СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..5
1.1 Понятие и функции исполнительной власти ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Центральные органы исполнительной власти ... ... ... ... ... ... ... ..14

ГЛАВА 2. СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16

ГЛАВА 3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ..23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

ВВЕДЕНИЕ

Исполнительная власть представляет собой относительно само-стоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.
Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.
Органы исполнительной власти осуществляютдеятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в т.ч. по изданию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти – важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.
Исполнительная власть осуществляется посредством государственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления.
Органы исполнительной власти складываются из структурных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых служащими.
Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных, или ее предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингенты людей, ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в частности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказанности и безответственности.
Поэтому нормы административного права предусматривают пределы исполнительной власти и определенные юридические гарантии обеспечения их соблюдения.
В административно-правовых нормах закрепляются не только основные должностные полномочия государственных служащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыванием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О государственной службе" от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в государственных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с исполнением должностных обязанностей пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.
Конституция Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства либо правительству. Органы исполнительной власти в ходе выполнения своих функций не ограничиваются только исполнением закона. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач.
Исполнительная власть в Республики Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан. Правительство, согласно Конституции Республики Казахстан, является одной из ветвей власти в Республике Казахстан. В связи с данным положением в работе уделено внимание использование функций Правительством Казахстан. В связи с тем, что исполнительная власть является одной из ветвей власти, то и в данной работе основное направление дано рассмотрению функций данной власти. Кроме того, в ходе исполнения своих функций исполнительная власть в основном взаимодействует с другими ветвями власти, на конституционной основе. На основе этого принципа в данной работе отражены и основные черты взаимодействия.

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и функции исполнительной власти

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.
Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.
Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-Министра, руководителей Канцелярии Премьер-Министра, министров, председателей государственных комитетов Республики.
Премьер-Министр Республики Казахстан назначается Президентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-Министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.
Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответствии с ними Правительство:
разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
организует управление государственной собственностью;
вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает постановления.
Правительство Республики Казахстан возглавляет Премьер-министр, полномочия которого закреплены в Конституции и в указе Президента о Правительстве. Кстати, в мировой практике в зависимости от того, перед кем зависимо правительство республики, принято делить на парламентские и президентские, а монархии на конституционные и абсолютные. Наличие правительства - атрибутный признак республики. Премьер-министр имеет следующие полномочия:
Организует работу правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами правительства;
Представляет правительство или поручает представительство правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
Представляет правительство или поручает представительство в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
Вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;
Докладывает Президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;
Заслушивает отчеты членов правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.
Премьер – министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами
При утверждении Президентом Премьер – министра на должность, последний предлагается на рассмотрение Парламента программа нового Правительства. Приведем отдельные статьи в средствах массовой информации о предыдущем правительстве Республики Казахстан.
Подведение итогов первых ста дней пребывания у власти иных политиков или правительства стало у нас своеобразной традицией. Хотя сам этот срок, скажем, для кабинета министров является, скорее всего, лишь временем для осознания масштаба проблем, стоящих перед страной. Но если учесть, что большинство членов нынешнего нашего Правительства отнюдь не новички в подобных структурах, можно подвести некоторые самые предварительные итоги работы команды Касымжомарта Токаева, которая как раз и взяла старт ровно сто дней тому назад.1
Необходимо сразу оговориться – все прогнозы скептиков по поводу неспособности нынешнего состава Правительства справиться с набором упавших на него проблем пока не находят подтверждения в экономических сводках. Более того, уже стихли голоса тех, кто сто дней назад высказывал недоумение по поводу того, почему из списка претендентов на пост главы высшего исполнительного органа, включавшего тогда, как известно, четыре кандидатуры- Касымжомарта Токаева, Александра Павлова, Данияла Ахметова и Серикбека Даукеева, был выбран именно первый. По прошествии ста дней о некомпетентности нового премьера в сложных экономических и финансовых вопросах несколько изменилось. Хотя, повторяем, сегодня оценки могут быть лишь предварительными и осторожными.
Итоги четвертого квартала прошлого года (1998 года), безусловно, являются во многом результатами работы предыдущего правительства, однако последние три месяца каждого года, которому пришлось выдержать Правительству новому, - это уже доводка упущенного за девять предшествующих месяцев, это всегда исправление финансовых погрешностей в исполнении бюджетных статей. Не явился исключением и год прошедший.
