СТАНОВЛЕНИЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Распад СССР и приобретение суверенитета
бывшими союзными республиками ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
ГЛАВА 3. СОДРУЖЕСТВО-ПОИСК НОВЫХ РЕШЕНИЙ ... ... ... ... ... ... .20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
ВВЕДЕНИЕ
Региональное сотрудничество и интеграция, наряду с глобализацией мировой экономики, становятся сегодня все более усиливающейся тенденцией мирового развития. На региональных уровнях возникают десятки экономических союзов и сообществ, которые содействуют и более тесному политическому сотрудничеству. Фактически весь мир сегодня - это совокупность глобальных и региональных блоков.
В 1991 г. произошел распад глубоко интегрированной экономической системы Союза ССР, представлявшей, по сути, единый народнохозяйственный комплекс.
Получившие государственную независимость бывшие республики Союза в условиях назревавшей в течение ряда лет необходимости осуществления глубоких экономических реформ оказались наедине с острейшими проблемами.
Уже в самом начале суверенного существования возникла идея образования на принципиально новой основе интеграционного союза новых государств, нашедшая воплощение в Содружестве Независимых Государств (СНГ), одним из инициаторов, создания которого стал Президент Республики Казахстан Н: Назарбаев.
В силу различных объективных и субъективных причин эффективность созданного Содружества пока остается довольно далекой от желаемой.
Геополитическое расположение, исторические корни, общие границы, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих государства региона богатейшие природно-сырьевые ресурсы создают все предпосылки для экономической интеграции, кооперирования промышленного производства, организации совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса. Сегодня, когда в странах СНГ наметились достаточно устойчивые тенденции стабилизации социально-экономической ситуации и выхода из кризиса, возникла необходимость корректировки и определения новых стратегических подходов в вопросах межгосударственного сотрудничества и интеграции.
В основе взаимоотношений стран СНГ как в многостороннем, так и в двустороннем форматах находится экономическое сотрудничество. Это вполне объяснимо. Ведь экономики стран Содружества представляли собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Теперь государства СНГ стоят перед альтернативой: или они сообща будут входить в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве поставщиков нефти, газа, дешевой рабочей силы.
Никто не сомневается в необходимости развития торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья, интеграции государств-участников СНГ в мировое экономическое хозяйство. Собственно говоря, такая тенденция является доминирующей в рамках Содружества. Если в 1990 году удельный вес дальнего зарубежья в экспорте 12-ти стран СНГ составлял в среднем 26 процентов, то в 1998 году этот показатель возрос до 75 процентов, то есть увеличился почти в 3 раза. Примерно в такой же пропорции сократился удельный вес взаимной торговли.
Другими словами, экономика стран Содружества не выдерживает конкуренции на современных рынках, уступая свои позиции передовым технологиям и высококачественным товарам развитых стран.
В это же время лидирующее положение развитых стран является мощным побудительным фактором для экономического развития стран-аутсайдеров. Последние вынуждены улучшать свои позиции путем активной конкурентной политики на мировых рынках.
Эта тема очень актуальна в данный момент, потому что совершенно недавно мировое сообщество признало Казахстан государством с рыночной экономикой. Кроме того, Казахстану необходимо активизировать свою деятельность на внешних рынках, так как внешнеэкономические, а в данном случае внешнеторговые операции являются неотъемлемой частью экономического развития.
Цель данной работы – раскрытие необходимости экономического сотрудничества между странами СНГ.
Исходя из цели работы, формируются ее задачи:
описание процесса распада СССР и приобретения бывшими союзными республиками суверенитета
описание процесса создания единого экономического пространства, определение проблем на его пути и поиск их решения
определение Казахстана в системе интеграционных отношений.
Структура работы представлена тремя частями, введением, заключением и списком использованной литературы.
ГЛАВА 1. Распад СССР и приобретение суверенитета
бывшими союзными республиками
В основе взаимоотношений стран СНГ как в многостороннем, так и в двустороннем форматах находится экономическое сотрудничество. Это вполне объяснимо. Ведь экономики стран Содружества представляли собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Теперь государства СНГ стоят перед альтернативой: или они сообща будут входить в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве поставщиков нефти, газа, дешевой рабочей силы.
Никто не сомневается в необходимости развития торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья, интеграции государств-участников СНГ в мировое экономическое хозяйство. Собственно говоря, такая тенденция является доминирующей в рамках Содружества. Если в 1990 году удельный вес дальнего зарубежья в экспорте 12-ти стран СНГ составлял в среднем 26 процентов, то в 1998 году этот показатель возрос до 75 процентов, то есть увеличился почти в 3 раза. Примерно в такой же пропорции сократился удельный вес взаимной торговли.
Другими словами, экономика стран Содружества не выдерживает конкуренции на современных рынках, уступая свои позиции передовым технологиям и высококачественным товарам развитых стран.
В это же время, лидирующее положение развитых стран является мощным побудительным фактором для экономического развития стран-аутсайдеров. Последние вынуждены улучшать свои позиции путем активной конкурентной политики на мировых рынках.
Отличительная черта конца XX века - растущая экономическая интеграция целых регионов и континентов. Страны СНГ не могут оставаться на обочине этой магистральной тенденции. Чтобы попасть в фарватер мирового развития, странам Содружества необходимо интегрироваться, прежде всего экономически. Производственно-технологические и кооперационные связи между предприятиями, идентичная система построения их организационных и финансовых структур, единая научно-техническая база новых независимых государств вытекают из их былой принадлежности единому народно-хозяйственному комплексу. По сути дела этот фактор в значительной степени предопределяет развитие интеграционных процессов в СНГ. Тем более, что промышленный потенциал государств Содружества составляет примерно 10 процентов мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25 процентов, экспортный потенциал - 4,5 процента.
За десять лет своего существования СНГ успело пройти несколько этапов в развитии взаимоотношений между государствами-участниками.
На первом этапе в 1991-1993 годах бывшие союзные республики обрели политическую независимость, оформили государственность, получили международное признание, вошли в международные организации, обеспечили договорное оформление отношений между собой, начали формирование самостоятельных финансово-экономических, бюджетно-налоговых, таможенных, пограничных структур. Но народнохозяйственные системы продолжали функционировать в рамках единого экономического пространства с единой валютой в условиях углубления кризиса экономики и спада производства, высокого уровня инфляции практически во всех государствах. В Содружестве принимались сотни решений, направленных на сохранение единого рынка и экономических связей, однако нарастание центробежных тенденций остановить не удавалось.
На втором этапе (1993-1996 гг.) новые независимые государства упрочили свой политический суверенитет, стали неотъемлемой частью мирового сообщества, членами международных организаций, установили тесные экономические связи с ближайшими соседями. ННГ окончательно утвердились и в своей экономической независимости, создав самостоятельно функционирующие финансово-экономические системы со всеми государственными проявлениями - бюджетом, налогово-таможенной системой, валютой и т.д. Изменяется характер принимаемых в Содружестве межгосударственных решений - отношение к ним стало прагматичным и критичным. Позиции сторон по тем или иным проблемам экономического взаимодействия зачастую стали серьезно расходиться. Невыполненными остались решения по созданию Экономического и Платежного Союза и другие резолюции, принятые на первом этапе.
