила разработки проектов местных бюджетов, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 июня 2004 года N 678
14. Правила проведения оценки эффективности бюджетных программ, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 июля 2004 года N 779
15. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2005 года № 110 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.05.05 г. № 521; от 28.06.05 г. № 639)
16. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 1998 г.
17. Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г.
18. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000 г.
19. Жуйриков К.К. Проблема формирования бюджета: дефицит бюджета и государственный долг.// Банки Казахстана. . – 2003 - № 3 – с. 15-21.
20. Зейнельгабдин А. О проблемах формирования и исполнения бюджета РК.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 1997 - № 10 – с. 42-44.
21. Климанов В. Реформа муниципальных финансов в отдельном регионе : Новые инструменты помощи местным бюджетам.// Муниципальная власть. – 2003 - № 4 – с. 88-90.
22. Махмутова М. Совершенствование механизма межбюджетных отноше-ний в Республике Казахстан. – Алматы, 2001. – (Инициатива в области общественной политики: прикладные исследования): Т.9/ Фонд Сорос- Казахстан, Институт Открытого Общества, Фонд Евразия ; Отв. Ред. Д.А. Сатпаев; Под ред. И.С. Хорошиловой ; Координатор изд. проекта В.В. Хегай).
23. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. // Финансы. – 1999 - № 12 – с. 12-14.
24. Правила разработки проектов республиканского и местных бюджетов.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 2002 - № 6 – с. 32 -44.
25. Садыкова Р. О проблемах бюджетной обеспеченности регионов.// Қаржы – Қаражат (Финансы Казахстана). – 2003 - № 3 – с. 22-32.
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 8
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан 8
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и 19
принципы построения
Бюджетный процесс в зарубежных странах 28
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
31
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов 31
2.2 Процедуры по исполнению государственного бюджета 37
2.3 Анализ исполнения государственного бюджета за 2002-2004 годы
50
3. Проблемы ФОРМИРОВАНИЯ и ИСПОЛНЕНИЯ бюджета И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
66
3.1 Проблемы формирования и исполнения государственного бюджета
66
3.2 Направления совершенствования бюджетного процесса в РК 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый
механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала
девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,
являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Современные реформы потребовали радикального обновления финансовой
системы общества. Составной частью преобразований явилось принятие 24
апреля 2004 года нового Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы
функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим
изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного
механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной
системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в
функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их
решения на примере государственного бюджета Республики Казахстан.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан
Государственный бюджет как самостоятельная сфера распределения имеет
объективный характер. Бюджетные отношения выражаются через финансовые
отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением по поводу образования и использования
государственных фондов денежных средств. Бюджетные отношения представляют
собой отношения, возникающие в бюджетном процессе.
Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку
опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами
экономики, сферами общественной деятельности, отраслями, территориями
страны) и охватывают все уровни хозяйствования (между республиканским и
местными бюджетами, областным и городским бюджетами).
Будучи экономической формой существования объективно обусловленных
распределительных отношений, выполняя общественное назначение по
удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных
структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной
экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов,
характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.
Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория
выражает денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и
физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично
национального богатства) в связи с образованием и использованием
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств,
предназначенных для выполнения функций государства. Благодаря бюджету
государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих
участках экономического и социального развития.
Экономическая сущность государственного бюджета реализуется через его
функции. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет две
функции: распределительную и контрольную. Благодаря первой функции
происходит концентрация денежных средств в руках государства и их
использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Контрольная функция позволяет узнать насколько своевременно и полно
поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как складываются
пропорции в распределении бюджетных средств, целенаправленно и эффективно
ли они используются.
С 1 января 2005 года с введением Бюджетного кодекса структура
изменилась. Так, бюджет состоит из 2-х частей:
I. Поступления бюджета включают: доходы, погашение бюджетных кредитов,
поступления от продажи финансовых активов государства, государственные
займы.
II. Расходы бюджета включают: затраты, бюджетные кредиты, приобретение
финансовых активов, погашение основного долга по займам.
В структуре бюджета выделяют 7 разделов:
1) доходы:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления официальных трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование = бюджетные кредиты - погашение
бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами = приобретение финансовых
активов - поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета
Непосредственная реализация бюджета осуществляется через бюджетный
механизм.
Бюджетный механизм - комплекс специально разработанных и применяемых
государством форм организации бюджетных отношений, а также способов,
приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов
между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями
страны.
Звенья бюджетного механизма: методы мобилизации бюджетных средств,
формы бюджетного финансирования, способы внутрибюджетного распределения и
перераспределения бюджетных средств.
С переходом экономики на рыночные рельсы хозяйствования происходит
изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.
Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных
отношений и, в первую очередь, построение принципиально нового бюджетного
механизма.
Бюджетный механизм лежит в основе построения бюджетной политики. Так,
в странах с рыночной экономикой бюджетная политика строится на
осуществлении трех функций: фискальной, экономического регулирования и
выравнивания доходов.
Фискальная бюджетная политика ориентирована на обеспечение доходов
государства с целью удовлетворения потребностей секторов экономики в
оптимальных расходах.
Политика экономического регулирования посредством бюджета
предусматривает использование налогов и расходов в качестве рычагов
стабилизации экономики, стимулирования ее роста, выхода из кризисной
ситуации, структурной перестройки и т. д.
Бюджетная политика выравнивания доходов основана на понимании
объективного расслоения общества по уровню доходов. В связи с этим
предусматривается использование бюджета как инструмента для
перераспределения чистого дохода в пользу социально незащищенных,
малоимущих граждан, безработных и других, нуждающихся в поддержке,
категорий населения, путем прогрессивного налогообложения и
дифференцированных трансфертов.
Правительство применяет эти три основных рычага в своей бюджетной
политике и для дальнейшего роста доходов бюджета, усиления стимулов к
сбережению, инвестированию предпринимательской деятельности в долгосрочном
периоде. В краткосрочном периоде большой эффект бюджетной политики
достигается от влияния на совокупный спрос на товары и услуги. Бюджетная
политика также влияет на деятельность государства по изменению форм
собственности, на соотношение между фондами накопления и потребления
национального дохода. С помощью бюджетной политики можно сбалансировать
спрос и предложение, способствовать оптимальной централизации и
децентрализации финансовых потоков.
Бюджет активно используется для решения антиинфляционной,
антикризисной задач. В странах, где не развиты рыночные отношения,
правительство посредством бюджета финансирует те общественные потребности,
которые отвечают поставленным целям общества. Бюджетная политика, как
инструмент управления экономикой, дает возможность воздействия на рост
производства и занятость населения в нем, реализации важных приоритетов
социально-экономического развития государства.
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов и
Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и
отношений.
В основу устройства бюджетной системы до 2005 года были положены
следующие принципы: единство, полнота, реальность, гласность,
самостоятельность. В настоящее время Бюджетный кодекс Республики Казахстан
определил следующие принципы бюджетной системы:
1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного
законодательства Республики Казахстан, в том числе использование
единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления
бюджетного процесса на территории республики Казахстан;
2) принцип полноты – отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики
Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных
требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок
прав требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности – соответствие утвержденных (уточненных,
скорректированных) показателей бюджета утвержденным
(скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной
политики и среднесрочного плана социально-экономического развития
Республики Казахстан и регионов;
4) принцип транспарентности – обязательное опубликование нормативных
правовых актов в области бюджетного законодательства Республики
Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и
отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной
политики государства, за исключением сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость
бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;
5) принцип последовательности – соблюдение органами государственного
управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;
6) принцип эффективности и результативности – разработка и исполнение
бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных
результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с
использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого
для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата
с использованием утвержденного объема бюджетных средств;
7) принцип приоритетности – осуществление бюджетного процесса в
соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического
развития республики или региона;
8) принцип ответственности – привлечение участников бюджетного процесса к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики
Казахстан;
9) принцип самостоятельности бюджетов – установление стабильного
распределения поступлений между бюджетами разных уровней и
определение направлений их расходования в соответствии с Бюджетным
кодексом Республики Казахстан, право всех уровней государственного
управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в
соответствии с Бюджетным кодексом, недопустимость изъятия доходов,
дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных
остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за
исключением законодательно установленных случаев, недопустимость
возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без
соответствующей компенсации.
