Предмет правового регулирования инвестиционного права
СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
II. Общая часть. ОбщИе ПОНЯТИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ ... ...6
1. Этапы становления и развития инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Место инвестиционного права в системе права ... ... .8
3. Предмет правового регулирования инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...1 3
4. Методы инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
5. Принципы инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ..19
6. Система инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... .25
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .26
IV. Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... 29
I. ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях все более актуальными становятся вопросы, связанные с регулированием инвестиционных отношений и осуществлением инвестиционной деятельности. Устойчивое экономическое развитие любого государства невозможно без единой и взвешенной инвестиционной политики, направленной на рациональное и эффективное использование инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата. В этой связи, как бы высока ни была роль иностранных инвестиций, нельзя недооценивать значение национальных (отечественных) инвестиций. Сегодня приходится признать, что только с помощью иностранных инвестиций не добиться значительных результатов, так как привлечение иностранного капитала в экономику нашей страны осуществляется посредством реализации отдельных инвестиционных проектов, и носит разрозненный характер, то есть иностранные инвесторы выбирают предпочтительные для них объекты инвестирования, а остальные отрасли и сектора экономики остаются без должного внимания. Все это приводит к тому, что одни отрасли экономики развиваются, а другие, наоборот, приходят в упадок. В целом, общий экономический эффект от привлечения иностранных инвестиций снижается за счет того, что основные отрасли экономики отстают в развитии.
Инвестиционные отношения всегда играли и будут играть решающую роль в мировой экономике. Одним из основных факторов обеспечения эффективности инвестиций в экономике любого государства является их законодательное закрепление, создание развитой системы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.
Итак, принятие нового Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 г. "Об инвестициях" является вполне закономерным. Необходим был единый основной инвестиционный закон, который бы объединил вокруг себя специальные акты, регулировавшие инвестиционные отношения и относившиеся до его принятия к различным отраслям законодательства. Уже с момента принятия Закона о государственной поддержке прямых инвестиций было ясно, что это первый шаг к уравниванию в правовом положении иностранных и национальных инвесторов.
Теперь с признанием утратившими силу законов об иностранных инвестициях и о прямых инвестициях, можно говорить о новом этапе в развитии инвестиционного законодательства.
Нынешний этап в развитии инвестиционного законодательства можно охарактеризовать следующим образом — этап становления инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли законодательства со всеми присущими ей признаками и. характерными чертами.
Наряду с этим, этот период можно обозначить и так — этап равных возможностей для иностранных и национальных инвесторов. Но, при этом, не следует забывать и о том, что устойчивое экономическое развитие невозможно обеспечить без оптимального сочетания общегосударственных интересов и интересов как национальных, так и иностранных инвесторов — во главу угла должен быть поставлен принцип взаимовыгодности инвестиций. Без надлежащего законодательного закрепления правового режима иностранных и национальных инвестиций трудно будет сохранить уже имеющиеся и практически невозможно будет привлечь новые инвестиции в экономику нашей страны (в первую очередь иностранные инвестиции).
Несмотря на полное исключение из нового закона норм, посвященных иностранным инвестициям, отдельные различия в их регулировании останутся, по крайней мере до истечения сроков контрактов с иностранными инвесторами. То есть, пока еще рано говорить о полном равенстве правовых режимов иностранных и национальных инвестиций, но законодательные основы для единого правового режима уже заложены. Значительные преференции будут предоставляться вне зависимости от того, иностранные или национальные инвесторы намерены осуществлять инвестиционную деятельность, главным будет соответствие инвестиционного проекта условиям, определенным законодательством об инвестициях.
Конечно, за пределами регулирования инвестиционного закона остался целый круг инвестиционных отношений, и прежде всего отношений, связанных с осуществлением государственного инвестирования и осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, но уже можно сказать о преодолении разрозненности инвестиционных норм. На данном этапе специальное инвестиционное законодательство, ядром которого является Закон об инвестициях, окончательно сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства Республики Казахстан.
Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 .года регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Вместе с тем, из сферы регулирования инвестиционного закона исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета; отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей. Также в законе содержится оговорка о том, что к отношениям, возникающим при осуществлении инвестиций и относящимся к сфере действия иных законодательных актов, положения этого закона не применяются, за исключением случаев, предусмотренных такими законодательными актами.
В основном, сферу регулирования нового инвестиционного закона составляют отношения, связанные с осуществлением иностранных и прямых инвестиций (так как в связи с его принятием признаны утратившими силу законы об иностранных инвестициях и о государственной поддержке прямых инвестиций). Однако основная цель данного законодательного акта - установление единых и общих начал осуществления инвестиционной деятельности, на наш взгляд, так и не была достигнута. Поэтому предстоит еще серьезная работа по внесению изменений и дополнений в специальный законодательный акт об инвестициях, а также по разработке и принятию иных законодательных и подзаконных актов, в сферу регулирования которых будут входить вопросы, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности.
Таким образом, одним из основных факторов обеспечения эффективности инвестиций является их законодательное закрепление, создание развитой системы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.
II. Общая часть. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ
1. Этапы становления и развития инвестиционного
права
Исходя из основных периодов развития инвестиционного законодательства, можно выделить следующие этапы в развитии инвестиционного права. С 1990 по 1994 годы инвестиционное право в целом и его основные институты в частности находились в стадии формирования.
Инвестиционные отношения развивались достаточно быстро, а процесс их законодательного регулирования гораздо медленнее, что привело к такой ситуации, когда отдельные сферы инвестиционной деятельности оставались неурегулированными. Однако этот этап занимает особое место в истории инвестиционного права, так как это был период становления Республики Казахстан как независимого государства, период возникновения и развития рыночных отношений, создания новой правовой системы и кардинального изменения законодательства.
Второй этап начинается с принятия 27 декабря 1994 года Закона Республики Казахстан об иностранных инвестициях и Гражданского кодекса Республики Казахстан, который также способствовал развитию инвестиционных отношений. В этот период инвестиционное право, наряду с другими отраслями права, оформилось в относительно самостоятельный элемент единой системы права, с характерными для него взаимодействующими между собой правовыми институтами. Вместе с тем, инвестиционная деятельность, осуществляемая в республике, не приносила ощутимых результатов. Экономический кризис, инфляция, неконкурентоспособность отечественных товаров, увеличение внешнего долга - вот основные последствия инвестиционной политики этого периода. Необходимо было предпринимать решительные шаги для преодоления этой ситуации.