Третий этап - с 1997 года по настоящее время - характеризуется тем, что государства СНГ занялись преодолением кризисных явлений в Содружестве. Эти явления стали проявляться в невыполнении основных решений, отказе ряда государств от сотрудничества по многим экономическим, политическим и военным вопросам. В результате настойчивых усилий сторонников интеграции, прежде всего Казахстана, набирают силу позитивные тенденции: поиск путей совершенствования деятельности Содружества, выработка новых объединяющих целей и задач, выдвижение на первый план не только экономического, но и политического сотрудничества. По предложению Казахстана государства СНГ стали работать над совершенствованием деятельности органов интеграции. Окончательное признание получила концепция Н.Назарбаева о наличии разно скоростной интеграции, которая находит свое практическое воплощение в форме различных региональных образований.
В силу разных обстоятельств руководители стран СНГ неоднозначно воспринимали цели и задачи Содружества. Одним Содружество виделось не более чем промежуточным этапом на пути от статуса республики в рамках СССР к полной самостоятельности. Сохраняя формальное членство в СНГ, эти страны направили все усилия на то, чтобы переориентироваться на экономическое и политическое сотрудничество с другими государствами.
Порой политика постепенного отстранения от работы в Содружестве и неприятие интеграционных проектов вытекала из специфики видения этими странами своего места в новом геополитическом и геоэкономическом измерении. Существовало мнение, что интеграционные проекты скорее отвлекают внимание и средства от решения собственных экономических проблем, чем помогают их успешному решению.
В какой-то мере эффективной работе СНГ мешало то, что можно назвать кризисом доверия в отношениях между членами Содружества. Тот факт, что Россия обладает несравнимо большим экономическим, людским и особенно военным потенциалом, вызывало у ряда стран сомнения в искренности ее намерений строить отношения с другими государствами на равноправной основе. Зачастую эти сомнения подогревались безответственными, а порой провокационными высказываниями отдельных российских политиков.
СНГ критикуется за то, что оно оказалось неспособным провести экономическое размежевание без колоссальных потерь, которые последовали за развалом единой народнохозяйственной системы. Нужно согласиться с тем, что такая критика во многом справедлива. Содружество пока не смогло сохранить и развить на новой основе политическую, экономическую и социальную общность, отвечающую коренным интересам народов. Следует признать, что центробежные тенденции оказались весьма устойчивыми, если не сказать - доминирующими. И в политической, и экономической сферах интеграционные задачи отошли на второй план, главным для ННГ стал собственный суверенитет.
Была ли возможность избежать подобных потерь? Такие возможности все же были. На начальном этапе деятельности СНГ в дефиците оказались воля и желание правящих элит ряда новых государств. Кроме того, по существу отсутствовал эффективно действующий координирующий орган, который мог бы совместить как специфические национальные, так и общие интересы. Потребовалось довольно продолжительное время, чтобы прийти к взвешенным решениям общих проблем. Несмотря на наличие центробежного мышления, благодаря последовательным усилиям казахстанского лидера в Содружестве ясно обозначилось понимание необходимости более тесного взаимодействия.
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 декабря 1991 г. главы трех союзных республик - Беларуси, России и Украины - поставили последнюю точку в почти 70-летней биографии Союза Советских Социалистических Республик, подписав Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Союз ССР, таким образом, упразднялся.
Лидеры независимых государств заявили о своем намерении и приняли обязательства по созданию нового регионального интегрированного образования на мировой политической и экономической арене.
В Соглашении Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе - через общие координирующие институты Содружества, относятся:
координация внешнеполитической деятельности;
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;
вопросы миграционной политики;
борьба с организованной преступностью.
Через две недели в Алма-Ате главы 11 уже суверенных государств подписали Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, принятому 8 декабря 1991 г. в г. Минске, утвердили решение о создании высшего органа Содружества - Совета глав государств, а также Совета глав правительств, подписали декларацию, в которой подтвердили принципы их равноправия в Содружестве, приверженности к сотрудничеству в развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, дали гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Несколько позже к этим решениям присоединилась Грузия.
Оценивая итоги встречи, газета Известия (24 декабря 1991 г.) писала: Истинное значение подписанных в Алма-Ате соглашений определит время. Но уже сегодня очевидно, что они прервали процесс хаотического распада Союза, гарантировали координацию действий входящих в Содружество государств, отсутствие которой грозило стране и миру трудно предсказуемыми последствиями.
Нынешний 10-летний срок существования Содружества Независимых Государств можно разделить на четыре основных этапа развития взаимоотношений между его участниками:
Первый этап -1991-1993 гг. Союзные республики обретают политическую независимость, получают признание и правовое оформление своей государственности, входят в международные организации, обеспечивают договорное оформление отношений между собой, начинают формировать самостоятельные финансово-экономические, бюджетно-налоговые, таможенные, пограничные структуры. Однако возникающие центробежные тенденции приводят к углублению кризиса экономики и усилению спада производства, к высокой инфляции и другим негативным последствиям практически во всех государствах. Но их народнохозяйственные системы по-прежнему продолжают функционировать в рамках единого экономического пространства с единой валютой.
30 декабря 1991 г. в Минске прошла первая официальная встреча глав государств нового межгосударственного образования. Состоялся широкий обмен мнениями по организации политической, экономической, социальной деятельности новых государств, по решению общих проблем обеспечения безопасности и формирования межгосударственных отношений. Было принято Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств. Констатировалось, что Совет создается для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере их общих интересов, при этом любое государство может заявить о своей не заинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.
На следующей встрече в Москве 16 января 1992 г. была создана Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств во главе с Иваном Михайловичем Коротченей.
Так началась деятельность Содружества Независимых Государств.
На наш взгляд, решающей особенностью исторического момента, обуславливающей весь дальнейший ход событий, было то, что новое интеграционное образование - СНГ решили создать не суверенные государства, принявшие добровольное и политически осознанное обязательство к взаимному сближению, а руководители еще союзных республик, поставившие перед собой задачу сформировать в первую очередь суверенные, независимые государства. Содружество рассматривалось ими как организация, которая позволила бы в мирных условиях построить новые государства, сохранить в экономическом плане прежние тесные связи, составлявшие структурную основу единого народно-хозяйственного комплекса былого государства. Но в учредительных документах СНГ не было определено разграничение полномочий между этим образованием и отдельными республиками, поэтому Содружество стало восприниматься не как образование с обязательствами по совместным политическим и экономическим действиям, а как форма добровольного сотрудничества.
Характерно высказывание Бориса Ельцина, экс-президента Российской Федерации: В Минске согласованы лишь основные принципы экономической реформы, ее темпы, сроки и принципиальные моменты, но их наполнение, в том числе и вопрос приватизации, решается законами каждого независимого государства.
Необходимости большего единства придерживался Нурсултан Назарбаев: Идентичной приватизации и разгосударствления не может быть, тем более в суверенных государствах. Но я считал и считаю, что координация наших действий при вхождении в рыночную экономику... была бы полезной для наших государств.
Организационная деятельность государств в рамках Содружества в первые годы была активна, интенсивность встреч глав государств и правительств - высока.
Так, в 1992 г. прошло 9 встреч руководителей: из них 6 на уровне глав государств, в 1993 г. прошло 5 встреч, из которых 4 - с участием глав государств.
