РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ. . 3

Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 5

глава 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ . . . 13

Глава 3. Социально-экономические основы

ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ экономикЕ. . 16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 29

ВВЕДЕНИЕ

Государство возникает тогда, когда развитие экономики достига-ет определенного уровня, при котором существовавшая на протяже-нии многих тысячелетий система уравнительного распределения об-щественного продукта становится объективно невыгодной, и для дальнейшего развития общества необходимо выделение определенно-го элитарного слоя, занимающегося управлением: либо в сфере поли-тической (в «восточном» обществе), либо в политической и экономи-ческой сферах (в Европе) . Так, возникновение государства всегда свя-зано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в политическую власть, осуществляемую в интересах главным образом привилегированной части общества. Но общество всегда едино, не-смотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих - капиталистов. Поэтому любое государство должно осуще-ствлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действо-вать в интересах всего общества.

В связи с этим, одной из функций, которые осуществляются лю-бым государством, является экономическая - обеспечение нормально-го функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны частной собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических свя-зей и пр.

На государство возлагается защита как государственной, так и частной собственности. Наше государство непосредственно и прямо регулирует экономическую деятельность государственных предпри-ятий, определяет правовой режим использования объектов государственной собственности. Государство осуществляет непосредственное руководство и регулирование в сферах экономических отношений при использовании земли, недр, воды, природных ресурсов, которые на-ходятся в государственной собственности.

Государство может в полной мере стать самостоятельным только при обдуманном регулировании экономики в современных условиях. Можно бесконечно спорить о роли государства в рыночной экономике (вмешательстве или невмешательстве), но, на мой взгляд, идеальная модель экономического устройства общества предполагает обязатель-ное использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем, в том числе и экономических.

Осуществление глубоких социально-экономичес-ких преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, актив-ное включение экономики страны в мирохозяйствен-ные связи требуют взвешенного научно обоснованно-го подхода, учитывающего и особенности казахстан-ской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии эко-номики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансфор-мацией как экономических объектов, так и экономи-ческих субъектов, с учетом особенностей их систем-ных преобразований, возникновением проблемы обосно-вания стратегических траекторий развития.

Между тем, в нашей рес-публике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным тео-ретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических ре-комендаций по восстановлению на новой качествен-ной основе и развитию всех сфер хозяйственной жиз-ни. Отсутствие фундаментальной базы экономичес-кой науки переходного периода явилось одной из при-чин непоследовательности в проведении политики эко-номических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыпол-нимости или необоснованности.

Экономическая наука нашей страны стоит пе-ред необходимостью теоретического прорыва, разра-ботки качественно новой парадигмы, переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразова-ний. Настала пора серьезных фундаментальных обоб-щений в противовес примитивизму и скороспелым суж-дениям, попыткам дать ответ на сложные пробле-мы современного экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся ситуации.

С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и ме-тодических подходов к сочетанию рыночных инстру-ментов с системой экономического регулирования рын-ка со стороны государства. Все это выдвигает на по-вестку дня в качестве наиболее актуальной и перво-очередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных с формированием смешанной экономики, осу-ществлением макроэкономической политики, функци-онированием системы занятости и социальной защи-ты населения, структурно-технологическими преоб-разованиями, регионализацией экономики, рациональным природополь-зованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не толь-ко для нашей республики, но и для всех постсоциалис-тических стран, осуществляющих рыночную транс-формацию экономики.

Тему данной работы о роли государства при переходе к рынку считаю, несомненно, актуальна, потому что в наши дни происходит трансформация экономики Казахстана - переход от планово-административной к рыночной. Ошибочное мнение о том, что рынок - саморегулирующая система, не нуждающаяся во вмешательстве, было еще раз опровергнуто на отечественном опыте.

Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

До возникновения кейнсианской теории экономисты утверждали, что предложение само порождает спрос, что все продавцы неизбежно являются покупателями. По закону французского экономиста Жан-Батиста Сэя (1762 - 1832), рыночная экономика по своей природе са-мостоятельно обеспечивает сбалансированность спроса и предложе-ния, кризисы невозможны, не существует препятствий для достиже-ния полной занятости.

Выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946) существенно изменил течение экономической мысли Запада. Он сделал вывод, что рыночная экономика внутренне неустойчива.

Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя боль-шую ответственность за прямую организацию инвестиций, оказывать руководящее влияние на склонность к потреблению. Помимо необхо-димости централизованного контроля для достижения согласованно-сти между склонностью к потреблению и побуждением инвестиро-вать, оснований для социализации экономики нет. Кейнс был против системы государственного социализма.

Кейнсианство положило начало существенным переменам в эко-номической политике. Важным методом регулирования экономики Кейнс считал налоги, ставки которых должны изменяться в зависимо-сти от подъемов и спадов в экономике. До Кейнса экономисты счита-ли, что налоговые ставки должны быть одинаковыми независимо от экономической ситуации.

До Кейнса экономисты полагали, что государство должно посту-пать, как семья: расходы должны быть равны доходам. Соответствен-но, государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протя-жение цикла. В период рецессии бюджет сводился с дефицитом, в пе-риод подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сба-лансированности бюджета на протяжении цикла была признана оши-бочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета.

Кейнс предложил использовать кредитно-денежную политику для регулирования экономики прежде всего через изменения ставки процента. Современные кейнсианцы признают важность и бюджет-ной, и кредитно-денежной политики.

Выделим основные принципы кейнсианства в вопросе о государственном регуляторе, отличающие эту теорию от классиков и неоклассиков:

1. Регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство.

Основные отличия государственного регулятора от рыночного можно представить в следующем виде (таблица 1) :

Рыночный регулятор: Рыночный регулятор

Государственный регулятор: Государственный регулятор

Рыночный регулятор: Хозяйственные решения (что, как и для кого производить) принимаются на уровне микроэкономики и в интересах фирм и домашних хозяйств.

Государственный регулятор: Управленческие решения прини-маются на макроуровне и учиты-вают общенациональные цели и интересы

Рыночный регулятор: Управляющее воздействие оказывает-ся на горизонтальные (партнерские)

Государственный регулятор: Управление национальным хозяйством строится по вертикали (по направлению

Рыночный регулятор: экономические связи между фирмами и домашними хозяйствами

Государственный регулятор: сверху вниз: от госу-дарства к фирмам и домашним хо-зяйства)

Рыночный регулятор: Регулирование хозяйственных связей базируется только на договорных на-чалах и материальных интересах

Государственный регулятор: Иерархические связи (в порядке подчинения низшего звена эконо-мики высшему) часто строятся на внешнеэкономическом принужде-нии (налоги, таможенные сборы и т. п. )

Государство осуществляет помимо других функций и экономиче-ские. Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенным своей собственностью. На этой основе образуется госу-дарственный сектор макроэкономики, он создается двумя путями:

а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества и иных собственников;

б) через создание предприятий новейших отраслей промышлен-ности, порожденных НТР за счет инвестиций.

2. Прогнозирование и планирование национальной экономики. Основой государственного регулирования являются научные прогнозы социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет) . Та-кие прогнозы способствуют достижению народнохозяйственной про-порциональности, определяемой с помощью национальных счетов и межотраслевых балансов. Имеется три вида прогноза:

а) пессимистический (с наименьшими по величине показателя-ми) ;

б) оптимистический (с наибольшими значениями показателей) :

в) базовый (с более реалистическими показателями) - он прини-мается за основу плана.

Государственный план отражает стратегические направления и задачи экономического и социального развития страны. По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов:

а) директивный (строго обязательный для исполнения) - приме-няется прежде всего на государственных предприятиях;

б) индикативный (рекомендательный, ориентирующий) . Такой план состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдель-ных социально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов. Заказы обес-печиваются ресурсами и являются весьма прибыльными. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы.

3. Осуществление государством политики «эффективного спро-са».

Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить высокий объем «эффективного спроса», ведущего к росту доходов. Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населе-ния на предметы потребления и б) спроса предпринимателей на инве-стиционные товары (средства производства) . В результате эффектив-ность спроса выражается как в увеличении занятости и росте прибы-лей фирм.

Кейнсианская революция дала западной экономике второе дыха-ние. Примечательно, что в 50-60-ые и в первой половине 70-х годов были достигнуты наивысшие темпы экономического роста, наиболь-ший уровень занятости (в западные страны привлекалась дополни-тельная рабочая сила из слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения (уровень жизни возрос в 2-4 раза) .

