Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1. Необходимость государственного регулирования
социальной сферы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
1.1 Государственное регулирование в сфере здравоохранения ... ... ... ... 4
1.2 Государственное регулирование в сфере образования ... ... ... ... ... 8
1.3 Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 1

Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2.1 Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2.2 Экономические функции государства в регулировании социальной жизни общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.3 Финансовая политика государства в регулировании общественной жизни общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Я пишу эту работу, потому что эта проблема стала очень актуальной после развала СССР в пост советских государствах, а в том числе и в Казахстане. Все больше обостряется социальный кризис, который в начале был связан с переходом к рыночной системы. Рыночная экономика, к которой мы так стремились и к которой мы наконец перешли, по своей природе очень жесткая, в ней каждый сам за себя. Если в советские времена каждый гражданин был уверен в завтрашнем дне, так как он уже был запланирован, то в наше время каждый человек может надеяться только на свои силы. Государство из года в год все меньше и меньше уделяет внимания социальной сфере, хоть она и не занимает большую часть государственных расходов. Общество
Проблемы образования и здравоохранения касается каждого из нас. Поэтому я считаю, что выбранная мною тема имеет огромное значение на сегодняшний день.
Вопросы развития отраслей социальной сферы не могут решаться в "рамках" рыночных отношений и требуют осуществления специальной политики государства в соответствии с положениями Конституции РК. Применительно к данной сфере суть этих положений сводится к тому, что каждый гражданин РК имеет право на свободу и условия труда, социальную защиту, неприкосновенность жилища, гарантированную бесплатную медицинскую помощь, гарантированное бесплатное среднее образование, участие в управлении делами государства и т. д. К сожалению в Казахстане многие из вышеуказанных не находят отображения в жизни.

Глава 1. Необходимость государственного регулирования
социальной сферы

Необходимость государственного регулирования социальной жизни общества можно отразить на примере Казахстана.
На практике не всегда и не везде создаются условия, чтобы граждане могли пользоваться правами описанными в Конституции и других нормативных актах. Человек как составная часть общества является непосредственным объектом государственного регулирования.
Поскольку решения по проблемам социальной поддержки соответствующих слоев населения, принимаемые в центре, отличаются большой динамичностью и разнохарактерностью, мы здесь более подробно остановимся на вопросах развития таких важнейших отраслей социальной сферы как здравоохранение и образование.

1.1 Государственное регулирование в сфере здравоохранения.

В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 19 96-1998 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" — она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состояния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболеваемости при снижении количества больничных коек; профилактических и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последствия ускоренно-административного реформирования здравоохранения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболеваемости населения.

Основные показатели развития здравоохранения в Казахстане за 1990-1996 гг

Годы:

% 1996г. в 1990 г.

1990

1994

1996

1. Численность врачей всех специальностей,
тыс. чел.

68,9

63,3

59,6

86,5

2. Численность среднего медицинского персонала, тыс. чел.

207,2

175,4

148,4

71,6

3. Число больничных учреждений

1788

1651

1244

69,6

4. Число больничных коек, тыс,
227,8

205,7

164,4

72,2

5. Число коек для беременных и рожениц, тыс.

19,3

17,8

13,8

71,5

Только за последние 4 года число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммунитета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта болезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здравоохранении республики тревожной ситуации лежат такие причины, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законодательно-правовой базы и механизма стандартизации, сертификации и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государственного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продукции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и частного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптимизации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и врачебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.
Предъявление единых требований к деятельности учреждений как государственной, так и частной медицины с целью улучшения и повышения качества медицинских услуг невозможно без предварительного определения уровня показателей, разносторонне характеризующих эту деятельность. В расчете на долгосрочный период система этих показателей должна найти отражение в стратегических планах развития здравоохранения в целом и в соответствующих программах развития страховой и частной медицины. Для развития последней недостаточно ограничиваться разработкой ее концепции, которая составляет лишь важный элемент методологии государственного регулирования рассматриваемого сектора здравоохранения.
Если при регулировании развития государственного сектора отрасли важнейшим механизмом выступает текущее и перспективное планирование, включая объемы бюджетного финансирования, то деятельность государства по обеспечению адекватного развития негосударственного ее сектора проводится в следующих основных направлениях:
— льготное кредитование особенно тех учреждений, деятельность которых направлена на борьбу с наиболее опасными группами болезней;
— льготное налогообложение в целях стимулирования повышения качества медицинского обслуживания населения и профилактической деятельности субъектов негосударственной медицины;
— создание законодательных основ и системы подзаконных документов по обязательному медицинскому страхованию и содействие выполнению доходной части страхового фонда;
— регулирование предельных уровней тарифов на оказываемую населению медицинскую помощь с учетом динамики среднедушевого дохода;
— государственный контроль за качеством медицинского обслуживания населения и широкое использование для этого механизма лицензирования медучреждений;
— широкое привлечение учреждений негосударственного сектора к работе по разработке планов и программ, предусматривающих гарантированный объем медицинской помощи населению и т. д.
Для практического осуществления деятельности по указанным направлениям государством используется соответствующий комплекс механизмов, меняющихся в зависимости от характера и приоритетности решаемых задач.
При рассмотрении здравоохранения в целом важную роль играют такие механизмы его государственного регулирования, как разработка специальных программ по отдельным группам опасных (особенно инфекционных) болезней, а также создание организационно-правовых условий для стимулирования иностранных научно-технических и денежных инвестиций для преодоления негативных последствий распространения этих болезней. В настоящее время для Казахстана становится большой проблемой борьба с туберкулезом и другими инфекционными болезнями.