В Республике Казахстан функционирует двухуровневая бюджетная система,
структура которой приведена на рис. 1.
НН
Рис. 1 Структура бюджетной системы Республики Казахстан
Государственный бюджет представляет собой сводный бюджет,
объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашающих
операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не
подлежащий утверждению.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
В установленных случаях в Республике Казахстан может разрабатываться,
утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан. Чрезвычайный государственный
бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному
планированию и утверждается Указом Президента Республики Казахстан.
Республиканский бюджет является важным звеном бюджетной системы, на
которое возлагается решение стратегических задач государства. Государство
через республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами
финансирование мероприятий в области экономического, социального и
культурного развития, имеющих общереспубликанское значение. Через
республиканский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов
между областями и городами республиканского значения в виде субвенций и
кредитов с целью обеспечения их социально-экономического развития при
недостаточности собственных ресурсов.
Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд,
утверждаемый Законом Республики Казахстан, формируемый за счет налоговых и
других поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных
государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и
реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим
направлениям:
обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казахстан и его
семьи;
функционирование Парламента РК, Правительства РК и Конституционного совета
РК;
проведение выборов и референдумов;
деятельность органов налоговой службы;
организация исполнения республиканского бюджета и расчетно-кассового
обслуживания местных бюджетов;
государственный финансовый контроль;
таможенная деятельность;
организация и обеспечение обороны государства;
осуществление паспортной и визовой работы;
оперативно-розыскная, следственная деятельность
деятельности в сфере юстиции;
функционирование судебной системы;
организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;
повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне;
оказание высокоспециализированной медицинской помощи;
организация лечения больных за рубежом;
пенсионные выплаты;
государственные социальные пособия;
государственные специальные пособия;
специальные государственные пособия;
пособие на погребение;
социальные выплаты в связи с рождением ребенка;
социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия;
социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических репрессий;
возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной
культуры и других национальных культур;
проведение мероприятий республиканского значения в области образования,
здравоохранения, культуры, спорта, туризма;
развитие спорта высших достижений;
подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики
Казахстан в международных спортивных соревнованиях;
функционирование республиканских библиотек;
деятельность в сфере сельского хозяйства, кроме расходов, финансируемых из
местных бюджетов.
Текст проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год должен содержать:
1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного
кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита
(профицита), финансирования дефицита (использования профицита)
республиканского бюджета предстоящего финансового года;
2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный
показатель;
3) объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский
бюджет;
4) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского
бюджета в местные бюджеты;
5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;
6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям
Республики Казахстан;
7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;
8) лимит правительственного долга;
Местные бюджеты - денежные фонды административно-территориальных
единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета
(использования профицита), предназначенные для финансирования местных
бюджетных программ. Местные бюджетные программы определяются местными
исполнительными органами для осуществления возложенных на них функций.
Исполнительным органом на территории области, района, города, района в
городе является аким и его аппарат, который является представителем
Президента Республики Казахстан. Аким и его аппарат выступает
администратором местных бюджетных программ и несет ответственность за их
финансовое обоснование и реализацию.
Решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год
должно содержать:
1) объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата
кредитов, выданных из местных бюджетов, затрат, кредитов, дефицита
(профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита)
бюджета;
2) размер резервов местных исполнительных органов;
3) лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астана
и Алматы на конец соответствующего финансового года;
4) объем затрат на погашение и обслуживание долга местного
исполнительного органа области, городов Астана и Алматы;
5) сумму официальных трансфертов, передаваемых из местного бюджета в
Национальный фонд РК в сумме, установленной законом о республиканском
бюджете;
6) перечень предельных расходов по функциональным группам,
администраторам местных бюджетных программ и по программам;
7) перечни местных текущих бюджетных программ и программ развития;
8) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих
секвестрированию;
9) суммы погашения кредиторской задолженности государственных
учреждений, финансируемых из местного бюджета, сложившейся на начало
текущего финансового года;
10) объем погашения долга местного исполнительного органа на
соответствующий год.
Национальный фонд Республики Казахстан - активы государства в виде
финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства
Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан, а также в
виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения
стабильного социально-экономического развития государства, накопления
финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных
активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия
неблагоприятных внешних факторов.
Функции Национального фонда Республики Казахстан:
1) сберегательная;
2) стабилизационная.
Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и
иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости
республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.
Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:
на компенсацию потерь республиканского бюджета, определяемых как разница
между утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский
бюджет от организаций сырьевого сектора в целом по текущему финансовому
году. Размер компенсации не может превышать общую сумму недоисполнения
республиканского бюджета по поступлениям. В случае превышения общего
фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация не
осуществляется;
в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики
Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом
Республики Казахстан;
на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом
Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.
Межбюджетные отношения - отношения между вышестоящими и нижестоящими
бюджетами в бюджетном процессе.
Не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами
районов, взаимоотношения областного бюджета, бюджета города
республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами,
взаимоотношения бюджетов районов (городов областного значения) друг с
другом в бюджетном процессе.
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и
полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении
поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и
прозрачности методов определения межбюджетных отношений.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных
государственных органов, местных исполнительных органов областей в
бюджетный процесс не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
Кодексом.
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и
принципы построения
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную
экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородным
признакам. Бюджетная классификация обеспечивает связь бюджета с финансовыми
планами и сметами министерств и ведомств. При помощи бюджетной
классификации индивидуальные сметы и планы объединяются в сводные, т.е.
районные, городские бюджеты объединяются в областной бюджет, областные
бюджеты, бюджеты городов республиканского значения и республиканский
бюджет объединяются в центральный государственный бюджет. Бюджетная
классификация служит основой для кассового исполнения бюджета. Характер
группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим
содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой экономики и органов
управления.
Бюджетная классификация отвечает принципу единства бюджетной системы
и облегчает процесс составления бюджета, способствует усилению контроля за
исполнением бюджета, позволяет унифицировать показатели бюджета и создает
основу для широкого использования компьютерного обеспечения.
В целях облегчения учета доходов и расходов бюджета, для составления
и исполнения бюджетов в соответствии с целевым назначением 28 августа 1993
года была принята бюджетная классификация доходов и расходов бюджета.
Доходы и расходы бюджета классифицировались по разделам, параграфам,
главам и статьям. Разделы по доходам обозначали группировку налогов и
других поступлений по их видам, а по расходам разделы строились по
отраслевому признаку, например, расходы на народное хозяйство, образование,
культуру, искусство и средства массовой информации, науку, здравоохранение,
социальную защиту населения, содержание органов госуправления и др. В
параграфах группировались однотипные учреждения или виды расходов, в главах
– наименования министерств, ведомств, получавших бюджетные ассигнования, в
статьях – конкретные виды расходов. Однако с переходом государственной
финансовой статистики на международные стандарты возникла объективная
необходимость создания новой классификации. К тому же старая классификация
не отвечала принципу прозрачности доходов и расходов бюджета, и с 1994
года началась разработка новой бюджетной классификации.
