ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ . . . 5-16

1. 1 Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы и их виды. . 5

Глава 2. Дача, получение взятки и посредничество во взяточничестве17-25

2. 1 Дача взятки (ст. 312 УК) . . . 17

2. 2. Получение взятки (ст. 311 УК) . . . 20

2. 3. Посредничество во взяточничестве (ст. 313 УК) 25

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СЛУЖЕБНОГО ПОДЛОГА . . . 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 29

введение

Актуальность борьбы с подобными видами преступлений против интересов государственной службы заключается в том, что они в структуре служебных преступлений являются наиболее распространенными. Должностное злоупотребление часто сочетается с хищениями чужого имущества, взяточничеством, превышением должностных полномочий или способствует их совершению, либо является средством их сокрытия.

Для организации уголовно-правовой борьбы с названными преступлениями важно точное определение понятия служебного преступления, дающее возможность правоприменительным органам четко проводить различие между служебными и иными преступлениями, близкими по характеру к служебным, определить круг лиц, являющихся субъектами служебного преступления. Четкое определение служебного преступления необходимо также для правильной квалификации деяния субъекта, отграничения этого преступления от дисциплинарного проступка.

Нынешняя перестройка социально-экономической, политической системы нашего общества, возникновение различных форм собственности, процесс демократизации, образование многочисленных политических партий и общественных объединений, частных предприятий, снятие напета государственности с профсоюзов и общественных организаций диктует настоятельную необходимость пересмотра понятий служебного преступления и должностного лица, сложившихся в бывшем советском уголовном праве. Кроме того, в последние годы с появлением различных коммерческих организаций со своими служащими управленческого аппарата на практике возникла проблема юридической оценки действий этих служащих, причинивших вред интересам граждан, общества и государства. Поэтому законодатели ряда государств (Эстония, Беларусь, Узбекистан, Украина, Молдова) внесли изменения в свои уголовные кодексы, указав, что за служебные преступления несут ответственность лица, занимающие соответствующие должности в учреждениях, организациях либо на предприятиях, независимо от форм собственности.

В связи с этим среди ученых-криминалистов возник вопрос: может ли должностное лицо государственных органов, коммерческих и иных организаций нести одинаковую ответственность за служебные преступления? Профессор

Н. Ф. Кузнецова предлагает разработать единое понятие “должностное лицо” и для структур, занимающихся частной предпринимательской деятельностью, и исходя из равенства форм собственности, установить равную ответственность должностных лиц предприятий любых форм собственности.

Профессора И. М. Гальперин и А. Л. Цветинович настаивают на дифференциации понятия “должностное лицо” для государственных и частных предприятий ¹ 1.

Последняя точка зрения является предпочтительной. Само собой разумеется, что социальная сущность поступков лиц, состоящих на государственной службе, и лиц, исполняющих соответствующие должностные функции в различных общественных организациях и коммерческих структурах, не одинакова

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1. 1 Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы и их виды

Должностные лица органов государственного аппарата, злоупотребляя предоставленными им публичной властью полномочиями, посягают на интересы службы, нарушая нормальную деятельность государственных аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата местных органов власти и управления, подрывая их авторитет в глазах членов общества, что в итоге приводит к ослаблению государственной власти. Это обстоятельство и определяет особый правоохраняемый объект и необходимость выделения преступных деяний таких лиц в самостоятельную главу Уголовного кодекса ¹ 2.

Необходимо установить тот факт, что при злоупотреблении со стороны служащих коммерческих структур и общественных организаций и объединений, наделенных определенными управленческими функциями собственника, или гражданами, объединившимися в общественную организацию, отсутствует посягательство на интересы службы, нормальную работу государственного аппарата, аппарата местных органов власти. Их злоупотребления предоставленными законом полномочиями могут, конечно, причинить крупный материальный ущерб и иные тяжкие последствия, связанные с завладением чужим имуществом или иными нарушениями отношений собственности, причинить существенный вред личности, серьезно нарушить конституционные права граждан, законодательство о предпринимательской деятельности, об охране природы, об общественных объединениях и т. д, за что должностные и иные лица этих органов должны нести соответствующую ответственность, специально предусмотренную нормами уголовного закона.