28 февраля 1997 года был издан Закон РК "О государственной поддержке прямых инвестиций" и впоследствии принят ряд законодательных и нормативных актов в его исполнение. Начался новый третий этап в развитии инвестиционного права. В условиях резкого снижения активности иностранных и отечественных инвесторов, особенно в производственной сфере, необходимо стимулировать вложение значительных средств в отрасли, обеспечивающие технологические и структурные преобразования производства. Конечно, сам по себе преференциальный режим не сможет в достаточной степени компенсировать неблагоприятный инвестиционные климат, обусловленный внутренней нестабильностью, но применение льгот с правовыми гарантиями вполне может стать результативным, если будет направлено прежде всего на сокращение риска потери капитала. Третий этап в развитии инвестиционного права характеризуется осознанием важности и значимости единой инвестиционной политики государства, стремлением к выработке концептуальных подходов к инвестиционной деятельности, как комплексной деятельности, осуществляемой и на рынке ценных бумаг, и в сфере производства товаров и оказания услуг, и в сфере природопользования (в том числе и недропользования) и в других.
Четвертый этап начинается с принятия 8 января 2003 года Закона Республики Казахстан "Об инвестициях" и с признанием утратившими силу законов РК Об иностранных инвестициях и О государственной поддержке прямых инвестиций. Новый инвестиционный закон подтверждает, что становление инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли законодательства завершено. Конечно, определенные проблемы в регулировании инвестиционных отношений останутся, но в отличие от прежних подходов, обеспечивавших развитие лишь отдельных правовых институтов, с помощью единого законодательного акта, возможно будет обеспечить функционирование и дальнейшее совершенствование инвестиционного права как целостного правового образования.
2. Место инвестиционного права в системе права
В связи с дальнейшим развитием экономических и иных общественных отношений и появлением новых областей научных знаний вопрос о системе права становится более насущным и актуальным. От его решения будет зависеть дальнейшее развитие работ по систематизации и кодификации законодательства и эффективность права в регулировании общественных отношений и в обеспечении правильного применения его норм.
Система права в традиционном понимании представляет собой внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений. Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей, она обусловлена спецификой регулируемых отношений. Разнообразные условия жизни общества (материальные, социальные и иные) определяют объективную необходимость возникновения и функционирования системы права.
Прежде чем сделать вывод о месте инвестиционного права в системе права, следует рассмотреть вопрос об определении сущности самой системы права как сложного системного образования. В юридической литературе при разработке конкретных вопросов зачастую пренебрегают представлением о системе права не как о простой совокупности стоящих рядом отраслей, а именно как о системе с точки зрения теории систем1. Системность, наряду с нормативностью, формальной определенностью и принудительностью, является одним из свойств права, причем именно это свойство предопределяет ценность права; оно обеспечивает организованность всей системы общественных отношений в единстве сочетаний, взаимосвязи2.
Обобщив высказанные в литературе мнения, можно констатировать, что на сегодня сложились два подхода к системе права: концепция "удвоения структуры права" и концепция "одноплоскостной структуры права". Согласно первой теории, в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособились по юридическим режимам, выраженным в особых отраслевых методах и механизмах регулирования, имеются образования комплексного характера. Юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права3.
Действие на структуру права одновременно нескольких системообразующих факторов обуславливает наличие иерархии структур применительно к правовым образованиям. Системообразующие факторы должны быть внешними для системы, в которой они применяются, и основываться на объективных признаках, определяющихся общественными отношениями, которые право регулирует; должны быть достаточно существенными, чтобы основанная на них система отражала не просто объективные, а глубинные, существенные признаки объекта.
Сторонники второй теории едины только в отрицании концепции "удвоения структуры права". Так, одни полагают, что вторичные образования - это не комплексные отрасли, а комплексные образования4, другие, признавая безусловную комплексность системы законодательства, считают невозможным существование в системе правовых отраслей комплексных (частнопубличных) образований5.
Примечательно, что и теми и другими признается наличие комплексных правовых норм в системе права и в системе законодательства, соответственно. Тем более, что практически невозможно выявить различия между такими понятиями, как комплексные отрасли или комплексные правовые общности. То же самое относится и к соотношению системы права и системы законодательства, отличия между которыми не способны оказать существенного влияния на формирование отраслей права. Поэтому мы согласны с тем, что гораздо логичнее выглядит конструкция наличия вторичной, наслаивающейся на основные отрасли, структуры6. Также верным является представление о том, что для формирования комплексной отрасли права необходимо наличие комплексного акта, затрагивающего целые сферы социальной жизни или их участки7. В настоящее время такой комплексный акт - закон об инвестициях, принят, поэтому очевидна самостоятельность инвестиционного законодательства, и комплексность инвестиционного права.
Впервые идея комплексных отраслей права была высказана советскими учеными в 1947 г.8, впоследствии идея основных и комплексных отраслей права была поддержана и развита9. Но до сих пор у этой теории немного сторонников. В юридической литературе справедливо замечено, что становление и развитие комплексных отраслей в системе права происходит скорее вопреки, чем благодаря теоретическим усилиям правоведов; своим существованием комплексные отрасли обязаны лишь объективным тенденциям в развитии системы права10. Примечательно, что зачастую признается самостоятельность комплексных отраслей права, иначе говоря, в качестве самостоятельных отраслей права рассматриваются комплексные отрасли, что естественно вызывает несогласие и подвергается критике. В частности, представляется необоснованным выделение как самостоятельных отраслей права следующих комплексных отраслей: изобретательское, авторское, наследственное право; бюджетный процесс, налоговый процесс, арбитражный процесс11. Характерно, что различия между самостоятельными и комплексными отраслями нрава признаются и противниками и сторонниками теории комплексных отраслей. Правда, первые противопоставляют их друг другу с целью доказать несостоятельность идеи комплексных отраслей. Имеется в виду, что комплексная отрасль в отличие от самостоятельной не обладает свойственным ей предметом и методом; состоит из норм других отраслей и поэтому является не отраслью права, а отраслью законодательства12. Приверженцы идеи многомерности системы права и комплексного правового регулирования, также выявляют различия между основными и комплексными отраслями права, но уже с целью доказать существование комплексных отраслей наряду с основными отраслями. Так, различия заключаются в том, что: каждая основная отрасль права обладает предметным единством, у комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден; в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права, напротив, комплексная отрасль состоит из норм, взятых из основных отраслей; не может быть основной отрасли права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования, комплексные отрасли пользуются методами, принадлежащими другим отраслям права; основные отрасли занимают определенное место в объективно существующей системе права, а комплексные отрасли являются результатом систематики правовых норм и никакого места в системе права не занимают13.
