Организация бюджетного процесса в Республике Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Современные реформы потребовали радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью преобразований явилось принятие 24 апреля 2004 года нового Бюджетного кодекса Республики Казахстан, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета Республики Казахстан.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1. 1 Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан

Государственный бюджет как самостоятельная сфера распределения имеет объективный характер. Бюджетные отношения выражаются через финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу образования и использования государственных фондов денежных средств. Бюджетные отношения представляют собой отношения, возникающие в бюджетном процессе.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (между республиканским и местными бюджетами, областным и городским бюджетами) .

Будучи экономической формой существования объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.

Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория выражает денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, предназначенных для выполнения функций государства. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Экономическая сущность государственного бюджета реализуется через его функции. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет две функции: распределительную и контрольную. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет узнать насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств, целенаправленно и эффективно ли они используются.

С 1 января 2005 года с введением Бюджетного кодекса структура изменилась. Так, бюджет состоит из 2-х частей:

I. Поступления бюджета включают: доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, государственные займы.

II. Расходы бюджета включают: затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

В структуре бюджета выделяют 7 разделов:

1. доходы:налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления официальных трансфертов;
2. затраты;
3. операционное сальдо;
4. чистое бюджетное кредитование = бюджетные кредиты - погашение бюджетных кредитов;
5. сальдо по операциям с финансовыми активами = приобретение финансовых активов - поступления от продажи финансовых активов государства;
6. дефицит (профицит) бюджета;
7. финансирование дефицита (использование профицита) бюджета

Непосредственная реализация бюджета осуществляется через бюджетный механизм.

Бюджетный механизм - комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны.

Звенья бюджетного механизма: методы мобилизации бюджетных средств, формы бюджетного финансирования, способы внутрибюджетного распределения и перераспределения бюджетных средств.

С переходом экономики на рыночные рельсы хозяйствования происходит изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений и, в первую очередь, построение принципиально нового бюджетного механизма.

Бюджетный механизм лежит в основе построения бюджетной политики. Так, в странах с рыночной экономикой бюджетная политика строится на осуществлении трех функций: фискальной, экономического регулирования и выравнивания доходов.

Фискальная бюджетная политика ориентирована на обеспечение доходов государства с целью удовлетворения потребностей секторов экономики в оптимальных расходах.

Политика экономического регулирования посредством бюджета предусматривает использование налогов и расходов в качестве рычагов стабилизации экономики, стимулирования ее роста, выхода из кризисной ситуации, структурной перестройки и т. д.

Бюджетная политика выравнивания доходов основана на понимании объективного расслоения общества по уровню доходов. В связи с этим предусматривается использование бюджета как инструмента для перераспределения чистого дохода в пользу социально незащищенных, малоимущих граждан, безработных и других, нуждающихся в поддержке, категорий населения, путем прогрессивного налогообложения и дифференцированных трансфертов.

Правительство применяет эти три основных рычага в своей бюджетной политике и для дальнейшего роста доходов бюджета, усиления стимулов к сбережению, инвестированию предпринимательской деятельности в долгосрочном периоде. В краткосрочном периоде большой эффект бюджетной политики достигается от влияния на совокупный спрос на товары и услуги. Бюджетная политика также влияет на деятельность государства по изменению форм собственности, на соотношение между фондами накопления и потребления национального дохода. С помощью бюджетной политики можно сбалансировать спрос и предложение, способствовать оптимальной централизации и децентрализации финансовых потоков.

Бюджет активно используется для решения антиинфляционной, антикризисной задач. В странах, где не развиты рыночные отношения, правительство посредством бюджета финансирует те общественные потребности, которые отвечают поставленным целям общества. Бюджетная политика, как инструмент управления экономикой, дает возможность воздействия на рост производства и занятость населения в нем, реализации важных приоритетов социально-экономического развития государства.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.

В основу устройства бюджетной системы до 2005 года были положены следующие принципы: единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность. В настоящее время Бюджетный кодекс Республики Казахстан определил следующие принципы бюджетной системы:

1. принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории республики Казахстан;
2. принцип полноты - отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;
3. принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов;
4. принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;
5. принцип последовательности - соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;
6. принцип эффективности и результативности - разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств;
7. принцип приоритетности - осуществление бюджетного процесса в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики или региона;
8. принцип ответственности - привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан;
9. принцип самостоятельности бюджетов - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за исключением законодательно установленных случаев, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей компенсации.

В Республике Казахстан функционирует двухуровневая бюджетная система, структура которой приведена на рис. 1.