Из нескольких сотен вопросов, рассмотренных на первом этапе, можно выделить основные:
связанные с обеспечением коллективной безопасности и совместными мерами в отношении ядерного оружия, проведением совместной политики по ядерным вопросам. В результате принятых решений ликвидировано ядерное оружие на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины, что дало им возможность присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. в качестве неядерных государств;
обеспечение согласованного и организованного решения вопросов в области управления стратегическими силами обороны и безопасности, последовательной реализации государствами права на создание собственных вооруженных сил, пограничных войск и на охрану границ. В актив Содружества можно вписать мирное и организованное разделение общих вооруженных сил единого государства на национальные с созданием Совета министров обороны СНГ;
заключение Соглашения в области экологии и охраны окружающей среды с целью выработки и проведения согласованной политики, с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений; Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии, предусматривающее проведение единой политики в области получения и использования гидрометеорологической информации;
решения о координации межгосударственных отношений в электроэнергетике с созданием Электроэнергетического совета, принятие Соглашения об учреждении Совета для координации работы железнодорожного транспорта и выработке согласованных принципов его деятельности, Соглашения по использованию воздушного пространства;
принятие документов о принципах таможенной политики и Таможенном совете, о согласованных принципах налоговой политики и политики в области ценообразования;
Соглашение о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства;
решения о научно-техническом сотрудничестве, совместном использовании научно-технических объектов; проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и Межгосударственном совете в этой сфере; об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии;
подписание Договора о коллективной безопасности девятью государствами, принятие целого ряда решений о создании группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира государствами-участниками Содружества, их статусе, комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении, порядке формирования и приведения их в действие;
решения о сотрудничестве в области образования, культуры, охраны здоровья населения, создании межгосударственной телерадиокомпании в форме акционерного общества, об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения.
Из организационных документов важнейшим на первом этапе было принять Устав Содружества Независимых Государств и Заявление по этому поводу. В Уставе определены цели и принципы Содружества, условия членства в нем, вопросы коллективной безопасности и форм военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях, утверждены органы Содружества и оговорено финансирование их деятельности.
Целями Содружества определены: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников, кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с нормами и принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, по ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения и достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и мирное разрешение споров и конфликтов между государствами.
Для достижения этих целей были разработаны взаимоприемлемые принципы сотрудничества и общие организационные структуры.
Высшим органом Содружества стал Совет глав государств, который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год, внеочередные заседания могут проводиться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах, собирается на заседания четыре раза в год. Совет министров иностранных дел координирует внешнеполитическую деятельность.
Также Уставом определен постоянно действующий исполнительный и координирующий орган Содружества - Координационно-консультативный комитет, который состоит из полномочных представителей - по два от каждого государства и координатора, назначаемых Советом глав государств. Другие органы Содружества - это Совет министров обороны; Главное командование объединенных Вооруженных Сил; Совет командующих пограничными войсками; Экономический суд СНГ; Комиссия по правам человека, а также органы отраслевого сотрудничества.
Однако практика принятия многочисленных международных договоров без оценки и анализа хода их реализации удовлетворяла не всех лидеров государств.
16 апреля 1993 г. в Минске по инициативе Президента Российской Федерации Бориса Ельцина и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева состоялась внеочередная встреча глав государств Содружества. Они выступили с обращением, суть которого - более четкое организационное оформление Содружества и создание органов по координации действий СНГ.
К этому времени уже было подписано почти три сотни различных соглашений и протоколов, заявлений и других документов, но организационная работа по их реализации практически отсутствовала.
Президент Российской Федерации Борис Ельцин пояснил причину внеочередности: Младенческий период Содружества закончился, пора прочно вставать на ноги. Видеть в СНГ только механизм цивилизованного развода, по меньшей мере, не практично. Проходит эйфория национально-государственной обособленности и замкнутости, все сильнее проявляется стремление к восстановлению и развитию экономического и политического взаимодействия... Настало время самым решительным образом расчистить все завалы на пути взаимовыгодного сотрудничества (свободные связи предприятий, производителей продукции, ее потребителей)... Нам, как воздух, нужна многосторонняя координация инвестиционного сотрудничества... Развитие интеграции требует создания единого экономического союза на основе таможенного и валютного союзов... Есть все возможности превратить Содружество в эффективное межгосударственное объединение, способное согласовывать интересы и объединять усилия в деле экономического прогресса.
В итоге участники встречи поручили председательствующему Н. Назарбаеву подписать Протокол, обязывающий глав правительств провести заседание, на котором требовалось выработать программу подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении Содружества.
На последовавшей в мае встрече глав государств была принята Декларация, где заявлялось о решимости идти по пути глубокой интеграции, создании общего рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов на общем экономическом пространстве, поэтапно двигаться к экономическому союзу. Была утверждена Программа подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении Содружества. Принципиально важным стало решение об образовании на базе прежней рабочей группы действующего Исполнительного Секретариата.
24 сентября 1993 г. руководители новых государств подписали Договор об Экономическом союзе. Идея общего рынка СНГ, инициаторами которого выступили Россия, Беларусь и Казахстан, получила возможность реализации на практике.
По сути, в сентябре 1993 г. завершился первый этап деятельности Содружества Независимых Государств, главным итогом которого стало организационно-правовое становление Содружества, создание исполнительных органов, выдвижение на первый план задач экономического взаимодействия. Однако уже на первом этапе выявилась слабость Содружества: неисполнение принятых документов, преобладание приоритета интересов суверенных государств над общими целями и задачами.
Второй этап -1993-1996 гг. Новые независимые государства упрочили свой политический суверенитет, вошли окончательно и самостоятельно в мировое сообщество, международные финансовые организации, развивают торгово-экономические связи с ближайшими соседями, ранее не входившими в Советский Союз. ННГ окончательно утверждаются и в своей экономической независимости, создав самостоятельно функционирующие финансово-экономические системы со всеми государственными проявлениями - бюджетом, налогово-таможенной системой, валютой и т.д., наступает период относительной стабилизации экономики с резким снижением уровня инфляции. Но на функционировании производства продолжает сказываться разрыв хозяйственных связей.
В апреле 1994 г. на первой же встрече глав государств и правительств, после принятия Договора об Экономическом союзе, принимаются решения, направленные на практическую реализацию его положений: подписываются Соглашения о создании зоны свободной торговли и о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах; одобряется Концепция Платежного союза государств-членов Экономического союза; принимается принципиальное решение о создании еще одного исполнительного органа Содружества - Межгосударственного экономического комитета Комиссии Экономического союза.
Исполнительный секретариат продолжал готовить для принятия главами государств и правительств все новые и новые пакеты документов, не беспокоясь особо о реализации их в жизнь.
В конце 1994 г. главами государств был принят Меморандум - основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств. В этом документе вновь идет речь о тех же задачах, которые ставились три года назад. Меморандум начинается с утверждения о том, что Важное значение для укрепления и развития Содружества Независимых Государств имеет продолжение активной линии, направленной на поэтапное превращение его в дееспособное объединение суверенных государств. Продвигаться к этой цели следует посредством последовательного формирования эффективной интеграционной структуры Содружества. Особое значение при этом приобретает согласованность действий государств-участников СНГ, предпринимаемых на межгосударственном и межправительственном уровне, а также в рамках Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества. Назрела необходимость совершенствования и повышения эффективности уставных органов и рационализации структуры Содружества. Реалии жизни требуют создания механизма взаимодействия государств СНГ, обеспечивающего выполнение многосторонних соглашений в органичном сочетании с принятием уставными органами Содружества оперативных, в том числе обязательных решений в пределах их компетенции, и выработкой эффективной системы контроля в этой сфере.