При анализе имеющихся в юридической литературе суждений по поводу комплексных отраслей выявляются определенные противоречивые моменты в самой теории комплексных отраслей: прежде всего, почему эти нормативные образования именуют отраслями, пусть даже и комплексными, если не признают наличия у них основных критериев самостоятельности отраслей права. Конечно, предмет комплексной отрасли в отличие от предмета основной отрасли не является однородным, но он един, так как именно единство предмета позволяет говорить о существовании той или иной комплексной отрасли права. В качестве примера можно привести высказывание относительно предмета административного права - что гораздо больше общего между вопросами организации деятельности органов государственного управления в различных областях хозяйства и культуры, чем между коммунальным хозяйством и морским транспортом, хотя многие правовые вопросы обоих должны были раньше рассматриваться в административном праве14. Соответственно, предметом административного права является юридически однородный тип общественных отношений, на которые оказывают воздействие нормы административного права. Другой пример - предмет гражданского права, под которым понимаются общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права:
1) товарно-денежные и иные, основанные на равенстве участников, имущественные отношения;
2) связанные с имущественными и не связанные с имущественными личные неимущественные отношения15.
Различные виды общественных отношений объединяются в предмет гражданского права в силу их юридической однородности. Таким образом, формирование предмета основной отрасли обусловлено методом этой отрасли. Что же касается комплексных отраслей права, то их становление предопределено не методом, а предметом регулирования. Мы поддерживаем мнение о том, что как раз предметный, "неюридический" принцип образования комплексных отраслей права и является причиной непонимания их природы и неприятия со стороны правоведов16.
Что касается системы законодательства, то здесь подходы несколько иные - признается, что комплексность может затрагивать только законодательную систему, что комплексные отрасли являются отраслями законодательства, а не права17. Такая позиция выглядит однобокой в силу того, что в ней недооценивается взаимосвязь системы права и системы законодательства, которая выражается в том, что определенные изменения в системе законодательства, в свою очередь, приводят к изменениям в системе права. Как верно было замечено, отрицание наличия в системе права отраслей, которые есть в системе законодательства, вряд ли может служить позитивной основой совершенствования соответствующих отраслей законодательства18. Поэтому нелогично, с одной стороны, признавать существование комплексных отраслей законодательства, а с другой - отрицать наличие в системе права соответствующих им образований. Также справедливо высказывание о присутствии в предмете комплексной отрасли и механизме его правового упорядочения элементов, свойственных только им, получивших название "нерастворимый остаток"19.
В принципе наличие у комплексной отрасли права особого предмета регулирования, на наш взгляд, не может состыковываться с отрицанием наличия у комплексной отрасли права особого или специфического метода регулирования, как это принято считать. Наоборот, наличие предмета у комплексной отрасли обусловливает и наличие метода, комплексность предмета обусловливает и комплексный характер метода. В частности, в литературе содержится утверждение, что каждая комплексная отрасль обладает не просто своеобразным, а юридически уникальным методом, что объясняется качественно преобразующим характером структуры, которая способна из одних и тех же элементов создавать в зависимости от цели самые различные системы (в данном случае - системы юридических приемов)20. В общем такой подход согласуется с основными положениями теории права, что видно на примере процессуальных отраслей. В литературе давно было высказано мнение, что процессуальные отношения по своему характеру двойственны: они характеризуются как отношения власти и подчинения и в то же время как отношения равных (автономных) субъектов21. Специфика методов процессуальных отраслей заключается в том, что они содержат как императивные, так и диспозитивные элементы, или, иначе говоря, носят комплексный характер. Но мы не считаем, что сходство в комплексности методов процессуальных отраслей и комплексных отраслей является достаточным основанием для признания всех процессуальных отраслей комплексными отраслями, как это предлагается22. Выделение комплексных отраслей права, по нашему мнению, прежде всего затрагивает систему материального права (имеется в виду рассматриваемое нами инвестиционное право), хотя возможно и в системе процессуального права выделить комплексные отрасли (но не гражданско-процессуальное или уголовно-процессуальное право, а, например, налоговый процесс или административный процесс).
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что инвестиционное право представляет собой цельное правовое образование, отличающееся единством образующих его институтов, объединяющее нормы различных отраслей права. В связи с чем, инвестиционное право является комплексной отраслью права, сосуществующей наряду с основными отраслями права (гражданским, уголовным, административным, трудовым, процессуальным), и занимает особое место в системе права.
3. Предмет правового регулирования инвестиционного права
В юридической литературе высказываются различные мнения о месте инвестиционного права в системе права. Как правило, позиции диаметрально противоположные: от признания инвестиционного права самостоятельной отраслью права до отрицания этого. Наибольшее распространение получило утверждение о том, что инвестиционное законодательство - комплексная отрасль законодательства, объединяющая нормы различной отраслевой принадлежности (гражданского, международного, финансового, банковского законодательства). Поэтому инвестиционное право не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования и не может быть признано в качестве самостоятельной отрасли права23.
Однако, на наш взгляд, нельзя согласиться с подобной постановкой вопроса.
При существующем многообразии подходов к определению самостоятельности той или иной отрасли права, единым является определение предмета правового регулирования как основного и решающего критерия системы права. И это не случайно, ибо особенности определенной отрасли права, прежде всего, обусловлены своеобразием соответствующего вида общественных отношений.
В основном, под предметом правового регулирования в теории права понимаются те общественные отношения, которые подвергаются правовому воздействию. Также указывается, что не все отношения могут быть отнесены к отношениям, составляющим предмет правового регулирования, а только обладающие следующими признаками: являются устойчивыми и характеризуются повторяемостью событий и действий людей; допускают по своим свойствам возможность государственно-правового (внешнего) контроля за ними; существует объективная потребность в их урегулировании24.
Итак, предмет правового регулирования - это группа однородных общественных отношений, объективно требующих своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования.