К началу 1996 года разработка и утверждение новой классификации были
завершены. Новая бюджетная классификация была разработана на основе
статистики государственных финансов по методологии Международного валютного
фонда. В новой бюджетной классификации кардинально изменен способ описания
расходных операций по функциональному назначению, более конкретизирована
кодировка доходов и расходов бюджета в целях обеспечения более
рационального подхода к планированию, анализу, подготовке и исполнению
бюджета.
В зарубежной практике также применяются следующие виды
классификаций: министриальная, отраслевая, экономическая, смешанная,
целевая. Согласно министриальной или ведомственной классификации расходы
группируются по министерствам, внутри министерств – по управлениям,
согласно отраслевой или предметной классификации расходы сгруппированы по
отраслям и секторам экономики. Экономическая классификация предполагает
дифференциацию расходов по хозяйственному признаку. Смешанная или
комбинированная классификация сочетает ведомственные и отраслевые
признаки расходов. Целевая классификация построена в соответствии с
целевыми программами.
Так, например, бюджетная классификация России включает в себя:
1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета;
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов
РФ;
7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов
РФ;
8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
В отличие от российской классификации Единая бюджетная классификация
Республики Казахстан включает:
- классификацию поступлений бюджета;
- функциональную классификацию расходов;
- экономическую классификацию расходов.
Предлагаемая Международным валютным фондом система классификации,
определяющая структуру показателей государственного бюджета, состоит из
следующих разделов:
А. Классификация доходов и полученных официальных трансфертов.
Б. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения.
В. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита.
Г. Классификация государственного долга.
Классификация поступлений бюджета представляет собой группировку
поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам.
Поступления бюджета классифицируются по следующим основным группам:
1) категория;
2) класс;
3) подкласс;
4) специфика.
Категория состоит из 1-го знака (цифры), класс – из 2-х знаков,
подкласс – из 1-го знака, специфика – из 2-х знаков. Полностью код дохода
состоит из 6-ти знаков. Первый уровень классификации – категория
представляет собой группировку поступлений по экономическим признакам
(налоговые, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом,
трансферты и т.д.).
Всего существует 7 категорий:
1 – налоговые поступления;
2 – неналоговые поступления;
3 – доходы от операций с капиталом;
4 – полученные официальные трансферты (гранты);
5 – погашение кредитов, выданных из бюджета;
6 – общее финансирование;
7 – движение остатков бюджетных средств.
В первой категории сгруппированы все виды налоговых поступлений,
установленных законодательством. Во второй категории объединены доходы от
предпринимательской деятельности и собственности, административные сборы и
платежи, доходы от некоммерческих и сопутствующих продаж, поступления по
штрафам и санкциям. В четвертой категории объединены трансферты, получаемые
от разных уровней управления: бюджетные изъятия, субвенции из
республиканского, областного бюджета. В пятой категории показывается
поступление средств от погашения ранее выданных кредитов, возврат
просроченной задолженности по кредитам, поступления от продажи
государством принадлежащих ему акций. Шестая категория показывает
внутренние и внешние источники покрытия бюджетного дефицита: выпуск
краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных государственных ценных бумаг,
кредиты из республиканского бюджета, кредиты от международных организаций,
от иностранных государств, кредиты от иностранных коммерческих банков и
фирм, а также размещение на внешних рынках государственных долговых
обязательств. В седьмой категории отражаются свободные остатки бюджетных
средств.
Классы по классификации поступлений объединены по общим группам
налогов и доходов. Далее приводится перечень классов по классификации
доходов.
Следующие уровни классификации доходов – подкласс и специфика.
Подкласс обозначает конкретный вид налога или дохода, а специфика
конкретизирует налоги и доходы по субъектам и объектам обложения.
Действующая в республике бюджетная классификация построена на
принципах функциональной и экономической классификации Международного
валютного фонда. Она обеспечивает максимальную “прозрачность” бюджетов всех
уровней и способствует совершенствованию контроля за исполнением бюджета и
оценки эффективности его исполнения.
Функциональная классификация расходов представляет собой группировку
расходов бюджетов всех уровней, которая определяет направления
расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам,
отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной
политики в республике.
Расходы бюджета по функциональной классификации сгруппированы по
следующим основным уровням:
1) функциональная группа - 2 знака;
2) функциональная подгруппа – 2 знака;
3) администратор бюджетных программ – 3 знака;
4) бюджетная программа и подпрограмма – 2 знака.
Функциональная группа представляет собой объединение расходов бюджета
по отраслевым признакам и функциональному направлению. Всего существует 16
функциональных групп:
01 – Государственные услуги общего характера;
02 – Оборона;
03 – Общественный порядок и безопасность;
04 – Образование;
05 – Здравоохранение;
06 – Социальное обеспечение и социальная помощь;
07 – Жилищно-коммунальное хозяйство;
08 – Культура, спорт и информационное пространство;
09 – Топливно-энергетический комплекс;
10 – Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды;
11 – Промышленность, строительство и недропользование;
12 – Транспорт и связь;
13 – Прочие;
14 – Обслуживание долга;
15 – Официальные трансферты;
16 – Финансирование.
Функциональная группа Финансирование была добавлена для отражения
расходов, направляемых на финансирование дефицита бюджета. В функциональной
группе Прочие отражаются расходы, не отнесенные к другим группам,
например, расходы на переселенческие мероприятия, ведение
гидрометеорологического мониторинга, кредитование других уровней бюджетов и
т.д.
Каждая функциональная группа делится на функциональные подгруппы,
которые конкретизируют направления расходования бюджетных средств внутри
функциональной группы.
Администраторами бюджетных программ являются государственные органы,
ответственные за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ.
Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные
исполнительные и иные центральные государственные органы. Администраторы
местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры
местного государственного управления, утверждаемой Правительством
Республики Казахстан.
Администраторы бюджетных программ сгруппированы следующим образом:
100 – Органы власти и управления
101 - Администрация Президента Республики Казахстан
102 - Хозяйственное управление Парламента
103 - Аппарат местных представительных органов (маслихаты)
104 – Канцелярия Премьер-Министра РК
105 – Аппарат акимов
200 – Министерства
201 – Министерство внутренних дел
208 – Министерство обороны Республики Казахстан
212 – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
213 – Министерство труда и социальной защиты населения РК
215 – Министерство транспорта, коммуникаций и туризма РК
217 – Министерство финансов РК
253 – Управление образования
254 – Управление здравоохранения и др.
300 – Комитеты, входящие в структуру Правительства
304 – Государственный комитет по приватизации РК
308 – Агентство по чрезвычайным ситуациям РК
400 – Комитеты, не входящие в структуру Правительства
401 – Государственный аттестационный комитет
406 – Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
410 – Комитет национальной безопасности РК
500 – Суды и прокуратура
501- Верховный суд РК
502 – Генеральная прокуратура РК
600 – Другие ведомства
603 – Агентство РК по экономическому планированию
606 – Агентство РК по статистике
608 – Агентство РК по делам государственной службы
609 – Государственная комиссия РК по борьбе с коррупцией
665 – Народный банк РК
678 – Республиканская гвардия и др.
Следующим уровнем функциональной классификации расходов является
программа. Бюджетная программа – это расходы бюджета по реализации функций
государственного управления и государственной политики. Бюджетная программа
может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходов
бюджета в рамках бюджетной программы.
Экономической классификацией расходов бюджета является группировка
расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающим операции,
осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных
программ.
Все операции расходов по экономической классификации расходов делятся
на текущие и капитальные расходы. Экономическая классификация расходов
построена по следующим основным уровням:
1) категория (1 знак);
2) класс (2 знака);
3) подкласс (3 знака);
4) специфика (3 знака).
Категория группирует расходы по экономическим признакам. Перечень
категорий по экономической классификации расходов:
1. - текущие расходы;
2. - капитальные расходы;
3. - предоставление кредитов и долевое участие;
4. - финансирование.
Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций,
проводимых государственными учреждениями. Перечень классов по
экономической классификации расходов:
01 – расходы на товары и услуги;
02 – выплата процентов;
03 – субсидии и другие трансфертные платежи;
04 – приобретение и создание основного капитала;
05 – предоставление кредитов и долевое участие в акционерном капитале;
06 – погашение долга;
07 – приобретение ценных бумаг.
Специфика определяет вид операции, проводимой государственным
учреждением для реализации бюджетной программы.
Структура экономической классификации расходов бюджета приведена в
Приложении 1.
Государственные учреждения, бюджетные организации применяют обе
классификации одновременно. Так, например, первичный документ
государственных учреждений должен содержать, кроме всех реквизитов, 10-
тизначный код расходов, где расходы отражаются по следующим уровням:
учреждение, программа и подпрограмма функциональной классификации и
специфика экономической классификации расходов. К примеру, роспись расходов
бюджета содержит 14-значный код расходов (функциональная группа,
подфункция, учреждение, программа, подпрограмма, специфика).
1.3. Бюджетный процесс в зарубежных странах
Самостоятельная, немаловажная задача в рамках изучения финансовых
отношений — анализ бюджетного процесса. Под последним понимается
регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения государственных и местных бюджетов. Трудности
разработки, прохождения и утверждения бюджета отражают, как правило,
экономическую ситуацию.
Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов
бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем
бюджета, налоговая и денежно кредитная политика на предстоящий год,
основные направления использования средств и методы покрытия дефицита
бюджета.
Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается
задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, в Японии —
за 7, во Франции — за 14, в США — за 18, в России в последние годы — за 9-
10 месяцев).
Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как
правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным
органом — Административно-бюджетным управлением при президенте. Работа по
составлению проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов
(или специальным органом в США) директивных указаний руководителям
министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате
расчет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные
цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и
ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством
финансов закладываются в проект бюджета.
При составлении проекта бюджета ставятся задачи: активного его
воздействия на повышение эффективности экономики; обеспечения
согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными
программами — прогнозами правительства; установления необходимых пропорций
и
приоритетов в расходовании средств. Разработка бюджета увязывается в
целом с экономическими программами страны с учетом общих перспектив
развития. От состояния сбалансированности бюджета зависит
сбалансированность экономики.
После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом
(кабинетом министров, а в США — президентом) проект бюджета поступает в
законодательный орган — парламент, который рассматривает его в нескольких
чтениях (в России — в четырех) и утверждает. Бюджет, как правило,
обсуждается каждой палатой парламента (в России и Франции сначала в нижней,
а затем в верхней; в США — одновременно в обеих палатах). В палатах
парламента создаются специальные комитеты и комиссии (например,
согласительные), которые детально анализируют представленный проект по
статьям и вносят коррективы.
Важное значение при рассмотрении проекта бюджета в парламенте имеет
бюджетная инициатива, то есть право членов законодательного органа вносить
изменения в представленный правительством проект бюджета. В ряде развитых
стран (Франция, Великобритания и др.) члены парламента лишены права вносить
предложения по увеличению предусмотренных расходов или установлению новых
начетов, если они не являются одновременно членами правительства. Такое
правило расширяет возможности правительства воздействовать на быстро
меняющуюся экономическую ситуацию в стране. Бюджетные права Конгресса США
обусловливают главенствующую роль в бюджетной процедуре членам Конгресса.
Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается утверждением бюджета
законодательным органом и подписью главы государства (в России, США —
президентом, в Великобритании — королевой).
После утверждения бюджета начинается третья стадия исполнения
бюджета: получение утвержденных доходов, главным образом налогов, и
осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с
выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года,
называемого финансовым, или бюджетным, годом. Его временные границы в
разных странах различны в США — с 1 октября по 30 сентября, в
Великобритании и Японии — с 1 апреля по 31 марта, в России и Франции — с 1
января по 31 декабря).
Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета:
организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и
выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует
банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, главным
образом центральный банк, выступают главным кассиром государства. В основе
кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, суть которого в
том, что все полученные бюджетные средства поступают на единый счет
министерства финансов в центральном банке. С этого счета производятся все
расходы государства.
После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного
процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов
и утверждение его парламентом. В России помимо официального Государственная
Дума рассматривает еще два отчета об исполнении бюджета за предыдущий год —
Федерального казначейства и Счетной палаты. Практика последних лет
показывает, что очередной бюджет был исполнен в значительно меньшей части,
чем планировалось. Если, по данным Федерального казначейства, бюджетные
доходы и расходы были идентичны (сколько заработали, столько и потратили),
то Счетная палата в период высокой инфляции обращала внимание на обратное:
денег в государственную казну поступало больше, чем было израсходовано.
Принятие для расчетов бюджета страны заниженного показателя инфляции давало
возможность за счет более высоких фактических ее темпов добиться выполнения
плановых налоговых поступлений и рассчитаться с бюджетными назначениями без
индексации по превышению цен.
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов
Планирование бюджета - процесс разработки предложений по определению
объемов поступлений бюджета на планируемый период и направлений их
использования с учетом приоритетности и в соответствии с задачами социально-
экономического развития государства.
Бюджет планируется на один финансовый год. Одновременно с проектом
бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на
предстоящий трехлетний период.
Принципы планирования бюджета
1) принцип преемственности - планирование бюджета с соблюдением
направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в
предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и
текущего финансовых годов;
2) принцип приоритетности - планирование бюджета с соблюдением
приоритетных направлений социально-экономического развития на предстоящий
среднесрочный период;
3) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных
правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в
проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их
объемов.
Среднесрочная фискальная политика - документ, определяющий налогово-
бюджетную политику на предстоящий трехлетний период, в том числе:
прогнозные показатели государственного, республиканского и местных
бюджетов;
результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ за
истекший период;
приоритетные направления расходования бюджетных средств;
способы реализации основных направлений социально-экономического
развития республики или региона;
направления развития межбюджетных отношений;
политика в сфере государственного и гарантированного государством
заимствования и долга;
возможные фискальные риски.
Среднесрочная фискальная политика разрабатывается на трехлетний период
на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики
или региона.
Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа на
предстоящий трехлетний период утверждается местными исполнительными
органами до 1 июля текущего года и подлежит обязательному опубликованию.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых Республиканской бюджетной комиссией решений по бюджетным заявкам
составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на
предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской
бюджетной комиссии.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не
позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее
15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском
бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству
Республики Казахстан.
Центральные государственные органы до начала нового финансового года с
учетом прогнозных показателей государственного и республиканского бюджетов
на предстоящий трехлетний период проводят анализ действующих нормативных
правовых актов, исполнение которых влечет дополнительное расходование
бюджетных средств, и разрабатывают предложения об их отмене,
приостановлении или о внесении в них изменений и дополнений.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о
республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет
следующие документы и материалы:
1) среднесрочный план социально-экономического развития;
2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;
3) проекты паспортов республиканских бюджетных программ;
4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям республиканского
бюджета;
5) данные о состоянии государственного и гарантированного
государством долга на последнюю отчетную дату;
6) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.
Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год
происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не
менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.
В первом чтении утверждаются общие объемы доходов, затрат,
операционного сальдо, чистого кредитования, сальдо по операциям с
финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита
(использования профицита) республиканского бюджета.
При последующих чтениях проект закона о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год утверждается постатейно.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего
года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий
финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о
республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового
года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан
республиканского бюджета.
Республиканский финансовый план на первый квартал предстоящего
финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме
одной четвертой части проекта республиканского бюджета на предстоящий
финансовый год.