Достаточно сказать о том, что к первому января были погашены все задолженности по пенсиям и государственным социальным и специальным пособиям. Это было реализовано именно в последнем квартале 1999 года.
Годовой прогноз по исполнению республиканского бюджета по всем видам доходов, по предварительным оценкам, реализован на 90-92 процента, а по доходам, находящимся в компетенции налоговых органов – на 98-99 процентов. Это означает, что, пожалуй, перед нами обозначилась перспектива исполнить бюджет будущего года и реально стабилизировать пусть небольшой, но все же рост ВВП. В минувшем году он составил около 1 процента, тогда как объем промышленного производства возрос на 1,8 процента – и это главным образом, опять же, за счет роста в четвертом квартале – на 6,9 процента.
Впервые за последние годы наблюдался рост производства в основном экспортной продукции, что, естественно, обусловило столь необходимое сегодня увеличение поступлений в бюджет страны. В основном этот рост наблюдался в нефтяной отрасли и в черной металлургии. Если в конце 1998 года и в первой половине 1999 года республика ежеквартально экспортировала продукции на 1-1,2 миллиарда долларов, то в четвертом квартале 1999 года объем экспорта вырос, по предварительным данным, до 1,8-1,9 миллиарда долларов. Это также сбалансировало небывалое за последние шесть лет положительное сальдо внешней торговли. К примеру, еще в 1998 году этот показатель шел со знаком минус и составлял 1,6 миллиарда долларов не в пользу Казахстана.
В основном в контролируемых рамках осталась инфляция – 17,5-18 процентов и, по мнению ряда авторитетных экспертов, можно говорить об относительной стабилизации курса тенге.
Это повлияло на рост вкладов населения, объем которых с начала прошлого года увеличился на 53,6 процентов (это примерно 16,8 миллиарда тенге) и на 1 декабря 1999 года составила 48,1 миллиарда тенге.
Что же касается намеченной еще в 1998 году политике правительства в промышленной области и в области замещения импортных товаров продукцией товаров отечественного производителей, то и здесь последний квартал 1999 года оказался наиболее продуктивным. Так, наконец, утверждена крупная программа размещения заказов казахстанской железной дороги на приобретение оборудования и материалов в объеме 3,3-3,9 миллиарда тенге в год. Причем исключительно у отечественных предприятий.
Все эти цифры и показатели отнюдь не означают, что нынешний Кабинет предпринял какие-то сверхусилия для достижения относительной финансовой и экономической стабилизации и даже роста по некоторым параметрам.
Наверное, удалось просто более целенаправленно и настойчиво следовать тем приоритетам, которые были намечены еще прежним правительством. В этом отношении смена Кабинетов вещь, безусловно, полезная – эти встряски придают как бы импульс вновь назначенным министрам и заставляют их, хотя бы на первых парах, уделять своим непосредственным обязанностям внимания гораздо больше, чем впоследствии. Не мешало бы при этом уделять больше внимания и информированности населения страны об экономических изменениях.
Следовательно, действия прежнего Главы Правительства были достаточно успешными. Однако ход истории показал, что Глава предыдущего Правительства изжил себя, на его смену пришел другой. Основная цель программы нового Премьер – министра – посвящена экономике, социальной защите населения, инвестиционной политике.
Так значительная часть доклада премьер – министра была посвящена планам правительства в области образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы, где оно собирается обратить внимание, усилить, улучшить, поднять. В целом же декларативную часть Программы действий Правительства и выступления Имангали Тасмагамбетова, исходя из мнения общественности можно оценить на твердую четверку.
Пять поставить нельзя, так как нет конкретных значений социальных показателей, которые Правительство собирается достичь за три года. Куда убедительнее было бы, если бы премьер –министр назвал размеры минимальной и средней пенсии, минимальной заработной платы, которые будут в 2004 году, количество безработных, которые получат работу за три года, расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту в расчете на одного человека по годам.
Однако в программе действий нового правительства страны, основные положения которой представил недавно Имангали Тасмагамбетов, осталось непонятным, как именно наши власти намерены изменить нынешнюю неблагоприятную ситуацию во внешней торговле Казахстана.
Те меры, которые были предложены, были нацелены большей частью на перспективу, тогда как действовать нужно уже сегодня. По всей видимости, новое Правительство, как и предыдущее, главную ставку делает не на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, а на мировые цены на нефть и другие экспортные товары. Плыть по течению мировой конъюнктуры, конечно, легче всего, то тогда зачем стране вообще Правительство? Между тем, налогоплательщики платят зарплату чиновникам за то, чтобы они открывали новые рынки для экспорта отечественных товаров и следили за тем, дабы в страну импортировалось действительно необходимое, а не то, что можно производить самим по разумным ценам и хорошего качества.
