Политические партии как субъекты политической системы общества
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. Понятие и структура правовой системы общества ... ... ... ... ... ... ...5
2. Политические партии как субъекты политической системы общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 6
3. Демократизация в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
4. Центральное положение государства в политической системе ... ... ... ... 14
5. Правовое государство и его основные характеристики ... ... ... ... ... ... ..19
6. Социальное назначения правового государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
7. Признаки правового государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
8. Принцип разделения властей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..30
Введение
В результате эволюционного развития человек для удовлетворения своих потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда – отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена – торговли.
Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи, интересы которых уже не полностью совпадают с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины. Наконец, наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появлению экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, социального расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения государства.
Вопросы о государстве, обществе, их понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остро дискуссионных в государствоведении. Это “объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление”0.
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. По мнению К. Маркса, государство интегрирует классовое общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела, вытекающие из природы всякого общества0. Оно является политической организацией всего населения страны, его общем достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства.
При анализе всякого предмета нужно прежде всего выяснить его историческое происхождение, а также предпосылки, что имеет прямое отношение и к государству. Без этого нельзя понять сущность государственно-правовых явлений, их роль в жизни общества и логику функционирования.
В наиболее полном виде исторический анализ такого института, как государство, сделан Ф.Энгельсом в работе “Происхождения семьи, частной собственности и государства”1, написанной с учетом громадного исторического материала, где показано, как государство появилось, какие основные этапы прошло в своем развитии и чем стало теперь.
Большое значение для характеристики первобытного строя и уяснения вопроса общественного самоуправления имела книга американского этнографа Л.Моргана “Древнее общество”, вышедшая в свет в 1877 году, в которой сделана попытка научно проанализировать развитие родовой организации на примере североамериканских индейцев. В своих взглядах на первобытное общество он приближался к материалистическому пониманию истории, но в целом не смог понять роль и значение экономики, производственных отношений, сущность и значение классового деления общества.
История государства неотделима истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно “обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация,- народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности”2. В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющим условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.
1. Понятие и структура правовой системы общества
Термин политическая система был введен в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. каждая из них выполняет определенные функции.
Глубокое обоснование и широкое распространение понятие “политическая система” получило лишь в середине ХХ в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти.
Политическую систему составляют многие подсистемы, структуры и процессы, она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются.
Политическая система —комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.
Политическая система — это сложная система и роль ее различных элементов различна. Важнейшими признаками политической системы являются: обеспечение реального участия граждан в управлении делами, то есть именно в рамках политической системы происходит политическая деятельность людей, их организаций и объединений; политическая система позволяет (или не позволяет) реализовать права и свободы граждан.
Современная политическая система в Казахстане несет на себе черты переходного периода. При сохранении некоторых элементов системы советского типа появились и укрепляются новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в Казахстане преждевременно, но определенные моменты и тенденции в этом направлении уже можно обозначить.
Прежде всего следует отметить, что еще в 1989 г. М. С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал тогда осуществления демократических принципов формирования новых институтов власти на практике. В результате до сих пор в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора, пришедших во власть благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции. Разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной и полной замены их другими - демократическими - управленческими принципами не позволили сразу укрепить ослабленные такими половинчатыми мерами государственные структуры, и в результате заметно снизились их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и политического плюрализма очень сложным оказалось обеспечивать интеграцию столь полярных интересов граждан, социальных групп, которые мы наблюдаем сегодня.
Несмотря на то что политическая система в современном казахстанском обществе еще несовершенна, она имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего в ее институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов власти, наблюдается существенное ограничение функций ее законодательных институтов. Последние пока не имеют возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и др.).
Кроме того, по характеру распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества нынешнюю политическую систему в Казахстане можно отнести скорее к авторитарным, чем плюралистическим системам. А как известно, авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением большинства властных функций в едином центре. На сегодняшний день таковыми являются органы исполнительной власти: президент и его администрация, премьер, правительство. Принцип доминирования исполнительной власти закреплен в Конституции РК. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности и др.
Одной из примечательных особенностей казахстанской политической системы является также низкий удельный вес в ней политических партий, их слабое влияние на власть и общество в целом.
Политическая система включает:
— политические отношения;
— политические организации;
— политические нормы;
— политические взгляды, концепции, традиции.
2. Политические партии как субъекты политической системы общества
Деятельность политических партий в Казахстане осуществляется в строгом соответствии с Конституцией и законами РК. Деятельность организации политических партий и общественных объединений осуществляете в нерабочее время и за их счет. Закон запрещает финансирование государством деятельности политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.
Невмешательство со стороны государства не означает отсутствие контроля за соблюдением закона в деятельности общественных объединений. Органы государственной власти (прокуратура, финансовые органы и др.) осуществляют контроль за соблюдением устава, относительно целей деятельности партии или общественного объединения. Запрещается деятельность партий и организаций, содержащиеся на средства иностранных государств, а также ставящих себе цель свержение конституционного строя в РК. На 1 января 2001г. Министерством юстиции РК официально было зарегистрировано больше десятка политических партий: Среди основных назовём: Демократическая партия Казахстана (ДПК), Коммунистическая партия Казахстана (КПК), Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК), партия Возрождения Казахстана (ПВК), партия Народного единства Казахстана (ПНЕК), партия Народный Конгресс Казахстана (ПНКК), Республиканская партия Казахстана (РПК), Республиканская политическая партия труда (РППТ), Социалистическая партия Казахстана (СПК), Партия “Отечество” (“Отан”), Партия “Алаш”
Демократическая партия Казахстана (1995). Сопредседатели ДПК - А.С. Сарсенбаев, Т. Жукеев.