Предметом правового регулирования инвестиционного права являются инвестиционные отношения, которые, в самой общей форме, можно определить как общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности. Инвестиции - это начало, объединяющее все общественные отношения, связанные с их использованием в единую отрасль - инвестиционное право. Все иные общественные отношения, какую бы связь они не имели с инвестиционными, в их состав не входят. Сами инвестиционные отношения также не являются составными частями других, хотя и родственных отношений (гражданско-правовых, международных, финансовых, валютных и других).
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности, весьма разнообразны - это отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан и за рубежом; отношения, связанные с предоставлением займов, кредитов, целевых банковских и финансовых вкладов; отношения, связанные с инвестициями в свободных экономических зонах и т.д. Отдельные группы составляют отношения, возникающие в процессе осуществления государственных инвестиций, и отношения, складывающиеся на рынке ценных бумаг.
Инвестиционная деятельность - сложный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных стадий, на каждой из которых возникает определенная группа общественных отношений. Однако какими бы существенными не были эти различия, все они возникают по поводу инвестиций и являются едиными в своей основе. Поэтому инвестиционные отношения как самостоятельная область отношений, на которые оказывает воздействие право, представляют собой диалектическое единство названных отношений, структурные подразделения в предмете инвестиционного права.
Предмет правового регулирования - однородная группа общественных отношений, допускающая применение к ним единой правовой формы. Он выступает решающим квалифицирующим критерием системы права, потому что без специфического предмета, объективно требующего своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования, нет и отрасли права. При этом необходимо иметь в виду, что, только учитывая особые свойства инвестиций как объекта права, можно определить особенности и сущность отношений, образующих предмет правового регулирования в инвестиционном праве. В результате проведенного исследования, нами выявлены такие особенности инвестиций, как их направленность на создание материальных или духовных благ; осуществляются они с целью получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального эффекта; вкладываются инвестором от своего имени, и под свой риск; ограничены временем действия договора (контракта)
и (или) лицензии. В последнем случае, нужно объяснить, что, конечно, договор может быть не ограничен во времени, но в любом случае стремление к получению прибыли подвигает инвестора к тому, чтобы постоянно манипулировать инвестиционными инструментами, да и объективные и жесткие законы рынка влияют на инвестиционную деятельность, делая ее более мобильной и динамичной. Эти особенности определяют правовую природу инвестиционных отношений и оказывают воздействие на выработку конкретных средств и способов их регулирования.
4. МетодЫ инвестиционного права
Вопрос о методе правового регулирования - важная проблема любой отрасли права, и это не случайно. Признание того, что право активно воздействует на экономические отношения и является средством их закрепления и дальнейшего развития, еще недостаточно для обоснования творческой роли права. Нужен конкретный анализ форм и методов правового регулирования общественных отношений, выявление характерных для той или иной отрасли права средств воздействия. Существует множество правовых систем, оказывающих воздействие на экономику. Но полному проявлению экономических закономерностей, использованию их для достижения поставленных целей способствует только применение таких способов воздействия, которые по своей природе точно отражают сущность данных отношений. Применение несоответствующих средств отрицательно воздействует на развитие общественных отношений и препятствует действию объективных закономерностей, присущих данному обществу. Поэтому изучение и анализ метода правового регулирования инвестиционного права обусловлены самой необходимостью обеспечить эффективность воздействия этой отрасли права на инвестиционные отношения, существованием различных приемов и способов регулирования этих отношений.
Для дальнейшего развития инвестиционных отношений нужно использовать, с учетом особенностей этих отношений, весь комплекс правовых средств, которые может дать инвестиционное право. Без этого эффективное регулирование инвестиционной деятельности невозможно. Рассмотрение метода инвестиционного права в то же время есть анализ самого инвестиционного права с точки зрения его самостоятельности и определения юридических способов воздействия на инвестиционные отношения, которые носят комплексный характер и,
в широком смысле слова, составляют предмет регулирования разных отраслей права. Чтобы направить эти отношения в нужное для государства и общества русло, приходится применять различные методы правового регулирования. Поэтому необходимо установить оптимальное соотношение правовых средств в регулировании тех или иных сторон инвестиционных отношений. Для этого следует выявить наличие у инвестиционного права специфического способа воздействия на инвестиционные отношения и установить то общее и особенное, что свойственно данному способу.
Традиционно, выделяются два основных метода правового регулирования - общий и конкретный (отраслевой)25. Под общим методом понимается совокупность специфических юридически нормативных средств воздействия на общественные отношения, под отраслевым -г- совокупность юридических приемов, средств и способов, отражающих своеобразие воздействия отрасли права на общественные отношения, направленные непосредственно на формирование и выражение вовне возможного и должного поведения субъектов регулируемых данной отраслью правоотношений26. К конкретным методам, как правило, относят императивный и диспозитивный27, или метод централизованного императивного регулирования и метод децентрализованного регулирования28, иногда - поощрительный, рекомендательный методы и метод автономии и равенства сторон29.
В последнее время стали появляться предложения о выделении прямых и косвенных методов регулирования общественных отношений, причем отмечается все возрастающая роль косвенных методов в условиях рыночных отношений30. Нельзя сказать, что это новый подход к проблеме, так как прямое и косвенное регулирование экономических отношений, например, существовало всегда. Хотя, безусловно, в условиях закрытой экономики прямые властные методы регулирования носят характер основных и определяющих, тогда как косвенные методы являются лишь вспомогательными. Соотношение их меняется при переходе к экономике открытого типа, косвенные методы регулирования становятся преобладающими и выражаются в предоставлении выбора в определенных рамках возможных действий.