Однако незаконная деятельность должностных лиц коммерческих организаций (независимо от форм собственности), а также некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, ни в коем случае не посягает на интересы государственной службы, на нормальную работу государственного аппарата. В случае совершения преступных деяний должностные лица указанных органов причиняют вред прежде всего самим коммерческим структурам, а также общественным объединениям или организациям, чем подрывают авторитет только этих негосударственных органов.

В связи с этим в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан совершенно правильно дифференцирована ответственность лиц, состоящих на государственной службе, и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях ² 3. Соответственно в новом Уголовном кодексе содержатся две главы: глава 13 “Преступления против интересов государственной службы” и глава 8 “Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях”. Особенности преступлений против интересов государственной службы заключаются в том, что они совершаются специальными субъектами - должностными лицами этих органов, характеризующимися определенными особенностями по сравнению с субъектами должностных и иных лиц негосударственных органов. Кроме того, в случае совершения преступления против государственной службы они посягают на родовой объект - нормальную работу государственного аппарата. По этим признакам они объединены в специальную главу - “Преступления против интересов государственной службы”. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо дать определение преступления против интересов государственной службы: “преступления против интересов государственной службы - это общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства ¹ 4”.

Из предлагаемого нами определения следует, что основными признаками составов указанных преступлений являются: а) посягательство на нормальную, законную деятельность государственного аппарата (объект посягательства) ; б) действие или бездействие лица, нарушающее интересы службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан, общества или государства (объективная сторона преступления) ; в) общественно опасное деяние, совершенное должностным лицом (субъект преступления) ; г) общественно опасное деяние, совершенное виновно, т. е. умышленно или неосторожно (субъективная сторона преступления) . Совокупность этих признаков по новому УК Республики Казахстан составляет содержание данного преступления.

Объектом посягательства всех преступлений, предусмотренных настоящей главой, является нормальная деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства. Обязательным признаком отдельных преступлений является их предмет: материальное вознаграждение (статьи 311 - 313 УК), официальные документы (ст. 314 УК) .

Абсолютное большинство этих преступлений совершается путем действия и лишь некоторые (халатность, бездействие по службе) могут быть совершены путем бездействия.

По конструкции объективных сторон этих преступлений их можно подразделить на две группы: с материальным составом (статьи 307 - 309, 315, 316 УК) и с формальным составом (статьи 310 - 314 УК) . К числу обязательных признаков объективной стороны материальных составов законодатель относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных главой 13 УК, характеризуется только умышленной формой вины. Исключением является состав, предусмотренный статьей 316 УК, где возможна только неосторожная форма вины.

Обязательными признаками отдельных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность (статьи 307, 310, 314 УК), либо корыстный мотив (ст. 311 УК) .

Согласно закону, субъектами данных преступлений могут быть должностное лицо, государственный служащий, не являющийся должностным лицом, а по статьям 312 и 313 - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Злоупотребление должностными полномочиями

Злоупотребление должностными полномочиями ¹ 5 - наиболее распространенный вид служебных преступлений, нередко является началом преступной деятельности должностного лица, как бы способом совершения другого тяжкого преступления, совершается совместно с другим преступным деянием. Оно может быть совершено в любой отрасли государственного аппарата. Опасность его заключается в том, что должностное лицо, преступно используя свое служебное положение, причиняет определенный вред интересам государства, общества или отдельным гражданам, нарушая тем самым нормальную работу государственного аппарата.

Сущность этого преступления состоит в том, что должностное лицо или государственный служащий - субъект преступления - использует предоставленные ему в силу служебного положения в системе государственного аппарата права и полномочия, употребляя их во зло.