Меморандум охватывал предполагаемыми интеграционными действиями широкий круг проблем - это экономическое взаимодействие, сотрудничество в сфере экологии, военное и военно-техническое сотрудничество, разрешение вопросов по линии гуманитарного сотрудничества и прав человека, обеспечения безопасности. Меры по реализации этих задач были конкретизированы в Перспективном плане интеграционного Содружества Независимых Государств, утвержденном одновременно с Меморандумом.
Особый интерес вызывают два важнейших положения Меморандума.
Первое - главным направлением интеграции в ближайшей и среднесрочной перспективе определяется создание эффективного экономического сотрудничества, как основной предпосылки преодоления кризисных явлений и подъема экономики всех государств-участников СНГ. В соответствии
с Договором об Экономическом союзе приоритетным становится поэтапное формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений. И на первом этапе - зоны свободной торговли, предусматривающей полное снятие таможенных ограничений в торговых отношениях между его участниками, установление общего таможенного тарифа и налаживание координации внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Параллельно предполагается вести работу по образованию Платежного союза, что помогло бы решению острейшей проблемы платежно-расчетных отношений. Реализация этих задач создала бы экономические и организационные условия для формирования общего рынка с беспрепятственным движением товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов.
Второе положение: в Меморандуме отмечалось, что на данном этапе процесс интеграции должен носить естественный характер и в полной мере зависит от доброй воли его участников, В то же время объективная логика развития пост советского пространства, осознанное стремление народов к интеграции требуют продолжить поиск новых, более тесных организационных форм сотрудничества независимых государств. Сохранение возможности разно скоростного движения в Содружестве, много вариантность форм участия в его деятельности позволят гибко учитывать интересы партнеров, их возможные особые позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах.
Этим признавалось, что отношение государств-участников к Содружеству, его целям и задачам, интеграционной деятельности стало различным. Часть из них выступает за усиление взаимодействия и реальную интеграцию, т.е. за продолжение совершенствования деятельности СНГ, с реальными целями и четкими путями их реализации. Другие, фактически увидевшие в Содружестве структуру, мешающую идти на решительное сближение с третьими государствами и региональными организациями, выдвинули предложения, которые превратили бы СНГ в дискуссионный форум. Еще одна группа государств свое участие в деятельности Содружества увязывает с решением острых внутренних проблем и отношениями с соседними государствами. И, наконец, есть и такие, кто занял выжидательную позицию. Их политика в отношении СНГ увязывается с решением большинства,
Страны Содружества не смогли настроиться на единую волну реформ, каждая из них захотела извлечь из создавшейся ситуации односторонние преимущества. И в итоге такая позиция привела как к общим потерям, так и потерям для каждой из стран.
Даже такие важнейшие решения - о принятии Меморандума и утверждении Перспективного плана - не подписала туркменская сторона, а Азербайджанская Республика, Молдова и Украина подписали его с существенными оговорками. В дальнейшем, к сожалению, это стало постоянной практикой.
Однако, в пределах Содружества уже начали образовываться коалиции, включающие в себя и государства, поставившие себе целью реальную интеграционную деятельность, эффективное решение региональных проблем. Так, в январе 1995 г. оформился Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана. Еще раньше, 30 апреля 1994 г., президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подписали Договор о создании Единого экономического пространства. Другим шагом всестороннего сближения двух государств стало также подписание Договора об образовании Сообщества Беларуси и России. А год спустя эти два государства образовали Союз.
Газета Деловой мир писала (19 апреля 1994 г):
Московская встреча лидеров СНГ убедительно продемонстрировала, насколько противоречив и мучителен переход от парада суверенитетов, скоропалительно трансформировавшего бывший Советский Союз в независимые государства, к процессу реинтеграции в рамках принципиально нового демократического содружества.
К этому же периоду относится предложение Президента Республики Казахстан о формировании Евразийского союза государств, с которым он выступил на заседании Совета глав государств СНГ 21 октября 1994 г. Однако участники заседания ограничились решением принять к сведению информацию Н.А. Назарбаева о формировании Евразийского союза государств и предложили использовать изложенные им основные идеи для углубления интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Несмотря на это, Нурсултан Назарбаев положительно оценил достигнутые в Москве договоренности. Интеграционные устремления – генеральная линия политики и экономики Казахстана, - подчеркнул он. По мнению Н.Назарбаева, Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета вполне укладывается в рамки идеи Евразийского союза.
К числу значимых решений, принятых в 1995-1996 гг, можно отнести одобрение Основ таможенных законодательств государств-участников Содружества, которые предлагалось использовать для подготовки или уточнения национального таможенного законодательства; Соглашение о создании Валютного комитета, который наделялся функциями рабочего и координирующего органа Платежного союза и призван был содействовать организации многостороннего сотрудничества в области валютно-платежных и кредитных отношений, работе над Перспективным планом интеграционного развития Содружества в 1996-1997 гг, и другие.
Главы государств подписали Конвенцию о Межпарламентской ассамблее, которой отныне придавался правовой статус межгосударственного органа Содружества Независимых Государств. Но, к сожалению, большая часть документов подписывались в виде рекомендательных концепций, конвенций, меморандумов. К ним относятся Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств-членов Экономического союза; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека; Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве; Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора; Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества; Концепция охраны воздушного пространства государств-участников Содружества; Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества; Концепция формирования информационного пространства СНГ.
Конечно, не все в Содружестве идет гладко и безболезненно, - отмечает на встрече 18 октября 1996 г. глава правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин. Процесс интеграции на современном этапе развивается достаточно сложно, да и противоречиво, свой отпечаток накладывает еще не до конца преодоленное кризисно депрессивное состояние национальной экономики, хотя наиболее сложный этап мы уже, надеюсь, прошли. Мешает, конечно, и незавершенность экономических реформ, а самое главное – не сопряженность их содержания и не синхронность различных этапов в отдельных странах. Не сформирован пока эффективный торгово-экономический механизм, который обеспечил бы на деле приоритетность взаимных хозяйственных связей. Нет продвижения в формировании нового платежно-расчетного механизма, тревожит кризис неплатежей, слабо идет создание транснациональных финансово-промышленных групп. Все это довольно существенно тормозит развитие взаимной торговли.
Количество подписанных за пять лет существования СНГ документов превысило 600. Все чаще и чаще общественность стран СНГ стала ставить вопрос о целесообразности такой огромной массы документов, эффективности деятельности исполнительных органов и самого Содружества.
С одной стороны, критика идет от тех политических кругов, которые отрицательно отнеслись к распаду Советского Союза. Она базируется на иллюзорных надеждах по реставрации в той или иной форме единой государственности в пределах прежней страны.
С другой, СНГ критикуется, и правильно, за то, что оно не смогло провести экономическое размежевание с сохранением интеграционных связей, без тех колоссальных потерь, которые последовали за развалом единой народнохозяйственной системы. Действительно, Содружество не смогло сохранить и развить на новой основе отвечающую интересам народов политическую, экономическую и социальную общность. Решающими оказались центробежные тенденции. И в политической, и в экономической сферах интеграционные задачи отошли на второй план, главным для ННГ стал собственный суверенитет - политический, финансово-экономический и самостоятельность любой ценой.