В случае утверждения республиканского финансового плана на первый
квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный
финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается
с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же
года.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых бюджетной комиссией области, города республиканского значения,
столицы решений составляет окончательный вариант проекта областного
бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области,
города республиканского значения, столицы.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта областного
бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год завершаются не позднее 15 сентября года, предшествующего
планируемому финансовому году.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1
октября текущего года представляет проект областного бюджета, бюджета
города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год на
рассмотрение местному исполнительному органу области, города
республиканского значения, столицы.
Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения,
столицы на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным
органом области, города республиканского значения, столицы в
соответствующий маслихат не позднее 15 октября года, предшествующего
планируемому.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
предстоящий финансовый год утверждаются не позднее двухнедельного срока
после подписания Президентом Республики ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 8
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан 8
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и 19
принципы построения
Бюджетный процесс в зарубежных странах 28
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
31
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов 31
2.2 Процедуры по исполнению государственного бюджета 37
2.3 Анализ исполнения государственного бюджета за 2002-2004 годы
50
3. Проблемы ФОРМИРОВАНИЯ и ИСПОЛНЕНИЯ бюджета И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
66
3.1 Проблемы формирования и исполнения государственного бюджета
66
3.2 Направления совершенствования бюджетного процесса в РК 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый
механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала
девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,
являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Современные реформы потребовали радикального обновления финансовой
системы общества. Составной частью преобразований явилось принятие 24
апреля 2004 года нового Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы
функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим
изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного
механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной
системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в
функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их
решения на примере государственного бюджета Республики Казахстан.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан
Государственный бюджет как самостоятельная сфера распределения имеет
объективный характер. Бюджетные отношения выражаются через финансовые
отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением по поводу образования и использования
государственных фондов денежных средств. Бюджетные отношения представляют
собой отношения, возникающие в бюджетном процессе.
Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку
опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами
экономики, сферами общественной деятельности, отраслями, территориями
страны) и охватывают все уровни хозяйствования (между республиканским и
местными бюджетами, областным и городским бюджетами).
Будучи экономической формой существования объективно обусловленных
распределительных отношений, выполняя общественное назначение по
удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных
структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной
экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов,
характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.
Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория
выражает денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и
физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично
национального богатства) в связи с образованием и использованием
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств,
предназначенных для выполнения функций государства. Благодаря бюджету
государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих
участках экономического и социального развития.
Экономическая сущность государственного бюджета реализуется через его
функции. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет две
функции: распределительную и контрольную. Благодаря первой функции
происходит концентрация денежных средств в руках государства и их
использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Контрольная функция позволяет узнать насколько своевременно и полно
поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как складываются
пропорции в распределении бюджетных средств, целенаправленно и эффективно
ли они используются.
С 1 января 2005 года с введением Бюджетного кодекса структура
изменилась. Так, бюджет состоит из 2-х частей:
I. Поступления бюджета включают: доходы, погашение бюджетных кредитов,
поступления от продажи финансовых активов государства, государственные
займы.
II. Расходы бюджета включают: затраты, бюджетные кредиты, приобретение
финансовых активов, погашение основного долга по займам.
В структуре бюджета выделяют 7 разделов:
1) доходы:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления официальных трансфертов;
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование = бюджетные кредиты - погашение
бюджетных кредитов;
5) сальдо по операциям с финансовыми активами = приобретение финансовых
активов - поступления от продажи финансовых активов государства;
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета
Непосредственная реализация бюджета осуществляется через бюджетный
механизм.
Бюджетный механизм - комплекс специально разработанных и применяемых
государством форм организации бюджетных отношений, а также способов,
приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов
между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями
страны.
Звенья бюджетного механизма: методы мобилизации бюджетных средств,
формы бюджетного финансирования, способы внутрибюджетного распределения и
перераспределения бюджетных средств.
С переходом экономики на рыночные рельсы хозяйствования происходит
изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.
Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных
отношений и, в первую очередь, построение принципиально нового бюджетного
механизма.
Бюджетный механизм лежит в основе построения бюджетной политики. Так,
в странах с рыночной экономикой бюджетная политика строится на
осуществлении трех функций: фискальной, экономического регулирования и
выравнивания доходов.
Фискальная бюджетная политика ориентирована на обеспечение доходов
государства с целью удовлетворения потребностей секторов экономики в
оптимальных расходах.
Политика экономического регулирования посредством бюджета
предусматривает использование налогов и расходов в качестве рычагов
стабилизации экономики, стимулирования ее роста, выхода из кризисной
ситуации, структурной перестройки и т. д.
Бюджетная политика выравнивания доходов основана на понимании
объективного расслоения общества по уровню доходов. В связи с этим
предусматривается использование бюджета как инструмента для
перераспределения чистого дохода в пользу социально незащищенных,
малоимущих граждан, безработных и других, нуждающихся в поддержке,
категорий населения, путем прогрессивного налогообложения и
дифференцированных трансфертов.
Правительство применяет эти три основных рычага в своей бюджетной
политике и для дальнейшего роста доходов бюджета, усиления стимулов к
сбережению, инвестированию предпринимательской деятельности в долгосрочном
периоде. В краткосрочном периоде большой эффект бюджетной политики
достигается от влияния на совокупный спрос на товары и услуги. Бюджетная
политика также влияет на деятельность государства по изменению форм
собственности, на соотношение между фондами накопления и потребления
национального дохода. С помощью бюджетной политики можно сбалансировать
спрос и предложение, способствовать оптимальной централизации и
децентрализации финансовых потоков.
Бюджет активно используется для решения антиинфляционной,
антикризисной задач. В странах, где не развиты рыночные отношения,
правительство посредством бюджета финансирует те общественные потребности,
которые отвечают поставленным целям общества. Бюджетная политика, как
инструмент управления экономикой, дает возможность воздействия на рост
производства и занятость населения в нем, реализации важных приоритетов
социально-экономического развития государства.
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов и
Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и
отношений.
В основу устройства бюджетной системы до 2005 года были положены
следующие принципы: единство, полнота, реальность, гласность,
самостоятельность. В настоящее время Бюджетный кодекс Республики Казахстан
определил следующие принципы бюджетной системы:
1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного
законодательства Республики Казахстан, в том числе использование
единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления
бюджетного процесса на территории республики Казахстан;
2) принцип полноты – отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики
Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных
требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок
прав требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности – соответствие утвержденных (уточненных,
скорректированных) показателей бюджета утвержденным
(скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной
политики и среднесрочного плана социально-экономического развития
Республики Казахстан и регионов;
4) принцип транспарентности – обязательное опубликование нормативных
правовых актов в области бюджетного законодательства Республики
Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и
отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной
политики государства, за исключением сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость
бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;
5) принцип последовательности – соблюдение органами государственного
управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;
6) принцип эффективности и результативности – разработка и исполнение
бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных
результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с
использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого
для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата
с использованием утвержденного объема бюджетных средств;
7) принцип приоритетности – осуществление бюджетного процесса в
соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического
развития республики или региона;
8) принцип ответственности – привлечение участников бюджетного процесса к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики
Казахстан;
9) принцип самостоятельности бюджетов – установление стабильного
распределения поступлений между бюджетами разных уровней и
определение направлений их расходования в соответствии с Бюджетным
кодексом Республики Казахстан, право всех уровней государственного
управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в
соответствии с Бюджетным кодексом, недопустимость изъятия доходов,
дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных
остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за
исключением законодательно установленных случаев, недопустимость
возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без
соответствующей компенсации.
В Республике Казахстан функционирует двухуровневая бюджетная система,
структура которой приведена на рис. 1.