По заявлениям лидеров, численность партии - около 15 тыс. чел. во всех областях республики. В программном заявлении партии сказано: “Мы - партия государственников, ратующих за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество”. Социальная база партии промышленный директорат, руководящие работники, верхушка научной и творческой интеллигенции. ДПК является пропрезидентской силой, представляющей интересы директорского корпуса, которые имеют некоторые отличия от интересов политической администрации, представляемых ПНЕКом. ДПК активно поддержала проведение референдумов в 1995 г., подписала Соглашение о моратории на митинги в 1997 г.
Коммунистическая партия Казахстана (1991). Первый секретарь ЦК КПК - С.А. Абдильдин.
На съезде партии (осень 1991 г.) были приняты решение о воссоздании Компартии, приняты Устав и Программное заявление. Выбранная цель - “движение к обществу свободы, и социальной справедливости, основанному на принципах научного социализма и приоритете общечеловеческих ценностей”. За период с 1991 г. по январь 1997 г. было проведено 7 партийных съездов, Печатный орган - газета “Рабочая жизнь”.
Народно-кооперативная партия Казахстана (1994). Председатель партии - У.С. Сарсенов.
Является одной из центристских партий политического спектра Казахстана. НКПК объявила себя “демократической партией парламентского типа центристской ориентации”, социальной базой считает “сельское население, работников сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания”.
Согласно заявлениям лидеров, численность партии в 1996 т. составляла свыше 40 тыс. чел. Имеет отделения во всех областях. Согласно Уставу, членские взносы в партии не обязательны. Высший орган партии - съезд, созываемый по Уставу раз в 5 лет. Руководящие органы в период между съездами - Политсовет, Центральная контрольно-ревизионная комиссия. Политсовет избирает Политисполком и заместителей председателя. Имеет по одному депутату в Мажилисе и Сенате Парламента.
Партия Возрождения Казахстана (1995). Председатель Политисполкома ПВК - А.К. Джаганова.
Считает своей социальной базой и заявила о намерении защищать интересы социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллектуального труда, прежде всего образования и здравоохранения. Находится на центристских позициях политического спектра Казахстана. Главная задача партии, согласно ее программе, - включение в политическую жизнь научной, творческой, технической интеллигенции, женщин, студентов. Основная цель - нравственное, духовное возрождение народа.
Партия Народного единства Казахстана (1995). Председатель ЦК ПНЕК-- А. Бижанов.
Является правопреемником Союза “Народное единство Казахстана”, образованного в 1993 г. Социальная база партии - часть интеллигенции, государственные служащие, предприниматели. Численность - около-28 тыс. человек, Имеет организации во всех областях Казахстана, контролирует почти 27% мест в маслихатах всех уровней. Печатный орган - “Даунер-Время”.
Партия Народный Конгресс Казахстана (1991). Почетный председатель партии - О.О. Сулейменов. И.о. председателя с 1996 г. - А.И. Исмаилов.
Учредители партии: движения “Невада-Семипалатинск” и “Арал- Азия-Казахстан”, Союз женщин, профсоюз “Бiрлееу”, общество “Казак тили, Ассоциация молодых строителей и ряд национально-культурных центров.
Республиканская партия Казахстана (1992). Председатель партии – С.А. Акатаев.
Создана на базе движения “Азат”. Причина раскола с руководством ГДК “Азат” – разногласия в оценке политического и экономического курса руководства страны, личные взаимоотношения лидеров. По данным лидеров, численность РПК - 17 тыс. чел.
В отличие от движения “Азат, Республиканская партия в целом одобряет курс реформ, проводимых в стране, в то же время критикуя непопулярные решения правительства, приведшие сельское малоимущее, преимущественно казахское, население к падению уровня жизни и нищете.
Республиканская политическая партия труда (1995). Председатель РППТ – У.А. Джолдасбеков.
Создана на базе общественно-политического объединения “Союз инженеров Казахстана”. Социальная база – научная и техническая интеллигенция. Численность – 4 тыс. чел., имеет отделения во всех областях. Главная цель – выражение интересов технической интеллигенции через принятие соответствующих законодательных актов. Выступает за повышение престижа труда, политический плюрализм, отсутствие монополии на идеологию. Социальное равенство понимается как равенство возможностей.
Главный политический союзник - ПНЕК. Участвовала в подписании Соглашения о моратории на митинги в 1997 г. РППТ имеет 2 депутатов в Мажилисе.
Социалистическая партия Казахстана (1991). Председатель СПК - П.В. Свои, Первый секретарь СПК - Г.К. Алдамжаров.
СПК образована решением внеочередного съезда Компартии Казахстана в 1991 г., созванного по инициативе Президента Н.А. Назарбаева, в тот период занимавшего пост Первого секретаря ЦК КПК. Социальной базой является часть интеллигенции, служащих.
Партия “Отан” или партия власти создана накануне президентских выборов в 1999 и возглавляется бывшими или нынешними номенклатурными работниками. Её председатель – бывший премьер-министр С. Терещенко.
Кроме указанных официально зарегистрированных девяти политических партий, в партийную систему Казахстана входят также партии, не прошедшие по тем или иным причинам государственной регистрации. Это Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Партия социальной справедливости и экологического возрождения “Табигат”, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКП(б)), Национально- демократическая партия “Желтоксан”. Активными участниками политического процесса в Казахстане являются также гражданские и общественно-политические движения: Республиканское общественное славянское движение (РОСД) “Лад”, Рабочее движение Казахстана (РДК), – “Аттан”, Народный фронт (НФ) “Атажурт”, Движение социальной защиты пенсионеров г. Алматы “Поколение”, Гражданское движение (ГД) “Азамат”, Гражданское движение Казахстана (ГДК) “Азат”, Международное антиядерное движение (МАД) “Невада-Семипалатинск”, Либеральное движение Казахстана (ЛДК). Некоторые из них имеют тенденцию перерастания в партии, часть - послужила основой партийных структур, другая - выделилась из партий. Практически все вышеуказанные движения интенсивно взаимодействуют с политическими партиями. Необходимо отметить также три наиболее крупных профсоюзных и предпринимательских объединения, оказывающих влияние на политический процесс: Совет Федерации профсоюзов Казахстана (СФПК), Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК) и Союз промышленников и предпринимателей Казахстана (СППК).