Была ли возможность избежать таких потерь для экономик? Думается, да. Но ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Распад СССР и приобретение суверенитета
бывшими союзными республиками ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
ГЛАВА 3. СОДРУЖЕСТВО-ПОИСК НОВЫХ РЕШЕНИЙ ... ... ... ... ... ... .20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
ВВЕДЕНИЕ
Региональное сотрудничество и интеграция, наряду с глобализацией мировой экономики, становятся сегодня все более усиливающейся тенденцией мирового развития. На региональных уровнях возникают десятки экономических союзов и сообществ, которые содействуют и более тесному политическому сотрудничеству. Фактически весь мир сегодня - это совокупность глобальных и региональных блоков.
В 1991 г. произошел распад глубоко интегрированной экономической системы Союза ССР, представлявшей, по сути, единый народнохозяйственный комплекс.
Получившие государственную независимость бывшие республики Союза в условиях назревавшей в течение ряда лет необходимости осуществления глубоких экономических реформ оказались наедине с острейшими проблемами.
Уже в самом начале суверенного существования возникла идея образования на принципиально новой основе интеграционного союза новых государств, нашедшая воплощение в Содружестве Независимых Государств (СНГ), одним из инициаторов, создания которого стал Президент Республики Казахстан Н: Назарбаев.
В силу различных объективных и субъективных причин эффективность созданного Содружества пока остается довольно далекой от желаемой.
Геополитическое расположение, исторические корни, общие границы, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих государства региона богатейшие природно-сырьевые ресурсы создают все предпосылки для экономической интеграции, кооперирования промышленного производства, организации совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса. Сегодня, когда в странах СНГ наметились достаточно устойчивые тенденции стабилизации социально-экономической ситуации и выхода из кризиса, возникла необходимость корректировки и определения новых стратегических подходов в вопросах межгосударственного сотрудничества и интеграции.
В основе взаимоотношений стран СНГ как в многостороннем, так и в двустороннем форматах находится экономическое сотрудничество. Это вполне объяснимо. Ведь экономики стран Содружества представляли собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Теперь государства СНГ стоят перед альтернативой: или они сообща будут входить в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве поставщиков нефти, газа, дешевой рабочей силы.
Никто не сомневается в необходимости развития торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья, интеграции государств-участников СНГ в мировое экономическое хозяйство. Собственно говоря, такая тенденция является доминирующей в рамках Содружества. Если в 1990 году удельный вес дальнего зарубежья в экспорте 12-ти стран СНГ составлял в среднем 26 процентов, то в 1998 году этот показатель возрос до 75 процентов, то есть увеличился почти в 3 раза. Примерно в такой же пропорции сократился удельный вес взаимной торговли.
Другими словами, экономика стран Содружества не выдерживает конкуренции на современных рынках, уступая свои позиции передовым технологиям и высококачественным товарам развитых стран.
В это же время лидирующее положение развитых стран является мощным побудительным фактором для экономического развития стран-аутсайдеров. Последние вынуждены улучшать свои позиции путем активной конкурентной политики на мировых рынках.
Эта тема очень актуальна в данный момент, потому что совершенно недавно мировое сообщество признало Казахстан государством с рыночной экономикой. Кроме того, Казахстану необходимо активизировать свою деятельность на внешних рынках, так как внешнеэкономические, а в данном случае внешнеторговые операции являются неотъемлемой частью экономического развития.
Цель данной работы – раскрытие необходимости экономического сотрудничества между странами СНГ.
Исходя из цели работы, формируются ее задачи:
описание процесса распада СССР и приобретения бывшими союзными республиками суверенитета
описание процесса создания единого экономического пространства, определение проблем на его пути и поиск их решения
определение Казахстана в системе интеграционных отношений.
Структура работы представлена тремя частями, введением, заключением и списком использованной литературы.
ГЛАВА 1. Распад СССР и приобретение суверенитета
бывшими союзными республиками
В основе взаимоотношений стран СНГ как в многостороннем, так и в двустороннем форматах находится экономическое сотрудничество. Это вполне объяснимо. Ведь экономики стран Содружества представляли собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Теперь государства СНГ стоят перед альтернативой: или они сообща будут входить в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве поставщиков нефти, газа, дешевой рабочей силы.
Никто не сомневается в необходимости развития торгово-экономических связей со странами дальнего зарубежья, интеграции государств-участников СНГ в мировое экономическое хозяйство. Собственно говоря, такая тенденция является доминирующей в рамках Содружества. Если в 1990 году удельный вес дальнего зарубежья в экспорте 12-ти стран СНГ составлял в среднем 26 процентов, то в 1998 году этот показатель возрос до 75 процентов, то есть увеличился почти в 3 раза. Примерно в такой же пропорции сократился удельный вес взаимной торговли.
Другими словами, экономика стран Содружества не выдерживает конкуренции на современных рынках, уступая свои позиции передовым технологиям и высококачественным товарам развитых стран.
В это же время, лидирующее положение развитых стран является мощным побудительным фактором для экономического развития стран-аутсайдеров. Последние вынуждены улучшать свои позиции путем активной конкурентной политики на мировых рынках.
Отличительная черта конца XX века - растущая экономическая интеграция целых регионов и континентов. Страны СНГ не могут оставаться на обочине этой магистральной тенденции. Чтобы попасть в фарватер мирового развития, странам Содружества необходимо интегрироваться, прежде всего экономически. Производственно-технологические и кооперационные связи между предприятиями, идентичная система построения их организационных и финансовых структур, единая научно-техническая база новых независимых государств вытекают из их былой принадлежности единому народно-хозяйственному комплексу. По сути дела этот фактор в значительной степени предопределяет развитие интеграционных процессов в СНГ. Тем более, что промышленный потенциал государств Содружества составляет примерно 10 процентов мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25 процентов, экспортный потенциал - 4,5 процента.
За десять лет своего существования СНГ успело пройти несколько этапов в развитии взаимоотношений между государствами-участниками.
На первом этапе в 1991-1993 годах бывшие союзные республики обрели политическую независимость, оформили государственность, получили международное признание, вошли в международные организации, обеспечили договорное оформление отношений между собой, начали формирование самостоятельных финансово-экономических, бюджетно-налоговых, таможенных, пограничных структур. Но народнохозяйственные системы продолжали функционировать в рамках единого экономического пространства с единой валютой в условиях углубления кризиса экономики и спада производства, высокого уровня инфляции практически во всех государствах. В Содружестве принимались сотни решений, направленных на сохранение единого рынка и экономических связей, однако нарастание центробежных тенденций остановить не удавалось.
На втором этапе (1993-1996 гг.) новые независимые государства упрочили свой политический суверенитет, стали неотъемлемой частью мирового сообщества, членами международных организаций, установили тесные экономические связи с ближайшими соседями. ННГ окончательно утвердились и в своей экономической независимости, создав самостоятельно функционирующие финансово-экономические системы со всеми государственными проявлениями - бюджетом, налогово-таможенной системой, валютой и т.д. Изменяется характер принимаемых в Содружестве межгосударственных решений - отношение к ним стало прагматичным и критичным. Позиции сторон по тем или иным проблемам экономического взаимодействия зачастую стали серьезно расходиться. Невыполненными остались решения по созданию Экономического и Платежного Союза и другие резолюции, принятые на первом этапе.
