Анализ динамики и структуры государственного бюджета РК
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и
его функции
1.2. Государственный долг.
Глава 2. Анализ динамики и структуры государственного бюджета РК
2.1 Состав и структура государственных расходов
2.2 Дефицит бюджета и методы его планирования
Глава III. Проблемы функционирования и перспективы развития бюджетной системы РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. При прямом воздействии государства субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М. Кейнса экономисты считали, что государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период рецессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных странах от 13 до 12 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государства также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование доходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки социально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финансовых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутригосударственной стабильности и процветании.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и его функции
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.
Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией.
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан используется бюджетная классификация Республики Казахстан. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РК, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов РК;
функциональную классификацию расходов бюджетов РК;
экономическую классификации расходов бюджетов РК;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РК;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов РК;
классификацию видов государственного внешнего долга РК и государственных внешних активов РК;
ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета.
Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Республики Казахстан.
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторонние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
1.2. Государственный долг.
Государственный долг состоит из:
-внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и международные организации;
-внутреннего государственного долга, в котором заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует обслуживание государственного долга.
Помимо Закона О бюджетной системе существует Закон Республики Казахстан О государственном заимствовании и государственном долге.
Согласно данному закону заимствование есть процесс, включающий в себя процедуры о принятии решения о необходимости привлечения заемных средств, определение порядка и условий привлечения, использования, обслуживания, погашения займа. Процедуры переговоров, обеспечение гарантии исполнения обязательств, оформления, подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа ( при государственном внешнем заимствовании), получение, использование, погашение и обслуживание займа, включая процедуру учета, контроля, анализа исполнения, обязательства сторон.
По рыночному ссудному капиталу, государственные займы делятся на внешние и внутренние. В этой работе рассматриваются внешние займы, внешний долг, его цели и регулирование, согласно правительственным актам РК и международным соглашениям, подписанными с международными финансовыми организациями и иными нерезидентами Республики Казахстан.
Порядок проведения переговоров, подписание договоров (соглашений) о займе Правительство Республики Казахстан устанавливает им самим. Привлечение займов от имени Правительства осуществляет Министерство Финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства РК по каждому отдельному соглашению о займе. Порядок привлечения займов Национальным Банком РК определяется Законом О Национальном Банке РК.
Привлечение займов местными исполнительными органами производится с обязательной правовой экспертизой договоров ( соглашений) о займе местных исполнительных органов осуществляется Министерством Юстиции РК и Министерством Финансов РК. При положительном результате экспертизы Министерства Юстиции и Министерства Финансов привлекаются займы исполнительными органами РК. Переговоры, оформление и подписание договора( соглашения) осуществляется местными исполнительными органами.
Средства, полученные на покрытие правительственных займов, направляются на покрытие дефицита бюджета, и используются на соответствующий год. Средства, полученные по займам Национального Банка, используются на цели поддержания платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка РК.
Средства, полученные по займам исполнительных органов, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год. За использованием средств займа местных исполнительных органов осуществляется контроль, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Государственный внешний заем имеет форму международного государственного кредита и представляет совокупность отношений, в которой государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика и кредитора. Как и внутренние займы, они представляют на условиях возвратности, срочности и платности.
Представление внешних займов осуществляется за счет средств бюджетных средств или специальных Правительственных фондов. Получателями займов могут быть центральные Правительственные финансовые кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица а также международные финансовые институты.
Государственные внешние займы представляется в денежной и товарной форме. Как правило, бывают среднесрочными, долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны кредитора, страны заемщика или валюте третьей стороны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками.
В настоящее время заимствование Республики Казахстан регулируются законом О государственном и гарантированном государственном заимствовании и долге от 2 августа 1999 года и иными актами. Вторым уровнем нормативных актов является межправительственные соглашения и акты об их ратифицировании.
В настоящее время заимствование в Республике Казахстан является привлекательным для иностранных источников (иностранные государства, их юридические и международных организаций), кредиты (займы), по которым возникают финансовые обязательства РК как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками.
Государственное внешнее заимствование Республики Казахстан осуществляется на основе международных договоров, гражданских правовых соглашений, включая представленных гарантий по кредитам (займам), могут также заключатся от имени местных представительных органов.