НН
Рис. 1 Структура бюджетной системы Республики Казахстан
Государственный бюджет представляет собой сводный бюджет,
объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашающих
операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не
подлежащий утверждению.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
В установленных случаях в Республике Казахстан может разрабатываться,
утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан. Чрезвычайный государственный
бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному
планированию и утверждается Указом Президента Республики Казахстан.
Республиканский бюджет является важным звеном бюджетной системы, на
которое возлагается решение стратегических задач государства. Государство
через республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами
финансирование мероприятий в области экономического, социального и
культурного развития, имеющих общереспубликанское значение. Через
республиканский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов
между областями и городами республиканского значения в виде субвенций и
кредитов с целью обеспечения их социально-экономического развития при
недостаточности собственных ресурсов.
Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд,
утверждаемый Законом Республики Казахстан, формируемый за счет налоговых и
других поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных
государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и
реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим
направлениям:
обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казахстан и его
семьи;
функционирование Парламента РК, Правительства РК и Конституционного совета
РК;
проведение выборов и референдумов;
деятельность органов налоговой службы;
организация исполнения республиканского бюджета и расчетно-кассового
обслуживания местных бюджетов;
государственный финансовый контроль;
таможенная деятельность;
организация и обеспечение обороны государства;
осуществление паспортной и визовой работы;
оперативно-розыскная, следственная деятельность
деятельности в сфере юстиции;
функционирование судебной системы;
организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;
повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне;
оказание высокоспециализированной медицинской помощи;
организация лечения больных за рубежом;
пенсионные выплаты;
государственные социальные пособия;
государственные специальные пособия;
специальные государственные пособия;
пособие на погребение;
социальные выплаты в связи с рождением ребенка;
социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия;
социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических репрессий;
возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной
культуры и других национальных культур;
проведение мероприятий республиканского значения в области образования,
здравоохранения, культуры, спорта, туризма;
развитие спорта высших достижений;
подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики
Казахстан в международных спортивных соревнованиях;
функционирование республиканских библиотек;
деятельность в сфере сельского хозяйства, кроме расходов, финансируемых из
местных бюджетов.
Текст проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год должен содержать:
1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного
кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита
(профицита), финансирования дефицита (использования профицита)
республиканского бюджета предстоящего финансового года;
2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный
показатель;
3) объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский
бюджет;
4) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского
бюджета в местные бюджеты;
5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;
6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям
Республики Казахстан;
7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;
8) лимит правительственного долга;
Местные бюджеты - денежные фонды административно-территориальных
единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета
(использования профицита), предназначенные для финансирования местных
бюджетных программ. Местные бюджетные программы определяются местными
исполнительными органами для осуществления возложенных на них функций.
Исполнительным органом на территории области, района, города, района в
городе является аким и его аппарат, который является представителем
Президента Республики Казахстан. Аким и его аппарат выступает
администратором местных бюджетных программ и несет ответственность за их
финансовое обоснование и реализацию.
Решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год
должно содержать:
1) объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата
кредитов, выданных из местных бюджетов, затрат, кредитов, дефицита
(профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита)
бюджета;
2) размер резервов местных исполнительных органов;
3) лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астана
и Алматы на конец соответствующего финансового года;
4) объем затрат на погашение и обслуживание долга местного
исполнительного органа области, городов Астана и Алматы;
5) сумму официальных трансфертов, передаваемых из местного бюджета в
Национальный фонд РК в сумме, установленной законом о республиканском
бюджете;
6) перечень предельных расходов по функциональным группам,
администраторам местных бюджетных программ и по программам;
7) перечни местных текущих бюджетных программ и программ развития;
8) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих
секвестрированию;
9) суммы погашения кредиторской задолженности государственных
учреждений, финансируемых из местного бюджета, сложившейся на начало
текущего финансового года;
10) объем погашения долга местного исполнительного органа на
соответствующий год.
Национальный фонд Республики Казахстан - активы государства в виде
финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства
Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан, а также в
виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения
стабильного социально-экономического развития государства, накопления
финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных
активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия
неблагоприятных внешних факторов.
Функции Национального фонда Республики Казахстан:
1) сберегательная;
2) стабилизационная.
Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и
иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости
республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.
Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:
на компенсацию потерь республиканского бюджета, определяемых как разница
между утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский
бюджет от организаций сырьевого сектора в целом по текущему финансовому
году. Размер компенсации не может превышать общую сумму недоисполнения
республиканского бюджета по поступлениям. В случае превышения общего
фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация не
осуществляется;
в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики
Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом
Республики Казахстан;
на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом
Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.
Межбюджетные отношения - отношения между вышестоящими и нижестоящими
бюджетами в бюджетном процессе.
Не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами
районов, взаимоотношения областного бюджета, бюджета города
республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами,
взаимоотношения бюджетов районов (городов областного значения) друг с
другом в бюджетном процессе.
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и
полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении
поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и
прозрачности методов определения межбюджетных отношений.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных
государственных органов, местных исполнительных органов областей в
бюджетный процесс не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
Кодексом.
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и
принципы построения
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную
экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородным
признакам. Бюджетная классификация обеспечивает связь бюджета с финансовыми
планами и сметами министерств и ведомств. При помощи бюджетной
классификации индивидуальные сметы и планы объединяются в сводные, т.е.
районные, городские бюджеты объединяются в областной бюджет, областные
бюджеты, бюджеты городов республиканского значения и республиканский
бюджет объединяются в центральный государственный бюджет. Бюджетная
классификация служит основой для кассового исполнения бюджета. Характер
группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим
содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой экономики и органов
управления.
Бюджетная классификация отвечает принципу единства бюджетной системы
и облегчает процесс составления бюджета, способствует усилению контроля за
исполнением бюджета, позволяет унифицировать показатели бюджета и создает
основу для широкого использования компьютерного обеспечения.
В целях облегчения учета доходов и расходов бюджета, для составления
и исполнения бюджетов в соответствии с целевым назначением 28 августа 1993
года была принята бюджетная классификация доходов и расходов бюджета.
Доходы и расходы бюджета классифицировались по разделам, параграфам,
главам и статьям. Разделы по доходам обозначали группировку налогов и
других поступлений по их видам, а по расходам разделы строились по
отраслевому признаку, например, расходы на народное хозяйство, образование,
культуру, искусство и средства массовой информации, науку, здравоохранение,
социальную защиту населения, содержание органов госуправления и др. В
параграфах группировались однотипные учреждения или виды расходов, в главах
– наименования министерств, ведомств, получавших бюджетные ассигнования, в
статьях – конкретные виды расходов. Однако с переходом государственной
финансовой статистики на международные стандарты возникла объективная
необходимость создания новой классификации. К тому же старая классификация
не отвечала принципу прозрачности доходов и расходов бюджета, и с 1994
года началась разработка новой бюджетной классификации.
К началу 1996 года разработка и утверждение новой классификации были
завершены. Новая бюджетная классификация была разработана на основе
статистики государственных финансов по методологии Международного валютного
фонда. В новой бюджетной классификации кардинально изменен способ описания
расходных операций по функциональному назначению, более конкретизирована
кодировка доходов и расходов бюджета в целях обеспечения более
рационального подхода к планированию, анализу, подготовке и исполнению
бюджета.
В зарубежной практике также применяются следующие виды
классификаций: министриальная, отраслевая, экономическая, смешанная,
целевая. Согласно министриальной или ведомственной классификации расходы
группируются по министерствам, внутри министерств – по управлениям,
согласно отраслевой или предметной классификации расходы сгруппированы по
отраслям и секторам экономики. Экономическая классификация предполагает
дифференциацию расходов по хозяйственному признаку. Смешанная или
комбинированная классификация сочетает ведомственные и отраслевые
признаки расходов. Целевая классификация построена в соответствии с
целевыми программами.