Третий этап - с 1997 года по настоящее время - характеризуется тем, что государства СНГ занялись преодолением кризисных явлений в Содружестве. Эти явления стали проявляться в невыполнении основных решений, отказе ряда государств от сотрудничества по многим экономическим, политическим и военным вопросам. В результате настойчивых усилий сторонников интеграции, прежде всего Казахстана, набирают силу позитивные тенденции: поиск путей совершенствования деятельности Содружества, выработка новых объединяющих целей и задач, выдвижение на первый план не только экономического, но и политического сотрудничества. По предложению Казахстана государства СНГ стали работать над совершенствованием деятельности органов интеграции. Окончательное признание получила концепция Н.Назарбаева о наличии разно скоростной интеграции, которая находит свое практическое воплощение в форме различных региональных образований.
В силу разных обстоятельств руководители стран СНГ неоднозначно воспринимали цели и задачи Содружества. Одним Содружество виделось не более чем промежуточным этапом на пути от статуса республики в рамках СССР к полной самостоятельности. Сохраняя формальное членство в СНГ, эти страны направили все усилия на то, чтобы переориентироваться на экономическое и политическое сотрудничество с другими государствами.
Порой политика постепенного отстранения от работы в Содружестве и неприятие интеграционных проектов вытекала из специфики видения этими странами своего места в новом геополитическом и геоэкономическом измерении. Существовало мнение, что интеграционные проекты скорее отвлекают внимание и средства от решения собственных экономических проблем, чем помогают их успешному решению.
В какой-то мере эффективной работе СНГ мешало то, что можно назвать кризисом доверия в отношениях между членами Содружества. Тот факт, что Россия обладает несравнимо большим экономическим, людским и особенно военным потенциалом, вызывало у ряда стран сомнения в искренности ее намерений строить отношения с другими государствами на равноправной основе. Зачастую эти сомнения подогревались безответственными, а порой провокационными высказываниями отдельных российских политиков.
СНГ критикуется за то, что оно оказалось неспособным провести экономическое размежевание без колоссальных потерь, которые последовали за развалом единой народнохозяйственной системы. Нужно согласиться с тем, что такая критика во многом справедлива. Содружество пока не смогло сохранить и развить на новой основе политическую, экономическую и социальную общность, отвечающую коренным интересам народов. Следует признать, что центробежные тенденции оказались весьма устойчивыми, если не сказать - доминирующими. И в политической, и экономической сферах интеграционные задачи отошли на второй план, главным для ННГ стал собственный суверенитет.
Была ли возможность избежать подобных потерь? Такие возможности все же были. На начальном этапе деятельности СНГ в дефиците оказались воля и желание правящих элит ряда новых государств. Кроме того, по существу отсутствовал эффективно действующий координирующий орган, который мог бы совместить как специфические национальные, так и общие интересы. Потребовалось довольно продолжительное время, чтобы прийти к взвешенным решениям общих проблем. Несмотря на наличие центробежного мышления, благодаря последовательным усилиям казахстанского лидера в Содружестве ясно обозначилось понимание необходимости более тесного взаимодействия.
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 декабря 1991 г. главы трех союзных республик - Беларуси, России и Украины - поставили последнюю точку в почти 70-летней биографии Союза Советских Социалистических Республик, подписав Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Союз ССР, таким образом, упразднялся.
Лидеры независимых государств заявили о своем намерении и приняли обязательства по созданию нового регионального интегрированного образования на мировой политической и экономической арене.
В Соглашении Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе - через общие координирующие институты Содружества, относятся:
координация внешнеполитической деятельности;
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;
вопросы миграционной политики;
борьба с организованной преступностью.
Через две недели в Алма-Ате главы 11 уже суверенных государств подписали Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, принятому 8 декабря 1991 г. в г. Минске, утвердили решение о создании высшего органа Содружества - Совета глав государств, а также Совета глав правительств, подписали декларацию, в которой подтвердили принципы их равноправия в Содружестве, приверженности к сотрудничеству в развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, дали гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Несколько позже к этим решениям присоединилась Грузия.
Оценивая итоги встречи, газета Известия (24 декабря 1991 г.) писала: Истинное значение подписанных в Алма-Ате соглашений определит время. Но уже сегодня очевидно, что они прервали процесс хаотического распада Союза, гарантировали координацию действий входящих в Содружество государств, отсутствие которой грозило стране и миру трудно предсказуемыми последствиями.
Нынешний 10-летний срок существования Содружества Независимых Государств можно разделить на четыре основных этапа развития взаимоотношений между его участниками:
Первый этап -1991-1993 гг. Союзные республики обретают политическую независимость, получают признание и правовое оформление своей государственности, входят в международные организации, обеспечивают договорное оформление отношений между собой, начинают формировать самостоятельные финансово-экономические, бюджетно-налоговые, таможенные, пограничные структуры. Однако возникающие центробежные тенденции приводят к углублению кризиса экономики и усилению спада производства, к высокой инфляции и другим негативным последствиям практически во всех государствах. Но их народнохозяйственные системы по-прежнему продолжают функционировать в рамках единого экономического пространства с единой валютой.
30 декабря 1991 г. в Минске прошла первая официальная встреча глав государств нового межгосударственного образования. Состоялся широкий обмен мнениями по организации политической, экономической, социальной деятельности новых государств, по решению общих проблем обеспечения безопасности и формирования межгосударственных отношений. Было принято Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств. Констатировалось, что Совет создается для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере их общих интересов, при этом любое государство может заявить о своей не заинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.
На следующей встрече в Москве 16 января 1992 г. была создана Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств во главе с Иваном Михайловичем Коротченей.
Так началась деятельность Содружества Независимых Государств.
На наш взгляд, решающей особенностью исторического момента, обуславливающей весь дальнейший ход событий, было то, что новое интеграционное образование - СНГ решили создать не суверенные государства, принявшие добровольное и политически осознанное обязательство к взаимному сближению, а руководители еще союзных республик, поставившие перед собой задачу сформировать в первую очередь суверенные, независимые государства. Содружество рассматривалось ими как организация, которая позволила бы в мирных условиях построить новые государства, сохранить в экономическом плане прежние тесные связи, составлявшие структурную основу единого народно-хозяйственного комплекса былого государства. Но в учредительных документах СНГ не было определено разграничение полномочий между этим образованием и отдельными республиками, поэтому Содружество стало восприниматься не как образование с обязательствами по совместным политическим и экономическим действиям, а как форма добровольного сотрудничества.
Характерно высказывание Бориса Ельцина, экс-президента Российской Федерации: В Минске согласованы лишь основные принципы экономической реформы, ее темпы, сроки и принципиальные моменты, но их наполнение, в том числе и вопрос приватизации, решается законами каждого независимого государства.
Необходимости большего единства придерживался Нурсултан Назарбаев: Идентичной приватизации и разгосударствления не может быть, тем более в суверенных государствах. Но я считал и считаю, что координация наших действий при вхождении в рыночную экономику... была бы полезной для наших государств.
Организационная деятельность государств в рамках Содружества в первые годы была активна, интенсивность встреч глав государств и правительств - высока.
Так, в 1992 г. прошло 9 встреч руководителей: из них 6 на уровне глав государств, в 1993 г. прошло 5 встреч, из которых 4 - с участием глав государств.
