РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1 Специализация как основа развития интеграции
1.2 Принципы интеграции
1.3 Этапы интеграции
II. ЕвразийскИЙ Союз. ПУТЬ К РАЗВИТИЮ И ИНТЕГРАЦИИ
2.1 Устройство ЕврАзЭС
2.2 Пути развития
III. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ СВЯЗЕЙ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
3.1 Предпосылки кризиса
3.2 Факторы интеграции
3.3 Предпосылки интеграции и пути их развития
IV. Евразийское Экономическое Сообщество
4.1 Евразийское Экономическое Сообщество
4.2 Методические аспекты оценки интеграции ЕврАзЭС и ее
эффективность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
2
4
4
7
8
13
13
18
21
21
24
25
29
29
31
35
36
ВВЕДЕНИЕ
Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран - членов интеграционных группировок. Слово интеграция происходит от лат. integratio - восполнение или integer - целый. Международная экономическая интеграция - это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений. Так, обсуждается идея создания зоны свободной торговли на базе ЕС и НАФТА.
Изменения, произошедшие на геополитической карте Евразии и прежде всего на той её части, которая в течение семидесяти лет называлась СССР, входят в число наиболее значимых событий в мировой истории ХХ века. Распаду СССР предшествовали скрытые и явные тенденции, которые привели к смене социально-политической парадигмы. Многие политики и учёные сегодня пытаются объяснить распад СССР исключительно несостоятельностью идеологии, тоталитарным государственным устройством, неэффективностью социалистических форм хозяйствования и т.д., упуская из виду то обстоятельство, что для народов бывшего СССР, одним из решающих аргументов в пользу социально-политических преобразований стало несоответствие официальной ленинской национальной политики с её ярко выраженной ориентацией на ассимиляцию национального самосознания народов, поднявшихся, как это ни парадоксально, в условиях тоталитарного режима. Поэтому роль катализатора этого процесса сыграли движения за экономическую, политическую самостоятельность национальных республик и этнокультурное возрождение. Значимость национальных интересов, возросшего самосознания коренных народов бывшего СССР до сих пор недооценивается.
Специфика геополитического пространства СНГ в отличие от других частей Евразии заключается в том, что это пространство в течение длительного времени объединяло народы, находившиеся на различных ступенях развития. Связи возникших на нем государств многообразны и тесны, но источник этих связей один: пребывание в Российской империи и СССР и разные последствия этого пребывания.
Обретение государственной независимости бывшими советскими республиками вовсе не означало, что тем самым рушится их тесная взаимозависимость, которая сложилась за долгие годы совместного существования в рамках единого государства.
В период дезинтеграции СССР, когда идеология социалистического государства была отвергнута, суровые реалии межнациональных конфликтов потребовали теоретического осмысления. В этих условиях резко возрос интерес к идеям евразийства.
Актуальность темы евразийства определяется тем, что ныне на передний план выдвинулась проблема интеграции на постсоветском пространстве и недостаточная разработанность проблемы продиктовали выбор темы, цели и задачи исследования. Кроме того, необходимо учитывать и реалии изменяющегося мира. Весь ход истории на рубеже ХХ - ХХI вв. доказал, что исторические судьбы человечества в основе своей едины, что развитие идёт и будет идти по пути всё усиливающейся интеграции мирового сообщества. Как подчеркивал Н.А. Назарбаев, нынешние реалии, географическое положение Казахстана, полиэтнический состав его населения диктуют необходимость многополюсной ориентации на Запад и Восток. Основные интеграционные тенденции на Евразийском континенте и в мире в целом подтверждают, что без объединения экономических потенциалов страны СНГ могут оказаться вытесненными на периферию мировой экономики1.
Казахстан всегда являлся сторонником интеграции в рамках СНГ, вплоть до делегирования части своих суверенных прав будущему союзу независимых и равноправных государств. Однако одной из причин дезинтеграции СНГ является то, что постсоветские государства, получив независимость и суверенитет, все еще не идентифицировали себя в сообществе, как полноправные участники международных экономических отношений.
Евразийская тематика является весьма широкой и даже всеобъемлющей. Однако теоретические и прикладные аспекты данной темы в литературе Запада, СНГ и Казахстана недостаточно разработаны в силу того, что не все идеи Евразийского Союза были реализованы, многие из которых находятся в начальной стадии изучения.
При написании данной работы были использованы труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, а также разнообразные по характеру теоретические источники и научная литература.
Цель данной работы заключается в изучении евразийской интеграции в целом, ее участниц и места Казахстана в интеграционных процесах.
Задачи, поставленные перед данной работой: раскрыть сущность евразийской интеграции, и показать место Казахстана на мировой арене.
По примеру ЕС видно, что на данный момент во всем мире идет процесс глобализации и расширения мирового хозяйства, путем вовлечения в него все новых стран, включая развивающиеся и страны пост советского пространства.
Для написания данной работы использовалась – литература экономического характера таких ученных экономистов, как Токаев К., Исингарин Н., Елемесов Р.Е., Кошанов А., Рыбалкин и др.
Структура данной курсовой работы состоит из введения, заключения, четырех глав с параграфами в которых раскрывается выбранная мною тема, и списка использованной литературы.
I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1 Специализация как основа развития интеграции
Экономическая интеграция развивается под воздействием объективных процессов интернационализации общественно-экономической жизни человечества. Она имеет свои принципы и закономерности, которые обусловливают ее сущность, формы и механизмы формирования и проявления в конкретных природно-географических и социально-экономических условиях, складывающихся в мировоззренческом, идеологическом и политическом поле.
Международное разделение труда как основа развития интеграции имеет два относительно самостоятельных направления: международную (межгосударственную) специализацию и международное (межгосударственное) кооперирование производства хозяйствующих субъектов. В системе развития интеграционных процессов международное разделение труда и его кооперация представляют особый вид двуединого процесса общественного разделения труда между региональными системами хозяйства, отдельными предприятиями (производителями товаров и услуг) разных стран, входящих в эти системы (союзы, сообщества) и взаимодействующих в согласованных структурах.
Специализация как выражение международного разделения труда опосредуется определенными предпосылками в конкретной экономико-территориальной среде. Среди них одну из главных ролей играет природно-географический фактор. Он выступает как сырьевой, пространственный, дислокационный, функционально обеспечивающий потенциал отдельных компонентов материализованной среды общественного производства в определенных природных условиях его функционирования.
В то же время международное разделение труда опосредуется процессами экономической интеграции как системы общеэкономических отношений, решающих на различных межгосударственно-структурных уровнях территориальные, экономические проблемы развития производительных сил, формирования качественно новых форм международных экономических связей и другие проблемы внешнеэкономической деятельности.
На национальном уровне кооперация интегрирующихся стран проявляется в форме отраслевого, межотраслевого, межфирменного, внутри корпоративного взаимодействия хозяйствующих субъектов. Это позволяет им лучше использовать резервы и преимущества отдельных стран и достигать как общих, так и своих частных интересов, которых в одиночку достичь невозможно.
Формы кооперации интегрирующихся стран на уровне международного разделения труда проявляются в рамках транснационального (межгосударственного) и внутригосударственного (национального) сотрудничества. Они включают в себя многоотраслевую, внутриотраслевую и суботраслевую деятельность хозяйствующих субъектов. Особой формой является и играет важную роль научно-техническое и производственно-технологическое кооперирование, а также коммуникационное и сервисное обслуживание. Научно-производственное кооперирование, охватывающее весь инновационно-воспроизводственный процесс, может объединять участников интеграционного процесса в различных сферах деятельности на уровне как внутригосударственного, так и межгосударственного сотрудничества.
Возможности роста производства экономически эффективных видов продукции должны определяться в зависимости от общего объема и характера спроса (производственного, непроизводственного, потребительского, внешнеторгового и т. д.) всех интегрирующихся стран с учетом социально-экономического развития каждой из них. Спрос может удовлетворяться посредством создания и развития взаимодополняемых производств, которые впоследствии могут перерастать во взаимосвязанные производства, ориентированные на общие потребности стран и представляющие единый технологический процесс специализированных производств, обеспечивающих выпуск продукции конечного потребления.
Взаимодополняющие производства могут быть ориентированы на выпуск отдельных видов продукции (сырья, полуфабрикатов, материалов, комплектующих изделий, силовых устройств агрегатов, различных механизмов), которые не обязательно являются конечной продукцией, обеспеченной перспективным спросом. Они или могут представлять один из промежуточных ее этапов, или же являться технической и технологической базой определенных видов конечной продукции. Взаимодополняющие производства могут выпускать и специализированные виды продукции в рамках взаимных поставок конечной продукции, что позволяет исключать дублирование производства и необходимость самообеспечения каждой страны, если такое самообеспечение удорожает продукцию и приводит к неэффективному использованию производственного и ресурсного потенциала.
Развитие взаимодополняющих производств обеспечивает, как правило, повышение эффективности экономических связей, рост объемов экспортно-импортных операций, снижение затрат на единицу продукции, повышение рентабельности производства и конкурентоспособности продукции.