Однако в 1973-1974 гг. произошла остановка прироста промыш-ленного производства. К этому привели одновременно развивающие-ся кризисы: а) очередной кризис перепроизводства; б) наступление понижательной волны большого цикла; в) резкое обострение экологи-ческого кризиса (развивающиеся страны подняли цены на сырье, энергоносители в 10-20 раз) . Из такого шока западная экономика вы-ходила лет 10 посредством внедрения экономичных высоких техноло-гий. Стало очевидным, что активное вмешательство государства в экономику все-таки не в состоянии предотвращать кризисные спады производства. В едином неоклассическом направлении произошел раскол на два течения:

последователей кейнсианского учения, которые отстаивали активную роль государства в регулировании экономики наций;
неоконсерваторов (новых приверженцев старых принципов), которые вновь выступили за невмешательство государства в хозяйст-венную деятельность частных фирм.

Возникли три школы неоконсерваторов, имевших антикейнсианскую направленность:

монетаризма;
теории экономики предложения;
теории рациональных ожиданий.

Все три школы неоконсерваторов разработали модель макроэко-номического регулирования. В ее основе было возрождение рыночно-го саморегулирования и стимулирование частного предприниматель-ства. Эта модель - прямая противоположность кейнсиаиству.

О том, насколько велико расхождение между кейнсианцами и не-оконсерваторами, можно судить по приведенным данным (таблица 2) :

Таблица 2

Кейнсианство: Кейнсианство

Неоконсерватизм: Неоконсерватизм

Кейнсианство: Принцип эффективного спроса

Неоконсерватизм: Принцип эффективного пред-ложения

Кейнсианство: Рост огосударствления экономики

Неоконсерватизм: Частичная приватизация госу-дарственной собственности

Кейнсианство: Организация государственного регулирования и планирования

Неоконсерватизм: Свертывание планирования и ограничение государственного регулирования

Кейнсианство: Рост налогового обложения в ин-тересах увеличения государствен-ного спроса

Неоконсерватизм: Снижение налогов с населения и предпринимателей

Кейнсианство: Дефицитное финансирование и усиление инфляции

Неоконсерватизм: Уменьшение бюджетного дефи-цита и укрепление денежного обращения

Кейнсианство: Расширение государственных со-циальных программ

Неоконсерватизм: Сокращение социальных про-грамм государства

Если кейнсианцы считают, что рыночная система внутренне не-стабильна и требует необходимости государственного вмешательства, то монетаристы - что рынок сам по себе способен обеспечит, ста-бильность и экономический рост.

Великая депрессия 1929 - 1933 гг. натолкнула Кейнса на вывод о том, капитализм перестает быть саморегулируемой системой и нужда-ется в государственном вмешательстве. Лидер монетаризма лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен (род. 1912) в противополож-ность этому доказывал, что экономическая стабильность требует со-кращения государственного вмешательства в экономику, а не его уве-личения. По мнению Фридмена, этот период Великой депрессии, как и другие периоды, был вызван ошибками государственного регулиро-вания экономики, а не противоречиями, внутренней нестабильностью частной экономики. В 1930-1931 гг. Федеральная резервная система США действовала так неумело, что умеренную рецессию превратила в экономическую катастрофу. Соответственно в современных услови-ях правительственные меры образуют главное препятствие для эко-номического роста в США. Тарифы и другие ограничения междуна-родной торговли, тяжелое налоговое бремя, меры по регулированию экономики, фиксация цен и заработной платы искажают направления движения ресурсов, стимулируют их неправильное использование.

Можно сказать, что неоконсерваторы подняли своего рода вос-стание против кейнсианства. Они выявили два основных уязвимых места в концепции Кейнса, подвергнув их критике.

Первое уязвимое положение в учении Кейнса состояло в сле-дующем. Для увеличения государственного спроса считалось возмож-ным допустить дефицит государственного бюджета (превышение рас-ходов государства над его доходами) . Для покрытия дефицита, по Кейнсу, можно прибегать к займам и печатанию денег. Но это порож-дало инсоляцию. По мнению кейнсианцев, умеренная инфляция может служить средством стимулирования спроса, в том числе увеличения заработной платы для обеспечения полной занятости.