Объектом данного преступления является посягательство на нормальную, законную деятельность государственного аппарата. В связи с этим уголовная ответственность за данное преступление и иные преступления, предусмотренные в главе 13, может наступить только в том случае, если злоупотребление должностными полномочиями совершено лицом, занимающим должность в государственном органе, органе местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях республики. Лица, совершающие злоупотребление служебными полномочиями в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами или органами местного самоуправления, подлежат ответственности по статье 228 УК.

Обязательными признаками объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями являются: использование должностным лицом своих служебных полномочий; совершение должностным лицом определенных действий вопреки интересам службы; нарушение прав законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Под использованием своих служебных полномочий следует понимать действия должностного лица, которые вытекают из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей. которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности.

Это преступление совершается как путем действия, так и путем бездействия.

Компетенция должностных лиц регламентируется законами, положениями, уставами и инструкциями или другими нормативными актами, которые определяют круг прав и обязанностей по службе соответствующих должностных лиц ¹ 6.

Под действием должностного лица следует понимать лишь такое действие, которое должностное лицо имеет возможность совершить только благодаря занимаемому им служебному положению. Бездействие предполагает невыполнение служебных обязанностей должностным лицом при наличии возможности их совершения. Действие или бездействие, не связанные с использованием служебного положения, не могут рассматриваться как злоупотребление должностными полномочиями.

Деяние должностного лица будет рассматриваться как преступление по статье 307 УК лишь в том случае, если оно нарушает требования служебного долга, т. е. когда должностное лицо использовало свое служебное положение вопреки интересам службы.

Деяние признается совершенным вопреки интересам службы, если оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату в целом, так и задачам, выполняемым отдельными властными структурами либо управленческими звеньями, нарушает установленные принципы и порядок работы аппарата и в первую очередь принцип законности.

Под интересами службы также следует понимать нормальный ход работы конкретных учреждений, предприятий, соблюдение дисциплины, законных прав и интересов физических и юридических лиц.

Нарушение требований интересов службы всегда выражается в незаконном характере действий должностного лица.

Привлечение к уголовной ответственности может иметь место лишь в случае, если незаконное использование должностным лицом своих полномочий по службе повлекло за собой определенные вредные последствия.

Преступные последствия злоупотребления должностными полномочиями выражаются в существенном нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, т. е. в отличие от Уголовного кодекса Казахской ССР 1959 года, где указано на причинение вреда, новый Уголовный кодекс Республики Казахстан применяет другой термин - “нарушение”. Признак “существенности” нарушения - оценочное понятие, зависящее от ряда обстоятельств.

К существенному нарушению прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества, государства следует отнести, прежде всего, причинение существенного материального вреда правоохраняемым объектам.

Материальный вред подразделяется на имущественный, личностный и организационный.

Имущественный вред должен определяться соответственно в денежном выражении в кратном размере минимального расчетного показателя, установленного законодательством республики на момент совершения преступления ¹ 7.

Личностный вред можно считать существенным, если он проявляется в нанесении легкого, средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Организационный вред заключается в приостановке работы предприятий, учреждений, организаций, прекращении выпуска ими продукции, создании помех и сбоев в их работе и т. п.

Существенным вредом также является нарушение основных конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета соответствующего органа, сокрытие тяжких преступлений и т. д.

Критериями материального вреда являются степень отрицательного влияния деяния на нормальную работу конкретного предприятия, учреждения, размер причиненного ущерба, число пострадавших, тяжесть морального, физического и имущественного вреда.

Имущественный, личностный, организационный вред носят оценочный характер, а степень морального вреда не поддается оценке в денежном выражении.

Совокупность вышеприведенных нарушений прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества, государства составляет по конкретным обстоятельствам дела общественно опасные последствия рассматриваемого вида преступления.

Между незаконным действием должностного лица и наступившими последствиями должна быть установлена

причинная связь. Пленум Верховного суда СССР в своем постановлении “О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге” от 30 марта 1990 года указывал, что судам при рассмотрении дел указанных категорий надлежит выяснять и указывать в приговоре характер причиненного вреда, а также наличие причинной связи между ними и действиями (бездействием) подсудимого.