Партийная система Казахстана в силу длительного периода господства КПСС, недостаточной развитости нынешних политических партий и отсутствия партийно-парламентских механизмов формирования правительства характеризуется как ограниченная, и имеет две тенденции формирования. Это, во-первых, тенденция формирования двухблоковой многопартийности, поддерживаемая существующей избирательной мажоритарной системой абсолютного большинства и структурой массового политического сознания с четким разделением на правых и левых; во-вторых, тенденция институционализации системы доминирующей партии, характерной для большинства восточных обществ.
3. Демократизация в Казахстане
За последние 20 лет очень много недемократических: тоталитарных и авторитарных режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они не были подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависел прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Казахстан. Наша страна пошла по пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели демократии, по пути так называемой шоковой терапии. Однако, в РК не было на тот момент, характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и индивидуалистической культуры, советское общество глубоко отличалось от западных демократий почти тотальной милитаризацией, суперцентрализацией и сверхмонополизацией экономики, её неприспособленностью к какой-либо конкуренции; преобладанием в народном сознании коллективистских ценностей, полиэтническим составом населения, отсутствием массовых демократических движений, способных сформировать альтернативную номенклатуре политическую элиту, и т.д. В результате мы переживаем трудные времена, либеральная модель демократизации привела к политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту цен и падению уровня жизни населения. Очевидно, что для России оптимальная модель политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения активной и реалистической государственной политики в целях формирования более динамичного и гуманного общества.
Осенью 1990 г. правительство Казахстана представило на рассмотрение Верховного Совета республики проект программы перехода к рынку, который учитывал специфические особенности народного хозяйства, возможности реализации принципов государственного суверенитета республики в условиях обновленного Союза, а также положения, одобренные Верховным Советом СССР. Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике". В октябре 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принимает Постановление "О программе перехода Казахской ССР к рынку" и ряд других законодательных актов по реформированию органов государственной власти и управления народным хозяйством.
В целях реализации единой экономической политики, координации деятельности всех органов государственного управления по переходу к рынку из 31 министерств в республике упразднилось 16 министерств и ведомств. При Президенте республики был создан Высший экономический совет по внедрению рыночных механизмов. Но страна вновь споткнулась на те же грабли.
Вследствие непродуманности многих мер государственные предприятия в условиях оживления рыночных отношений повели себя поразному. Многие из них, получившие право самим планировать свою деятельность, стали монопольно устанавливать цены. Попытки наделения предприятий самостоятельностью не были дополнены другими мерами в области ценообразования, определения источников материального снабжения, гарантий производителям, поэтому реализация замыслов перестройки и ускорения развития народного хозяйства Казахстана в кратчайшие сроки оказалась невозможной. Кроме того, правительство республики все больше теряло рычаги управления как экономикой, так и всей социальной сферой.
Начатые реформы стали оказывать своеобразное и противоречивое воздействие на социальное развитие республики. Так, например, наблюдавшийся в 1989 - 1990 гг. быстрый рост денежных расходов населения абсолютно не соответствовал росту производительности общественного труда, темпам роста производства товаров народного потребления. Например, в 1990 г. субвенция из союзного бюджета достигла 3,8 млрд. рублей против 0,5 млрд. в 1985 г.
Проведенные преобразования, вопреки ожиданиям, не привели к заметным позитивным результатам. Не помогли и осуществленные меры по дополнительной закупке товаров по импорту, а также увеличение объема продажи алкогольных напитков.
К концу 1990 г. ажиотажный спрос на товары народного потребления во всех регионах республики приобрел массовый характер. Источником наибольшей напряженности на потребительском рынке оставалась неудовлетворенность населения продовольственными товарами. Не хватало мяса, рыбы, цельномолочной продукции, кондитерских изделий. Ассортимент дефицитных товаров постоянно расширялся, способствуя росту спекуляции.
Социальный кризис наиболее остро проявился в территориальной и отраслевой разбалансированности, коснувшейся прежде всего промышленно развитых регионов, в увеличении явной и скрытой безработицы. В обществе заметно усилилось расслоение по величине получаемых доходов, львиную долю которых население вынуждено было тратить на питание.
Кризисное состояние общества поставило перед его членами дилемму: или жить в условиях агонизирующего "социализма", терпя все его трудности и проблемы, или совершить радикальный переход к рынку, разрушив монополию КПСС, сломав закостенелые социально-экономические и политические отношения, вновь утвердив многоукладную экономику. Выбор был остановлен на реформировании и внедрении элементов рынка, на развитии цивилизованного сообщества.
Либерализация политического режима дала возможность для развертывания своей деятельности религиозным объединениям республики. К началу 1989 г. в Казахстане официально действовало 671 объединение, куда входили Мусульманская община, Русская православная церковь, общества лютеран, католиков. Получили возможность для своей деятельности прежде преследуемые властями общества: Свидетели Иеговы, пятидесятники, адвентисты, кришнаиты.
Стремление республики расширить свои права было реализовано в сентябре 1989 г. принятыми поправками к Конституции Казахской ССР 1978 г., когда был введен институт высшего должностного лица в государстве - Председателя Верховного Совета Казахской ССР с правом представлять ее в международных отношениях.