Предельный уровень государственных внешних заимствований РК является ожидаемое утвержденное в форме законов с максимальным объемом использования кредитов (займов) на предстоящий финансовый год (закон о бюджете). Предельный размер государственных внешних заимствований РК, как правило, не превышают годового объема по обслуживанию и выплате основных сумм государственного внешнего долга.
Глава 2. Анализ динамики и структуры государственного бюджета РК
2.1. Состав и структура государственных расходов
Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционирование государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
Понятие расходы имеет двойной смысл.
1. использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственно трату денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.
2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению: денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия расходы при его трансформации в понятие затраты: если расходы предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность доходу, то затраты означают издержки взачет, наперед, в ожидании будущих доходов или прибыли.
Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения товарами, благами. услугами населения страны.
Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государства, так и рыночного секторов экономики.
Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий.
В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организацией, учреждений производственной и непроизводственной сфер.
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.
Расходы бюджета - средства, выделяемые на безвозвратной основе, в пределах утвержденного бюджета.
Состав и структура расходов государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством.
Вторая часть структуры госбюджета Республики Казахстан "Расходы" включает следующие функциональные группы:
1. Государственные услуги общего характера: законодательные, исполнительные органы, фундаментальные научные исследования, прочие услуги общего характера (10.6%).
2. Оборона (5%).
3. Общественный порядок и безопасность (8,5%).
4. Образование (17,8%).
5. Здравоохранение (13,9%).
6. Социальное страхование и обеспечение (11,6%).
7. Жилищно-коммунальное хозяйство.
8. Организация отдыха и деятельность в сфере культуры (3,2%).
9. Топливно-энергетический комплекс (0,3%).
10. Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы (3,2%).
11. Горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые, за исключением топлива; обрабатывающая промышленность, строительство (1,4%).
12. Транспорт и связь (0,1%).
13. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью (9,3%).
14. Расходы, не отнесённые к основным группам: по обслуживанию государственного долга, субвенции местным бюджетам, резервный фонд правительства (14,9%).
Социально-экономическая направленность расходной части бюджета проявляется в том, что 46,5% средств направляется на финансирование социально-культурных мероприятий. Социальные статьи в бюджетных расходах занимают первое место: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главное направление бюджетной политики - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям.
Значительная часть расходов на финансирование экономики и социально-культурных мероприятий передаётся в форме субвенций нижестоящим бюджетам. Остальные средства направляются на содержание органов государственной власти, управления, правоохранительных органов, прокуратуры, органов государственной безопасности, национальной гвардии, военные расходы; часть средств поступает на формирование резервного фонда правительства, на обслуживание государственного долга, на осуществление программ и мероприятий, проводимых в рамках Содружества Независимых Государств, и на содержание координационных органов Содружества.
Как было отмечено выше, начиная с 1996 г., применяется новая бюджетная классификация. В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представляет развёрнутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.
Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырём разделам: категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах:
- расходы на товары и услуги
- заработная плата рабочих и служащих
основная заработная плата рабочих и служащих.
В приложении 3 показана структура расходов бюджета Республики Казахстан в 2002 - 2004 гг.
В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счёт прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете.
В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий.
Анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заёмных.
Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера, и их следует рассматривать как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придётся сократить расходы бюджета развития.
Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование государственной деятельности, например, на осуществление внешнеполитической, финансовой, налоговой, фундаментальной и прикладной научной деятельности, оборону, обслуживание правительственного долга и др. задачи республиканского значения'
Средства местных бюджетов расходуются на финансирование задач местного значения: дошкольное, общее, профессиональное образование. эксплуатация и реконструкция дорог, благоустройство населенных пунктов, обслуживание долга местных исполнительных органов и др. проблемы местного значения.
Законодатель внес дополнение о том, что с 1 апреля в республиканском бюджете предусмотрены расходы по предоставлению социальных государственных пособий социально защищаемым категориям граждан в порядке и размерах, установленных законодательством РК.
Формы и методы взимания платежей в бюджет под влиянием экономических, политических и социальных изменений в развитии общества, роста масштабов производства постоянно совершенствуются для создания финансовой базы устойчивости функционирования народного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике.
Экономическая сущность расходов госбюджета выражается в том, что они способствуют процессу капиталистического воспроизводства, накопления капитала.
Бюджетные расходы служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономикой, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства.
Расходы по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование основных фондов отраслей народного хозяйства, обеспечение их непрерывного финансирования.
Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, оборону и управление государством. К сожалению, наблюдается ежегодное сокращение средств на социальные нужды населения, что отрицательно сказывается на уровне жизни населения республики.
Так, Закон о республиканском бюджете на 2003 г. не установил в бюджетных расходах размеры пособий на детей, Закон о бюджетной системе не установил источники выплаты этих пособий, а еще в 2000 г. отменены многие социальные пособия (в том числе пособия по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице).
Соотношение между этими группами расходов определяет эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направленных на развитие отраслей народного хозяйства, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств.
Бюджет в основном несет расходы, связанные с экономическими функциями государства. С переходом на рыночные условия хозяйствования бюджет должен изменяться.
Реализация расходной части бюджета может быть осуществлена в результате постепенного перехода к сокращению только самых необходимых дотаций и субсидий, предоставляемых преимущественно по прямому назначению предприятиям.
Существенным в сокращении расходов бюджета должен стать отказ от кредитования долгов предприятий, повышение ответственности госпредприятий за финансовые результаты.
Во многих странах происходит непропорциональное возрастание государственного долга, вызывающее вполне понятное беспокойство законодателей. Несомненно, ежегодные объемы привлечения кредитов для покрытия бюджетного дефицита должны находиться в определенных законодательных рамках.
Важной характеристикой государственного бюджета является именно соотношение доходов и расходов.
Резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привели к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями). Этот дефицит стал злободневной национальной проблемой. Это относится и к положению в Республике Казахстан.
В целях сокращения расходов госбюджета требуется правительству:
1. ограничить объем субсидий из республиканского бюджета;
2. проводить разумную стратегию в области внешнего заимствования, предоставляя гарантии только в отношении валютоокупаемых проектов;
3. установить жесткий контроль за использованием направляемых на эти цели средств;
4. сократить уровень дотирования сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.
2.2 Дефицит бюджета и методы его планирования
Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.
В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе, Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей. В начале 2003 года уже с нынешним президентом Д. Бешем (младшим) на фоне военных действий в Ираке также произошел дефицит бюджета.
Третья часть структуры государственного бюджета "Кредитование минус погашение" включает платежи из бюджета по кредитованию и поступления от погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование подразделяется на внутреннее - направляемое на капитальные вложения, а также санацию предприятий на возвратной основе, на приобретение техники по лизингу, на расходы по обслуживанию иностранных кредитов, привлечённых под государственные гарантии, и другие виды предоставленных средств. Внешнее кредитование предусматривает расходы на инвестиционные проекты за счёт средств, предоставляемых международно-финансовыми организациями. Внешнее кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский бюджет.
Четвёртая часть структуры госбюджета отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.
Пятая часть "Финансирование дефицита бюджета" характеризует источники покрытия дефицита: внутренние - за счёт кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг (с учётом погашения основной суммы долга по ним); внешнее финансирование - от международных финансовых организаций и иностранных государств.
Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Излишки направляются на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местном бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимается соответствующими администрациями.
Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальный программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает "здоровья" экономики. Надо чётко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие процессы воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы, ужесточение налогообложения и эмиссия денег.
Государственное заимствование и долг
Цели государственного заимствования
Государственное заимствование в Республике Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан, Национальным Банком Республики Казахстан и местными исполнительными органами Республики Казахстан.
Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского бюджета.
Заимствование Национальным Банком Республики Казахстан осуществляется в целях поддержки платежного баланса Республики Казахстан и пополнения золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, а также на другие цели, определяемые проводимой в Республике Казахстан денежно-кредитной политикой.
Государственное заимствование местными исполнительными органами осуществляется в целях покрытия дефицита местного бюджета, связанного с финансированием региональных инвестиционных программ.
Виды и формы государственных займов
1. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:
1) займы Правительства Республики Казахстан;
2) займы Национального Банка Республики Казахстан;
3) займы местных исполнительных органов Республики Казахстан.
2. По рынкам ссудного капитала государственные займы делятся на:
1) внешние государственные займы;
2) внутренние государственные займы.