Увы, официальная статистика доказывает, что Правительство Токаева не занималось проведением государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности. Сальдо торгового баланса Казахстана в прошлом году сократилось почти вдвое по сравнению с 2000 годом – с 4 млрд. 75,2 млн. долларов до 2млрд. 283,9 млн. долларов. Экспорт в прошлом году сократился почти на 5 %, тогда как импорт вырос на 26%. Сальдо торговли со странами СНГ осталось неизменно отрицательным: в 2000 году этот показатель составил 870 млн. долларов, а в прошлом 2001 году 673,7 млн. долларов. Получается, что интеграция со странами ближнего зарубежья Казахстану приходится платить довольно дорогую цену, получая взамен продукции не лучшего качества.
О том, что правительство г-на Такаева не особо утруждала себя управлением внешнеэкономической деятельности, говорит и динамика цен на товары, вывезенные из Казахстана и ввезенные в него. В декабре прошлого года, например, по сравнению с декабрем 2000 года цены на наши экспортные товары снизились на 20,8%, в том числе в ближнее зарубежье на 16,1 %, дальнее- 22,9 %. А цены на импорт, напротив, возросли – на 16,8, в том числе из стран СНГ – 3,4 %, других государств – 59,9%. Но ведь весь прошлый год в развитых странах мира царил, экономический спад, и они не знали как и кому сбыть свои товары!
Если же взглянуть на изменение экспортных и импортных цен по месяцам прошлого года, то выясняется любопытная картина. Цены на экспортные поставки продукции начали снижаться уже с июля и падали ежемесячно. Однако правительство хранило упорное молчание и только к концу года начало говорить о трудностях с нашим экспортом. Кстати, больше всего экспортные цены понизились не в сентябре и октябре , как следовало ожидать, памятуя о прошлогодней трагедии в США, а в августе, ноябре и декабре. Цены же на импортную продукцию росли весь год за исключением четырех месяцев – март, апрель, июнь, август.
О том, что правительство Токаева не занималось внешнеэкономической деятельностью говорят и другие данные. Хотя был получен отменный урожай зерновых, экспорт пшеницы в прошлом году в натуральном выражении оказался на 39% меньше по сравнению с 2000 годом. Зачем тогда нужно было так много сеять? Фермеры, конечно, не виноваты, а вот государство должно было информировать их о прогнозах неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках.
По нефти экспорт в физическом выражении увеличился на 10%, а в стоимостном выражении сократился на 5 %. Хорошо отработали наши экспортеры по рудам железным с ростом физических объемов на 38% , стоимостных – 65%, углю (6% и 32% соответственно), нефтепродуктам (45 % и 27 %), и особенно по ферросплавам экспорт которых в натуральном выражении сократился на 3%, зато в стоимостном увеличился на 7% . Не было особого смысла наращивать экспорт алюминия необработанного и свинца, поскольку цены на них заметно опустились. Поэтому выглядит вполне естественно, что их экспорт сократился на 43% и 16%.
В общем то, финансовая логика внешней торговли проста: продавать нужно больше тех товаров, цены на которые растут, а покупать соответственно, то, что в данный момент дешевеет. В таком случае сальдо внешней торговли обречено на рост в положительном направлении со всеми вытекающими отсюда приятными последствиями для правительства и для страны в целом.
А поскольку это не происходит, то правительству нужно взглянуть внешнеторговой правде в лицо и признать не удачным решение трехлетней давности о передаче в ведение МИДа внешнеэкономической деятельности.
Никто не спорит при этом, что одной из главных задач дипломатии любой страны является отстаивание экономических интересов государства. Но, как выяснилось, управлять внешней торговлей МИДовцам некогда. Есть еще и важное обстоятельство персонального характера – сейчас МИД возглавляет г-н Токаев, а его результаты внешнеторговой деятельности на посту премьер – министра нам уже известны. В общем, МИДу нужно отставить главное его дело – дипломатию, а внешнюю торговлю и внешнеэкономические связи в целом вернуть экономистам, передав эту сферу, например, в ведение Минэкономики или Минфина. А чтобы ответственность за эту важнейшую сферу не утонула во внутренней бюрократии упомянутых министерств, было бы целесообразно создать специализированное агентство.