В теории права, в зависимости от характера субъективных прав и обязанностей, регулятивные нормы подразделяются на три вида: обязывающие - это юридические нормы, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия; запрещающие - обязывают лиц воздержаться от совершения конкретного действия; и управомочивающие, которые устанавливают субъективные права с положительным содержанием. Вместе с тем, иногда в литературе отделяются понятия методы и способы регулирования. К методам регулирования относят методы децентрализованного и централизованного регулирования; к основным способам регулирования - управомочивание, обязывание и запрет; к дополнительным - применение мер принуждения; предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; стимулирующее воздействие норм права31. Однозначно, что указанные виды велений выступают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
II. Общая часть. ОбщИе ПОНЯТИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ ... ...6
1. Этапы становления и развития инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Место инвестиционного права в системе права ... ... .8
3. Предмет правового регулирования инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...1 3
4. Методы инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
5. Принципы инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ..19
6. Система инвестиционного права ... ... ... ... ... ... ... ... .25
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .26
IV. Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... 29
I. ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях все более актуальными становятся вопросы, связанные с регулированием инвестиционных отношений и осуществлением инвестиционной деятельности. Устойчивое экономическое развитие любого государства невозможно без единой и взвешенной инвестиционной политики, направленной на рациональное и эффективное использование инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата. В этой связи, как бы высока ни была роль иностранных инвестиций, нельзя недооценивать значение национальных (отечественных) инвестиций. Сегодня приходится признать, что только с помощью иностранных инвестиций не добиться значительных результатов, так как привлечение иностранного капитала в экономику нашей страны осуществляется посредством реализации отдельных инвестиционных проектов, и носит разрозненный характер, то есть иностранные инвесторы выбирают предпочтительные для них объекты инвестирования, а остальные отрасли и сектора экономики остаются без должного внимания. Все это приводит к тому, что одни отрасли экономики развиваются, а другие, наоборот, приходят в упадок. В целом, общий экономический эффект от привлечения иностранных инвестиций снижается за счет того, что основные отрасли экономики отстают в развитии.
Инвестиционные отношения всегда играли и будут играть решающую роль в мировой экономике. Одним из основных факторов обеспечения эффективности инвестиций в экономике любого государства является их законодательное закрепление, создание развитой системы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.
Итак, принятие нового Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 г. "Об инвестициях" является вполне закономерным. Необходим был единый основной инвестиционный закон, который бы объединил вокруг себя специальные акты, регулировавшие инвестиционные отношения и относившиеся до его принятия к различным отраслям законодательства. Уже с момента принятия Закона о государственной поддержке прямых инвестиций было ясно, что это первый шаг к уравниванию в правовом положении иностранных и национальных инвесторов.
Теперь с признанием утратившими силу законов об иностранных инвестициях и о прямых инвестициях, можно говорить о новом этапе в развитии инвестиционного законодательства.
Нынешний этап в развитии инвестиционного законодательства можно охарактеризовать следующим образом — этап становления инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли законодательства со всеми присущими ей признаками и. характерными чертами.
Наряду с этим, этот период можно обозначить и так — этап равных возможностей для иностранных и национальных инвесторов. Но, при этом, не следует забывать и о том, что устойчивое экономическое развитие невозможно обеспечить без оптимального сочетания общегосударственных интересов и интересов как национальных, так и иностранных инвесторов — во главу угла должен быть поставлен принцип взаимовыгодности инвестиций. Без надлежащего законодательного закрепления правового режима иностранных и национальных инвестиций трудно будет сохранить уже имеющиеся и практически невозможно будет привлечь новые инвестиции в экономику нашей страны (в первую очередь иностранные инвестиции).
Несмотря на полное исключение из нового закона норм, посвященных иностранным инвестициям, отдельные различия в их регулировании останутся, по крайней мере до истечения сроков контрактов с иностранными инвесторами. То есть, пока еще рано говорить о полном равенстве правовых режимов иностранных и национальных инвестиций, но законодательные основы для единого правового режима уже заложены. Значительные преференции будут предоставляться вне зависимости от того, иностранные или национальные инвесторы намерены осуществлять инвестиционную деятельность, главным будет соответствие инвестиционного проекта условиям, определенным законодательством об инвестициях.
Конечно, за пределами регулирования инвестиционного закона остался целый круг инвестиционных отношений, и прежде всего отношений, связанных с осуществлением государственного инвестирования и осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, но уже можно сказать о преодолении разрозненности инвестиционных норм. На данном этапе специальное инвестиционное законодательство, ядром которого является Закон об инвестициях, окончательно сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства Республики Казахстан.
Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 .года регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Вместе с тем, из сферы регулирования инвестиционного закона исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета; отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей. Также в законе содержится оговорка о том, что к отношениям, возникающим при осуществлении инвестиций и относящимся к сфере действия иных законодательных актов, положения этого закона не применяются, за исключением случаев, предусмотренных такими законодательными актами.
В основном, сферу регулирования нового инвестиционного закона составляют отношения, связанные с осуществлением иностранных и прямых инвестиций (так как в связи с его принятием признаны утратившими силу законы об иностранных инвестициях и о государственной поддержке прямых инвестиций). Однако основная цель данного законодательного акта - установление единых и общих начал осуществления инвестиционной деятельности, на наш взгляд, так и не была достигнута. Поэтому предстоит еще серьезная работа по внесению изменений и дополнений в специальный законодательный акт об инвестициях, а также по разработке и принятию иных законодательных и подзаконных актов, в сферу регулирования которых будут входить вопросы, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности.
Таким образом, одним из основных факторов обеспечения эффективности инвестиций является их законодательное закрепление, создание развитой системы инвестиционного законодательства и действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих инвестиционные отношения.
II. Общая часть. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРАВЕ
1. Этапы становления и развития инвестиционного
права
Исходя из основных периодов развития инвестиционного законодательства, можно выделить следующие этапы в развитии инвестиционного права. С 1990 по 1994 годы инвестиционное право в целом и его основные институты в частности находились в стадии формирования.
Инвестиционные отношения развивались достаточно быстро, а процесс их законодательного регулирования гораздо медленнее, что привело к такой ситуации, когда отдельные сферы инвестиционной деятельности оставались неурегулированными. Однако этот этап занимает особое место в истории инвестиционного права, так как это был период становления Республики Казахстан как независимого государства, период возникновения и развития рыночных отношений, создания новой правовой системы и кардинального изменения законодательства.
Второй этап начинается с принятия 27 декабря 1994 года Закона Республики Казахстан об иностранных инвестициях и Гражданского кодекса Республики Казахстан, который также способствовал развитию инвестиционных отношений. В этот период инвестиционное право, наряду с другими отраслями права, оформилось в относительно самостоятельный элемент единой системы права, с характерными для него взаимодействующими между собой правовыми институтами. Вместе с тем, инвестиционная деятельность, осуществляемая в республике, не приносила ощутимых результатов. Экономический кризис, инфляция, неконкурентоспособность отечественных товаров, увеличение внешнего долга - вот основные последствия инвестиционной политики этого периода. Необходимо было предпринимать решительные шаги для преодоления этой ситуации.
