СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН . . . 5

Понятие и функции исполнительной власти . . . 5
Центральные органы исполнительной власти14

ГЛАВА 2. СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. 16

ГЛАВА 3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ30
ВВЕДЕНИЕ

Исполнительная власть представляет собой относительно само-стоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т. е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.

Органы исполнительной власти , которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в т. ч. по изданию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Исполнительная власть осуществляется посредством государственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления.

Органы исполнительной власти складываются из структурных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых служащими.

Существенный признак исполнительной власти наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных, или ее предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингенты людей, ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в частности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказанности и безответственности.

Поэтому нормы административного права предусматривают пределы исполнительной власти и определенные юридические гарантии обеспечения их соблюдения.

В административно-правовых нормах закрепляются не только основные должностные полномочия государственных служащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыванием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О государственной службе" от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в государственных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с исполнением должностных обязанностей пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.

Конституция Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства либо правительству. Органы исполнительной власти в ходе выполнения своих функций не ограничиваются только исполнением закона. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач.

Исполнительная власть в Республики Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан. Правительство, согласно Конституции Республики Казахстан, является одной из ветвей власти в Республике Казахстан. В связи с данным положением в работе уделено внимание использование функций Правительством Казахстан. В связи с тем, что исполнительная власть является одной из ветвей власти, то и в данной работе основное направление дано рассмотрению функций данной власти. Кроме того, в ходе исполнения своих функций исполнительная власть в основном взаимодействует с другими ветвями власти, на конституционной основе. На основе этого принципа в данной работе отражены и основные черты взаимодействия.

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие и функции исполнительной власти

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.

Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-Министра, руководителей Канцелярии Премьер-Министра, министров, председателей государственных комитетов Республики.

Премьер-Министр Республики Казахстан назначается Президентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-Министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответствии с ними Правительство:

разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
организует управление государственной собственностью;
вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает постановления.

Правительство Республики Казахстан возглавляет Премьер-министр, полномочия которого закреплены в Конституции и в указе Президента о Правительстве. Кстати, в мировой практике в зависимости от того, перед кем зависимо правительство республики, принято делить на парламентские и президентские, а монархии на конституционные и абсолютные. Наличие правительства - атрибутный признак республики. Премьер-министр имеет следующие полномочия:

Организует работу правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами правительства;
Представляет правительство или поручает представительство правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
Представляет правительство или поручает представительство в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
Вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;
Докладывает Президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;
Заслушивает отчеты членов правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

Премьер министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами

При утверждении Президентом Премьер министра на должность, последний предлагается на рассмотрение Парламента программа нового Правительства. Приведем отдельные статьи в средствах массовой информации о предыдущем правительстве Республики Казахстан.

«Подведение итогов первых ста дней пребывания у власти иных политиков или правительства стало у нас своеобразной традицией. Хотя сам этот срок, скажем, для кабинета министров является, скорее всего, лишь временем для осознания масштаба проблем, стоящих перед страной. Но если учесть, что большинство членов нынешнего нашего Правительства отнюдь не новички в подобных структурах, можно подвести некоторые самые предварительные итоги работы команды Касымжомарта Токаева, которая как раз и взяла старт ровно сто дней тому назад. 1

Необходимо сразу оговориться все прогнозы скептиков по поводу неспособности нынешнего состава Правительства справиться с набором упавших на него проблем пока не находят подтверждения в экономических сводках. Более того, уже стихли голоса тех, кто сто дней назад высказывал недоумение по поводу того, почему из списка претендентов на пост главы высшего исполнительного органа, включавшего тогда, как известно, четыре кандидатуры- Касымжомарта Токаева, Александра Павлова, Данияла Ахметова и Серикбека Даукеева, был выбран именно первый. По прошествии ста дней о некомпетентности нового премьера в сложных экономических и финансовых вопросах несколько изменилось. Хотя, повторяем, сегодня оценки могут быть лишь предварительными и осторожными.

Итоги четвертого квартала прошлого года (1998 года), безусловно, являются во многом результатами работы предыдущего правительства, однако последние три месяца каждого года, которому пришлось выдержать Правительству новому, - это уже «доводка» упущенного за девять предшествующих месяцев, это всегда исправление финансовых погрешностей в исполнении бюджетных статей. Не явился исключением и год прошедший.