Взаимодополняющие отрасли производства и виды продукции (товаров, услуг) для каждого этапа интеграции могут характеризоваться различным их составом и уровнем развития в зависимости от конкретных задач соответствующего периода, условий и факторов социально-экономического развития. Однако обязательным для каждого из взаимодополняемых производств является наличие свободных производственных мощностей, материальных, трудовых ресурсов, производственной инфраструктуры и определенных инвестиционных возможностей, а также спрос на его продукцию на едином внутреннем рынке или конкурентоспособный спрос на внешнем рынке.
Реальное наполнение экономической интеграции происходит прежде всего путем структурной и институциональной перестройки экономики отдельных стран-партнеров при общей открытости и разнообразии форм кооперационного взаимодействия, а также путем соединения конкуренции с сотрудничеством. При этом государственному управлению отводится важная роль в создании надлежащих законодательно-правовых условий для практической реализации интеграционных мероприятий при решении конкретных экономических задач. В связи с этим важное значение обретает взаимосвязь интеграции на микроуровне и интеграции на макроуровне,
Интеграция на микроуровне - это торговые, производственно-технологические, кооперативные связи между предприятиями, хозяйствующими субъектами - юридическими лицами, построенные на рыночной основе; это создание совместных предприятий и транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур.
Интеграция на макроуровне - это решения на межгосударственном уровне по созданию благоприятных условий для расширения торгово-экономических связей, кооперации и специализации производства, снятие ограничений для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Реальная интеграция производства стихийно осуществляться не может. Для того чтобы между любыми странами происходило реальное обобществление производства, необходимо сознательно развивать международное разделение труда и международную производственную кооперацию, руководствуясь при этом определенными экономическими ориентирами. Поэтому основополагающая особенность интеграционного сотрудничества состоит в том, что оно обязательно предполагает политическое решение правительств заинтересованных стран о преодолении всех экономических преград на этом пути (производственных, торговых, валютных, таможенных и др.), о переводе взаимного разделения труда на новый уровень и о широком развитии международной производственной кооперации. Без политической воли это было бы невозможно. Переход к международному региональному разделению труда обязательно предполагает сознательное совместное регулирование правительствами заинтересованных стран многих внешнеэкономических акций и изменение в соответствии с ними национальных процессов воспроизводства. На государство возлагается обязанность устанавливать правила игры в экономике и внешнеэкономической деятельности, следить за тем, чтобы эти правила соблюдались всеми участниками процесса экономической интеграции.
Исходя из этого, можно определить экономическую интеграцию как процесс обобществления производства на международном уровне путем сознательного регулирования правительствами участвующих в ней стран взаимного разделения труда и международной производственной кооперации.
Отношения интегрирующихся стран выходят на первое место в их внешнеэкономической деятельности на общем экономическом пространстве. Развитие интеграционных процессов между ними является основой их внешнеэкономической деятельности, направленной на реализацию общих национальных интересов путем расширения рынка готовой продукции, получения доступа к сырьевым ресурсам, обеспечения рационального функционирования производственной, социальной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активизации инвестиционных процессов.
Самой сложной проблемой для новых независимых государств и их правящих элит является болезненное восприятие необходимости делегирования части суверенитета наднациональным структурам. Ведь любые межгосударственные союзы ведут к некоторому допустимому ограничению экономического и порой политического суверенитета интегрирующихся стран, поскольку каждая из них должна исходить не только из собственных, но и партнерских интересов.
Опыт всех без исключения союзов, объединений, интеграционных сообществ однозначен: они не реализуемы без дополнительных ограничений на уровне каждого государства-участника, и важно на политическом уровне отделить их от ограничений, ущемляющих национальные интересы, посягающих на независимость и суверенитет.
1.2 Принципы интеграции
При этом следует исходить из следующих принципов:
обеспечение духовного и нравственного единства народов при максимальном сохранении суверенитета, политической независимости и национальной самобытности каждого государства; добровольность участия в интеграционном процессе и наращивании межгосударственных и негосударственных функций органов управления интеграцией;
полное равноправие стран-партнеров, опора на собственный потенциал, исключение иждивенчества в экономической и социальной сферах, всесторонний учет национально-государственных интересов новых государств во всех сферах взаимодействия при определении форм и степени участия в интеграционных процессах;
взаимовыгодность, взаимопомощь и кооперация в экономике, включая создание совместных финансово-промышленных групп и единой внутренней платежно-расчетной системы; решение задач развития отечественного и регионального производства с целью насыщения товарами внутреннего и регионального рынков, наращивания общего экспортного потенциала;
одинаковая направленность, правовая совместимость и идентичность курса проводимых в каждой стране реформ; этапность, последовательный характер реализации интеграционных мероприятий, недопустимость их искусственного форсирования;
абсолютная приемлемость идеологизации интеграционных процессов, их углубление на рыночной основе по критериям экономической, политической целесообразности, обеспечение безопасности новых государств; учет геополитических и стратегических изменений в регионе и в мире, влияния процессов глобализации и новых политических и экономических связей, возникших у суверенных государств;
учет изменения роли и функции государств в управлении экономической и внешнеполитической деятельностью, сокращения директивных возможностей государств; действия в интересах хозяйствующих субъектов и предпринимательских структур всех видов собственности, самостоятельно определяющих в условиях рынка свои торгово-экономические связи;
учет транспортно-коммуникационных и энергообеспечивающих связей, их стоимости и влияния на себестоимость продукции, произведенной на основе кооперации и специализации.
Перечень этих принципов можно было бы продолжить и конкретизировать.
Реализованная на практике экономическая интеграция государств - это единая система функционирования связанных между собой видов и структур социально-экономической сферы этих государств на пространственно объединенной территории, рациональная форма устойчивого развития специализации и кооперации, общественного разделения труда. Она представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического развития и направленных на обеспечение положительных результатов в экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности, в логической цепи совокупных внешних и внутренних проявлений. В экономической интеграции необходимо учитывать несколько моментов, характеризующих общую суть данного понятия.
Во-первых, экономическая интеграция - не одномоментное явление, а процесс, достаточно продолжительный по времени и требующий участия широких кругов исполнительной и законодательной власти государств.
Во-вторых, это процесс, проходящий через определенные этапы, характеризующиеся содержательными, пороговыми явлениями и событиями. Каждый этап имеет свои параметры и оценки, требует определенного комплекса мер.
В-третьих, процесс экономической интеграции требует рационального сочетания управления и подчинения, исходя из объективно складывающейся ситуации.
В-четвертых, экономическая интеграция протекает не в отрыве от других составляющих общественно-политической и социально-экономической деятельности государства, а в прямой зависимости от них.
Только правильное понимание целей и задач экономической интеграции, путей и методов их разрешения позволит достичь желаемых результатов.
Стремление многих государств мира к экономической интеграции - процесс объективный и закономерный. Такая интеграция позволяет каждому ее участнику получать дополнительный, так называемый системный, эффект, которого не могут иметь другие страны, ограниченные только взаимной торговлей. С другой стороны, такое стремление государств отражает те качественные изменения, которые произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни, и в первую очередь экономической.
Региональный уровень интеграции основывается на общности территориальных границ интегрирующихся государств, близости путей исторического развития, взаимодополняющих природно-ресурсном, производственно-экономическом, транспортно-коммуникационном, социально-демографическом, научно-техническом потенциалах, а также общности экономических проблем, внешнеэкономических и геополитических интересов.
Региональная экономическая интеграция - процесс достаточно сложный, включающий в себя согласование, координацию и затем достижение единства внешнеторговой, налоговой, бюджетной, транспортно-инфраструктурной, таможенной и других сфер экономической деятельности суверенных государств.
1.3 Этапы интеграции
Представляется, что интеграция политическая или экономическая (наверное, и военная интеграция, гуманитарное взаимодействие и др.) - это имеющие свою логику построения во времени созидательные процессы, проходящие через определенные этапы, которые целесообразно объединить в группы, представленные в табл.1.
Сравнение предложенной нами этапности экономической и политической интеграции, опыт действующих региональных организаций позволяют сделать вывод, что экономическая интеграция относительно самостоятельна и, как правило, предшествует политической интеграции. В свою очередь политическая интеграция может содействовать активному проведению процесса сближения экономик или, наоборот, затормозить этот процесс. Но региональная политическая интеграция без соответствующего экономического интереса, должного уровня добровольной, эффективной экономической интеграции оказывается формальной и зачастую недолговечной. Об этом говорят безуспешная попытка создать в 1950-х годах оборонное и политическое Европейские сообщества и опыт создания конфедераций ряда государств Азии и Африки.
Развитие интеграционного процесса имеет внутреннюю логику и определенную последовательность. Первый по времени и решающий по своему значению шаг - это устранение таможенных барьеров и других преград на пути движения между странами-участницами товаров, услуг, ссудного и производительного капитала, а также рабочей силы. В результате снятия экономических границ формируется относительно единое рыночное пространство, в пределах которого развертывается более или менее свободная конкуренция, складывается новая, более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда.