Еще более воля и стремление республики к самостоятельности проявились в апреле 1990 г., когда Верховным Советом республики был учрежден пост Президента Казахской ССР и внесены изменения и дополнения в Конституцию. В докладе депутата С. Сартаева, выступившего с докладом "Об учреждении поста Президента Казахстана и внесении изменений и дополнений в Конституцию республики", подчеркивалось, что необходимость такого шага была обусловлена обновлением советской Федерации на основе подлинного суверенитета, равенства союзных республик.
На Президента республики, как на высшее должностное лицо, были возложены функции, связанные как непосредственно с законотворческой, так и с высшей исполнительно-распорядительной деятельностью. Недостаточная инициативность законодательного органа, неповоротливость, неоперативность исполнительной власти, формальный характер их взаимоотношений нередко становились тормозом при решении серьезных государственных задач.
Президент Республики Казахстан наделялся большими правами: он выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, Конституции и законов; принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики; представлял Казахстан в международных отношениях. Принятие подобных норм носило компромиссный характер между продолжающимся еще диктатом центральных ведомств и стремлением республики к расширению своей самостоятельности.
Введение института президентства в Казахстане позволило государственную власть сделать более независимой от руководства партийных структур, следовательно, от перманентного диктата Москвы. Кроме того, стал заполняться тот вакуум власти, который образовался по мере утраты КПСС своих функций.
На начальном этапе президентство было искусственно совмещено с советской системой власти, более того, произошло вживление (имплантация) института президентства в советскую систему без коренной реорганизации всей системы. В немалой мере данным обстоятельством объясняется плавное перемещение первого Секретаря ЦК Компартии Казахстана на пост Президента. Кроме того, введение этого института позволило ограничить власть партийной элиты, сделать ее подотчетной низам. Но партийное руководство, вплоть до роспуска КПСС, неоднократно вносило административные коррекции в предпринимаемый курс перехода к рыночным отношениям.
Так или иначе, но введение поста Президента в Республике Казахстан, на наш взгляд, имело историческое значение. Как показали последующие события, - это был своевременный шаг по становлению подлинной независимости республики, выведению государства из-под ведомственного партийного диктата. В качестве примера можно было бы привести указы, принятые первым Президентом республики НА. Назарбаевым по разгосударствлению и приватизации, по закрытию Семипалатинского ядерного полигона, меры по передаче союзной собственности в республиканскую и т.д.
После провозглашения государственной независимости казахстанское общество (аналогичные настроения превалировали и в других постсоветских республиках) впало в состояние некоторой эйфории - казалось, что политический и экономический суверенитет автоматически инициирует динамичное развитие производительных сил, природные ресурсы республики дадут быструю и эффективную отдачу. Без достаточных на то оснований казахстанцы уверовали в неограниченные преобразующие возможности вновь принятых законов и организованных демократических институтов, парламентаризма, политического плюрализма.
Между тем выяснилось, что в крайне сжатые сроки эти действенные и эффективные инструменты цивилизованных обществ в казахстанских условиях проявить себя не могут. Более того, ослабление власти, вследствие образовавшегося вакуума после разрушения всей партийно-государственной системы в лице КПСС, усилило бесконтрольность общества за правящей элитой, стимулировало рост коррупции в среде чиновников. Величина социальных издержек и цена, которую был вынужден платить народ за предполагаемый социально-экономический выигрыш, оказалась весьма тяжелой.
В немалой степени подобное стало возможным вследствие того, что демократия в политической сфере в Казахстане, также как и во всех постсоветских республиках, возникла и начала действовать при отсутствии рыночной экономики и обширного слоя настоящих производителей.
Абсолютное большинство населения вошло в иную стадию своего развития с предрассудками и настроениями тоталитарных государств, с иждивенческой психологией, с верой в бесконечный патернализм со стороны государства.
Эффективность проводимой политики и практической деятельности государства по переходу к рыночной экономике, помимо объективных факторов, была снижена и ошибками тактического плана - низкой проработкой принимаемых мер и решений, бюрократическим произволом и иными недочетами.
К 1990 г. уже стало очевидно, что Советский Союз вошел в новую стадию своей истории. Аналогичное положение наблюдалось и в Казахстане. Произошла реорганизация как политической надстройки, так и всей системы экономических отношений, а главное, как тонко подметил Н. Верт, "произошла своеобразная революция умов, сделавшая невозможным возврат к прежнему состоянию". Эволюция мыслей и представлений общества привела к переосмыслению самого понятия "социалистическое государство".
Альтернативность выдвигаемых кандидатур, свободное, насколько позволяли обстоятельства того времени, их обсуждение обеспечили
приход в высшее законодательное собрание немало настоящих интеллектуалов. Показателен в этом отношении был парламент Казахстана, куда на основе альтернативных выборов пришла группа выдающихся деятелей науки и культуры: С. Зиманов, Ш. Абдильдин, С. Саратов, М. Козыбаев, которые сыграли большую роль в принятии важнейших документов, таких как "Декларация о государственном суверенитете" (октябрь 1990), и новой Конституции Республики (январь 1993).
Таким образом, за 20-летний период, особенно во второй половине 80-х гг., в общественно-политическом и социально-экономическом развитии Казахстана произошли глубокие и весьма обширные изменения.
Процесс становления суверенитета республики юридически оформила принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 г. "Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР". В ней, наряду с подтверждением стремления республики войти на равноправной договорной основе в союз суверенных республик (ст. 1), были подчеркнуты три принципиальные нормы, значительно расширяющие суверенные права Казахстана:
а) принцип верховенства Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, за "исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу", и о праве республики приостанавливать "на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики";
б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, - "все национальное богатство, имеющееся на ее территории", а также закреплялось "право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе, соответственно вкладу республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе";
4. Центральное положение государства в политической системе.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу демократизации), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление, расширение политического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным ), развитие конституционного процесса и системы суверинтетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр)., формирование в структуре политической системы массовых процессов ( крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.), развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п..
Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. Понятие и структура правовой системы общества ... ... ... ... ... ... ...5
2. Политические партии как субъекты политической системы общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 6
3. Демократизация в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
4. Центральное положение государства в политической системе ... ... ... ... 14
5. Правовое государство и его основные характеристики ... ... ... ... ... ... ..19
6. Социальное назначения правового государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
7. Признаки правового государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
8. Принцип разделения властей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..30
Введение
В результате эволюционного развития человек для удовлетворения своих потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда – отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена – торговли.
Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи, интересы которых уже не полностью совпадают с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины. Наконец, наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появлению экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, социального расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения государства.
Вопросы о государстве, обществе, их понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остро дискуссионных в государствоведении. Это “объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление”0.
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. По мнению К. Маркса, государство интегрирует классовое общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела, вытекающие из природы всякого общества0. Оно является политической организацией всего населения страны, его общем достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства.
При анализе всякого предмета нужно прежде всего выяснить его историческое происхождение, а также предпосылки, что имеет прямое отношение и к государству. Без этого нельзя понять сущность государственно-правовых явлений, их роль в жизни общества и логику функционирования.
В наиболее полном виде исторический анализ такого института, как государство, сделан Ф.Энгельсом в работе “Происхождения семьи, частной собственности и государства”1, написанной с учетом громадного исторического материала, где показано, как государство появилось, какие основные этапы прошло в своем развитии и чем стало теперь.
Большое значение для характеристики первобытного строя и уяснения вопроса общественного самоуправления имела книга американского этнографа Л.Моргана “Древнее общество”, вышедшая в свет в 1877 году, в которой сделана попытка научно проанализировать развитие родовой организации на примере североамериканских индейцев. В своих взглядах на первобытное общество он приближался к материалистическому пониманию истории, но в целом не смог понять роль и значение экономики, производственных отношений, сущность и значение классового деления общества.
История государства неотделима истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно “обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация,- народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности”2. В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющим условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.
1. Понятие и структура правовой системы общества
Термин политическая система был введен в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. каждая из них выполняет определенные функции.
Глубокое обоснование и широкое распространение понятие “политическая система” получило лишь в середине ХХ в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти.
Политическую систему составляют многие подсистемы, структуры и процессы, она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются.
Политическая система —комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.
Политическая система — это сложная система и роль ее различных элементов различна. Важнейшими признаками политической системы являются: обеспечение реального участия граждан в управлении делами, то есть именно в рамках политической системы происходит политическая деятельность людей, их организаций и объединений; политическая система позволяет (или не позволяет) реализовать права и свободы граждан.
Современная политическая система в Казахстане несет на себе черты переходного периода. При сохранении некоторых элементов системы советского типа появились и укрепляются новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в Казахстане преждевременно, но определенные моменты и тенденции в этом направлении уже можно обозначить.
Прежде всего следует отметить, что еще в 1989 г. М. С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал тогда осуществления демократических принципов формирования новых институтов власти на практике. В результате до сих пор в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора, пришедших во власть благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции. Разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной и полной замены их другими - демократическими - управленческими принципами не позволили сразу укрепить ослабленные такими половинчатыми мерами государственные структуры, и в результате заметно снизились их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и политического плюрализма очень сложным оказалось обеспечивать интеграцию столь полярных интересов граждан, социальных групп, которые мы наблюдаем сегодня.
Несмотря на то что политическая система в современном казахстанском обществе еще несовершенна, она имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего в ее институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов власти, наблюдается существенное ограничение функций ее законодательных институтов. Последние пока не имеют возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и др.).
Кроме того, по характеру распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества нынешнюю политическую систему в Казахстане можно отнести скорее к авторитарным, чем плюралистическим системам. А как известно, авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением большинства властных функций в едином центре. На сегодняшний день таковыми являются органы исполнительной власти: президент и его администрация, премьер, правительство. Принцип доминирования исполнительной власти закреплен в Конституции РК. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности и др.
Одной из примечательных особенностей казахстанской политической системы является также низкий удельный вес в ней политических партий, их слабое влияние на власть и общество в целом.
Политическая система включает:
— политические отношения;
— политические организации;
— политические нормы;
— политические взгляды, концепции, традиции.
2. Политические партии как субъекты политической системы общества
Деятельность политических партий в Казахстане осуществляется в строгом соответствии с Конституцией и законами РК. Деятельность организации политических партий и общественных объединений осуществляете в нерабочее время и за их счет. Закон запрещает финансирование государством деятельности политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.
Невмешательство со стороны государства не означает отсутствие контроля за соблюдением закона в деятельности общественных объединений. Органы государственной власти (прокуратура, финансовые органы и др.) осуществляют контроль за соблюдением устава, относительно целей деятельности партии или общественного объединения. Запрещается деятельность партий и организаций, содержащиеся на средства иностранных государств, а также ставящих себе цель свержение конституционного строя в РК. На 1 января 2001г. Министерством юстиции РК официально было зарегистрировано больше десятка политических партий: Среди основных назовём: Демократическая партия Казахстана (ДПК), Коммунистическая партия Казахстана (КПК), Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК), партия Возрождения Казахстана (ПВК), партия Народного единства Казахстана (ПНЕК), партия Народный Конгресс Казахстана (ПНКК), Республиканская партия Казахстана (РПК), Республиканская политическая партия труда (РППТ), Социалистическая партия Казахстана (СПК), Партия “Отечество” (“Отан”), Партия “Алаш”
Демократическая партия Казахстана (1995). Сопредседатели ДПК - А.С. Сарсенбаев, Т. Жукеев.