3. По форме заимствования государственные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и
его функции
1.2. Государственный долг.
Глава 2. Анализ динамики и структуры государственного бюджета РК
2.1 Состав и структура государственных расходов
2.2 Дефицит бюджета и методы его планирования
Глава III. Проблемы функционирования и перспективы развития бюджетной системы РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. При прямом воздействии государства субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М. Кейнса экономисты считали, что государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период рецессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных странах от 13 до 12 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государства также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование доходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки социально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финансовых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутригосударственной стабильности и процветании.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ
1.1 Сущность и необходимость государственного бюджета и его функции
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.
Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией.
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан используется бюджетная классификация Республики Казахстан. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РК, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов РК;
функциональную классификацию расходов бюджетов РК;
экономическую классификации расходов бюджетов РК;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РК;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов РК;
классификацию видов государственного внешнего долга РК и государственных внешних активов РК;
ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета.
Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Республики Казахстан.
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторонние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
1.2. Государственный долг.
Государственный долг состоит из:
-внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и международные организации;
-внутреннего государственного долга, в котором заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует обслуживание государственного долга.
Помимо Закона О бюджетной системе существует Закон Республики Казахстан О государственном заимствовании и государственном долге.
Согласно данному закону заимствование есть процесс, включающий в себя процедуры о принятии решения о необходимости привлечения заемных средств, определение порядка и условий привлечения, использования, обслуживания, погашения займа. Процедуры переговоров, обеспечение гарантии исполнения обязательств, оформления, подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа ( при государственном внешнем заимствовании), получение, использование, погашение и обслуживание займа, включая процедуру учета, контроля, анализа исполнения, обязательства сторон.
По рыночному ссудному капиталу, государственные займы делятся на внешние и внутренние. В этой работе рассматриваются внешние займы, внешний долг, его цели и регулирование, согласно правительственным актам РК и международным соглашениям, подписанными с международными финансовыми организациями и иными нерезидентами Республики Казахстан.
Порядок проведения переговоров, подписание договоров (соглашений) о займе Правительство Республики Казахстан устанавливает им самим. Привлечение займов от имени Правительства осуществляет Министерство Финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства РК по каждому отдельному соглашению о займе. Порядок привлечения займов Национальным Банком РК определяется Законом О Национальном Банке РК.
Привлечение займов местными исполнительными органами производится с обязательной правовой экспертизой договоров ( соглашений) о займе местных исполнительных органов осуществляется Министерством Юстиции РК и Министерством Финансов РК. При положительном результате экспертизы Министерства Юстиции и Министерства Финансов привлекаются займы исполнительными органами РК. Переговоры, оформление и подписание договора( соглашения) осуществляется местными исполнительными органами.
Средства, полученные на покрытие правительственных займов, направляются на покрытие дефицита бюджета, и используются на соответствующий год. Средства, полученные по займам Национального Банка, используются на цели поддержания платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка РК.
Средства, полученные по займам исполнительных органов, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год. За использованием средств займа местных исполнительных органов осуществляется контроль, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Государственный внешний заем имеет форму международного государственного кредита и представляет совокупность отношений, в которой государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика и кредитора. Как и внутренние займы, они представляют на условиях возвратности, срочности и платности.
Представление внешних займов осуществляется за счет средств бюджетных средств или специальных Правительственных фондов. Получателями займов могут быть центральные Правительственные финансовые кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица а также международные финансовые институты.
Государственные внешние займы представляется в денежной и товарной форме. Как правило, бывают среднесрочными, долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны кредитора, страны заемщика или валюте третьей стороны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками.
В настоящее время заимствование Республики Казахстан регулируются законом О государственном и гарантированном государственном заимствовании и долге от 2 августа 1999 года и иными актами. Вторым уровнем нормативных актов является межправительственные соглашения и акты об их ратифицировании.
В настоящее время заимствование в Республике Казахстан является привлекательным для иностранных источников (иностранные государства, их юридические и международных организаций), кредиты (займы), по которым возникают финансовые обязательства РК как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками.
Государственное внешнее заимствование Республики Казахстан осуществляется на основе международных договоров, гражданских правовых соглашений, включая представленных гарантий по кредитам (займам), могут также заключатся от имени местных представительных органов.
Предельный уровень государственных внешних заимствований РК является ожидаемое утвержденное в форме законов с максимальным объемом использования кредитов (займов) на предстоящий финансовый год (закон о бюджете). Предельный размер государственных внешних заимствований РК, как правило, не превышают годового объема по обслуживанию и выплате основных сумм государственного внешнего долга.
Глава 2. Анализ динамики и структуры государственного бюджета РК
2.1. Состав и структура государственных расходов
Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционирование государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
Понятие расходы имеет двойной смысл.
1. использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственно трату денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.
2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению: денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия расходы при его трансформации в понятие затраты: если расходы предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность доходу, то затраты означают издержки взачет, наперед, в ожидании будущих доходов или прибыли.
Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения товарами, благами. услугами населения страны.
Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государства, так и рыночного секторов экономики.
Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий.
В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организацией, учреждений производственной и непроизводственной сфер.
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.
Расходы бюджета - средства, выделяемые на безвозвратной основе, в пределах утвержденного бюджета.
Состав и структура расходов государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством.
Вторая часть структуры госбюджета Республики Казахстан "Расходы" включает следующие функциональные группы:
1. Государственные услуги общего характера: законодательные, исполнительные органы, фундаментальные научные исследования, прочие услуги общего характера (10.6%).
2. Оборона (5%).
3. Общественный порядок и безопасность (8,5%).
4. Образование (17,8%).
5. Здравоохранение (13,9%).
6. Социальное страхование и обеспечение (11,6%).
7. Жилищно-коммунальное хозяйство.
8. Организация отдыха и деятельность в сфере культуры (3,2%).
9. Топливно-энергетический комплекс (0,3%).
10. Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы (3,2%).
11. Горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые, за исключением топлива; обрабатывающая промышленность, строительство (1,4%).
12. Транспорт и связь (0,1%).
13. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью (9,3%).
14. Расходы, не отнесённые к основным группам: по обслуживанию государственного долга, субвенции местным бюджетам, резервный фонд правительства (14,9%).
Социально-экономическая направленность расходной части бюджета проявляется в том, что 46,5% средств направляется на финансирование социально-культурных мероприятий. Социальные статьи в бюджетных расходах занимают первое место: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главное направление бюджетной политики - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям.
Значительная часть расходов на финансирование экономики и социально-культурных мероприятий передаётся в форме субвенций нижестоящим бюджетам. Остальные средства направляются на содержание органов государственной власти, управления, правоохранительных органов, прокуратуры, органов государственной безопасности, национальной гвардии, военные расходы; часть средств поступает на формирование резервного фонда правительства, на обслуживание государственного долга, на осуществление программ и мероприятий, проводимых в рамках Содружества Независимых Государств, и на содержание координационных органов Содружества.
Как было отмечено выше, начиная с 1996 г., применяется новая бюджетная классификация. В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представляет развёрнутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.
Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырём разделам: категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах:
- расходы на товары и услуги
- заработная плата рабочих и служащих
основная заработная плата рабочих и служащих.
В приложении 3 показана структура расходов бюджета Республики Казахстан в 2002 - 2004 гг.
В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счёт прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете.
В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий.
Анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заёмных.
Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера, и их следует рассматривать как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придётся сократить расходы бюджета развития.
Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование государственной деятельности, например, на осуществление внешнеполитической, финансовой, налоговой, фундаментальной и прикладной научной деятельности, оборону, обслуживание правительственного долга и др. задачи республиканского значения'
Средства местных бюджетов расходуются на финансирование задач местного значения: дошкольное, общее, профессиональное образование. эксплуатация и реконструкция дорог, благоустройство населенных пунктов, обслуживание долга местных исполнительных органов и др. проблемы местного значения.
Законодатель внес дополнение о том, что с 1 апреля в республиканском бюджете предусмотрены расходы по предоставлению социальных государственных пособий социально защищаемым категориям граждан в порядке и размерах, установленных законодательством РК.
Формы и методы взимания платежей в бюджет под влиянием экономических, политических и социальных изменений в развитии общества, роста масштабов производства постоянно совершенствуются для создания финансовой базы устойчивости функционирования народного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике.
Экономическая сущность расходов госбюджета выражается в том, что они способствуют процессу капиталистического воспроизводства, накопления капитала.
Бюджетные расходы служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономикой, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства.
Расходы по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование основных фондов отраслей народного хозяйства, обеспечение их непрерывного финансирования.
Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, оборону и управление государством. К сожалению, наблюдается ежегодное сокращение средств на социальные нужды населения, что отрицательно сказывается на уровне жизни населения республики.
Так, Закон о республиканском бюджете на 2003 г. не установил в бюджетных расходах размеры пособий на детей, Закон о бюджетной системе не установил источники выплаты этих пособий, а еще в 2000 г. отменены многие социальные пособия (в том числе пособия по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице).
Соотношение между этими группами расходов определяет эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направленных на развитие отраслей народного хозяйства, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств.
Бюджет в основном несет расходы, связанные с экономическими функциями государства. С переходом на рыночные условия хозяйствования бюджет должен изменяться.
Реализация расходной части бюджета может быть осуществлена в результате постепенного перехода к сокращению только самых необходимых дотаций и субсидий, предоставляемых преимущественно по прямому назначению предприятиям.
Существенным в сокращении расходов бюджета должен стать отказ от кредитования долгов предприятий, повышение ответственности госпредприятий за финансовые результаты.
Во многих странах происходит непропорциональное возрастание государственного долга, вызывающее вполне понятное беспокойство законодателей. Несомненно, ежегодные объемы привлечения кредитов для покрытия бюджетного дефицита должны находиться в определенных законодательных рамках.
Важной характеристикой государственного бюджета является именно соотношение доходов и расходов.
Резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привели к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями). Этот дефицит стал злободневной национальной проблемой. Это относится и к положению в Республике Казахстан.
В целях сокращения расходов госбюджета требуется правительству:
1. ограничить объем субсидий из республиканского бюджета;
2. проводить разумную стратегию в области внешнего заимствования, предоставляя гарантии только в отношении валютоокупаемых проектов;
3. установить жесткий контроль за использованием направляемых на эти цели средств;
4. сократить уровень дотирования сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.
2.2 Дефицит бюджета и методы его планирования
Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.
В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе, Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей. В начале 2003 года уже с нынешним президентом Д. Бешем (младшим) на фоне военных действий в Ираке также произошел дефицит бюджета.
Третья часть структуры государственного бюджета "Кредитование минус погашение" включает платежи из бюджета по кредитованию и поступления от погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование подразделяется на внутреннее - направляемое на капитальные вложения, а также санацию предприятий на возвратной основе, на приобретение техники по лизингу, на расходы по обслуживанию иностранных кредитов, привлечённых под государственные гарантии, и другие виды предоставленных средств. Внешнее кредитование предусматривает расходы на инвестиционные проекты за счёт средств, предоставляемых международно-финансовыми организациями. Внешнее кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский бюджет.
Четвёртая часть структуры госбюджета отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.
Пятая часть "Финансирование дефицита бюджета" характеризует источники покрытия дефицита: внутренние - за счёт кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг (с учётом погашения основной суммы долга по ним); внешнее финансирование - от международных финансовых организаций и иностранных государств.
Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Излишки направляются на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местном бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимается соответствующими администрациями.
Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальный программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает "здоровья" экономики. Надо чётко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие процессы воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы, ужесточение налогообложения и эмиссия денег.
Государственное заимствование и долг
Цели государственного заимствования
Государственное заимствование в Республике Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан, Национальным Банком Республики Казахстан и местными исполнительными органами Республики Казахстан.
Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского бюджета.
Заимствование Национальным Банком Республики Казахстан осуществляется в целях поддержки платежного баланса Республики Казахстан и пополнения золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, а также на другие цели, определяемые проводимой в Республике Казахстан денежно-кредитной политикой.
Государственное заимствование местными исполнительными органами осуществляется в целях покрытия дефицита местного бюджета, связанного с финансированием региональных инвестиционных программ.
Виды и формы государственных займов
1. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:
1) займы Правительства Республики Казахстан;
2) займы Национального Банка Республики Казахстан;
3) займы местных исполнительных органов Республики Казахстан.
2. По рынкам ссудного капитала государственные займы делятся на:
1) внешние государственные займы;
2) внутренние государственные займы.
3. По форме заимствования государственные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