Данная ступень интеграции может реализовываться в двух вариантах. В том случае, когда государства-участники ограничиваются лишь устранением экономических границ между собой, но сохраняют полную самостоятельность в регулировании своих экономических отношений с третьими странами, создается зона свободной торговли. Здесь страны-участницы отказываются от защиты своих национальных рынков лишь частично, а именно в отношениях с партнерами по зоне. Во всем остальном они сохраняют свой экономический суверенитет.
Таблица 1
Политическая интеграция
Экономическая интеграция
1. Самостоятельность. Образование суверенных государств и формирование нормальных, построенных на международных нормах и правилах, отношений между ними.
2. Взаимодействие, Установление более тесных двух- или многосторонних отношений на основе договоров о дружбе и взаимопомощи, иных отношений, определяющих близость внешней и внутренней политики.
3. Согласованность. Формирование отношений, устанавливающих практику взаимного согласования внутренней и внешней политики, совместных действий по тем или иным проблемам, затрагивающим интересы договаривающихся государств. Создание координирующих органов с определенными функциями.
4. Единство. Проведение договаривающимися сторонами единой политики по основным
1. Самостоятельность. Суверенные государства имеют самостоятельные финансово-экономические, налогово-бюджетные системы, с национальной валютой, таможенной и пограничными службами и другими составляющими. Торгово-экономические связи с соседними государствами строятся на международных принципах и нормах.
2. Благоприятствование. Установление суверенными государствами режима благоприятных условий для торгово-экономических связей, предоставление определенных льгот и преференций на договорной основе, принятие договорных решений по более тесному экономическому сотрудничеству.
3. Свободная торговля. Суверенные государства во взаимной торговле отменяют таможенные пошлины, административные и тарифные ограничения , создают благоприятные условия для свободного прохождения товаров, платежей в любой валюте, транспортных и иных услуг, движения рабочей силы. Создают органы, реализующие принятые решения.
4. Единая Таможенная территория (Таможенный союз). Суверенные государства на основе развития режима свободной торговли форми-
проблемам жизнедеятельности государств. Формирование единой системы управления такими вопросами, как оборона, внешняя политика, внешнеэкономическая деятельность и ряд других, при сохранении суверенитета участников. Структурно это может быть союз, сообщество государств.
5. Конфедерация. Формирование структур общей государственности с единым управляющим центром, который наделен правами и функциями, добровольно делегированными государствами, в результате чего их суверенные права значительно сужаются.
6. Федерация. Формирование единого государства, в котором вошедшие в его состав государства на принципах добровольности передают основные властные права федеральному центру, сохраняя за собой оговоренную компетенцию в своей внутренней жизни.
7. Унитария. Суверенное государство, в котором административно-территориальные образования обладают правами деятельности в пределах законов единого государства.
руют единое таможенное пространство, включающее в себя таможенные территории договаривающихся сторон, принимают общий таможенный тариф и единую систему торгово-экономических связей с третьими странами, проводят согласованную политику и валютный контроль внешнеэкономической деятельности и формируют общий рынок товаров.
5. Общий рынок. Суверенные государства формируют единое экономическое пространство и общий внутренний рынок товаров, услуг, капитала и труда, проводят согласованную налоговую политику, структурную перестройку экономики. Унифицируются отдельные направления экономического законодательства.
6. Согласованная экономическая политика. Суверенные государства проводят согласованную бюджетную, налоговую, социальную политику. Формируется расчетная валюта, унифицируется экономическое законодательство в полном объеме.
7. Общая экономика. На договорных началах формируется общая экономика на основе единого законодательства, единой валюты, бюджетной, налоговой систем. Экономическая система соответствует конфедеративному объединению входящих в него государств.
Бывает и более сложный вариант: зона свободной торговли дополняется единым унифицированным тарифным барьером в торговле между странами-участницами и внешним миром - формируется единая таможенная территория. В таком случае вопросы внешнеторговых отношений с третьими странами решаются коллективно и проводятся в жизнь органами региональной интеграционной организации. Такая модель называется таможенным союзом.
Таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка.
Новейшие таможенные союзы по существу решаемых ими задач - это преддверие к экономическим союзам, или фаза их формирования, Так, созданный в 1994 г. таможенный союз Бельгии, Голландии и Люксембурга уже в 1998 г. был преобразован в экономический союз этих государств - Бенилюкс. Другой пример - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое с момента создания было нацелено на превращение в экономический союз. Поэтому ЕЭС решало задачи не только таможенного союза - обеспечение свободы движения товаров, но и некоторые задачи экономического союза, в частности, свободы перемещения капиталов и рабочей силы в рамках сообщества.
Следующей ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок. Здесь все характеристики таможенного союза сохраняют свое значение. Но свободы передвижения через границы государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы оказывается мало для формирования зрелого единого рыночного пространства. По нашему мнению, необходимо устранить ограничения на перемещение различных факторов производства, что усиливает экономическую взаимозависимость стран-членов данного вида интеграционного объединения; выровнять ставки налогов; устранить бюджетные субсидии отдельным предприятиям и тем более целым отраслям; преодолеть различия в национальных трудовых и хозяйственных законодательствах; унифицировать национальные технические и санитарные стандарты; скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы социальной защиты.
По мере углубления взаимозависимости национальных хозяйств возрастает и степень взаимовлияния финансовой, бюджетной, структурной и других сторон национальной экономической политики стран-участниц. Шаг за шагом нарастает объективная необходимость согласования все более широкого круга направлений внутренней экономической политики государств-членов, а в некоторых сферах - даже проведения совместной политики и создания для этого общих инструментов. Интеграция рынков неизбежно порождает интеграцию хозяйственной политики, формируется целостный экономический организм, в рамках которого выработка хозяйственно-политических решений превращается в совместный процесс, а реализация этих решений ставится под коллективный контроль.
По мере развития экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции - политического союза. Этот вид региональной интеграции предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе от экономического союза к политическому взаимные внешнеэкономические связи участвующих в нем стран становятся внутригосударственными экономическими отношениями, и проблема международных экономических отношений в рамках данного региона перестает существовать.
Принципиальная разница между участниками экономической интеграции и неинтегрирующимися, но сотрудничающими с ними государствами, на наш взгляд, состоит в том, что первые ставят задачу обобществления производства, повышения эффективности функционирования предприятий как на своей территории, так и во всем интегрирующемся содружестве, в то время как вторые заботятся о своих индивидуальных интересах и не являются союзными или договорными партнерами по повышению эффективности во всей группе сотрудничающих государств. Вот почему, хотя страны Западной Европы и не представляют изолированной организации, ступив на путь интеграции, они должны действовать обособленно в определенном смысле слова. Эти государства сотрудничают не просто на основе международного разделения труда и международной производственной кооперации, но на базе развития этих кардинальных путей добиваются обобществления международного производства в направлении скорейшего повышения производительности труда, роста эффективности производства во всех странах сообщества. Изоляции от мира нет, но определенное экономическое обособление налицо.
II. ЕвразийскИЙ Союз. ПУТЬ К РАЗВИТИЮ И ИНТЕГРАЦИИ
Основные положения политико-экономических соглашений, заключенных в рамках СНГ, были заимствованы из соглашения о Европейском Экономическом Союзе (с 1992 г. - Европейский Союз). Провозглашенные в них цели и принципы позволяют выявить характер и уровень межгосударственных отношений, складывающихся между странами СНГ. Как показала вся практика с момента создания СНГ, принятые на совещаниях глав государств и правительств стран СНГ решения по различным вопросам и проблемам, связанные с деятельностью данного интеграционного объединения, фактически остались и остаются нереализованными. В целом за период существования СНГ были приняты свыше тысячи различных документов, однако жизнеспособными оказались не более двух десятков. Развитие событий в последующий период 1993-1995гг. со всей определенностью показало политическую и практическую недостаточность СНГ как интеграционного института, на который возлагаются столь обширные и универсальные функции.
Казахстан всегда являлся сторонником интеграции в рамках СНГ, вплоть до делегирования определенных своих суверенных прав будущему союзу независимых и равноправных государств. Между тем в позициях некоторых государств, входящих в СНГ, имеется существенные различия по этим вопросам. Неудовлетворенность деятельностью СНГ неоднократно высказывалось руководством Казахстана, это побудило казахстанского Президента выступить с идеей Евразийского союза, которая, не претендуя на немедленную реализацию, стала мощным катализатором интеграционных процессов в рамках СНГ.
Воспроизведем основные положения идеи и проекта ЕврАзЭС. Учитывая, что многие положения проекта ЕврАзЭС получили достаточное освещение в научной и публистической литературе, остановимся на анализе лишь некоторых из них.
Характеризуя состояние СНГ, в преамбуле проекта подчеркивается что развитие Содружества Независимых Государств определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит дальнейшее становление национальной государственности, а с другой - наблюдается тенденция к интеграции Содружества. СНГ как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан, опыт прошлых лет функционирования СНГ показывает необходимость перехода на новый уровень интеграции, который будет гарантировать соблюдение совместно принятых обязательств всеми государствами - участниками.