Достаточно сказать о том, что к первому января были погашены все задолженности по пенсиям и государственным социальным и специальным пособиям. Это было реализовано именно в последнем квартале 1999 года.

Годовой прогноз по исполнению республиканского бюджета по всем видам доходов, по предварительным оценкам, реализован на 90-92 процента, а по доходам, находящимся в компетенции налоговых органов на 98-99 процентов. Это означает, что, пожалуй, перед нами обозначилась перспектива исполнить бюджет будущего года и реально стабилизировать пусть небольшой, но все же рост ВВП. В минувшем году он составил около 1 процента, тогда как объем промышленного производства возрос на 1, 8 процента и это главным образом, опять же, за счет роста в четвертом квартале на 6, 9 процента.

Впервые за последние годы наблюдался рост производства в основном экспортной продукции, что, естественно, обусловило столь необходимое сегодня увеличение поступлений в бюджет страны. В основном этот рост наблюдался в нефтяной отрасли и в черной металлургии. Если в конце 1998 года и в первой половине 1999 года республика ежеквартально экспортировала продукции на 1-1, 2 миллиарда долларов, то в четвертом квартале 1999 года объем экспорта вырос, по предварительным данным, до 1, 8-1, 9 миллиарда долларов. Это также сбалансировало небывалое за последние шесть лет положительное сальдо внешней торговли. К примеру, еще в 1998 году этот показатель шел со знаком « минус» и составлял 1, 6 миллиарда долларов не в пользу Казахстана.

В основном в контролируемых рамках осталась инфляция 17, 5-18 процентов и, по мнению ряда авторитетных экспертов, можно говорить об относительной стабилизации курса тенге.

Это повлияло на рост вкладов населения, объем которых с начала прошлого года увеличился на 53, 6 процентов (это примерно 16, 8 миллиарда тенге) и на 1 декабря 1999 года составила 48, 1 миллиарда тенге.

Что же касается намеченной еще в 1998 году политике правительства в промышленной области и в области замещения импортных товаров продукцией товаров отечественного производителей, то и здесь последний квартал 1999 года оказался наиболее продуктивным. Так, наконец, утверждена крупная программа размещения заказов казахстанской железной дороги на приобретение оборудования и материалов в объеме 3, 3-3, 9 миллиарда тенге в год. Причем исключительно у отечественных предприятий.

Все эти цифры и показатели отнюдь не означают, что нынешний Кабинет предпринял какие-то сверхусилия для достижения относительной финансовой и экономической стабилизации и даже роста по некоторым параметрам.

Наверное, удалось просто более целенаправленно и настойчиво следовать тем приоритетам, которые были намечены еще прежним правительством. В этом отношении смена Кабинетов вещь, безусловно, полезная эти встряски придают как бы импульс вновь назначенным министрам и заставляют их, хотя бы на первых парах, уделять своим непосредственным обязанностям внимания гораздо больше, чем впоследствии». Не мешало бы при этом уделять больше внимания и информированности населения страны об экономических изменениях».

Следовательно, действия прежнего Главы Правительства были достаточно успешными. Однако ход истории показал, что Глава предыдущего Правительства изжил себя, на его смену пришел другой. Основная цель программы нового Премьер министра посвящена экономике, социальной защите населения, инвестиционной политике.

Так значительная часть доклада премьер министра была посвящена планам правительства в области образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы, где оно собирается обратить внимание, усилить, улучшить, поднять. В целом же декларативную часть Программы действий Правительства и выступления Имангали Тасмагамбетова, исходя из мнения общественности можно оценить на твердую « четверку».

« Пять» поставить нельзя, так как нет конкретных значений социальных показателей, которые Правительство собирается достичь за три года. Куда убедительнее было бы, если бы премьер министр назвал размеры минимальной и средней пенсии, минимальной заработной платы, которые будут в 2004 году, количество безработных, которые получат работу за три года, расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту в расчете на одного человека по годам.

Однако в программе действий нового правительства страны, основные положения которой представил недавно Имангали Тасмагамбетов, осталось непонятным, как именно наши власти намерены изменить нынешнюю неблагоприятную ситуацию во внешней торговле Казахстана.