Так, например, бюджетная классификация России включает в себя:
1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета;
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов
РФ;
7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов
РФ;
8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
В отличие от российской классификации Единая бюджетная классификация
Республики Казахстан включает:
- классификацию поступлений бюджета;
- функциональную классификацию расходов;
- экономическую классификацию расходов.
Предлагаемая Международным валютным фондом система классификации,
определяющая структуру показателей государственного бюджета, состоит из
следующих разделов:
А. Классификация доходов и полученных официальных трансфертов.
Б. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения.
В. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита.
Г. Классификация государственного долга.
Классификация поступлений бюджета представляет собой группировку
поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам.
Поступления бюджета классифицируются по следующим основным группам:
1) категория;
2) класс;
3) подкласс;
4) специфика.
Категория состоит из 1-го знака (цифры), класс – из 2-х знаков,
подкласс – из 1-го знака, специфика – из 2-х знаков. Полностью код дохода
состоит из 6-ти знаков. Первый уровень классификации – категория
представляет собой группировку поступлений по экономическим признакам
(налоговые, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом,
трансферты и т.д.).
Всего существует 7 категорий:
1 – налоговые поступления;
2 – неналоговые поступления;
3 – доходы от операций с капиталом;
4 – полученные официальные трансферты (гранты);
5 – погашение кредитов, выданных из бюджета;
6 – общее финансирование;
7 – движение остатков бюджетных средств.
В первой категории сгруппированы все виды налоговых поступлений,
установленных законодательством. Во второй категории объединены доходы от
предпринимательской деятельности и собственности, административные сборы и
платежи, доходы от некоммерческих и сопутствующих продаж, поступления по
штрафам и санкциям. В четвертой категории объединены трансферты, получаемые
от разных уровней управления: бюджетные изъятия, субвенции из
республиканского, областного бюджета. В пятой категории показывается
поступление средств от погашения ранее выданных кредитов, возврат
просроченной задолженности по кредитам, поступления от продажи
государством принадлежащих ему акций. Шестая категория показывает
внутренние и внешние источники покрытия бюджетного дефицита: выпуск
краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных государственных ценных бумаг,
кредиты из республиканского бюджета, кредиты от международных организаций,
от иностранных государств, кредиты от иностранных коммерческих банков и
фирм, а также размещение на внешних рынках государственных долговых
обязательств. В седьмой категории отражаются свободные остатки бюджетных
средств.
Классы по классификации поступлений объединены по общим группам
налогов и доходов. Далее приводится перечень классов по классификации
доходов.
Следующие уровни классификации доходов – подкласс и специфика.
Подкласс обозначает конкретный вид налога или дохода, а специфика
конкретизирует налоги и доходы по субъектам и объектам обложения.
Действующая в республике бюджетная классификация построена на
принципах функциональной и экономической классификации Международного
валютного фонда. Она обеспечивает максимальную “прозрачность” бюджетов всех
уровней и способствует совершенствованию контроля за исполнением бюджета и
оценки эффективности его исполнения.
Функциональная классификация расходов представляет собой группировку
расходов бюджетов всех уровней, которая определяет направления
расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам,
отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной
политики в республике.
Расходы бюджета по функциональной классификации сгруппированы по
следующим основным уровням:
1) функциональная группа - 2 знака;
2) функциональная подгруппа – 2 знака;
3) администратор бюджетных программ – 3 знака;
4) бюджетная программа и подпрограмма – 2 знака.
Функциональная группа представляет собой объединение расходов бюджета
по отраслевым признакам и функциональному направлению. Всего существует 16
функциональных групп:
01 – Государственные услуги общего характера;
02 – Оборона;
03 – Общественный порядок и безопасность;
04 – Образование;
05 – Здравоохранение;
06 – Социальное обеспечение и социальная помощь;
07 – Жилищно-коммунальное хозяйство;
08 – Культура, спорт и информационное пространство;
09 – Топливно-энергетический комплекс;
10 – Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды;
11 – Промышленность, строительство и недропользование;
12 – Транспорт и связь;
13 – Прочие;
14 – Обслуживание долга;
15 – Официальные трансферты;
16 – Финансирование.
Функциональная группа Финансирование была добавлена для отражения
расходов, направляемых на финансирование дефицита бюджета. В функциональной
группе Прочие отражаются расходы, не отнесенные к другим группам,
например, расходы на переселенческие мероприятия, ведение
гидрометеорологического мониторинга, кредитование других уровней бюджетов и
т.д.
Каждая функциональная группа делится на функциональные подгруппы,
которые конкретизируют направления расходования бюджетных средств внутри
функциональной группы.
Администраторами бюджетных программ являются государственные органы,
ответственные за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ.
Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные
исполнительные и иные центральные государственные органы. Администраторы
местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры
местного государственного управления, утверждаемой Правительством
Республики Казахстан.
Администраторы бюджетных программ сгруппированы следующим образом:
100 – Органы власти и управления
101 - Администрация Президента Республики Казахстан
102 - Хозяйственное управление Парламента
103 - Аппарат местных представительных органов (маслихаты)
104 – Канцелярия Премьер-Министра РК
105 – Аппарат акимов
200 – Министерства
201 – Министерство внутренних дел
208 – Министерство обороны Республики Казахстан
212 – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
213 – Министерство труда и социальной защиты населения РК
215 – Министерство транспорта, коммуникаций и туризма РК
217 – Министерство финансов РК
253 – Управление образования
254 – Управление здравоохранения и др.
300 – Комитеты, входящие в структуру Правительства
304 – Государственный комитет по приватизации РК
308 – Агентство по чрезвычайным ситуациям РК
400 – Комитеты, не входящие в структуру Правительства
401 – Государственный аттестационный комитет
406 – Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
410 – Комитет национальной безопасности РК
500 – Суды и прокуратура
501- Верховный суд РК
502 – Генеральная прокуратура РК
600 – Другие ведомства
603 – Агентство РК по экономическому планированию
606 – Агентство РК по статистике
608 – Агентство РК по делам государственной службы
609 – Государственная комиссия РК по борьбе с коррупцией
665 – Народный банк РК
678 – Республиканская гвардия и др.
Следующим уровнем функциональной классификации расходов является
программа. Бюджетная программа – это расходы бюджета по реализации функций
государственного управления и государственной политики. Бюджетная программа
может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходов
бюджета в рамках бюджетной программы.
Экономической классификацией расходов бюджета является группировка
расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающим операции,
осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных
программ.
Все операции расходов по экономической классификации расходов делятся
на текущие и капитальные расходы. Экономическая классификация расходов
построена по следующим основным уровням:
1) категория (1 знак);
2) класс (2 знака);
3) подкласс (3 знака);
4) специфика (3 знака).
Категория группирует расходы по экономическим признакам. Перечень
категорий по экономической классификации расходов:
1. - текущие расходы;
2. - капитальные расходы;
3. - предоставление кредитов и долевое участие;
4. - финансирование.
Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций,
проводимых государственными учреждениями. Перечень классов по
экономической классификации расходов:
01 – расходы на товары и услуги;
02 – выплата процентов;
03 – субсидии и другие трансфертные платежи;
04 – приобретение и создание основного капитала;
05 – предоставление кредитов и долевое участие в акционерном капитале;
06 – погашение долга;
07 – приобретение ценных бумаг.
Специфика определяет вид операции, проводимой государственным
учреждением для реализации бюджетной программы.
Структура экономической классификации расходов бюджета приведена в
Приложении 1.