По заявлениям лидеров, численность партии - около 15 тыс. чел. во всех областях республики. В программном заявлении партии сказано: “Мы - партия государственников, ратующих за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество”. Социальная база партии промышленный директорат, руководящие работники, верхушка научной и творческой интеллигенции. ДПК является пропрезидентской силой, представляющей интересы директорского корпуса, которые имеют некоторые отличия от интересов политической администрации, представляемых ПНЕКом. ДПК активно поддержала проведение референдумов в 1995 г., подписала Соглашение о моратории на митинги в 1997 г.
Коммунистическая партия Казахстана (1991). Первый секретарь ЦК КПК - С.А. Абдильдин.
На съезде партии (осень 1991 г.) были приняты решение о воссоздании Компартии, приняты Устав и Программное заявление. Выбранная цель - “движение к обществу свободы, и социальной справедливости, основанному на принципах научного социализма и приоритете общечеловеческих ценностей”. За период с 1991 г. по январь 1997 г. было проведено 7 партийных съездов, Печатный орган - газета “Рабочая жизнь”.
Народно-кооперативная партия Казахстана (1994). Председатель партии - У.С. Сарсенов.
Является одной из центристских партий политического спектра Казахстана. НКПК объявила себя “демократической партией парламентского типа центристской ориентации”, социальной базой считает “сельское население, работников сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания”.
Согласно заявлениям лидеров, численность партии в 1996 т. составляла свыше 40 тыс. чел. Имеет отделения во всех областях. Согласно Уставу, членские взносы в партии не обязательны. Высший орган партии - съезд, созываемый по Уставу раз в 5 лет. Руководящие органы в период между съездами - Политсовет, Центральная контрольно-ревизионная комиссия. Политсовет избирает Политисполком и заместителей председателя. Имеет по одному депутату в Мажилисе и Сенате Парламента.
Партия Возрождения Казахстана (1995). Председатель Политисполкома ПВК - А.К. Джаганова.
Считает своей социальной базой и заявила о намерении защищать интересы социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллектуального труда, прежде всего образования и здравоохранения. Находится на центристских позициях политического спектра Казахстана. Главная задача партии, согласно ее программе, - включение в политическую жизнь научной, творческой, технической интеллигенции, женщин, студентов. Основная цель - нравственное, духовное возрождение народа.
Партия Народного единства Казахстана (1995). Председатель ЦК ПНЕК-- А. Бижанов.
Является правопреемником Союза “Народное единство Казахстана”, образованного в 1993 г. Социальная база партии - часть интеллигенции, государственные служащие, предприниматели. Численность - около-28 тыс. человек, Имеет организации во всех областях Казахстана, контролирует почти 27% мест в маслихатах всех уровней. Печатный орган - “Даунер-Время”.
Партия Народный Конгресс Казахстана (1991). Почетный председатель партии - О.О. Сулейменов. И.о. председателя с 1996 г. - А.И. Исмаилов.
Учредители партии: движения “Невада-Семипалатинск” и “Арал- Азия-Казахстан”, Союз женщин, профсоюз “Бiрлееу”, общество “Казак тили, Ассоциация молодых строителей и ряд национально-культурных центров.
Республиканская партия Казахстана (1992). Председатель партии – С.А. Акатаев.
Создана на базе движения “Азат”. Причина раскола с руководством ГДК “Азат” – разногласия в оценке политического и экономического курса руководства страны, личные взаимоотношения лидеров. По данным лидеров, численность РПК - 17 тыс. чел.
В отличие от движения “Азат, Республиканская партия в целом одобряет курс реформ, проводимых в стране, в то же время критикуя непопулярные решения правительства, приведшие сельское малоимущее, преимущественно казахское, население к падению уровня жизни и нищете.
Республиканская политическая партия труда (1995). Председатель РППТ – У.А. Джолдасбеков.
Создана на базе общественно-политического объединения “Союз инженеров Казахстана”. Социальная база – научная и техническая интеллигенция. Численность – 4 тыс. чел., имеет отделения во всех областях. Главная цель – выражение интересов технической интеллигенции через принятие соответствующих законодательных актов. Выступает за повышение престижа труда, политический плюрализм, отсутствие монополии на идеологию. Социальное равенство понимается как равенство возможностей.
Главный политический союзник - ПНЕК. Участвовала в подписании Соглашения о моратории на митинги в 1997 г. РППТ имеет 2 депутатов в Мажилисе.
Социалистическая партия Казахстана (1991). Председатель СПК - П.В. Свои, Первый секретарь СПК - Г.К. Алдамжаров.
СПК образована решением внеочередного съезда Компартии Казахстана в 1991 г., созванного по инициативе Президента Н.А. Назарбаева, в тот период занимавшего пост Первого секретаря ЦК КПК. Социальной базой является часть интеллигенции, служащих.
Партия “Отан” или партия власти создана накануне президентских выборов в 1999 и возглавляется бывшими или нынешними номенклатурными работниками. Её председатель – бывший премьер-министр С. Терещенко.
Кроме указанных официально зарегистрированных девяти политических партий, в партийную систему Казахстана входят также партии, не прошедшие по тем или иным причинам государственной регистрации. Это Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Партия социальной справедливости и экологического возрождения “Табигат”, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКП(б)), Национально- демократическая партия “Желтоксан”. Активными участниками политического процесса в Казахстане являются также гражданские и общественно-политические движения: Республиканское общественное славянское движение (РОСД) “Лад”, Рабочее движение Казахстана (РДК), – “Аттан”, Народный фронт (НФ) “Атажурт”, Движение социальной защиты пенсионеров г. Алматы “Поколение”, Гражданское движение (ГД) “Азамат”, Гражданское движение Казахстана (ГДК) “Азат”, Международное антиядерное движение (МАД) “Невада-Семипалатинск”, Либеральное движение Казахстана (ЛДК). Некоторые из них имеют тенденцию перерастания в партии, часть - послужила основой партийных структур, другая - выделилась из партий. Практически все вышеуказанные движения интенсивно взаимодействуют с политическими партиями. Необходимо отметить также три наиболее крупных профсоюзных и предпринимательских объединения, оказывающих влияние на политический процесс: Совет Федерации профсоюзов Казахстана (СФПК), Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК) и Союз промышленников и предпринимателей Казахстана (СППК).