Ясно, что отсутствие причинной связи исключает уголовную ответственность и является основанием для прекращения дела за отсутствием состава преступления.

Важное значение для применения статьи 307 УК имеет установление субъективной стороны данного состава преступления. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины, на что прямо указывается в тексте статьи 307 УК. Должностное лицо, действуя умышленно, вопреки интересам службы, сознает незаконность своего поведения, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства и желает наступления указанных последствий своего деяния. По отношению к действию, а также к последствиям вина должностного лица может быть только умышленной в виде как прямого, так и косвенного умысла.

По новому Уголовному кодексу РК ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК), служебный ¹ подлог (ст. 314 УК), бездействие власти (ст. 315 УК) может наступить лишь в том случае, если указанные преступления были совершены лицом из корыстной или иной личной заинтересованности. Таким образом, мотив вышеназванных служебных преступлений по новому УК является обязательным элементом названных составов. Общеизвестно, что взяточничество также совершается по корыстным мотивам. Мотив корыстной заинтересованности предполагает желание незаконно получить деньги, имущество и т. д. без незаконного изъятия государственного или иного чужого имущества и безвозмездно обратить их в свою собственность или в пользу других лиц, либо желание освободиться от выплат материальных обязательств.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, угодничество, протекционизм, семейственность, месть, ревность, зависть, желание приукрасить действительное положение вещей, оказание взаимных услуг, сокрытие своей некомпетентности ¹ 8.

Таким образом, по новому Уголовному кодексу следует, что не установление в конкретном случае корыстной или личной заинтересованности со стороны должностного лица, даже если его действиями и причинен вред правоохраняемым интересам, не образует состав служебного преступления по статьям 307, 314, 315 УК.

Согласно закону (примечание к статье 307 УК), субъектом рассматриваемого преступления может быть, во-первых, только государственный служащий; во-вторых, только тот государственный служащий, который является должностным лицом в соответствии с примечанием к статье 307 УК РК.

Понятие государственного служащего дается в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, “о государственной службе” ² 9 в соответствии с которым государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства. Из числа всех государственных служащих выделяются отдельные категории должностных лиц, которые по новому УК могут быть признаны субъектами рассматриваемых преступлений:

1) государственные служащие, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;

2) государственные служащие, постоянно или по специальному полномочию осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе, в органе местного самоуправления либо в Вооруженных Силах или других войсках и воинских формированиях РК.

Под представителями власти понимаются лица, которые по роду своей деятельности наделены полномочиями осуществлять властные функции не только в отношении подчиненных им работников, но и в отношении граждаи, не находящихся в их административном подчинении или в служебной от них зависимости ¹ 10.

Функции представителей власти осуществляются во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной) как на республиканском уровне, так и на уровне местного самоуправления. Представителями законодательной власти являются депутаты Мажилиса и сенаторы Сената Парламента, а также депутаты маслихатов. Представителями исполнительной власти являются члены Правления Республики Казахстан, руководящих органов местного самоуправления, а также должностные лица правоохранительных и контролирующих органов - сотрудники МВД, КНБ, прокуратуры, таможенной, налоговой службы, пограничники и подобные иіи лица. К судебной власти относятся судьи судов всех уровней. Лицами, осуществляющими функции представителей власти по специальному полномочию, являются различные общественные инспектора, ревизоры, контролеры, привлекаемые к осуществлению властных полномочий имеющие юридическое значение на определенный период.

Под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции, связанные с непосредственным управлением людьми, по осуществлению руководства коллективом, участком работы, служебной или производственной деятельностью других работников, организации труда подчиненных, поддержание государственной дисциплины в государственных органах, в Вооруженных Силах РК или ином воинском формировании республики. К этой категории должностных лиц относятся: руководители министерств, ведомств, их заместители, руководители структурных подразделений государственных органов.

Под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать функции, связанные с непосредственным распоряжением и управлением государственным имуществом, его хранением, организацией отгрузки, получением и

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.