1.2 Государственное регулирование в сфере образования.

Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация складывается тогда, когда нежелательные демографические изменения и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного "здоровья". Постепенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип оптимизации сети учреждений образования, дошкольного воспитания, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учреждений, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сократился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждениями за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка общественно-производственных отношений на селе и долговременные задержки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 19971998 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для городской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, интеллектуального и духовного воспитания детей.
Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо - растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социальная база наркомании, антиобщественных и криминальных поступков и др.
Опыт разделения образования на два сектора — государственный и негосударственный — также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.
Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образовательный процесс особенно — до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ресурсов общества.
Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантируемом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа "оптимизации" сети общеобразовательных школ к принципу их размещения "ближе к местам проживания населения". Только этот принцип обеспечивает возможность того, чтобы в основе всех главных показателей развития среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д.) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом "передвижки из классов в класс".
Несколько другой принцип может быть использован при решении проблем первоначального профессионально-технического и среднего специального образования. Здесь можно исходить из принципа размещения соответствующих учреждений "ближе к производству", В данном случае главным показателем, уровень которого оказывает прямое влияние на систему других показателей развития рассматриваемой образовательной сферы, являются дополнительные потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах средней квалификации. При определении этих потребностей необходимо учитывать уровень двух главных показателей: объемы производства (производственная программа) И целевые установки по росту производительности труда.
Не односложной проблемой является определение параметров развития высшего образования и после вузовской подготовки кадров. Здесь главное внимание государства должно быть уделено научному обоснованию и прогнозированию потребностей в специалистах высшей квалификации. Уровень этих потребностей и служит основным фактором формирования контингента первокурсников вузов и после вузовских подразделений.
Главным инструментом регулирования государственного сектора образования является текущее и перспективное планирование его развития. В этих планах находят отражение показатели укрепления материально-технической базы вузов и бюджетного финансирования их развития. При этом государством поощряется деятельность вузов по самофинансированию за счет заработанных ими средств.
Очень важна роль государства и в обеспечении качественного развития негосударственного сектора (особенно высшего) образования. Здесь на передний план выходит контрольная функция государственных органов, осуществляемая через рычаг лицензирования соответствующих образовательных учреждений. Наряду с этим развитие данного сектора должно быть ориентировано на поддержку государства с точки зрения материально-технической базы и учебно-методического обеспечения учебного процесса. В целом государственное регулирование развития образования базируется на законодательно-правовых и подзаконных актах РК.

1.3 Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации.

Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на "рельсы" коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное "пространство" страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зачастую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повышению духовности и уровня культуры общественных и личностных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.
Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане.

2.1 Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества.