Еще лучше бы было, конечно подчинить эту новую структуру непосредственно главе государства с тем, чтобы вывести ее из - под давления правительства. Руководитель такого агентства мог бы иметь статус торгового представителя Казахстана, как это имеет место в США, и отвечать не только за развитие и регулирование внешней торговли, но и за подготовку Казахстана к вступлению ВТО, торговые диспуты с нашими конкурентами, координацию усилий всех министерств, ведомств и национальных компаний на внешних рынках. Кстати, и в недавнем выступлении нового премьера можно подчеркнуть некоторые задачи для нового агентства: например, содействовать выходу наших производителей на зарубежные рынки, помогать им быстро реагировать на колебания мировой экономической конъюнктуры, создавать систему маркетинга экспорта – импорта сельскохозяйственной продукции.
Министры, председатели государственных комитетов являются членами правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены правительства коллегиально ответственны за решение, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.
Возглавляя исполнительную систему Республики Казахстан, правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти.
Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав правительства. Члены правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении своей программы, поручений Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно – технические программы. Оно согласовывает с Президентом планы законодательных работ. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального Прокурора.
Отношение Правительства с Парламентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется правительством только в Мажилисе Парламента, то есть правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Правительство
Заседание правительства проводятся не реже одного раза в месяц. На них решаются наиболее важные вопросы страны. На практике они созываются Премьер - Министром либо Президентом Республики по мере необходимости с соблюдением указанной нормы. Председательствует на заседаниях Правительства Премьер – Министр, а в его отсутствие – заместитель Премьер - Министра, замещающий его в соответствии с распределением обязанностей. Конституция и Указ ... О Правительстве Республики Казахстан предусматривает случаи, когда на заседаниях Правительства может председательствовать Президент РК. Основанием для этого является рассмотрение особо важных вопросов. Отнесение того или иного вопроса к категории особо - важных, является прерогативой Президента РК.
Кворум, необходимый для правомочности заседаний Правительства РК, составляет две третьих его членов. Члены Правительства участвуют в заседании лично без права замены. Это значит, правом решающего голоса при принятии решений Правительства пользуются только его члены. Заместители министров участвующие на заседании, правом голоса не обладают.
По общему правилу заседание Правительства являются открытыми. Однако по инициативе Президента страны, либо Премьер Министра могут проводиться закрытые заседания. Указ О Правительстве РК не называет конкретные основания для принятия такого решения. Это следует толковать в том смысле, что Глава государства либо глава Правительства руководствуются при выдвижении соответствующей инициативы исключительно собственными соображениями. Решения Правительства во всех случаях должно опубликовываться.
Для оперативного решения возникающих вопросов в Правительстве создан постоянно действующий орган – Президиум. Статус Президиума Правительства регламентируется ст.21 Указа О Правительстве Республики Казахстан. В соответствии с этой статьей Президиум Правительства является постоянно действующем совещательным органом при Премьер – Министре. Точный количественный состав Президиума не установлен. Входящие в него лица делятся на две категории: 1) те, кто входят в состав Президиума Правительства по должности; 2) те, кто включен в него по распоряжению Премьер – Министра
Порядок подготовки и проведения заседания Правительства определяется специальным документом – Регламентом Правительства РК. Регламент принимается для упорядочения процедуры заседаний Правительства РК и является нормативным актом, который обладает известной юридической силой. Заседание, проведенное с грубым нарушением Регламента, может быть признано недействительным, а принятые на нем решения – не влекущими юридических последствий.
В соответствии с Конституцией одним из полномочий правительства является выработка мер по проведению внешней политики республики.
Правительству РК как органу общей компетенции подчинены центральные органы исполнительной власти социальной компетенции. Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту РК. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющий статус Правительства и других центральных органов исполнительной власти, практика государственного строительства основывается на том положении, что Президент, как Глава государства и гарант Конституции РК вправе принять решение по любому вопросу, связанному с организацией и функционированием исполнительной власти, за исключением тех, которые Конституцией, конституционными законами к исключительным полномочиям Правительства РК и его главы.
Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях:
избрание нового президента Республики Казахстан
правительство и любой его член вправе заявить президенту республики о своей отставке при невозможности дальнейшего осуществления возложенных на них функций
при выражении парламентом вотума недоверия правительству
Президент республики в десятидневный срок рассматривает о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки премьер – министра означает прекращение полномочий всего правительства.