28 февраля 1997 года был издан Закон РК "О государственной поддержке прямых инвестиций" и впоследствии принят ряд законодательных и нормативных актов в его исполнение. Начался новый третий этап в развитии инвестиционного права. В условиях резкого снижения активности иностранных и отечественных инвесторов, особенно в производственной сфере, необходимо стимулировать вложение значительных средств в отрасли, обеспечивающие технологические и структурные преобразования производства. Конечно, сам по себе преференциальный режим не сможет в достаточной степени компенсировать неблагоприятный инвестиционные климат, обусловленный внутренней нестабильностью, но применение льгот с правовыми гарантиями вполне может стать результативным, если будет направлено прежде всего на сокращение риска потери капитала. Третий этап в развитии инвестиционного права характеризуется осознанием важности и значимости единой инвестиционной политики государства, стремлением к выработке концептуальных подходов к инвестиционной деятельности, как комплексной деятельности, осуществляемой и на рынке ценных бумаг, и в сфере производства товаров и оказания услуг, и в сфере природопользования (в том числе и недропользования) и в других.
Четвертый этап начинается с принятия 8 января 2003 года Закона Республики Казахстан "Об инвестициях" и с признанием утратившими силу законов РК Об иностранных инвестициях и О государственной поддержке прямых инвестиций. Новый инвестиционный закон подтверждает, что становление инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли законодательства завершено. Конечно, определенные проблемы в регулировании инвестиционных отношений останутся, но в отличие от прежних подходов, обеспечивавших развитие лишь отдельных правовых институтов, с помощью единого законодательного акта, возможно будет обеспечить функционирование и дальнейшее совершенствование инвестиционного права как целостного правового образования.
2. Место инвестиционного права в системе права
В связи с дальнейшим развитием экономических и иных общественных отношений и появлением новых областей научных знаний вопрос о системе права становится более насущным и актуальным. От его решения будет зависеть дальнейшее развитие работ по систематизации и кодификации законодательства и эффективность права в регулировании общественных отношений и в обеспечении правильного применения его норм.
Система права в традиционном понимании представляет собой внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений. Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей, она обусловлена спецификой регулируемых отношений. Разнообразные условия жизни общества (материальные, социальные и иные) определяют объективную необходимость возникновения и функционирования системы права.
Прежде чем сделать вывод о месте инвестиционного права в системе права, следует рассмотреть вопрос об определении сущности самой системы права как сложного системного образования. В юридической литературе при разработке конкретных вопросов зачастую пренебрегают представлением о системе права не как о простой совокупности стоящих рядом отраслей, а именно как о системе с точки зрения теории систем1. Системность, наряду с нормативностью, формальной определенностью и принудительностью, является одним из свойств права, причем именно это свойство предопределяет ценность права; оно обеспечивает организованность всей системы общественных отношений в единстве сочетаний, взаимосвязи2.
Обобщив высказанные в литературе мнения, можно констатировать, что на сегодня сложились два подхода к системе права: концепция "удвоения структуры права" и концепция "одноплоскостной структуры права". Согласно первой теории, в правовой системе наряду с основными подразделениями, которые обособились по юридическим режимам, выраженным в особых отраслевых методах и механизмах регулирования, имеются образования комплексного характера. Юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права3.
Действие на структуру права одновременно нескольких системообразующих факторов обуславливает наличие иерархии структур применительно к правовым образованиям. Системообразующие факторы должны быть внешними для системы, в которой они применяются, и основываться на объективных признаках, определяющихся общественными отношениями, которые право регулирует; должны быть достаточно существенными, чтобы основанная на них система отражала не просто объективные, а глубинные, существенные признаки объекта.
Сторонники второй теории едины только в отрицании концепции "удвоения структуры права". Так, одни полагают, что вторичные образования - это не комплексные отрасли, а комплексные образования4, другие, признавая безусловную комплексность системы законодательства, считают невозможным существование в системе правовых отраслей комплексных (частнопубличных) образований5.
Примечательно, что и теми и другими признается наличие комплексных правовых норм в системе права и в системе законодательства, соответственно. Тем более, что практически невозможно выявить различия между такими понятиями, как комплексные отрасли или комплексные правовые общности. То же самое относится и к соотношению системы права и системы законодательства, отличия между которыми не способны оказать существенного влияния на формирование отраслей права. Поэтому мы согласны с тем, что гораздо логичнее выглядит конструкция наличия вторичной, наслаивающейся на основные отрасли, структуры6. Также верным является представление о том, что для формирования комплексной отрасли права необходимо наличие комплексного акта, затрагивающего целые сферы социальной жизни или их участки7. В настоящее время такой комплексный акт - закон об инвестициях, принят, поэтому очевидна самостоятельность инвестиционного законодательства, и комплексность инвестиционного права.
Впервые идея комплексных отраслей права была высказана советскими учеными в 1947 г.8, впоследствии идея основных и комплексных отраслей права была поддержана и развита9. Но до сих пор у этой теории немного сторонников. В юридической литературе справедливо замечено, что становление и развитие комплексных отраслей в системе права происходит скорее вопреки, чем благодаря теоретическим усилиям правоведов; своим существованием комплексные отрасли обязаны лишь объективным тенденциям в развитии системы права10. Примечательно, что зачастую признается самостоятельность комплексных отраслей права, иначе говоря, в качестве самостоятельных отраслей права рассматриваются комплексные отрасли, что естественно вызывает несогласие и подвергается критике. В частности, представляется необоснованным выделение как самостоятельных отраслей права следующих комплексных отраслей: изобретательское, авторское, наследственное право; бюджетный процесс, налоговый процесс, арбитражный процесс11. Характерно, что различия между самостоятельными и комплексными отраслями нрава признаются и противниками и сторонниками теории комплексных отраслей. Правда, первые противопоставляют их друг другу с целью доказать несостоятельность идеи комплексных отраслей. Имеется в виду, что комплексная отрасль в отличие от самостоятельной не обладает свойственным ей предметом и методом; состоит из норм других отраслей и поэтому является не отраслью права, а отраслью законодательства12. Приверженцы идеи многомерности системы права и комплексного правового регулирования, также выявляют различия между основными и комплексными отраслями права, но уже с целью доказать существование комплексных отраслей наряду с основными отраслями. Так, различия заключаются в том, что: каждая основная отрасль права обладает предметным единством, у комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден; в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права, напротив, комплексная отрасль состоит из норм, взятых из основных отраслей; не может быть основной отрасли права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования, комплексные отрасли пользуются методами, принадлежащими другим отраслям права; основные отрасли занимают определенное место в объективно существующей системе права, а комплексные отрасли являются результатом систематики правовых норм и никакого места в системе права не занимают13.
При анализе имеющихся в юридической литературе суждений по поводу комплексных отраслей выявляются определенные противоречивые моменты в самой теории комплексных отраслей: прежде всего, почему эти нормативные образования именуют отраслями, пусть даже и комплексными, если не признают наличия у них основных критериев самостоятельности отраслей права. Конечно, предмет комплексной отрасли в отличие от предмета основной отрасли не является однородным, но он един, так как именно единство предмета позволяет говорить о существовании той или иной комплексной отрасли права. В качестве примера можно привести высказывание относительно предмета административного права - что гораздо больше общего между вопросами организации деятельности органов государственного управления в различных областях хозяйства и культуры, чем между коммунальным хозяйством и морским транспортом, хотя многие правовые вопросы обоих должны были раньше рассматриваться в административном праве14. Соответственно, предметом административного права является юридически однородный тип общественных отношений, на которые оказывают воздействие нормы административного права. Другой пример - предмет гражданского права, под которым понимаются общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права:
1) товарно-денежные и иные, основанные на равенстве участников, имущественные отношения;
2) связанные с имущественными и не связанные с имущественными личные неимущественные отношения15.
Различные виды общественных отношений объединяются в предмет гражданского права в силу их юридической однородности. Таким образом, формирование предмета основной отрасли обусловлено методом этой отрасли. Что же касается комплексных отраслей права, то их становление предопределено не методом, а предметом регулирования. Мы поддерживаем мнение о том, что как раз предметный, "неюридический" принцип образования комплексных отраслей права и является причиной непонимания их природы и неприятия со стороны правоведов16.
Что касается системы законодательства, то здесь подходы несколько иные - признается, что комплексность может затрагивать только законодательную систему, что комплексные отрасли являются отраслями законодательства, а не права17. Такая позиция выглядит однобокой в силу того, что в ней недооценивается взаимосвязь системы права и системы законодательства, которая выражается в том, что определенные изменения в системе законодательства, в свою очередь, приводят к изменениям в системе права. Как верно было замечено, отрицание наличия в системе права отраслей, которые есть в системе законодательства, вряд ли может служить позитивной основой совершенствования соответствующих отраслей законодательства18. Поэтому нелогично, с одной стороны, признавать существование комплексных отраслей законодательства, а с другой - отрицать наличие в системе права соответствующих им образований. Также справедливо высказывание о присутствии в предмете комплексной отрасли и механизме его правового упорядочения элементов, свойственных только им, получивших название "нерастворимый остаток"19.
В принципе наличие у комплексной отрасли права особого предмета регулирования, на наш взгляд, не может состыковываться с отрицанием наличия у комплексной отрасли права особого или специфического метода регулирования, как это принято считать. Наоборот, наличие предмета у комплексной отрасли обусловливает и наличие метода, комплексность предмета обусловливает и комплексный характер метода. В частности, в литературе содержится утверждение, что каждая комплексная отрасль обладает не просто своеобразным, а юридически уникальным методом, что объясняется качественно преобразующим характером структуры, которая способна из одних и тех же элементов создавать в зависимости от цели самые различные системы (в данном случае - системы юридических приемов)20. В общем такой подход согласуется с основными положениями теории права, что видно на примере процессуальных отраслей. В литературе давно было высказано мнение, что процессуальные отношения по своему характеру двойственны: они характеризуются как отношения власти и подчинения и в то же время как отношения равных (автономных) субъектов21. Специфика методов процессуальных отраслей заключается в том, что они содержат как императивные, так и диспозитивные элементы, или, иначе говоря, носят комплексный характер. Но мы не считаем, что сходство в комплексности методов процессуальных отраслей и комплексных отраслей является достаточным основанием для признания всех процессуальных отраслей комплексными отраслями, как это предлагается22. Выделение комплексных отраслей права, по нашему мнению, прежде всего затрагивает систему материального права (имеется в виду рассматриваемое нами инвестиционное право), хотя возможно и в системе процессуального права выделить комплексные отрасли (но не гражданско-процессуальное или уголовно-процессуальное право, а, например, налоговый процесс или административный процесс).
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что инвестиционное право представляет собой цельное правовое образование, отличающееся единством образующих его институтов, объединяющее нормы различных отраслей права. В связи с чем, инвестиционное право является комплексной отраслью права, сосуществующей наряду с основными отраслями права (гражданским, уголовным, административным, трудовым, процессуальным), и занимает особое место в системе права.
3. Предмет правового регулирования инвестиционного права
В юридической литературе высказываются различные мнения о месте инвестиционного права в системе права. Как правило, позиции диаметрально противоположные: от признания инвестиционного права самостоятельной отраслью права до отрицания этого. Наибольшее распространение получило утверждение о том, что инвестиционное законодательство - комплексная отрасль законодательства, объединяющая нормы различной отраслевой принадлежности (гражданского, международного, финансового, банковского законодательства). Поэтому инвестиционное право не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования и не может быть признано в качестве самостоятельной отрасли права23.
Однако, на наш взгляд, нельзя согласиться с подобной постановкой вопроса.
При существующем многообразии подходов к определению самостоятельности той или иной отрасли права, единым является определение предмета правового регулирования как основного и решающего критерия системы права. И это не случайно, ибо особенности определенной отрасли права, прежде всего, обусловлены своеобразием соответствующего вида общественных отношений.
В основном, под предметом правового регулирования в теории права понимаются те общественные отношения, которые подвергаются правовому воздействию. Также указывается, что не все отношения могут быть отнесены к отношениям, составляющим предмет правового регулирования, а только обладающие следующими признаками: являются устойчивыми и характеризуются повторяемостью событий и действий людей; допускают по своим свойствам возможность государственно-правового (внешнего) контроля за ними; существует объективная потребность в их урегулировании24.