В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на понятийную разницу органов государственного управления и государственных органов управления социальной жизни. Внешне может показаться, что тут присутствует "игра слов". На самом деле их внутреннее содержание весьма точно отражает главные функции соответствующих органов управления. Система органов государственного управления (или органов управления государством) определяется в основном действующей Конституцией Республики Казахстан и включает высшие законодательные и исполнительные органы власти, а также органы местного управления. Их функциональные обязанности в основном определены в Конституции.
Если же иметь в виду только экономическую сторону общественной жизни, то органы управления ею подразделяются на государственные и негосударственные. В условиях постепенного расширения сферы рыночных отношений и частной собственности роль негосударственных органов (частные предприятия, акционерные общества, домашнее хозяйство и др.) постепенно будет возрастать. Однако по мере дальнейшего разделения труда и, следовательно, усложнения народнохозяйственных связей, а также возрастания значения мирохозяйственной интеграции и борьбы за экологическую безопасность жизни людей остается достаточное поле деятельности и для государственных органов управления экономикой. Они в свою очередь могут быть подразделены на центральные (общеэкономические), отраслевые (межотраслевые) и административно-территориальные,
К первой группе относятся Агентство по стратегическому планированию, министерства финансов (со своими подведомственными организациями), науки, труда и социальной защиты, экологии и природных ресурсов, а также Государственный комитет по иностранным инвестициям, Национальный банк республики и др. В число отраслевых (межотраслевых) органов управления включаются "производственные" министерства и ведомства, в частности: министерства энергетики, индустрии и торговли, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, а также многие отраслевые ведомства, агентства, компании, холдинги, корпорации и др. Что касается социальной сферы, то управление ею осуществляется через министерство образования, культуры и здравоохранения.
Существенные изменения произошли и в системе управления экономикой административно-территориальных аксонов (областей, районов, городов), где управленческие функции глав местных администраций осуществляются через соответствующие комитеты, управления и отделы, перечень и структура которых отражают природно-экономические и территориально-отраслевые особенности того или иного региона, О сущности этих изменений более подробно будет изложено ниже.
Основные функции государства по регулированию экономики возложены на Агентство по стратегическому планированию, деятельность которого осуществляется в следующих основных направлениях:
разработка концепции, принципов, методов и методологии
стратегического планирования;
определение организационных основ, условий и механизмов
использования макроэкономических регуляторов;
координация народнохозяйственных, отраслевых и региональных ланов;
координация управления отраслями топливно-энергетического;
нвестиционно-строительного, нефтехимического, металлургического, машиностроительного, агропромышленного и продовольственного комплексов; разработка, общих принципов и механизмов санации, реорганизации и перепрофилирования государственных предприятий;
организация государственной деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций и кредитов;
усиление внешнеэкономических связей республики и контроль за выполнением межправительственных договоров и соглашений по вопросам внешнеэкономической деятельности;
осуществление общегосударственных мер по поддержке предпринимательства и бизнеса, преодолению монополизма в экономике;
подготовка обоснованных предложений по совершенствованию системы и структуры органов государственного управления;
разработка механизмов реализации инвестиционных проектов, утвержденных государством, определение мер по оптимизации мощностей и эффективному территориальному размещению производительных сил, строительного комплекса и др.
Для осуществления своей регулирующей деятельности Агентство экономики наделено соответствующими правами. В частности, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного регулирования, давать инструкции и принимать решения, обязательные для их исполнения ведомствами, главами местных администраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.
В то же время Агентство имеет право осуществлять методическое руководство и координировать работу министерств и ведомств по вопросам прогнозирования, стратегического планирования народного хозяйства и разработки государственных программ; проводить экономические реформы, обосновывать и внедрять новые формы и методы управления, совершенствовать структуру органов государственного управления, организовывать научные исследования по важнейшим экономическим проблемам и др. Важная координирующая роль Агентства подчеркнута и в самом "Положении" — оно является центральным межотраслевым экономическим органом в системе государственной исполнительной власти.
Анализ практической деятельности экономических органов за последние годы показывает, что она существенно изменилась в сторону решения проблем макроэкономического характера и создания условий для расширения сферы рыночных отношений через поддержку предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирование конкуренции и борьбы против монополизма, привлечение иностранных инвестиций и др. Xаpaктep деятельности Агентства прослеживается и при рассмотрении методологического аспекта планирования. Это и понятно — при отказе от административной модели народнохозяйственного планирования и усилении его рекомендательной роли, а также при целесообразном отнесения решений многих вопросов производства в первичные звенья народного хозяйства методологическая деятельность Агентства подчинена интересам обеспечения концепции предстоящего развития экономики, достоверности прогнозно-плановых расчетов, программных заданий, макроэкономических и структурно-инвестиционных показателей, научной обоснованности уровня социально-экономического развития территориально-хозяйственных систем и т.д. Более подробно о регулирующей роли данного Агентства будет изложено при рассмотрении наиболее общих вопросов исследуемой проблемы, поскольку его деятельность "пронизывает" все структуры народнохозяйственного комплекса,
Важнейшими центрально-экономическими органами являются также Министерство финансов и Национальный банк, В соответствии с действующим Положением Министерство финансов "является центральным финансово-экономическим органом государственного управления" и осуществляет свои задачи и функции в русле реализации ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.