Второе уязвимое положение: для увеличения государственных доходов считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги снижали материальную заинтересованность ра-ботников в увеличении заработков и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась сама налоговая база (рост заработной платы и прибыли) .

Эти положения кейнсианского учения на практике привели к от-рицательным результатам. Возникла так называемая английская бо-лезнь - стагфляция (сочетание кризисного застоя с инфляцией) .

Монетаризм - это концепция развития зрелой рыночной эконо-мики с хорошо отработанным денежным хозяйством. Монетаристы сторонники конкурентного капитализма, предполагающего организа-цию экономической деятельности на основе частных предприятий, действующих на свободном рынке. Сам Фридмен называет свой образ мышления либерализмом или консерватизмом.

По мнению монетаристов, государственный бюджет не может быть использован для стабилизации экономики, так как самым песта- . бильным компонентом национального дохода в послевоенный период являются государственные расходы. Монетаристы критикуют широко распространенное убеждение, что увеличение бюджетных расходов стимулирует развитие экономики, а уменьшение их ведет к рецессии.

Монетаризм вступает против централизованного контроля над экономической деятельностью. Монетаристы негативно относятся к вмешательству государственных органов в экономические процессы. Поскольку государственные органы делают ошибки, не надо зани-маться регулированием экономики. Тем не менее, существование свободного рынка не устраняет необходимость во вмешательстве госу-дарства. Последнее выступает посредником между субъектами ры-ночных отношений, принимает законы и следит за их соблюдением.

Рынок значительно уменьшает количество вопросов, которые требуют политических решений, и тем самым минимизирует степень прямого участия правительства в регулировании экономики.

Некоторые сферы экономики не могут развиваться на основе ры-ночных отношений или могут функционировать только ценой огром-ных издержек. Речь идет о так называемой технической монополии и, «эффекте соседа».

Техническая монополия представлена частной монополией, пуб-личной монополией и публичным регулированием. По мнению Фридмена, все три формы плохи и приходится выбирать из трех зол меньшее. Для Фридмена наименьшее зло - частная монополия.

«Эффект соседа» - действия индивидов, оказывающих воздейст-вие на других индивидов. Это воздействие нелегко компенсировать, а также получить возмещение за ущерб или оплату позитивного воздей-ствия.

Таким образом, государство должно решить проблемы техниче-ской монополии, «эффекта соседа», содействовать конкуренции и обеспечить здоровую финансовую систему. Главными направлениями правительственной деятельности, которые способствуют стабильно-сти экономики, является денежная и фискальная политика.

Монетаризм предложил шоковую терапию: пусть конкуренция убьет слабых, но расчистится путь для дальнейшего развития. Школа монетаризма выработала свои рецепты по излечению от инфляции. Правительствам западных стран монетаристами было рекомендовано:

жестко ограничить предложение денег и выдачу кредитов;
сократить печатание денег (увеличивать их количество сораз-мерно росту производства) ;
урезать социальные программы (уменьшить государственные выплаты населению) .

Соответственно противопоказаниями были объявлены: слишком активная денежная политика государства (излишнее предложение де-нег), а также крайние действия Федеральной резервной системы (вы-пуск в обращение слишком большого или слишком малого количества денег) .

В каких-то пределах шоковая терапия оздоровила экономику. В соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономи-ческой политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других госу-дарств был положен принцип «эффективного предложения» - поощрения частного бизнеса (в США такую политику назвали «рейгономика», в Англии - «тэтчеризм») . Чтобы сделать более выгодным свобод-ное предпринимательство, существенно снизили налоги на прибыль и на трудовые доходы. Государство заметно уменьшило свое вмеша-тельство в хозяйственные дела, началась частичная приватизация го-сударственных предприятий - продажа их частным лицам, преобразо-вание в акционерные общества. Во многих странах было заметно свернуто планирование хозяйства, уменьшение финансирование соци-альных программ. Проведенные меры дали осязаемые результаты. В США и других странах несколько уменьшился дефицит государственного бюджета, сократилось количество денег в обращении, а тем-пы инфляции снизились в 3-4 раза, возросли темпы хозяйственного развития.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.