Из нескольких сотен вопросов, рассмотренных на первом этапе, можно выделить основные:
связанные с обеспечением коллективной безопасности и совместными мерами в отношении ядерного оружия, проведением совместной политики по ядерным вопросам. В результате принятых решений ликвидировано ядерное оружие на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины, что дало им возможность присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. в качестве неядерных государств;
обеспечение согласованного и организованного решения вопросов в области управления стратегическими силами обороны и безопасности, последовательной реализации государствами права на создание собственных вооруженных сил, пограничных войск и на охрану границ. В актив Содружества можно вписать мирное и организованное разделение общих вооруженных сил единого государства на национальные с созданием Совета министров обороны СНГ;
заключение Соглашения в области экологии и охраны окружающей среды с целью выработки и проведения согласованной политики, с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений; Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии, предусматривающее проведение единой политики в области получения и использования гидрометеорологической информации;
решения о координации межгосударственных отношений в электроэнергетике с созданием Электроэнергетического совета, принятие Соглашения об учреждении Совета для координации работы железнодорожного транспорта и выработке согласованных принципов его деятельности, Соглашения по использованию воздушного пространства;
принятие документов о принципах таможенной политики и Таможенном совете, о согласованных принципах налоговой политики и политики в области ценообразования;
Соглашение о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства;
решения о научно-техническом сотрудничестве, совместном использовании научно-технических объектов; проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и Межгосударственном совете в этой сфере; об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии;
подписание Договора о коллективной безопасности девятью государствами, принятие целого ряда решений о создании группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира государствами-участниками Содружества, их статусе, комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении, порядке формирования и приведения их в действие;
решения о сотрудничестве в области образования, культуры, охраны здоровья населения, создании межгосударственной телерадиокомпании в форме акционерного общества, об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения.
Из организационных документов важнейшим на первом этапе было принять Устав Содружества Независимых Государств и Заявление по этому поводу. В Уставе определены цели и принципы Содружества, условия членства в нем, вопросы коллективной безопасности и форм военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях, утверждены органы Содружества и оговорено финансирование их деятельности.
Целями Содружества определены: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников, кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с нормами и принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, по ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения и достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и мирное разрешение споров и конфликтов между государствами.
Для достижения этих целей были разработаны взаимоприемлемые принципы сотрудничества и общие организационные структуры.
Высшим органом Содружества стал Совет глав государств, который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год, внеочередные заседания могут проводиться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах, собирается на заседания четыре раза в год. Совет министров иностранных дел координирует внешнеполитическую деятельность.
Также Уставом определен постоянно действующий исполнительный и координирующий орган Содружества - Координационно-консультативный комитет, который состоит из полномочных представителей - по два от каждого государства и координатора, назначаемых Советом глав государств. Другие органы Содружества - это Совет министров обороны; Главное командование объединенных Вооруженных Сил; Совет командующих пограничными войсками; Экономический суд СНГ; Комиссия по правам человека, а также органы отраслевого сотрудничества.
Однако практика принятия многочисленных международных договоров без оценки и анализа хода их реализации удовлетворяла не всех лидеров государств.
16 апреля 1993 г. в Минске по инициативе Президента Российской Федерации Бориса Ельцина и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева состоялась внеочередная встреча глав государств Содружества. Они выступили с обращением, суть которого - более четкое организационное оформление Содружества и создание органов по координации действий СНГ.
К этому времени уже было подписано почти три сотни различных соглашений и протоколов, заявлений и других документов, но организационная работа по их реализации практически отсутствовала.
Президент Российской Федерации Борис Ельцин пояснил причину внеочередности: Младенческий период Содружества закончился, пора прочно вставать на ноги. Видеть в СНГ только механизм цивилизованного развода, по меньшей мере, не практично. Проходит эйфория национально-государственной обособленности и замкнутости, все сильнее проявляется стремление к восстановлению и развитию экономического и политического взаимодействия... Настало время самым решительным образом расчистить все завалы на пути взаимовыгодного сотрудничества (свободные связи предприятий, производителей продукции, ее потребителей)... Нам, как воздух, нужна многосторонняя координация инвестиционного сотрудничества... Развитие интеграции требует создания единого экономического союза на основе таможенного и валютного союзов... Есть все возможности превратить Содружество в эффективное межгосударственное объединение, способное согласовывать интересы и объединять усилия в деле экономического прогресса.
В итоге участники встречи поручили председательствующему Н. Назарбаеву подписать Протокол, обязывающий глав правительств провести заседание, на котором требовалось выработать программу подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении Содружества.
На последовавшей в мае встрече глав государств была принята Декларация, где заявлялось о решимости идти по пути глубокой интеграции, создании общего рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов на общем экономическом пространстве, поэтапно двигаться к экономическому союзу. Была утверждена Программа подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении Содружества. Принципиально важным стало решение об образовании на базе прежней рабочей группы действующего Исполнительного Секретариата.
24 сентября 1993 г. руководители новых государств подписали Договор об Экономическом союзе. Идея общего рынка СНГ, инициаторами которого выступили Россия, Беларусь и Казахстан, получила возможность реализации на практике.
По сути, в сентябре 1993 г. завершился первый этап деятельности Содружества Независимых Государств, главным итогом которого стало организационно-правовое становление Содружества, создание исполнительных органов, выдвижение на первый план задач экономического взаимодействия. Однако уже на первом этапе выявилась слабость Содружества: неисполнение принятых документов, преобладание приоритета интересов суверенных государств над общими целями и задачами.
Второй этап -1993-1996 гг. Новые независимые государства упрочили свой политический суверенитет, вошли окончательно и самостоятельно в мировое сообщество, международные финансовые организации, развивают торгово-экономические связи с ближайшими соседями, ранее не входившими в Советский Союз. ННГ окончательно утверждаются и в своей экономической независимости, создав самостоятельно функционирующие финансово-экономические системы со всеми государственными проявлениями - бюджетом, налогово-таможенной системой, валютой и т.д., наступает период относительной стабилизации экономики с резким снижением уровня инфляции. Но на функционировании производства продолжает сказываться разрыв хозяйственных связей.
В апреле 1994 г. на первой же встрече глав государств и правительств, после принятия Договора об Экономическом союзе, принимаются решения, направленные на практическую реализацию его положений: подписываются Соглашения о создании зоны свободной торговли и о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах; одобряется Концепция Платежного союза государств-членов Экономического союза; принимается принципиальное решение о создании еще одного исполнительного органа Содружества - Межгосударственного экономического комитета Комиссии Экономического союза.
Исполнительный секретариат продолжал готовить для принятия главами государств и правительств все новые и новые пакеты документов, не беспокоясь особо о реализации их в жизнь.
В конце 1994 г. главами государств был принят Меморандум - основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств. В этом документе вновь идет речь о тех же задачах, которые ставились три года назад. Меморандум начинается с утверждения о том, что Важное значение для укрепления и развития Содружества Независимых Государств имеет продолжение активной линии, направленной на поэтапное превращение его в дееспособное объединение суверенных государств. Продвигаться к этой цели следует посредством последовательного формирования эффективной интеграционной структуры Содружества. Особое значение при этом приобретает согласованность действий государств-участников СНГ, предпринимаемых на межгосударственном и межправительственном уровне, а также в рамках Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества. Назрела необходимость совершенствования и повышения эффективности уставных органов и рационализации структуры Содружества. Реалии жизни требуют создания механизма взаимодействия государств СНГ, обеспечивающего выполнение многосторонних соглашений в органичном сочетании с принятием уставными органами Содружества оперативных, в том числе обязательных решений в пределах их компетенции, и выработкой эффективной системы контроля в этой сфере.