Итак, предмет правового регулирования - это группа однородных общественных отношений, объективно требующих своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования.
Предметом правового регулирования инвестиционного права являются инвестиционные отношения, которые, в самой общей форме, можно определить как общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности. Инвестиции - это начало, объединяющее все общественные отношения, связанные с их использованием в единую отрасль - инвестиционное право. Все иные общественные отношения, какую бы связь они не имели с инвестиционными, в их состав не входят. Сами инвестиционные отношения также не являются составными частями других, хотя и родственных отношений (гражданско-правовых, международных, финансовых, валютных и других).
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиционной деятельности, весьма разнообразны - это отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан и за рубежом; отношения, связанные с предоставлением займов, кредитов, целевых банковских и финансовых вкладов; отношения, связанные с инвестициями в свободных экономических зонах и т.д. Отдельные группы составляют отношения, возникающие в процессе осуществления государственных инвестиций, и отношения, складывающиеся на рынке ценных бумаг.
Инвестиционная деятельность - сложный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных стадий, на каждой из которых возникает определенная группа общественных отношений. Однако какими бы существенными не были эти различия, все они возникают по поводу инвестиций и являются едиными в своей основе. Поэтому инвестиционные отношения как самостоятельная область отношений, на которые оказывает воздействие право, представляют собой диалектическое единство названных отношений, структурные подразделения в предмете инвестиционного права.
Предмет правового регулирования - однородная группа общественных отношений, допускающая применение к ним единой правовой формы. Он выступает решающим квалифицирующим критерием системы права, потому что без специфического предмета, объективно требующего своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования, нет и отрасли права. При этом необходимо иметь в виду, что, только учитывая особые свойства инвестиций как объекта права, можно определить особенности и сущность отношений, образующих предмет правового регулирования в инвестиционном праве. В результате проведенного исследования, нами выявлены такие особенности инвестиций, как их направленность на создание материальных или духовных благ; осуществляются они с целью получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального эффекта; вкладываются инвестором от своего имени, и под свой риск; ограничены временем действия договора (контракта)
и (или) лицензии. В последнем случае, нужно объяснить, что, конечно, договор может быть не ограничен во времени, но в любом случае стремление к получению прибыли подвигает инвестора к тому, чтобы постоянно манипулировать инвестиционными инструментами, да и объективные и жесткие законы рынка влияют на инвестиционную деятельность, делая ее более мобильной и динамичной. Эти особенности определяют правовую природу инвестиционных отношений и оказывают воздействие на выработку конкретных средств и способов их регулирования.
4. МетодЫ инвестиционного права
Вопрос о методе правового регулирования - важная проблема любой отрасли права, и это не случайно. Признание того, что право активно воздействует на экономические отношения и является средством их закрепления и дальнейшего развития, еще недостаточно для обоснования творческой роли права. Нужен конкретный анализ форм и методов правового регулирования общественных отношений, выявление характерных для той или иной отрасли права средств воздействия. Существует множество правовых систем, оказывающих воздействие на экономику. Но полному проявлению экономических закономерностей, использованию их для достижения поставленных целей способствует только применение таких способов воздействия, которые по своей природе точно отражают сущность данных отношений. Применение несоответствующих средств отрицательно воздействует на развитие общественных отношений и препятствует действию объективных закономерностей, присущих данному обществу. Поэтому изучение и анализ метода правового регулирования инвестиционного права обусловлены самой необходимостью обеспечить эффективность воздействия этой отрасли права на инвестиционные отношения, существованием различных приемов и способов регулирования этих отношений.
Для дальнейшего развития инвестиционных отношений нужно использовать, с учетом особенностей этих отношений, весь комплекс правовых средств, которые может дать инвестиционное право. Без этого эффективное регулирование инвестиционной деятельности невозможно. Рассмотрение метода инвестиционного права в то же время есть анализ самого инвестиционного права с точки зрения его самостоятельности и определения юридических способов воздействия на инвестиционные отношения, которые носят комплексный характер и,
в широком смысле слова, составляют предмет регулирования разных отраслей права. Чтобы направить эти отношения в нужное для государства и общества русло, приходится применять различные методы правового регулирования. Поэтому необходимо установить оптимальное соотношение правовых средств в регулировании тех или иных сторон инвестиционных отношений. Для этого следует выявить наличие у инвестиционного права специфического способа воздействия на инвестиционные отношения и установить то общее и особенное, что свойственно данному способу.
Традиционно, выделяются два основных метода правового регулирования - общий и конкретный (отраслевой)25. Под общим методом понимается совокупность специфических юридически нормативных средств воздействия на общественные отношения, под отраслевым -г- совокупность юридических приемов, средств и способов, отражающих своеобразие воздействия отрасли права на общественные отношения, направленные непосредственно на формирование и выражение вовне возможного и должного поведения субъектов регулируемых данной отраслью правоотношений26. К конкретным методам, как правило, относят императивный и диспозитивный27, или метод централизованного императивного регулирования и метод децентрализованного регулирования28, иногда - поощрительный, рекомендательный методы и метод автономии и равенства сторон29.
В последнее время стали появляться предложения о выделении прямых и косвенных методов регулирования общественных отношений, причем отмечается все возрастающая роль косвенных методов в условиях рыночных отношений30. Нельзя сказать, что это новый подход к проблеме, так как прямое и косвенное регулирование экономических отношений, например, существовало всегда. Хотя, безусловно, в условиях закрытой экономики прямые властные методы регулирования носят характер основных и определяющих, тогда как косвенные методы являются лишь вспомогательными. Соотношение их меняется при переходе к экономике открытого типа, косвенные методы регулирования становятся преобладающими и выражаются в предоставлении выбора в определенных рамках возможных действий.
В теории права, в зависимости от характера субъективных прав и обязанностей, регулятивные нормы подразделяются на три вида: обязывающие - это юридические нормы, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия; запрещающие - обязывают лиц воздержаться от совершения конкретного действия; и управомочивающие, которые устанавливают субъективные права с положительным содержанием. Вместе с тем, иногда в литературе отделяются понятия методы и способы регулирования. К методам регулирования относят методы децентрализованного и централизованного регулирования; к основным способам регулирования - управомочивание, обязывание и запрет; к дополнительным - применение мер принуждения; предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; стимулирующее воздействие норм права31. Однозначно, что указанные виды велений выступают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