Те меры, которые были предложены, были нацелены большей частью на перспективу, тогда как действовать нужно уже сегодня. По всей видимости, новое Правительство, как и предыдущее, главную ставку делает не на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, а на мировые цены на нефть и другие экспортные товары. Плыть по течению мировой конъюнктуры, конечно, легче всего, то тогда зачем стране вообще Правительство? Между тем, налогоплательщики платят зарплату чиновникам за то, чтобы они открывали новые рынки для экспорта отечественных товаров и следили за тем, дабы в страну импортировалось действительно необходимое, а не то, что можно производить самим по разумным ценам и хорошего качества.

Увы, официальная статистика доказывает, что Правительство Токаева не занималось проведением государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности. Сальдо торгового баланса Казахстана в прошлом году сократилось почти вдвое по сравнению с 2000 годом с 4 млрд. 75, 2 млн. долларов до 2млрд. 283, 9 млн. долларов. Экспорт в прошлом году сократился почти на 5 %, тогда как импорт вырос на 26%. Сальдо торговли со странами СНГ осталось неизменно отрицательным: в 2000 году этот показатель составил 870 млн. долларов, а в прошлом 2001 году 673, 7 млн. долларов. Получается, что интеграция со странами ближнего зарубежья Казахстану приходится платить довольно дорогую цену, получая взамен продукции не лучшего качества.

О том, что правительство г-на Такаева не особо утруждала себя управлением внешнеэкономической деятельности, говорит и динамика цен на товары, вывезенные из Казахстана и ввезенные в него. В декабре прошлого года, например, по сравнению с декабрем 2000 года цены на наши экспортные товары снизились на 20, 8%, в том числе в ближнее зарубежье на 16, 1 %, дальнее- 22, 9 %. А цены на импорт, напротив, возросли на 16, 8, в том числе из стран СНГ 3, 4 %, других государств 59, 9%. Но ведь весь прошлый год в развитых странах мира царил, экономический спад, и они не знали как и кому сбыть свои товары!

Если же взглянуть на изменение экспортных и импортных цен по месяцам прошлого года, то выясняется любопытная картина. Цены на экспортные поставки продукции начали снижаться уже с июля и падали ежемесячно. Однако правительство хранило упорное молчание и только к концу года начало говорить о трудностях с нашим экспортом. Кстати, больше всего экспортные цены понизились не в сентябре и октябре, как следовало ожидать, памятуя о прошлогодней трагедии в США, а в августе, ноябре и декабре. Цены же на импортную продукцию росли весь год за исключением четырех месяцев март, апрель, июнь, август.

О том, что правительство Токаева не занималось внешнеэкономической деятельностью говорят и другие данные. Хотя был получен отменный урожай зерновых, экспорт пшеницы в прошлом году в натуральном выражении оказался на 39% меньше по сравнению с 2000 годом. Зачем тогда нужно было так много сеять? Фермеры, конечно, не виноваты, а вот государство должно было информировать их о прогнозах неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках.

По нефти экспорт в физическом выражении увеличился на 10%, а в стоимостном выражении сократился на 5 %. Хорошо отработали наши экспортеры по рудам железным с ростом физических объемов на 38%, стоимостных 65%, углю (6% и 32% соответственно), нефтепродуктам (45 % и 27 %), и особенно по ферросплавам экспорт которых в натуральном выражении сократился на 3%, зато в стоимостном увеличился на 7% . Не было особого смысла наращивать экспорт алюминия необработанного и свинца, поскольку цены на них заметно опустились. Поэтому выглядит вполне естественно, что их экспорт сократился на 43% и 16%.

В общем то, финансовая логика внешней торговли проста: продавать нужно больше тех товаров, цены на которые растут, а покупать соответственно, то, что в данный момент дешевеет. В таком случае сальдо внешней торговли обречено на рост в положительном направлении со всеми вытекающими отсюда приятными последствиями для правительства и для страны в целом.

А поскольку это не происходит, то правительству нужно взглянуть внешнеторговой правде в лицо и признать не удачным решение трехлетней давности о передаче в ведение МИДа внешнеэкономической деятельности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.