Государственные учреждения, бюджетные организации применяют обе
классификации одновременно. Так, например, первичный документ
государственных учреждений должен содержать, кроме всех реквизитов, 10-
тизначный код расходов, где расходы отражаются по следующим уровням:
учреждение, программа и подпрограмма функциональной классификации и
специфика экономической классификации расходов. К примеру, роспись расходов
бюджета содержит 14-значный код расходов (функциональная группа,
подфункция, учреждение, программа, подпрограмма, специфика).
1.3. Бюджетный процесс в зарубежных странах
Самостоятельная, немаловажная задача в рамках изучения финансовых
отношений — анализ бюджетного процесса. Под последним понимается
регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения государственных и местных бюджетов. Трудности
разработки, прохождения и утверждения бюджета отражают, как правило,
экономическую ситуацию.
Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов
бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем
бюджета, налоговая и денежно кредитная политика на предстоящий год,
основные направления использования средств и методы покрытия дефицита
бюджета.
Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается
задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, в Японии —
за 7, во Франции — за 14, в США — за 18, в России в последние годы — за 9-
10 месяцев).
Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как
правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным
органом — Административно-бюджетным управлением при президенте. Работа по
составлению проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов
(или специальным органом в США) директивных указаний руководителям
министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате
расчет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные
цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и
ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством
финансов закладываются в проект бюджета.
При составлении проекта бюджета ставятся задачи: активного его
воздействия на повышение эффективности экономики; обеспечения
согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными
программами — прогнозами правительства; установления необходимых пропорций
и
приоритетов в расходовании средств. Разработка бюджета увязывается в
целом с экономическими программами страны с учетом общих перспектив
развития. От состояния сбалансированности бюджета зависит
сбалансированность экономики.
После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом
(кабинетом министров, а в США — президентом) проект бюджета поступает в
законодательный орган — парламент, который рассматривает его в нескольких
чтениях (в России — в четырех) и утверждает. Бюджет, как правило,
обсуждается каждой палатой парламента (в России и Франции сначала в нижней,
а затем в верхней; в США — одновременно в обеих палатах). В палатах
парламента создаются специальные комитеты и комиссии (например,
согласительные), которые детально анализируют представленный проект по
статьям и вносят коррективы.
Важное значение при рассмотрении проекта бюджета в парламенте имеет
бюджетная инициатива, то есть право членов законодательного органа вносить
изменения в представленный правительством проект бюджета. В ряде развитых
стран (Франция, Великобритания и др.) члены парламента лишены права вносить
предложения по увеличению предусмотренных расходов или установлению новых
начетов, если они не являются одновременно членами правительства. Такое
правило расширяет возможности правительства воздействовать на быстро
меняющуюся экономическую ситуацию в стране. Бюджетные права Конгресса США
обусловливают главенствующую роль в бюджетной процедуре членам Конгресса.
Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается утверждением бюджета
законодательным органом и подписью главы государства (в России, США —
президентом, в Великобритании — королевой).
После утверждения бюджета начинается третья стадия исполнения
бюджета: получение утвержденных доходов, главным образом налогов, и
осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с
выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года,
называемого финансовым, или бюджетным, годом. Его временные границы в
разных странах различны в США — с 1 октября по 30 сентября, в
Великобритании и Японии — с 1 апреля по 31 марта, в России и Франции — с 1
января по 31 декабря).
Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета:
организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и
выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует
банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, главным
образом центральный банк, выступают главным кассиром государства. В основе
кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, суть которого в
том, что все полученные бюджетные средства поступают на единый счет
министерства финансов в центральном банке. С этого счета производятся все
расходы государства.
После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного
процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов
и утверждение его парламентом. В России помимо официального Государственная
Дума рассматривает еще два отчета об исполнении бюджета за предыдущий год —
Федерального казначейства и Счетной палаты. Практика последних лет
показывает, что очередной бюджет был исполнен в значительно меньшей части,
чем планировалось. Если, по данным Федерального казначейства, бюджетные
доходы и расходы были идентичны (сколько заработали, столько и потратили),
то Счетная палата в период высокой инфляции обращала внимание на обратное:
денег в государственную казну поступало больше, чем было израсходовано.
Принятие для расчетов бюджета страны заниженного показателя инфляции давало
возможность за счет более высоких фактических ее темпов добиться выполнения
плановых налоговых поступлений и рассчитаться с бюджетными назначениями без
индексации по превышению цен.
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН: ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1 Порядок формирования республиканского и местных бюджетов
Планирование бюджета - процесс разработки предложений по определению
объемов поступлений бюджета на планируемый период и направлений их
использования с учетом приоритетности и в соответствии с задачами социально-
экономического развития государства.
Бюджет планируется на один финансовый год. Одновременно с проектом
бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на
предстоящий трехлетний период.
Принципы планирования бюджета
1) принцип преемственности - планирование бюджета с соблюдением
направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в
предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и
текущего финансовых годов;
2) принцип приоритетности - планирование бюджета с соблюдением
приоритетных направлений социально-экономического развития на предстоящий
среднесрочный период;
3) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных
правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в
проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их
объемов.
Среднесрочная фискальная политика - документ, определяющий налогово-
бюджетную политику на предстоящий трехлетний период, в том числе:
прогнозные показатели государственного, республиканского и местных
бюджетов;
результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ за
истекший период;
приоритетные направления расходования бюджетных средств;
способы реализации основных направлений социально-экономического
развития республики или региона;
направления развития межбюджетных отношений;
политика в сфере государственного и гарантированного государством
заимствования и долга;
возможные фискальные риски.
Среднесрочная фискальная политика разрабатывается на трехлетний период
на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики
или региона.
Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа на
предстоящий трехлетний период утверждается местными исполнительными
органами до 1 июля текущего года и подлежит обязательному опубликованию.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых Республиканской бюджетной комиссией решений по бюджетным заявкам
составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на
предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской
бюджетной комиссии.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не
позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее
15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском
бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству
Республики Казахстан.
Центральные государственные органы до начала нового финансового года с
учетом прогнозных показателей государственного и республиканского бюджетов
на предстоящий трехлетний период проводят анализ действующих нормативных
правовых актов, исполнение которых влечет дополнительное расходование
бюджетных средств, и разрабатывают предложения об их отмене,
приостановлении или о внесении в них изменений и дополнений.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о
республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет
следующие документы и материалы:
1) среднесрочный план социально-экономического развития;
2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;
3) проекты паспортов республиканских бюджетных программ;
4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям республиканского
бюджета;
5) данные о состоянии государственного и гарантированного
государством долга на последнюю отчетную дату;
6) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.
Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год
происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не
менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.
В первом чтении утверждаются общие объемы доходов, затрат,
операционного сальдо, чистого кредитования, сальдо по операциям с
финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита
(использования профицита) республиканского бюджета.
При последующих чтениях проект закона о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год утверждается постатейно.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего
года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий
финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о
республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового
года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан
республиканского бюджета.
Республиканский финансовый план на первый квартал предстоящего
финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме
одной четвертой части проекта республиканского бюджета на предстоящий
финансовый год.
В случае утверждения республиканского финансового плана на первый
квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный
финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается
с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же
года.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых бюджетной комиссией области, города республиканского значения,
столицы решений составляет окончательный вариант проекта областного
бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области,
города республиканского значения, столицы.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта областного
бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год завершаются не позднее 15 сентября года, предшествующего
планируемому финансовому году.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1
октября текущего года представляет проект областного бюджета, бюджета
города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год на
рассмотрение местному исполнительному органу области, города
республиканского значения, столицы.
Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения,
столицы на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным
органом области, города республиканского значения, столицы в
соответствующий маслихат не позднее 15 октября года, предшествующего
планируемому.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
предстоящий финансовый год утверждаются не позднее двухнедельного срока
после подписания Президентом Республики ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