Меморандум охватывал предполагаемыми интеграционными действиями широкий круг проблем - это экономическое взаимодействие, сотрудничество в сфере экологии, военное и военно-техническое сотрудничество, разрешение вопросов по линии гуманитарного сотрудничества и прав человека, обеспечения безопасности. Меры по реализации этих задач были конкретизированы в Перспективном плане интеграционного Содружества Независимых Государств, утвержденном одновременно с Меморандумом.
Особый интерес вызывают два важнейших положения Меморандума.
Первое - главным направлением интеграции в ближайшей и среднесрочной перспективе определяется создание эффективного экономического сотрудничества, как основной предпосылки преодоления кризисных явлений и подъема экономики всех государств-участников СНГ. В соответствии
с Договором об Экономическом союзе приоритетным становится поэтапное формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений. И на первом этапе - зоны свободной торговли, предусматривающей полное снятие таможенных ограничений в торговых отношениях между его участниками, установление общего таможенного тарифа и налаживание координации внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Параллельно предполагается вести работу по образованию Платежного союза, что помогло бы решению острейшей проблемы платежно-расчетных отношений. Реализация этих задач создала бы экономические и организационные условия для формирования общего рынка с беспрепятственным движением товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов.
Второе положение: в Меморандуме отмечалось, что на данном этапе процесс интеграции должен носить естественный характер и в полной мере зависит от доброй воли его участников, В то же время объективная логика развития пост советского пространства, осознанное стремление народов к интеграции требуют продолжить поиск новых, более тесных организационных форм сотрудничества независимых государств. Сохранение возможности разно скоростного движения в Содружестве, много вариантность форм участия в его деятельности позволят гибко учитывать интересы партнеров, их возможные особые позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах.
Этим признавалось, что отношение государств-участников к Содружеству, его целям и задачам, интеграционной деятельности стало различным. Часть из них выступает за усиление взаимодействия и реальную интеграцию, т.е. за продолжение совершенствования деятельности СНГ, с реальными целями и четкими путями их реализации. Другие, фактически увидевшие в Содружестве структуру, мешающую идти на решительное сближение с третьими государствами и региональными организациями, выдвинули предложения, которые превратили бы СНГ в дискуссионный форум. Еще одна группа государств свое участие в деятельности Содружества увязывает с решением острых внутренних проблем и отношениями с соседними государствами. И, наконец, есть и такие, кто занял выжидательную позицию. Их политика в отношении СНГ увязывается с решением большинства,
Страны Содружества не смогли настроиться на единую волну реформ, каждая из них захотела извлечь из создавшейся ситуации односторонние преимущества. И в итоге такая позиция привела как к общим потерям, так и потерям для каждой из стран.
Даже такие важнейшие решения - о принятии Меморандума и утверждении Перспективного плана - не подписала туркменская сторона, а Азербайджанская Республика, Молдова и Украина подписали его с существенными оговорками. В дальнейшем, к сожалению, это стало постоянной практикой.
Однако, в пределах Содружества уже начали образовываться коалиции, включающие в себя и государства, поставившие себе целью реальную интеграционную деятельность, эффективное решение региональных проблем. Так, в январе 1995 г. оформился Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана. Еще раньше, 30 апреля 1994 г., президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подписали Договор о создании Единого экономического пространства. Другим шагом всестороннего сближения двух государств стало также подписание Договора об образовании Сообщества Беларуси и России. А год спустя эти два государства образовали Союз.
Газета Деловой мир писала (19 апреля 1994 г):
Московская встреча лидеров СНГ убедительно продемонстрировала, насколько противоречив и мучителен переход от парада суверенитетов, скоропалительно трансформировавшего бывший Советский Союз в независимые государства, к процессу реинтеграции в рамках принципиально нового демократического содружества.
К этому же периоду относится предложение Президента Республики Казахстан о формировании Евразийского союза государств, с которым он выступил на заседании Совета глав государств СНГ 21 октября 1994 г. Однако участники заседания ограничились решением принять к сведению информацию Н.А. Назарбаева о формировании Евразийского союза государств и предложили использовать изложенные им основные идеи для углубления интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Несмотря на это, Нурсултан Назарбаев положительно оценил достигнутые в Москве договоренности. Интеграционные устремления – генеральная линия политики и экономики Казахстана, - подчеркнул он. По мнению Н.Назарбаева, Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета вполне укладывается в рамки идеи Евразийского союза.
К числу значимых решений, принятых в 1995-1996 гг, можно отнести одобрение Основ таможенных законодательств государств-участников Содружества, которые предлагалось использовать для подготовки или уточнения национального таможенного законодательства; Соглашение о создании Валютного комитета, который наделялся функциями рабочего и координирующего органа Платежного союза и призван был содействовать организации многостороннего сотрудничества в области валютно-платежных и кредитных отношений, работе над Перспективным планом интеграционного развития Содружества в 1996-1997 гг, и другие.
Главы государств подписали Конвенцию о Межпарламентской ассамблее, которой отныне придавался правовой статус межгосударственного органа Содружества Независимых Государств. Но, к сожалению, большая часть документов подписывались в виде рекомендательных концепций, конвенций, меморандумов. К ним относятся Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств-членов Экономического союза; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека; Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве; Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора; Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества; Концепция охраны воздушного пространства государств-участников Содружества; Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества; Концепция формирования информационного пространства СНГ.
Конечно, не все в Содружестве идет гладко и безболезненно, - отмечает на встрече 18 октября 1996 г. глава правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин. Процесс интеграции на современном этапе развивается достаточно сложно, да и противоречиво, свой отпечаток накладывает еще не до конца преодоленное кризисно депрессивное состояние национальной экономики, хотя наиболее сложный этап мы уже, надеюсь, прошли. Мешает, конечно, и незавершенность экономических реформ, а самое главное – не сопряженность их содержания и не синхронность различных этапов в отдельных странах. Не сформирован пока эффективный торгово-экономический механизм, который обеспечил бы на деле приоритетность взаимных хозяйственных связей. Нет продвижения в формировании нового платежно-расчетного механизма, тревожит кризис неплатежей, слабо идет создание транснациональных финансово-промышленных групп. Все это довольно существенно тормозит развитие взаимной торговли.
Количество подписанных за пять лет существования СНГ документов превысило 600. Все чаще и чаще общественность стран СНГ стала ставить вопрос о целесообразности такой огромной массы документов, эффективности деятельности исполнительных органов и самого Содружества.
С одной стороны, критика идет от тех политических кругов, которые отрицательно отнеслись к распаду Советского Союза. Она базируется на иллюзорных надеждах по реставрации в той или иной форме единой государственности в пределах прежней страны.
С другой, СНГ критикуется, и правильно, за то, что оно не смогло провести экономическое размежевание с сохранением интеграционных связей, без тех колоссальных потерь, которые последовали за развалом единой народнохозяйственной системы. Действительно, Содружество не смогло сохранить и развить на новой основе отвечающую интересам народов политическую, экономическую и социальную общность. Решающими оказались центробежные тенденции. И в политической, и в экономической сферах интеграционные задачи отошли на второй план, главным для ННГ стал собственный суверенитет - политический, финансово-экономический и самостоятельность любой ценой.
Была ли возможность избежать таких потерь для экономик? Думается, да. Но ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