Партийная система Казахстана в силу длительного периода господства КПСС, недостаточной развитости нынешних политических партий и отсутствия партийно-парламентских механизмов формирования правительства характеризуется как ограниченная, и имеет две тенденции формирования. Это, во-первых, тенденция формирования двухблоковой многопартийности, поддерживаемая существующей избирательной мажоритарной системой абсолютного большинства и структурой массового политического сознания с четким разделением на правых и левых; во-вторых, тенденция институционализации системы доминирующей партии, характерной для большинства восточных обществ.
3. Демократизация в Казахстане
За последние 20 лет очень много недемократических: тоталитарных и авторитарных режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они не были подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависел прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Казахстан. Наша страна пошла по пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели демократии, по пути так называемой шоковой терапии. Однако, в РК не было на тот момент, характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и индивидуалистической культуры, советское общество глубоко отличалось от западных демократий почти тотальной милитаризацией, суперцентрализацией и сверхмонополизацией экономики, её неприспособленностью к какой-либо конкуренции; преобладанием в народном сознании коллективистских ценностей, полиэтническим составом населения, отсутствием массовых демократических движений, способных сформировать альтернативную номенклатуре политическую элиту, и т.д. В результате мы переживаем трудные времена, либеральная модель демократизации привела к политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту цен и падению уровня жизни населения. Очевидно, что для России оптимальная модель политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения активной и реалистической государственной политики в целях формирования более динамичного и гуманного общества.
Осенью 1990 г. правительство Казахстана представило на рассмотрение Верховного Совета республики проект программы перехода к рынку, который учитывал специфические особенности народного хозяйства, возможности реализации принципов государственного суверенитета республики в условиях обновленного Союза, а также положения, одобренные Верховным Советом СССР. Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике". В октябре 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принимает Постановление "О программе перехода Казахской ССР к рынку" и ряд других законодательных актов по реформированию органов государственной власти и управления народным хозяйством.
В целях реализации единой экономической политики, координации деятельности всех органов государственного управления по переходу к рынку из 31 министерств в республике упразднилось 16 министерств и ведомств. При Президенте республики был создан Высший экономический совет по внедрению рыночных механизмов. Но страна вновь споткнулась на те же грабли.
Вследствие непродуманности многих мер государственные предприятия в условиях оживления рыночных отношений повели себя поразному. Многие из них, получившие право самим планировать свою деятельность, стали монопольно устанавливать цены. Попытки наделения предприятий самостоятельностью не были дополнены другими мерами в области ценообразования, определения источников материального снабжения, гарантий производителям, поэтому реализация замыслов перестройки и ускорения развития народного хозяйства Казахстана в кратчайшие сроки оказалась невозможной. Кроме того, правительство республики все больше теряло рычаги управления как экономикой, так и всей социальной сферой.
Начатые реформы стали оказывать своеобразное и противоречивое воздействие на социальное развитие республики. Так, например, наблюдавшийся в 1989 - 1990 гг. быстрый рост денежных расходов населения абсолютно не соответствовал росту производительности общественного труда, темпам роста производства товаров народного потребления. Например, в 1990 г. субвенция из союзного бюджета достигла 3,8 млрд. рублей против 0,5 млрд. в 1985 г.
Проведенные преобразования, вопреки ожиданиям, не привели к заметным позитивным результатам. Не помогли и осуществленные меры по дополнительной закупке товаров по импорту, а также увеличение объема продажи алкогольных напитков.
К концу 1990 г. ажиотажный спрос на товары народного потребления во всех регионах республики приобрел массовый характер. Источником наибольшей напряженности на потребительском рынке оставалась неудовлетворенность населения продовольственными товарами. Не хватало мяса, рыбы, цельномолочной продукции, кондитерских изделий. Ассортимент дефицитных товаров постоянно расширялся, способствуя росту спекуляции.
Социальный кризис наиболее остро проявился в территориальной и отраслевой разбалансированности, коснувшейся прежде всего промышленно развитых регионов, в увеличении явной и скрытой безработицы. В обществе заметно усилилось расслоение по величине получаемых доходов, львиную долю которых население вынуждено было тратить на питание.
Кризисное состояние общества поставило перед его членами дилемму: или жить в условиях агонизирующего "социализма", терпя все его трудности и проблемы, или совершить радикальный переход к рынку, разрушив монополию КПСС, сломав закостенелые социально-экономические и политические отношения, вновь утвердив многоукладную экономику. Выбор был остановлен на реформировании и внедрении элементов рынка, на развитии цивилизованного сообщества.
Либерализация политического режима дала возможность для развертывания своей деятельности религиозным объединениям республики. К началу 1989 г. в Казахстане официально действовало 671 объединение, куда входили Мусульманская община, Русская православная церковь, общества лютеран, католиков. Получили возможность для своей деятельности прежде преследуемые властями общества: Свидетели Иеговы, пятидесятники, адвентисты, кришнаиты.
Стремление республики расширить свои права было реализовано в сентябре 1989 г. принятыми поправками к Конституции Казахской ССР 1978 г., когда был введен институт высшего должностного лица в государстве - Председателя Верховного Совета Казахской ССР с правом представлять ее в международных отношениях.