По замыслу, ЕврАзЭС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. Основой сближения независимых государств являются экономические интересы. Политические институты ЕврАзЭС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции2.
2.1 Устройство ЕврАзЭС
Основными принципами и механизмами при создании Евразийского союза являются принцип равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союза.
Независимые государства входят в ЕврАзЭС при выполнении предварительных условий:
- обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений;
- взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран - участниц ЕврАзЭС;
- признание территориальной целостности и нерушимости границ;
- отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях;
- прекращение военных действий между собой.
В предложенном проекте также предусматривается, что государства ЕврАзЭС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя.
В проекте предлагается формирование наднациональных органов. Совет глав государств и глав правительств - высшие органы политического руководства ЕврАзЭС. Каждое государство - участник председательствует в ЕврАзЭС по шесть месяцев согласно русскому алфавиту.
Высшим консультативно-совещательным органом является Парламент ЕврАзЭС. Парламент формируется путем делегирования депутатов парламентов государств - участников на основе равного представительства от каждой страны - участницы или путем прямых выборов. Решения парламента ЕврАзЭС вступают в силу после ратификации их парламентами государств ЕврАзЭС. Вопрос о ратификации должен быть рассмотрен в течении месяца. Через Парламент ЕврАзЭС осуществляется создание общей правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов стран - участниц.
Следующим институтом ЕврАзЭС является Совет министров иностранных дел. Его цель - координация внешнеполитической деятельности. Межгосударственный исполнительный комитет (Исполком) ЕврАзЭС, постоянно действующий исполнительно - контролирующий орган. На этот орган возлагается статус наблюдателя ЕврАзЭС в ряде крупных международных организаций. Пожалуй, серьезное расхождения между странами СНГ наблюдаются именно в этой части проекта, в подходах к наднациональным структурам и механизмам. Но опыт успешных интеграционных объединений, показывает: либо такие механизмы создаются и работают, либо торгово-экономические связи не перерастают в интеграцию.
Как известно, экономическая интеграция влечет за собой создание именно наднациональных органов, поэтому принципиальным отличием предлагаемого союза является то, что в нем с целью создания единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС предлагается формирование ряда структур:
- комиссия по экономике при Совете глав государств ЕврАзЭС, разрабатывающая основные направления экономических реформ в рамках ЕврАзЭС с учетом интересов национальных государств и представляющая их на утверждение Совета глав государств ЕврАзЭС;
- комиссия по сырьевым ресурсам стран - экспортеров ЕврАзЭС в целях согласования и утверждения цен и квот на экспортируемые сырьевые товары и энергоносители, подписание соответствующего межгосударственного соглашения. Координация политики в области добычи, продажи золота и других драгоценных металлов;
- фонд по делам экономического и технического сотрудничества формирующийся за счет вкладов стран ЕврАзЭС; фонд финансирует перспективные, наукоемкие экономические и научно-технические программы, оказывает помощь в решении широкого круга задач, в том числе правовых, налоговых, финансовых, экологических и т.д.;
- комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям;
- международный инвестиционный банк ЕврАзЭС;
- межгосударственный арбитраж ЕврАзЭС по экономическим вопросам, правовым путем разрешающий спорные вопросы и накладывающий штрафные санкции;
- комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль).
Учитывая опыт СССР в области социальной практики и в плане сохранения его потенциала, проект предусматривает его дальнейшее развитие и усиление интеграции в таких областях, как наука, культура и образование, где предлагается осуществить ряд неотложных мер;
- создание общих исследовательских центров ЕврАзЭС по фундаментальным исследованиям в области современного знания;
- создание фонда развития научных исследований ЕврАзЭС, объединяющего научные коллективы различных стран;
- создание комитета по вопросам связей в области культуры, науки, образования при Совете глав правительств ЕврАзЭС;
- содействие в формировании неправительственных ассоциаций и объединений в культурно-образовательной и научной сфере;
- учреждение стипендиального фонда при Исполкоме ЕврАзЭС.
Для того чтобы обустроить внутренние границы СНГ потребуются огромные капиталовложения. Ни одно государство СНГ, его бюджет не выдержит такой нагрузки, если прибавить сюда единое противовоздушное пространство, потенциал которого был создан за годы советской власти. В связи с этим в рамках проекта ЕврАзЭС предлагается заключить следующие договора:
- договор о совместных Вооруженных Силах Стран - членов ЕврАзЭС и охране внешних границ ЕврАзЭС, предполагающий создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности;
- договора о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран - членов ЕврАзЭС и охране внешних границ ЕврАзЭС.
Создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности предполагает:
- формирование коллективных миротворческих сил ЕврАзЭС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. С согласия государств - участников ЕврАзЭС направление, в соответствии с международными правовыми нормами, миротворческих сил в конфликтные зоны на территории ЕврАзЭС;
- внесение коллективного обращения стран - участниц ЕврАзЭС в международные организации, в том числе в Совет Безопасности ООН, о придании совместному контингенту статуса миротворческих сил;
- создание межгосударственного центра по проблемам ядерного разоружения с участием представителей международных организаций.
Все государства ЕврАзЭС, кроме России, сохраняют безъядерный статус.
В области экологии предлагается сформировать следующие механизмы;
-фонд по экологии при Совете глав государств ЕврАзЭС, реализующий в рамках ЕврАзЭС экологические программы и финансируемый всеми государствами-участницами;
- координация действий с международными организациями по снижению степени экологического загрязнения;
- принятие краткосрочных и долгосрочных программ по крупным проблемам восстановления окружающей среды и ликвидации последствий экологических катастроф (Арал, Чернобыль, Семипалатинский ядерный полигон);
- принятие межгосударственного договора ЕврАзЭС по складированию ядерных отходов.
Ряд элементов, составляющих идеи ЕврАзЭС, отрабатывались ранее. Отмечалось, в частности, что с самого начала образования СНГ процесс интеграции определялся не столько разумной целесообразностью, сколько политическими и идеологическими факторами и поэтому сопровождался снижением социально-экономического положения народов бывшего СССР. Выступая в октябре 1992 г., на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.А Назарбаев подчеркивал что, "хрупкая конструкция Содружества пока не в полной мере учитывает вековые традиции взаимодействия стран и народов этой части Евразии". Продолжая эту мысль, он на сессии Верховного Совета отмечал, что от нас исходили инициативы по созданию Советов глав государств и правительств, межпарламентской ассамблеи, совета министров, координационно-консультативного совета, банковского союза и межгосударственного банка, хозяйственного суда СНГ, в сфере общих оборонных интересов Содружества и идея Евразийского Союза была выдвинута в силу ясного понимания того, что СНГ не может быть единственной формой интеграции на постсоветском пространстве3.
Концепция формирования Евразийского союза государств, хоть и явилась фактически новой, не имеющей в мировой практике аналога формой интеграции, в то же время учитывала мировой опыт, и в особенности исторического развития бывших республик СССР, определила стратегическую цель интеграции на постсоветском пространстве и выработала действенный механизм его осуществления.
Становление Европейского Союза происходило в относительно благоприятных условиях высокой экономической конъюнктуры мирового хозяйства в целом. Интеграционные процессы в определенной мере ускорили экономическое развитие стран - участниц. Сюда следует добавить, что позитивный результат интеграции в Европе - это прежде всего государства - участники интеграции с более или менее стабильной политической властью, с развитой демократией и правовой культурой.
В свете мирового опыта становится очевидным, что необходимо одновременно решать две сложнейшие задачи: во-первых - сохранить имеющийся интеграционный потенциал, во-вторых - повысить его эффективность. Именно поэтому, учитывая реалии сегодняшнего дня, Казахстану выгодно сохранение и реформирование СНГ. Но, принимая во внимание все нарастающее требования новых вызовов времени, он за реформирование ЕврАзЭС внутри и наряду с СНГ.
Проект ЕврАзЭС безусловно учитывает международный опыт интеграции, но приоритет, тем не менее, отдает собственным традициям и собственной позитивной практике в плане отстаивания общих интересов и ценностей. Трезвый расчет показывает, что без объединения экономических потенциалов страны СНГ могут оказаться вытесненными на периферию мировой экономики, ибо уже сегодня в результате разрыва экономических связей они потеряли преимущества и выгоды, от конкуренции и эксплуатации мирового рынка.
Вследствие этого страны СНГ уже сегодня стоят перед выбором: либо они окончательно становятся частью сырьевого сектора всемирного хозяйства, либо добиваются более достойного и перспективного места в международном разделении труда. В этом плане, то есть в плане реализации на практике и укрепления конкурентных позиций в мировой экономике, защиты и продвижении национально-политических интересов, идея ЕврАзЭС является наиболее перспективной.
Проект ЕврАзЭС составлялся с учетом того, что в ближайшее время страны СНГ не войдут в развитые экономические блоки ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1 Специализация как основа развития интеграции
1.2 Принципы интеграции
1.3 Этапы интеграции
II. ЕвразийскИЙ Союз. ПУТЬ К РАЗВИТИЮ И ИНТЕГРАЦИИ
2.1 Устройство ЕврАзЭС
2.2 Пути развития
III. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ СВЯЗЕЙ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
3.1 Предпосылки кризиса
3.2 Факторы интеграции
3.3 Предпосылки интеграции и пути их развития
IV. Евразийское Экономическое Сообщество
4.1 Евразийское Экономическое Сообщество
4.2 Методические аспекты оценки интеграции ЕврАзЭС и ее
эффективность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
2
4
4
7
8
13
13
18
21
21
24
25
29
29
31
35
36
ВВЕДЕНИЕ
Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран - членов интеграционных группировок. Слово интеграция происходит от лат. integratio - восполнение или integer - целый. Международная экономическая интеграция - это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений. Так, обсуждается идея создания зоны свободной торговли на базе ЕС и НАФТА.
Изменения, произошедшие на геополитической карте Евразии и прежде всего на той её части, которая в течение семидесяти лет называлась СССР, входят в число наиболее значимых событий в мировой истории ХХ века. Распаду СССР предшествовали скрытые и явные тенденции, которые привели к смене социально-политической парадигмы. Многие политики и учёные сегодня пытаются объяснить распад СССР исключительно несостоятельностью идеологии, тоталитарным государственным устройством, неэффективностью социалистических форм хозяйствования и т.д., упуская из виду то обстоятельство, что для народов бывшего СССР, одним из решающих аргументов в пользу социально-политических преобразований стало несоответствие официальной ленинской национальной политики с её ярко выраженной ориентацией на ассимиляцию национального самосознания народов, поднявшихся, как это ни парадоксально, в условиях тоталитарного режима. Поэтому роль катализатора этого процесса сыграли движения за экономическую, политическую самостоятельность национальных республик и этнокультурное возрождение. Значимость национальных интересов, возросшего самосознания коренных народов бывшего СССР до сих пор недооценивается.
Специфика геополитического пространства СНГ в отличие от других частей Евразии заключается в том, что это пространство в течение длительного времени объединяло народы, находившиеся на различных ступенях развития. Связи возникших на нем государств многообразны и тесны, но источник этих связей один: пребывание в Российской империи и СССР и разные последствия этого пребывания.
Обретение государственной независимости бывшими советскими республиками вовсе не означало, что тем самым рушится их тесная взаимозависимость, которая сложилась за долгие годы совместного существования в рамках единого государства.
В период дезинтеграции СССР, когда идеология социалистического государства была отвергнута, суровые реалии межнациональных конфликтов потребовали теоретического осмысления. В этих условиях резко возрос интерес к идеям евразийства.
Актуальность темы евразийства определяется тем, что ныне на передний план выдвинулась проблема интеграции на постсоветском пространстве и недостаточная разработанность проблемы продиктовали выбор темы, цели и задачи исследования. Кроме того, необходимо учитывать и реалии изменяющегося мира. Весь ход истории на рубеже ХХ - ХХI вв. доказал, что исторические судьбы человечества в основе своей едины, что развитие идёт и будет идти по пути всё усиливающейся интеграции мирового сообщества. Как подчеркивал Н.А. Назарбаев, нынешние реалии, географическое положение Казахстана, полиэтнический состав его населения диктуют необходимость многополюсной ориентации на Запад и Восток. Основные интеграционные тенденции на Евразийском континенте и в мире в целом подтверждают, что без объединения экономических потенциалов страны СНГ могут оказаться вытесненными на периферию мировой экономики1.
Казахстан всегда являлся сторонником интеграции в рамках СНГ, вплоть до делегирования части своих суверенных прав будущему союзу независимых и равноправных государств. Однако одной из причин дезинтеграции СНГ является то, что постсоветские государства, получив независимость и суверенитет, все еще не идентифицировали себя в сообществе, как полноправные участники международных экономических отношений.
Евразийская тематика является весьма широкой и даже всеобъемлющей. Однако теоретические и прикладные аспекты данной темы в литературе Запада, СНГ и Казахстана недостаточно разработаны в силу того, что не все идеи Евразийского Союза были реализованы, многие из которых находятся в начальной стадии изучения.
При написании данной работы были использованы труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, а также разнообразные по характеру теоретические источники и научная литература.
Цель данной работы заключается в изучении евразийской интеграции в целом, ее участниц и места Казахстана в интеграционных процесах.
Задачи, поставленные перед данной работой: раскрыть сущность евразийской интеграции, и показать место Казахстана на мировой арене.
По примеру ЕС видно, что на данный момент во всем мире идет процесс глобализации и расширения мирового хозяйства, путем вовлечения в него все новых стран, включая развивающиеся и страны пост советского пространства.
Для написания данной работы использовалась – литература экономического характера таких ученных экономистов, как Токаев К., Исингарин Н., Елемесов Р.Е., Кошанов А., Рыбалкин и др.
Структура данной курсовой работы состоит из введения, заключения, четырех глав с параграфами в которых раскрывается выбранная мною тема, и списка использованной литературы.
I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1 Специализация как основа развития интеграции
Экономическая интеграция развивается под воздействием объективных процессов интернационализации общественно-экономической жизни человечества. Она имеет свои принципы и закономерности, которые обусловливают ее сущность, формы и механизмы формирования и проявления в конкретных природно-географических и социально-экономических условиях, складывающихся в мировоззренческом, идеологическом и политическом поле.
Международное разделение труда как основа развития интеграции имеет два относительно самостоятельных направления: международную (межгосударственную) специализацию и международное (межгосударственное) кооперирование производства хозяйствующих субъектов. В системе развития интеграционных процессов международное разделение труда и его кооперация представляют особый вид двуединого процесса общественного разделения труда между региональными системами хозяйства, отдельными предприятиями (производителями товаров и услуг) разных стран, входящих в эти системы (союзы, сообщества) и взаимодействующих в согласованных структурах.
Специализация как выражение международного разделения труда опосредуется определенными предпосылками в конкретной экономико-территориальной среде. Среди них одну из главных ролей играет природно-географический фактор. Он выступает как сырьевой, пространственный, дислокационный, функционально обеспечивающий потенциал отдельных компонентов материализованной среды общественного производства в определенных природных условиях его функционирования.
В то же время международное разделение труда опосредуется процессами экономической интеграции как системы общеэкономических отношений, решающих на различных межгосударственно-структурных уровнях территориальные, экономические проблемы развития производительных сил, формирования качественно новых форм международных экономических связей и другие проблемы внешнеэкономической деятельности.
На национальном уровне кооперация интегрирующихся стран проявляется в форме отраслевого, межотраслевого, межфирменного, внутри корпоративного взаимодействия хозяйствующих субъектов. Это позволяет им лучше использовать резервы и преимущества отдельных стран и достигать как общих, так и своих частных интересов, которых в одиночку достичь невозможно.
Формы кооперации интегрирующихся стран на уровне международного разделения труда проявляются в рамках транснационального (межгосударственного) и внутригосударственного (национального) сотрудничества. Они включают в себя многоотраслевую, внутриотраслевую и суботраслевую деятельность хозяйствующих субъектов. Особой формой является и играет важную роль научно-техническое и производственно-технологическое кооперирование, а также коммуникационное и сервисное обслуживание. Научно-производственное кооперирование, охватывающее весь инновационно-воспроизводственный процесс, может объединять участников интеграционного процесса в различных сферах деятельности на уровне как внутригосударственного, так и межгосударственного сотрудничества.
Возможности роста производства экономически эффективных видов продукции должны определяться в зависимости от общего объема и характера спроса (производственного, непроизводственного, потребительского, внешнеторгового и т. д.) всех интегрирующихся стран с учетом социально-экономического развития каждой из них. Спрос может удовлетворяться посредством создания и развития взаимодополняемых производств, которые впоследствии могут перерастать во взаимосвязанные производства, ориентированные на общие потребности стран и представляющие единый технологический процесс специализированных производств, обеспечивающих выпуск продукции конечного потребления.
Взаимодополняющие производства могут быть ориентированы на выпуск отдельных видов продукции (сырья, полуфабрикатов, материалов, комплектующих изделий, силовых устройств агрегатов, различных механизмов), которые не обязательно являются конечной продукцией, обеспеченной перспективным спросом. Они или могут представлять один из промежуточных ее этапов, или же являться технической и технологической базой определенных видов конечной продукции. Взаимодополняющие производства могут выпускать и специализированные виды продукции в рамках взаимных поставок конечной продукции, что позволяет исключать дублирование производства и необходимость самообеспечения каждой страны, если такое самообеспечение удорожает продукцию и приводит к неэффективному использованию производственного и ресурсного потенциала.
Развитие взаимодополняющих производств обеспечивает, как правило, повышение эффективности экономических связей, рост объемов экспортно-импортных операций, снижение затрат на единицу продукции, повышение рентабельности производства и конкурентоспособности продукции.
Взаимодополняющие отрасли производства и виды продукции (товаров, услуг) для каждого этапа интеграции могут характеризоваться различным их составом и уровнем развития в зависимости от конкретных задач соответствующего периода, условий и факторов социально-экономического развития. Однако обязательным для каждого из взаимодополняемых производств является наличие свободных производственных мощностей, материальных, трудовых ресурсов, производственной инфраструктуры и определенных инвестиционных возможностей, а также спрос на его продукцию на едином внутреннем рынке или конкурентоспособный спрос на внешнем рынке.
Реальное наполнение экономической интеграции происходит прежде всего путем структурной и институциональной перестройки экономики отдельных стран-партнеров при общей открытости и разнообразии форм кооперационного взаимодействия, а также путем соединения конкуренции с сотрудничеством. При этом государственному управлению отводится важная роль в создании надлежащих законодательно-правовых условий для практической реализации интеграционных мероприятий при решении конкретных экономических задач. В связи с этим важное значение обретает взаимосвязь интеграции на микроуровне и интеграции на макроуровне,
Интеграция на микроуровне - это торговые, производственно-технологические, кооперативные связи между предприятиями, хозяйствующими субъектами - юридическими лицами, построенные на рыночной основе; это создание совместных предприятий и транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур.
Интеграция на макроуровне - это решения на межгосударственном уровне по созданию благоприятных условий для расширения торгово-экономических связей, кооперации и специализации производства, снятие ограничений для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Реальная интеграция производства стихийно осуществляться не может. Для того чтобы между любыми странами происходило реальное обобществление производства, необходимо сознательно развивать международное разделение труда и международную производственную кооперацию, руководствуясь при этом определенными экономическими ориентирами. Поэтому основополагающая особенность интеграционного сотрудничества состоит в том, что оно обязательно предполагает политическое решение правительств заинтересованных стран о преодолении всех экономических преград на этом пути (производственных, торговых, валютных, таможенных и др.), о переводе взаимного разделения труда на новый уровень и о широком развитии международной производственной кооперации. Без политической воли это было бы невозможно. Переход к международному региональному разделению труда обязательно предполагает сознательное совместное регулирование правительствами заинтересованных стран многих внешнеэкономических акций и изменение в соответствии с ними национальных процессов воспроизводства. На государство возлагается обязанность устанавливать правила игры в экономике и внешнеэкономической деятельности, следить за тем, чтобы эти правила соблюдались всеми участниками процесса экономической интеграции.
Исходя из этого, можно определить экономическую интеграцию как процесс обобществления производства на международном уровне путем сознательного регулирования правительствами участвующих в ней стран взаимного разделения труда и международной производственной кооперации.
Отношения интегрирующихся стран выходят на первое место в их внешнеэкономической деятельности на общем экономическом пространстве. Развитие интеграционных процессов между ними является основой их внешнеэкономической деятельности, направленной на реализацию общих национальных интересов путем расширения рынка готовой продукции, получения доступа к сырьевым ресурсам, обеспечения рационального функционирования производственной, социальной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активизации инвестиционных процессов.
Самой сложной проблемой для новых независимых государств и их правящих элит является болезненное восприятие необходимости делегирования части суверенитета наднациональным структурам. Ведь любые межгосударственные союзы ведут к некоторому допустимому ограничению экономического и порой политического суверенитета интегрирующихся стран, поскольку каждая из них должна исходить не только из собственных, но и партнерских интересов.
Опыт всех без исключения союзов, объединений, интеграционных сообществ однозначен: они не реализуемы без дополнительных ограничений на уровне каждого государства-участника, и важно на политическом уровне отделить их от ограничений, ущемляющих национальные интересы, посягающих на независимость и суверенитет.
1.2 Принципы интеграции
При этом следует исходить из следующих принципов:
обеспечение духовного и нравственного единства народов при максимальном сохранении суверенитета, политической независимости и национальной самобытности каждого государства; добровольность участия в интеграционном процессе и наращивании межгосударственных и негосударственных функций органов управления интеграцией;
полное равноправие стран-партнеров, опора на собственный потенциал, исключение иждивенчества в экономической и социальной сферах, всесторонний учет национально-государственных интересов новых государств во всех сферах взаимодействия при определении форм и степени участия в интеграционных процессах;
взаимовыгодность, взаимопомощь и кооперация в экономике, включая создание совместных финансово-промышленных групп и единой внутренней платежно-расчетной системы; решение задач развития отечественного и регионального производства с целью насыщения товарами внутреннего и регионального рынков, наращивания общего экспортного потенциала;
одинаковая направленность, правовая совместимость и идентичность курса проводимых в каждой стране реформ; этапность, последовательный характер реализации интеграционных мероприятий, недопустимость их искусственного форсирования;
абсолютная приемлемость идеологизации интеграционных процессов, их углубление на рыночной основе по критериям экономической, политической целесообразности, обеспечение безопасности новых государств; учет геополитических и стратегических изменений в регионе и в мире, влияния процессов глобализации и новых политических и экономических связей, возникших у суверенных государств;
учет изменения роли и функции государств в управлении экономической и внешнеполитической деятельностью, сокращения директивных возможностей государств; действия в интересах хозяйствующих субъектов и предпринимательских структур всех видов собственности, самостоятельно определяющих в условиях рынка свои торгово-экономические связи;
учет транспортно-коммуникационных и энергообеспечивающих связей, их стоимости и влияния на себестоимость продукции, произведенной на основе кооперации и специализации.
Перечень этих принципов можно было бы продолжить и конкретизировать.
Реализованная на практике экономическая интеграция государств - это единая система функционирования связанных между собой видов и структур социально-экономической сферы этих государств на пространственно объединенной территории, рациональная форма устойчивого развития специализации и кооперации, общественного разделения труда. Она представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического развития и направленных на обеспечение положительных результатов в экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности, в логической цепи совокупных внешних и внутренних проявлений. В экономической интеграции необходимо учитывать несколько моментов, характеризующих общую суть данного понятия.
Во-первых, экономическая интеграция - не одномоментное явление, а процесс, достаточно продолжительный по времени и требующий участия широких кругов исполнительной и законодательной власти государств.
Во-вторых, это процесс, проходящий через определенные этапы, характеризующиеся содержательными, пороговыми явлениями и событиями. Каждый этап имеет свои параметры и оценки, требует определенного комплекса мер.
В-третьих, процесс экономической интеграции требует рационального сочетания управления и подчинения, исходя из объективно складывающейся ситуации.
В-четвертых, экономическая интеграция протекает не в отрыве от других составляющих общественно-политической и социально-экономической деятельности государства, а в прямой зависимости от них.
Только правильное понимание целей и задач экономической интеграции, путей и методов их разрешения позволит достичь желаемых результатов.
Стремление многих государств мира к экономической интеграции - процесс объективный и закономерный. Такая интеграция позволяет каждому ее участнику получать дополнительный, так называемый системный, эффект, которого не могут иметь другие страны, ограниченные только взаимной торговлей. С другой стороны, такое стремление государств отражает те качественные изменения, которые произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни, и в первую очередь экономической.
Региональный уровень интеграции основывается на общности территориальных границ интегрирующихся государств, близости путей исторического развития, взаимодополняющих природно-ресурсном, производственно-экономическом, транспортно-коммуникационном, социально-демографическом, научно-техническом потенциалах, а также общности экономических проблем, внешнеэкономических и геополитических интересов.
Региональная экономическая интеграция - процесс достаточно сложный, включающий в себя согласование, координацию и затем достижение единства внешнеторговой, налоговой, бюджетной, транспортно-инфраструктурной, таможенной и других сфер экономической деятельности суверенных государств.
1.3 Этапы интеграции
Представляется, что интеграция политическая или экономическая (наверное, и военная интеграция, гуманитарное взаимодействие и др.) - это имеющие свою логику построения во времени созидательные процессы, проходящие через определенные этапы, которые целесообразно объединить в группы, представленные в табл.1.
Сравнение предложенной нами этапности экономической и политической интеграции, опыт действующих региональных организаций позволяют сделать вывод, что экономическая интеграция относительно самостоятельна и, как правило, предшествует политической интеграции. В свою очередь политическая интеграция может содействовать активному проведению процесса сближения экономик или, наоборот, затормозить этот процесс. Но региональная политическая интеграция без соответствующего экономического интереса, должного уровня добровольной, эффективной экономической интеграции оказывается формальной и зачастую недолговечной. Об этом говорят безуспешная попытка создать в 1950-х годах оборонное и политическое Европейские сообщества и опыт создания конфедераций ряда государств Азии и Африки.
Развитие интеграционного процесса имеет внутреннюю логику и определенную последовательность. Первый по времени и решающий по своему значению шаг - это устранение таможенных барьеров и других преград на пути движения между странами-участницами товаров, услуг, ссудного и производительного капитала, а также рабочей силы. В результате снятия экономических границ формируется относительно единое рыночное пространство, в пределах которого развертывается более или менее свободная конкуренция, складывается новая, более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда.
Данная ступень интеграции может реализовываться в двух вариантах. В том случае, когда государства-участники ограничиваются лишь устранением экономических границ между собой, но сохраняют полную самостоятельность в регулировании своих экономических отношений с третьими странами, создается зона свободной торговли. Здесь страны-участницы отказываются от защиты своих национальных рынков лишь частично, а именно в отношениях с партнерами по зоне. Во всем остальном они сохраняют свой экономический суверенитет.
Таблица 1
Политическая интеграция
Экономическая интеграция
1. Самостоятельность. Образование суверенных государств и формирование нормальных, построенных на международных нормах и правилах, отношений между ними.
2. Взаимодействие, Установление более тесных двух- или многосторонних отношений на основе договоров о дружбе и взаимопомощи, иных отношений, определяющих близость внешней и внутренней политики.
3. Согласованность. Формирование отношений, устанавливающих практику взаимного согласования внутренней и внешней политики, совместных действий по тем или иным проблемам, затрагивающим интересы договаривающихся государств. Создание координирующих органов с определенными функциями.
4. Единство. Проведение договаривающимися сторонами единой политики по основным
1. Самостоятельность. Суверенные государства имеют самостоятельные финансово-экономические, налогово-бюджетные системы, с национальной валютой, таможенной и пограничными службами и другими составляющими. Торгово-экономические связи с соседними государствами строятся на международных принципах и нормах.
2. Благоприятствование. Установление суверенными государствами режима благоприятных условий для торгово-экономических связей, предоставление определенных льгот и преференций на договорной основе, принятие договорных решений по более тесному экономическому сотрудничеству.
3. Свободная торговля. Суверенные государства во взаимной торговле отменяют таможенные пошлины, административные и тарифные ограничения , создают благоприятные условия для свободного прохождения товаров, платежей в любой валюте, транспортных и иных услуг, движения рабочей силы. Создают органы, реализующие принятые решения.
4. Единая Таможенная территория (Таможенный союз). Суверенные государства на основе развития режима свободной торговли форми-
проблемам жизнедеятельности государств. Формирование единой системы управления такими вопросами, как оборона, внешняя политика, внешнеэкономическая деятельность и ряд других, при сохранении суверенитета участников. Структурно это может быть союз, сообщество государств.
5. Конфедерация. Формирование структур общей государственности с единым управляющим центром, который наделен правами и функциями, добровольно делегированными государствами, в результате чего их суверенные права значительно сужаются.
6. Федерация. Формирование единого государства, в котором вошедшие в его состав государства на принципах добровольности передают основные властные права федеральному центру, сохраняя за собой оговоренную компетенцию в своей внутренней жизни.
7. Унитария. Суверенное государство, в котором административно-территориальные образования обладают правами деятельности в пределах законов единого государства.
руют единое таможенное пространство, включающее в себя таможенные территории договаривающихся сторон, принимают общий таможенный тариф и единую систему торгово-экономических связей с третьими странами, проводят согласованную политику и валютный контроль внешнеэкономической деятельности и формируют общий рынок товаров.
5. Общий рынок. Суверенные государства формируют единое экономическое пространство и общий внутренний рынок товаров, услуг, капитала и труда, проводят согласованную налоговую политику, структурную перестройку экономики. Унифицируются отдельные направления экономического законодательства.
6. Согласованная экономическая политика. Суверенные государства проводят согласованную бюджетную, налоговую, социальную политику. Формируется расчетная валюта, унифицируется экономическое законодательство в полном объеме.
7. Общая экономика. На договорных началах формируется общая экономика на основе единого законодательства, единой валюты, бюджетной, налоговой систем. Экономическая система соответствует конфедеративному объединению входящих в него государств.
Бывает и более сложный вариант: зона свободной торговли дополняется единым унифицированным тарифным барьером в торговле между странами-участницами и внешним миром - формируется единая таможенная территория. В таком случае вопросы внешнеторговых отношений с третьими странами решаются коллективно и проводятся в жизнь органами региональной интеграционной организации. Такая модель называется таможенным союзом.
Таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами. Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов и в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка.
Новейшие таможенные союзы по существу решаемых ими задач - это преддверие к экономическим союзам, или фаза их формирования, Так, созданный в 1994 г. таможенный союз Бельгии, Голландии и Люксембурга уже в 1998 г. был преобразован в экономический союз этих государств - Бенилюкс. Другой пример - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое с момента создания было нацелено на превращение в экономический союз. Поэтому ЕЭС решало задачи не только таможенного союза - обеспечение свободы движения товаров, но и некоторые задачи экономического союза, в частности, свободы перемещения капиталов и рабочей силы в рамках сообщества.
Следующей ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок. Здесь все характеристики таможенного союза сохраняют свое значение. Но свободы передвижения через границы государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы оказывается мало для формирования зрелого единого рыночного пространства. По нашему мнению, необходимо устранить ограничения на перемещение различных факторов производства, что усиливает экономическую взаимозависимость стран-членов данного вида интеграционного объединения; выровнять ставки налогов; устранить бюджетные субсидии отдельным предприятиям и тем более целым отраслям; преодолеть различия в национальных трудовых и хозяйственных законодательствах; унифицировать национальные технические и санитарные стандарты; скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы социальной защиты.
По мере углубления взаимозависимости национальных хозяйств возрастает и степень взаимовлияния финансовой, бюджетной, структурной и других сторон национальной экономической политики стран-участниц. Шаг за шагом нарастает объективная необходимость согласования все более широкого круга направлений внутренней экономической политики государств-членов, а в некоторых сферах - даже проведения совместной политики и создания для этого общих инструментов. Интеграция рынков неизбежно порождает интеграцию хозяйственной политики, формируется целостный экономический организм, в рамках которого выработка хозяйственно-политических решений превращается в совместный процесс, а реализация этих решений ставится под коллективный контроль.
По мере развития экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции - политического союза. Этот вид региональной интеграции предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе от экономического союза к политическому взаимные внешнеэкономические связи участвующих в нем стран становятся внутригосударственными экономическими отношениями, и проблема международных экономических отношений в рамках данного региона перестает существовать.
Принципиальная разница между участниками экономической интеграции и неинтегрирующимися, но сотрудничающими с ними государствами, на наш взгляд, состоит в том, что первые ставят задачу обобществления производства, повышения эффективности функционирования предприятий как на своей территории, так и во всем интегрирующемся содружестве, в то время как вторые заботятся о своих индивидуальных интересах и не являются союзными или договорными партнерами по повышению эффективности во всей группе сотрудничающих государств. Вот почему, хотя страны Западной Европы и не представляют изолированной организации, ступив на путь интеграции, они должны действовать обособленно в определенном смысле слова. Эти государства сотрудничают не просто на основе международного разделения труда и международной производственной кооперации, но на базе развития этих кардинальных путей добиваются обобществления международного производства в направлении скорейшего повышения производительности труда, роста эффективности производства во всех странах сообщества. Изоляции от мира нет, но определенное экономическое обособление налицо.
II. ЕвразийскИЙ Союз. ПУТЬ К РАЗВИТИЮ И ИНТЕГРАЦИИ
Основные положения политико-экономических соглашений, заключенных в рамках СНГ, были заимствованы из соглашения о Европейском Экономическом Союзе (с 1992 г. - Европейский Союз). Провозглашенные в них цели и принципы позволяют выявить характер и уровень межгосударственных отношений, складывающихся между странами СНГ. Как показала вся практика с момента создания СНГ, принятые на совещаниях глав государств и правительств стран СНГ решения по различным вопросам и проблемам, связанные с деятельностью данного интеграционного объединения, фактически остались и остаются нереализованными. В целом за период существования СНГ были приняты свыше тысячи различных документов, однако жизнеспособными оказались не более двух десятков. Развитие событий в последующий период 1993-1995гг. со всей определенностью показало политическую и практическую недостаточность СНГ как интеграционного института, на который возлагаются столь обширные и универсальные функции.
Казахстан всегда являлся сторонником интеграции в рамках СНГ, вплоть до делегирования определенных своих суверенных прав будущему союзу независимых и равноправных государств. Между тем в позициях некоторых государств, входящих в СНГ, имеется существенные различия по этим вопросам. Неудовлетворенность деятельностью СНГ неоднократно высказывалось руководством Казахстана, это побудило казахстанского Президента выступить с идеей Евразийского союза, которая, не претендуя на немедленную реализацию, стала мощным катализатором интеграционных процессов в рамках СНГ.
Воспроизведем основные положения идеи и проекта ЕврАзЭС. Учитывая, что многие положения проекта ЕврАзЭС получили достаточное освещение в научной и публистической литературе, остановимся на анализе лишь некоторых из них.
Характеризуя состояние СНГ, в преамбуле проекта подчеркивается что развитие Содружества Независимых Государств определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит дальнейшее становление национальной государственности, а с другой - наблюдается тенденция к интеграции Содружества. СНГ как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан, опыт прошлых лет функционирования СНГ показывает необходимость перехода на новый уровень интеграции, который будет гарантировать соблюдение совместно принятых обязательств всеми государствами - участниками.
По замыслу, ЕврАзЭС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. Основой сближения независимых государств являются экономические интересы. Политические институты ЕврАзЭС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции2.
2.1 Устройство ЕврАзЭС
Основными принципами и механизмами при создании Евразийского союза являются принцип равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союза.
Независимые государства входят в ЕврАзЭС при выполнении предварительных условий:
- обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений;
- взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран - участниц ЕврАзЭС;
- признание территориальной целостности и нерушимости границ;
- отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях;
- прекращение военных действий между собой.
В предложенном проекте также предусматривается, что государства ЕврАзЭС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя.
В проекте предлагается формирование наднациональных органов. Совет глав государств и глав правительств - высшие органы политического руководства ЕврАзЭС. Каждое государство - участник председательствует в ЕврАзЭС по шесть месяцев согласно русскому алфавиту.
Высшим консультативно-совещательным органом является Парламент ЕврАзЭС. Парламент формируется путем делегирования депутатов парламентов государств - участников на основе равного представительства от каждой страны - участницы или путем прямых выборов. Решения парламента ЕврАзЭС вступают в силу после ратификации их парламентами государств ЕврАзЭС. Вопрос о ратификации должен быть рассмотрен в течении месяца. Через Парламент ЕврАзЭС осуществляется создание общей правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов стран - участниц.
Следующим институтом ЕврАзЭС является Совет министров иностранных дел. Его цель - координация внешнеполитической деятельности. Межгосударственный исполнительный комитет (Исполком) ЕврАзЭС, постоянно действующий исполнительно - контролирующий орган. На этот орган возлагается статус наблюдателя ЕврАзЭС в ряде крупных международных организаций. Пожалуй, серьезное расхождения между странами СНГ наблюдаются именно в этой части проекта, в подходах к наднациональным структурам и механизмам. Но опыт успешных интеграционных объединений, показывает: либо такие механизмы создаются и работают, либо торгово-экономические связи не перерастают в интеграцию.
Как известно, экономическая интеграция влечет за собой создание именно наднациональных органов, поэтому принципиальным отличием предлагаемого союза является то, что в нем с целью создания единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС предлагается формирование ряда структур:
- комиссия по экономике при Совете глав государств ЕврАзЭС, разрабатывающая основные направления экономических реформ в рамках ЕврАзЭС с учетом интересов национальных государств и представляющая их на утверждение Совета глав государств ЕврАзЭС;
- комиссия по сырьевым ресурсам стран - экспортеров ЕврАзЭС в целях согласования и утверждения цен и квот на экспортируемые сырьевые товары и энергоносители, подписание соответствующего межгосударственного соглашения. Координация политики в области добычи, продажи золота и других драгоценных металлов;
- фонд по делам экономического и технического сотрудничества формирующийся за счет вкладов стран ЕврАзЭС; фонд финансирует перспективные, наукоемкие экономические и научно-технические программы, оказывает помощь в решении широкого круга задач, в том числе правовых, налоговых, финансовых, экологических и т.д.;
- комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям;
- международный инвестиционный банк ЕврАзЭС;
- межгосударственный арбитраж ЕврАзЭС по экономическим вопросам, правовым путем разрешающий спорные вопросы и накладывающий штрафные санкции;
- комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль).
Учитывая опыт СССР в области социальной практики и в плане сохранения его потенциала, проект предусматривает его дальнейшее развитие и усиление интеграции в таких областях, как наука, культура и образование, где предлагается осуществить ряд неотложных мер;
- создание общих исследовательских центров ЕврАзЭС по фундаментальным исследованиям в области современного знания;
- создание фонда развития научных исследований ЕврАзЭС, объединяющего научные коллективы различных стран;
- создание комитета по вопросам связей в области культуры, науки, образования при Совете глав правительств ЕврАзЭС;
- содействие в формировании неправительственных ассоциаций и объединений в культурно-образовательной и научной сфере;
- учреждение стипендиального фонда при Исполкоме ЕврАзЭС.
Для того чтобы обустроить внутренние границы СНГ потребуются огромные капиталовложения. Ни одно государство СНГ, его бюджет не выдержит такой нагрузки, если прибавить сюда единое противовоздушное пространство, потенциал которого был создан за годы советской власти. В связи с этим в рамках проекта ЕврАзЭС предлагается заключить следующие договора:
- договор о совместных Вооруженных Силах Стран - членов ЕврАзЭС и охране внешних границ ЕврАзЭС, предполагающий создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности;
- договора о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран - членов ЕврАзЭС и охране внешних границ ЕврАзЭС.
Создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности предполагает:
- формирование коллективных миротворческих сил ЕврАзЭС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. С согласия государств - участников ЕврАзЭС направление, в соответствии с международными правовыми нормами, миротворческих сил в конфликтные зоны на территории ЕврАзЭС;
- внесение коллективного обращения стран - участниц ЕврАзЭС в международные организации, в том числе в Совет Безопасности ООН, о придании совместному контингенту статуса миротворческих сил;
- создание межгосударственного центра по проблемам ядерного разоружения с участием представителей международных организаций.
Все государства ЕврАзЭС, кроме России, сохраняют безъядерный статус.
В области экологии предлагается сформировать следующие механизмы;
-фонд по экологии при Совете глав государств ЕврАзЭС, реализующий в рамках ЕврАзЭС экологические программы и финансируемый всеми государствами-участницами;
- координация действий с международными организациями по снижению степени экологического загрязнения;
- принятие краткосрочных и долгосрочных программ по крупным проблемам восстановления окружающей среды и ликвидации последствий экологических катастроф (Арал, Чернобыль, Семипалатинский ядерный полигон);
- принятие межгосударственного договора ЕврАзЭС по складированию ядерных отходов.
Ряд элементов, составляющих идеи ЕврАзЭС, отрабатывались ранее. Отмечалось, в частности, что с самого начала образования СНГ процесс интеграции определялся не столько разумной целесообразностью, сколько политическими и идеологическими факторами и поэтому сопровождался снижением социально-экономического положения народов бывшего СССР. Выступая в октябре 1992 г., на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.А Назарбаев подчеркивал что, "хрупкая конструкция Содружества пока не в полной мере учитывает вековые традиции взаимодействия стран и народов этой части Евразии". Продолжая эту мысль, он на сессии Верховного Совета отмечал, что от нас исходили инициативы по созданию Советов глав государств и правительств, межпарламентской ассамблеи, совета министров, координационно-консультативного совета, банковского союза и межгосударственного банка, хозяйственного суда СНГ, в сфере общих оборонных интересов Содружества и идея Евразийского Союза была выдвинута в силу ясного понимания того, что СНГ не может быть единственной формой интеграции на постсоветском пространстве3.
Концепция формирования Евразийского союза государств, хоть и явилась фактически новой, не имеющей в мировой практике аналога формой интеграции, в то же время учитывала мировой опыт, и в особенности исторического развития бывших республик СССР, определила стратегическую цель интеграции на постсоветском пространстве и выработала действенный механизм его осуществления.
Становление Европейского Союза происходило в относительно благоприятных условиях высокой экономической конъюнктуры мирового хозяйства в целом. Интеграционные процессы в определенной мере ускорили экономическое развитие стран - участниц. Сюда следует добавить, что позитивный результат интеграции в Европе - это прежде всего государства - участники интеграции с более или менее стабильной политической властью, с развитой демократией и правовой культурой.
В свете мирового опыта становится очевидным, что необходимо одновременно решать две сложнейшие задачи: во-первых - сохранить имеющийся интеграционный потенциал, во-вторых - повысить его эффективность. Именно поэтому, учитывая реалии сегодняшнего дня, Казахстану выгодно сохранение и реформирование СНГ. Но, принимая во внимание все нарастающее требования новых вызовов времени, он за реформирование ЕврАзЭС внутри и наряду с СНГ.
Проект ЕврАзЭС безусловно учитывает международный опыт интеграции, но приоритет, тем не менее, отдает собственным традициям и собственной позитивной практике в плане отстаивания общих интересов и ценностей. Трезвый расчет показывает, что без объединения экономических потенциалов страны СНГ могут оказаться вытесненными на периферию мировой экономики, ибо уже сегодня в результате разрыва экономических связей они потеряли преимущества и выгоды, от конкуренции и эксплуатации мирового рынка.
Вследствие этого страны СНГ уже сегодня стоят перед выбором: либо они окончательно становятся частью сырьевого сектора всемирного хозяйства, либо добиваются более достойного и перспективного места в международном разделении труда. В этом плане, то есть в плане реализации на практике и укрепления конкурентных позиций в мировой экономике, защиты и продвижении национально-политических интересов, идея ЕврАзЭС является наиболее перспективной.
Проект ЕврАзЭС составлялся с учетом того, что в ближайшее время страны СНГ не войдут в развитые экономические блоки ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