При отклонении отставки правительства или его члена президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки правительства, заявленной в связи с его выражением ему парламентом вотума недоверия, президент вправе распустить парламент. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности его членов. Освобождение от должности премьер –министра означает прекращение полномочий всего правительства.
Неразрывно с правовым положение всего правительства исследование советского и нынешнего периода рассматривали правовое положение всего аппарата. Конституция РК определяет правительство органом, осуществляющим исполнительную власть, канцелярия премьер –министра, согласно положения о ней, государственное учреждение, осуществляющее информационно-аналитическое, юридическое и материально- техническое обеспечение правительства. Поэтому не нужно путать правительство- руководящий орган исполнительной власти и его аппарата- юридическое лицо, которое и представляет его в своей деятельности. Поскольку деятельность правительства неразрывно связана с деятельность аппарата канцелярии премьер-министра, а правовое положение последнего за годы независимости изменилось несколько раз, его именовали государственным органом, исполнительно-распорядительным органом или государственным учреждением. Например, положение о канцелярии премьер-министра, утвержденное постановлением правительства № 592 от 20.05.1999 года, вообще определило канцелярию премьер-министра государственным учреждением, уполномоченным на выполнение координации деятельности органов и функций контроля. Информационно-аналитическое, правовое, организационное, протокольное, консультативное, материально-техническое и иное обеспечение премьер-министра и правительства определено одной из функций канцелярии премьер – министра. Эти аспекты деятельности канцелярии также необходимо учитывать.
Из сказанного следует предложение: на конституционном уровне в разделе о правительстве, а именно в статье 63 закрепить положение аппарата правительства пунктом примерно следующего содержания: Контроль и координацию деятельности государственных органов, в функции которых входит информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности премьер-министра и правительства, обеспечивает соответствующее государственное учреждение. Исходя из этих заключений автор статьи считает, что конституционное закрепление такого положения приостановит постоянную смену статуса и названия данной структуры. Следует отметить, сто пока существует правительство, всегда будет существовать структура, обеспечивающая его деятельность. Вполне закономерна и возможна постановка вопроса о предложении: издать нормативный акт на уровне закона об органе, обеспечивающем деятельность правительства. Следующий вопрос на взгляд автора статьи является , - это определение точного названия правительства. По этому вопросу есть некоторые неясности. Ни в пункте 1 статьи 64 Конституции РК О Правительстве РК прямо не указывается, что правительство – прежде всего высший коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть. О том, что правительство - высший коллегиальный орган в системе исполнительной ветви власти можно понять лишь по смыслу текста вышеназванных нормативных актов. Акцент на коллегиальность правительства делается потому, что государственный орган может быть представлен в одном лице. Поэтому уместно предложение: на конституционном и законодательном уровне более точно указать, что правительство – высший коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть и возглавляющий систему исполнительных органов РК.

1.2 Центральные органы исполнительной власти.

Наряду с Правительством в структуру органов исполнительной власти включаются государственные органы специальной компетенции — это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура, как уже отмечалось, по предложению Премьер-Министра определяется Презвдентом Республики.
В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:
министерство;
государственный комитет;
комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете Республики. Они обобщенно называются ведомством;
комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления, не входящие в состав Правительства.
Такие государственные органы, как Комитет национальной безопасности, Прокуратура, не входят в систему центральных исполнительных органов Республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.
Все центральные органы исполнительной власти, за исключением вышеназванных органов, находятся в ведении Правительства. Оно руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.
Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей и руководителей ведомств республики.
Правовой основой деятельности министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, служат, наряду с законами Республики, акты Президента и Правительства, специальные положения.
Положение о каждом из них утверждается Правительством. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и ответственность ведомств Республики.
В зависимости от характера функций и полномочий центральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.
Министерство — центральный исполнительный орган Республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.
Государственный комитет — центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
Министр, председатель государственного комитета Республики по должности входят в состав Правительства, обеспечивают эффективное функционирование соответствующей отрасли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выполнение законов, актов Президента и Правительства.
При министре, председателе государственного комитета создается консультативно-совещательный орган - коллегия министерства, государственного комитета. Численный состав коллегии определяется Правительством, а ее персональный состав утверждается министром, председателем государственного комитета Республики.
Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановлениями государственного комитета Республики, подписываемыми председателем государственного комитета.
Центральный исполнительный орган Республики, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам, входящим в его компетенцию, межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.