НН

Рис. 1 Структура бюджетной системы Республики Казахстан

Государственный бюджет представляет собой сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

• бюджет района (города областного значения) .

В установленных случаях в Республике Казахстан может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан. Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается Указом Президента Республики Казахстан.

Республиканский бюджет является важным звеном бюджетной системы, на которое возлагается решение стратегических задач государства. Государство через республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирование мероприятий в области экономического, социального и культурного развития, имеющих общереспубликанское значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между областями и городами республиканского значения в виде субвенций и кредитов с целью обеспечения их социально-экономического развития при недостаточности собственных ресурсов.

Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утверждаемый Законом Республики Казахстан, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:

• обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики Казахстан и его семьи;
• функционирование Парламента РК, Правительства РК и Конституционного совета РК;
• проведение выборов и референдумов;
• деятельность органов налоговой службы;
• организация исполнения республиканского бюджета и расчетно-кассового обслуживания местных бюджетов;
• государственный финансовый контроль;
• таможенная деятельность;
• организация и обеспечение обороны государства;
• осуществление паспортной и визовой работы;
• оперативно-розыскная, следственная деятельность
• деятельности в сфере юстиции;
• функционирование судебной системы;
• организация и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы;
• повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне;
• оказание медицинской помощи;
• организация лечения больных за рубежом;
• пенсионные выплаты;
• государственные социальные пособия;
• государственные специальные пособия;
• специальные государственные пособия;
• пособие на погребение;
• социальные выплаты в связи с рождением ребенка;
• социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия;
• социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических репрессий;
• возрождение, сохранение, развитие и распространение казахской национальной культуры и других национальных культур;
• проведение мероприятий республиканского значения в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма;
• развитие спорта высших достижений;
• подготовка и участие членов национальных сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях;
• функционирование республиканских библиотек;
• деятельность в сфере сельского хозяйства, кроме расходов, финансируемых из местных бюджетов.

Текст проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:

1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета предстоящего финансового года;

2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель;

3) объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

4) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;

6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

8) лимит правительственного долга;

Местные бюджеты - денежные фонды административно-территориальных единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета (использования профицита), предназначенные для финансирования местных бюджетных программ. Местные бюджетные программы определяются местными исполнительными органами для осуществления возложенных на них функций. Исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе является аким и его аппарат, который является представителем Президента Республики Казахстан. Аким и его аппарат выступает администратором местных бюджетных программ и несет ответственность за их финансовое обоснование и реализацию.

Решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год должно содержать:

1) объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата кредитов, выданных из местных бюджетов, затрат, кредитов, дефицита (профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

2) размер резервов местных исполнительных органов;

3) лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астана и Алматы на конец соответствующего финансового года;

4) объем затрат на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области, городов Астана и Алматы;

5) сумму официальных трансфертов, передаваемых из местного бюджета в Национальный фонд РК в сумме, установленной законом о республиканском бюджете;

6) перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и по программам;

7) перечни местных текущих бюджетных программ и программ развития;

8) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию;

9) суммы погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, сложившейся на начало текущего финансового года;

10) объем погашения долга местного исполнительного органа на соответствующий год.

Национальный фонд Республики Казахстан - активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства
Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Функции Национального фонда Республики Казахстан:

1) сберегательная;

2) стабилизационная.

Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.

Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:

1. на компенсацию потерь республиканского бюджета, определяемых как разница между утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора в целом по текущему финансовому году. Размер компенсации не может превышать общую сумму недоисполнения республиканского бюджета по поступлениям. В случае превышения общего фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация не осуществляется;
2. в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые ПрезидентомРеспублики Казахстан;
3. на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.

Межбюджетные отношения - отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе.

Не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов, взаимоотношения областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, взаимоотношения бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом в бюджетном процессе.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

1. 2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета: структура и принципы построения

Бюджетная классификация представляет собой систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация обеспечивает связь бюджета с финансовыми планами и сметами министерств и ведомств. При помощи бюджетной классификации индивидуальные сметы и планы объединяются в сводные, т. е. районные, городские бюджеты объединяются в областной бюджет, областные бюджеты, бюджеты городов республиканского значения и республиканский бюджет объединяются в центральный государственный бюджет. Бюджетная классификация служит основой для кассового исполнения бюджета. Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой экономики и органов управления.

Бюджетная классификация отвечает принципу единства бюджетной системы и облегчает процесс составления бюджета, способствует усилению контроля за исполнением бюджета, позволяет унифицировать показатели бюджета и создает основу для широкого использования компьютерного обеспечения.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда