Предмет правового регулирования инвестиционного права

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

3. Предмет правового регулирования инвестиционного права. . 13

4. Методы инвестиционного права. 15

5. Принципы инвестиционного права . . . 19

6. Система инвестиционного права . . . 25

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 26

IV. Список использованной литературы. . 29

I. ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях все более актуальными становятся воп-росы, связанные с регулированием инвестиционных отношений и осуществлением инвестиционной деятельности. Устойчивое эконо-мическое развитие любого государства невозможно без единой и взве-шенной инвестиционной политики, направленной на рациональное и эффективное использование инвестиций и создание благоприятно-го инвестиционного климата. В этой связи, как бы высока ни была роль иностранных инвестиций, нельзя недооценивать значение на-циональных (отечественных) инвестиций. Сегодня приходится при-знать, что только с помощью иностранных инвестиций не добиться значительных результатов, так как привлечение иностранного ка-питала в экономику нашей страны осуществляется посредством реа-лизации отдельных инвестиционных проектов, и носит разрознен-ный характер, то есть иностранные инвесторы выбирают предпочти-тельные для них объекты инвестирования, а остальные отрасли и сектора экономики остаются без должного внимания. Все это приво-дит к тому, что одни отрасли экономики развиваются, а другие, на-оборот, приходят в упадок. В целом, общий экономический эффект от привлечения иностранных инвестиций снижается за счет того, что основные отрасли экономики отстают в развитии.

Инвестиционные отношения всегда играли и будут играть реша-ющую роль в мировой экономике. Одним из основных факторов обес-печения эффективности инвестиций в экономике любого государства является их законодательное закрепление, создание развитой систе-мы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отно-шения.

Итак, принятие нового Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 г. "Об инвестициях" является вполне закономерным. Необхо-дим был единый основной инвестиционный закон, который бы объе-динил вокруг себя специальные акты, регулировавшие инвестици-онные отношения и относившиеся до его принятия к различным отраслям законодательства. Уже с момента принятия Закона о госу-дарственной поддержке прямых инвестиций было ясно, что это пер-вый шаг к уравниванию в правовом положении иностранных и на-циональных инвесторов.

Теперь с признанием утратившими силу законов об иностранных инвестициях и о прямых инвестициях, можно говорить о новом эта-пе в развитии инвестиционного законодательства.

Нынешний этап в развитии инвестиционного законодательства можно охарактеризовать следующим образом этап становления инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли за-конодательства со всеми присущими ей признаками и. характерны-ми чертами.

Наряду с этим, этот период можно обозначить и так этап рав-ных возможностей для иностранных и национальных инвесторов. Но, при этом, не следует забывать и о том, что устойчивое экономи-ческое развитие невозможно обеспечить без оптимального сочетания общегосударственных интересов и интересов как национальных, так и иностранных инвесторов во главу угла должен быть поставлен принцип взаимовыгодности инвестиций. Без надлежащего законо-дательного закрепления правового режима иностранных и нацио-нальных инвестиций трудно будет сохранить уже имеющиеся и прак-тически невозможно будет привлечь новые инвестиции в экономику нашей страны (в первую очередь иностранные инвестиции) .

Несмотря на полное исключение из нового закона норм, посвя-щенных иностранным инвестициям, отдельные различия в их регу-лировании останутся, по крайней мере до истечения сроков контрак-тов с иностранными инвесторами. То есть, пока еще рано говорить о полном равенстве правовых режимов иностранных и национальных инвестиций, но законодательные основы для единого правового ре-жима уже заложены. Значительные преференции будут предоставляться вне зависимости от того, иностранные или национальные инвесторы намерены осуществлять инвестиционную деятельность, главным будет соответствие инвестиционного проекта условиям, оп-ределенным законодательством об инвестициях.

Конечно, за пределами регулирования инвестиционного закона остался целый круг инвестиционных отношений, и прежде всего отношений, связанных с осуществлением государственного инвести-рования и осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, но уже можно сказать о преодолении разрозненности инвестиционных норм. На данном этапе специальное инвестиционное законодатель-ство, ядром которого является Закон об инвестициях, окончательно сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства Рес-публики Казахстан.

Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 . года регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы сти-мулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения спо-ров с участием инвесторов. Вместе с тем, из сферы регулирования инвестиционного закона исключены отношения, связанные с осуще-ствлением инвестиций из средств государственного бюджета; отно-шения, связанные с вложением капитала в некоммерческие органи-зации, в том числе для образовательных, благотворительных, науч-ных или религиозных целей. Также в законе содержится оговорка о том, что к отношениям, возникающим при осуществлении инвести-ций и относящимся к сфере действия иных законодательных актов, положения этого закона не применяются, за исключением случаев, предусмотренных такими законодательными актами.

В основном, сферу регулирования нового инвестиционного зако-на составляют отношения, связанные с осуществлением иностран-ных и прямых инвестиций (так как в связи с его принятием призна-ны утратившими силу законы об иностранных инвестициях и о го-сударственной поддержке прямых инвестиций) . Однако основная цель данного законодательного акта - установление единых и общих начал осуществления инвестиционной деятельности, на наш взгляд, так и не была достигнута. Поэтому предстоит еще серьезная работа по вне-сению изменений и дополнений в специальный законодательный акт об инвестициях, а также по разработке и принятию иных законода-тельных и подзаконных актов, в сферу регулирования которых бу-дут входить вопросы, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности.

Таким образом, одним из основных факторов обеспечения эффек-тивности инвестиций является их законодательное закрепление, со-здание развитой системы инвестиционного законодательства и дей-ственного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.

II. Общая часть. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ

1. Этапы становления и развития инвестиционного

права

Исходя из основных периодов развития инвестиционного законода-тельства, можно выделить следующие этапы в развитии инвестицион-ного права. С 1990 по 1994 годы инвестиционное право в целом и его основные институты в частности находились в стадии формирования.

Инвестиционные отношения развивались достаточно быстро, а процесс их законодательного регулирования гораздо медленнее, что привело к такой ситуации, когда отдельные сферы инвестиционной деятельности оставались неурегулированными. Однако этот этап занимает особое место в истории инвестиционного права, так как это был период становления Республики Казахстан как независимого государства, период возник-новения и развития рыночных отношений, создания новой правовой системы и кардинального изменения законодательства.

Второй этап начинается с принятия 27 декабря 1994 года Закона Республики Казахстан об иностранных инвестициях и Гражданско-го кодекса Республики Казахстан, который также способствовал раз-витию инвестиционных отношений. В этот период инвестиционное право, наряду с другими отраслями права, оформилось в относитель-но самостоятельный элемент единой системы права, с характерны-ми для него взаимодействующими между собой правовыми институ-тами. Вместе с тем, инвестиционная деятельность, осуществляемая в республике, не приносила ощутимых результатов. Экономический кризис, инфляция, отечественных товаров, увеличение внешнего долга - вот основные последствия инвестици-онной политики этого периода. Необходимо было предпринимать решительные шаги для преодоления этой ситуации.

28 февраля 1997 года был издан Закон РК "О государственной поддержке прямых инвестиций" и впоследствии принят ряд законо-дательных и нормативных актов в его исполнение. Начался новый третий этап в развитии инвестиционного права. В условиях резкого снижения активности иностранных и отечественных инвесторов, особенно в производственной сфере, необходимо стимулировать вло-жение значительных средств в отрасли, обеспечивающие технологи-ческие и структурные преобразования производства. Конечно, сам по себе преференциальный режим не сможет в достаточной степени компенсировать неблагоприятный инвестиционные климат, обуслов-ленный внутренней нестабильностью, но применение льгот с право-выми гарантиями вполне может стать результативным, если будет направлено прежде всего на сокращение риска потери капитала. Третий этап в развитии инвестиционного права характеризуется осознанием важности и значимости единой инвестиционной полити-ки государства, стремлением к выработке концептуальных подходов к инвестиционной деятельности, как комплексной деятельности, осуществляемой и на рынке ценных бумаг, и в сфере производства товаров и оказания услуг, и в сфере природопользования (в том чис-ле и недропользования) и в других.

Четвертый этап начинается с принятия 8 января 2003 года Зако-на Республики Казахстан "Об инвестициях" и с признанием утра-тившими силу законов РК «Об иностранных инвестициях и О государ-ственной поддержке прямых инвестиций». Новый инвестиционный закон подтверждает, что становление инвестиционного законодатель-ства как самостоятельной отрасли законодательства завершено. Ко-нечно, определенные проблемы в регулировании инвестиционных отношений останутся, но в отличие от прежних подходов, обеспечи-вавших развитие лишь отдельных правовых институтов, с помощью единого законодательного акта, возможно будет обеспечить функци-онирование и дальнейшее совершенствование инвестиционного пра-ва как целостного правового образования.

2. Место инвестиционного права в системе права

В связи с дальнейшим развитием экономических и иных обще-ственных отношений и появлением новых областей научных знаний вопрос о системе права становится более насущным и актуальным. От его решения будет зависеть дальнейшее развитие работ по систе-матизации и кодификации законодательства и эффективность права в регулировании общественных отношений и в обеспечении правиль-ного применения его норм.

Система права в традиционном понимании представляет собой внутреннее строение, определенный порядок организации и распо-ложения составляющих ее частей, обусловленный характером суще-ствующих в обществе отношений. Система права формируется и фун-кционирует на основе общих объективных закономерностей, она обус-ловлена спецификой регулируемых отношений. Разнообразные ус-ловия жизни общества (материальные, социальные и иные) опреде-ляют объективную необходимость возникновения и функционирова-ния системы права.

Прежде чем сделать вывод о месте инвестиционного права в сис-теме права, следует рассмотреть вопрос об определении сущности самой системы права как сложного системного образования. В юри-дической литературе при разработке конкретных вопросов зачастую пренебрегают представлением о системе права не как о простой сово-купности стоящих рядом отраслей, а именно как о системе с точки зрения теории систем1. Системность, наряду с нормативностью, фор-мальной определенностью и принудительностью, является одним из свойств права, причем именно это свойство предопределяет ценность права; оно обеспечивает организованность всей системы обществен-ных отношений в единстве сочетаний, взаимосвязи2.

Обобщив высказанные в литературе мнения, можно констатиро-вать, что на сегодня сложились два подхода к системе права: кон-цепция "удвоения структуры права" и концепция "одноплоскостной структуры права". Согласно первой теории, в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособились по юри-дическим режимам, выраженным в особых отраслевых методах и механизмах регулирования, имеются образования комплексного ха-рактера. Юридические нормы, входящие в комплексные образова-ния, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уго-ловного, административного, трудового права3.

Действие на структуру права одновременно нескольких системообразующих факторов обуславливает наличие иерархии структур применительно к правовым образованиям. Системообразующие фак-торы должны быть внешними для системы, в которой они применя-ются, и основываться на объективных признаках, определяющихся общественными отношениями, которые право регулирует; должны быть достаточно существенными, чтобы основанная на них система отражала не просто объективные, а глубинные, существенные при-знаки объекта.

Сторонники второй теории едины только в отрицании концепции "удвоения структуры права". Так, одни полагают, что вторичные образования - это не комплексные отрасли, а комплексные образо-вания4, другие, признавая безусловную комплексность системы за-конодательства, считают невозможным существование в системе правовых отраслей комплексных (частнопубличных) образований5.

Примечательно, что и теми и другими признается наличие комп-лексных правовых норм в системе права и в системе законодатель-ства, соответственно. Тем более, что практически невозможно выя-вить различия между такими понятиями, как комплексные отрасли или комплексные правовые общности. То же самое относится и к соотношению системы права и системы законодательства, отличия между которыми не способны оказать существенного влияния на формирование отраслей права. Поэтому мы согласны с тем, что го-раздо логичнее выглядит конструкция наличия вторичной, наслаи-вающейся на основные отрасли, структуры6. Также верным является представление о том, что для формирования комплексной отрас-ли права необходимо наличие комплексного акта, затрагивающего целые сферы социальной жизни или их участки7. В настоящее вре-мя такой комплексный акт - закон об инвестициях, принят, поэто-му очевидна самостоятельность инвестиционного законодательства, и комплексность инвестиционного права.

Впервые идея комплексных отраслей права была высказана со-ветскими учеными в 1947 г. 8, впоследствии идея основных и комп-лексных отраслей права была поддержана и развита9. Но до сих пор у этой теории немного сторонников. В юридической литературе спра-ведливо замечено, что становление и развитие комплексных отрас-лей в системе права происходит скорее вопреки, чем благодаря тео-ретическим усилиям правоведов; своим существованием комплекс-ные отрасли обязаны лишь объективным тенденциям в развитии системы права10. Примечательно, что зачастую признается самосто-ятельность комплексных отраслей права, иначе говоря, в качестве самостоятельных отраслей права рассматриваются комплексные от-расли, что естественно вызывает несогласие и подвергается критике. В частности, представляется необоснованным выделение как само-стоятельных отраслей права следующих комплексных отраслей: изоб-ретательское, авторское, наследственное право; бюджетный процесс, налоговый процесс, арбитражный процесс11. Характерно, что разли-чия между самостоятельными и комплексными отраслями нрава признаются и противниками и сторонниками теории комплексных отраслей. Правда, первые противопоставляют их друг другу с целью доказать несостоятельность идеи комплексных отраслей. Имеется в виду, что комплексная отрасль в отличие от самостоятельной не об-ладает свойственным ей предметом и методом; состоит из норм дру-гих отраслей и поэтому является не отраслью права, а отраслью за-конодательства12. Приверженцы идеи многомерности системы права и комплексного правового регулирования, также выявляют разли-чия между основными и комплексными отраслями права, но уже с целью доказать существование комплексных отраслей наряду с ос-новными отраслями. Так, различия заключаются в том, что: каждая основная отрасль права обладает предметным единством, у комплек-сной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден; в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права, напротив, комплексная отрасль состоит из норм, взятых из основ-ных отраслей; не может быть основной отрасли права без специфи-ческого, присущего только ей метода правового регулирования, ком-плексные отрасли пользуются методами, принадлежащими другим отраслям права; основные отрасли занимают определенное место в объективно существующей системе права, а комплексные отрасли являются результатом систематики правовых норм и никакого мес-та в системе права не занимают13.

При анализе имеющихся в юридической литературе суждений по поводу комплексных отраслей выявляются определенные противо-речивые моменты в самой теории комплексных отраслей: прежде всего, почему эти нормативные образования именуют отраслями, пусть даже и комплексными, если не признают наличия у них ос-новных критериев самостоятельности отраслей права. Конечно, пред-мет комплексной отрасли в отличие от предмета основной отрасли не является однородным, но он един, так как именно единство пред-мета позволяет говорить о существовании той или иной комплекс-ной отрасли права. В качестве примера можно привести высказыва-ние относительно предмета административного права - что гораздо больше общего между вопросами организации деятельности органов государственного управления в различных областях хозяйства и куль-туры, чем между коммунальным хозяйством и морским транспор-том, хотя многие правовые вопросы обоих должны были раньше рас-сматриваться в административном праве14. Соответственно, предме-том административного права является юридически однородный тип общественных отношений, на которые оказывают воздействие нор-мы административного права. Другой пример - предмет гражданс-кого права, под которым понимаются общественные отношения, уре-гулированные нормами гражданского права:

1) товарно-денежные и иные, основанные на равенстве участни-ков, имущественные отношения;

2) связанные с имущественными и не связанные с имуществен-ными личные неимущественные отношения15.

Различные виды общественных отношений объединяются в пред-мет гражданского права в силу их юридической однородности. Таким образом, формирование предмета основной отрасли обусловлено ме-тодом этой отрасли. Что же касается комплексных отраслей права, то их становление предопределено не методом, а предметом регулирова-ния. Мы поддерживаем мнение о том, что как раз предметный, "не-юридический" принцип образования комплексных отраслей права и является причиной непонимания их природы и неприятия со сторо-ны правоведов16.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.