Еще более воля и стремление республики к самостоятельности проявились в апреле 1990 г., когда Верховным Советом республики был учрежден пост Президента Казахской ССР и внесены изменения и дополнения в Конституцию. В докладе депутата С. Сартаева, выступившего с докладом "Об учреждении поста Президента Казахстана и внесении изменений и дополнений в Конституцию республики", подчеркивалось, что необходимость такого шага была обусловлена обновлением советской Федерации на основе подлинного суверенитета, равенства союзных республик.
На Президента республики, как на высшее должностное лицо, были возложены функции, связанные как непосредственно с законотворческой, так и с высшей исполнительно-распорядительной деятельностью. Недостаточная инициативность законодательного органа, неповоротливость, неоперативность исполнительной власти, формальный характер их взаимоотношений нередко становились тормозом при решении серьезных государственных задач.
Президент Республики Казахстан наделялся большими правами: он выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, Конституции и законов; принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики; представлял Казахстан в международных отношениях. Принятие подобных норм носило компромиссный характер между продолжающимся еще диктатом центральных ведомств и стремлением республики к расширению своей самостоятельности.
Введение института президентства в Казахстане позволило государственную власть сделать более независимой от руководства партийных структур, следовательно, от перманентного диктата Москвы. Кроме того, стал заполняться тот вакуум власти, который образовался по мере утраты КПСС своих функций.
На начальном этапе президентство было искусственно совмещено с советской системой власти, более того, произошло вживление (имплантация) института президентства в советскую систему без коренной реорганизации всей системы. В немалой мере данным обстоятельством объясняется плавное перемещение первого Секретаря ЦК Компартии Казахстана на пост Президента. Кроме того, введение этого института позволило ограничить власть партийной элиты, сделать ее подотчетной низам. Но партийное руководство, вплоть до роспуска КПСС, неоднократно вносило административные коррекции в предпринимаемый курс перехода к рыночным отношениям.
Так или иначе, но введение поста Президента в Республике Казахстан, на наш взгляд, имело историческое значение. Как показали последующие события, - это был своевременный шаг по становлению подлинной независимости республики, выведению государства из-под ведомственного партийного диктата. В качестве примера можно было бы привести указы, принятые первым Президентом республики НА. Назарбаевым по разгосударствлению и приватизации, по закрытию Семипалатинского ядерного полигона, меры по передаче союзной собственности в республиканскую и т.д.
После провозглашения государственной независимости казахстанское общество (аналогичные настроения превалировали и в других постсоветских республиках) впало в состояние некоторой эйфории - казалось, что политический и экономический суверенитет автоматически инициирует динамичное развитие производительных сил, природные ресурсы республики дадут быструю и эффективную отдачу. Без достаточных на то оснований казахстанцы уверовали в неограниченные преобразующие возможности вновь принятых законов и организованных демократических институтов, парламентаризма, политического плюрализма.
Между тем выяснилось, что в крайне сжатые сроки эти действенные и эффективные инструменты цивилизованных обществ в казахстанских условиях проявить себя не могут. Более того, ослабление власти, вследствие образовавшегося вакуума после разрушения всей партийно-государственной системы в лице КПСС, усилило бесконтрольность общества за правящей элитой, стимулировало рост коррупции в среде чиновников. Величина социальных издержек и цена, которую был вынужден платить народ за предполагаемый социально-экономический выигрыш, оказалась весьма тяжелой.
В немалой степени подобное стало возможным вследствие того, что демократия в политической сфере в Казахстане, также как и во всех постсоветских республиках, возникла и начала действовать при отсутствии рыночной экономики и обширного слоя настоящих производителей.
Абсолютное большинство населения вошло в иную стадию своего развития с предрассудками и настроениями тоталитарных государств, с иждивенческой психологией, с верой в бесконечный патернализм со стороны государства.
Эффективность проводимой политики и практической деятельности государства по переходу к рыночной экономике, помимо объективных факторов, была снижена и ошибками тактического плана - низкой проработкой принимаемых мер и решений, бюрократическим произволом и иными недочетами.
К 1990 г. уже стало очевидно, что Советский Союз вошел в новую стадию своей истории. Аналогичное положение наблюдалось и в Казахстане. Произошла реорганизация как политической надстройки, так и всей системы экономических отношений, а главное, как тонко подметил Н. Верт, "произошла своеобразная революция умов, сделавшая невозможным возврат к прежнему состоянию". Эволюция мыслей и представлений общества привела к переосмыслению самого понятия "социалистическое государство".
Альтернативность выдвигаемых кандидатур, свободное, насколько позволяли обстоятельства того времени, их обсуждение обеспечили
приход в высшее законодательное собрание немало настоящих интеллектуалов. Показателен в этом отношении был парламент Казахстана, куда на основе альтернативных выборов пришла группа выдающихся деятелей науки и культуры: С. Зиманов, Ш. Абдильдин, С. Саратов, М. Козыбаев, которые сыграли большую роль в принятии важнейших документов, таких как "Декларация о государственном суверенитете" (октябрь 1990), и новой Конституции Республики (январь 1993).
Таким образом, за 20-летний период, особенно во второй половине 80-х гг., в общественно-политическом и социально-экономическом развитии Казахстана произошли глубокие и весьма обширные изменения.
Процесс становления суверенитета республики юридически оформила принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 г. "Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР". В ней, наряду с подтверждением стремления республики войти на равноправной договорной основе в союз суверенных республик (ст. 1), были подчеркнуты три принципиальные нормы, значительно расширяющие суверенные права Казахстана:
а) принцип верховенства Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, за "исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу", и о праве республики приостанавливать "на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики";
б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, - "все национальное богатство, имеющееся на ее территории", а также закреплялось "право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе, соответственно вкладу республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе";
4. Центральное положение государства в политической системе.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу демократизации), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление, расширение политического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более полное сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным ), развитие конституционного процесса и системы суверинтетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр)., формирование в структуре политической системы массовых процессов ( крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.), развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п..
Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
