Основополагающие принципы Республики Казахстан, провозглашенные в Конституции
План
Введение
ГЛАВА 1. основополагающие принципы Республики Казахстан, провозглашенные в Конституции.
глава 2 Принцип разделения властей: система сдержек и противовесов
Глава 3. Конституционные основы принципа справедливости и гуманизма
Глава 4. Принцип незыблемости и неприкосновенности территорий государства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.
С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.
Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства.
Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям. В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.
Основной задачей данной работы является рассмотрение нынешней Конституции РК как составной части истории права республики, анализ роли Конституции права в жизни человека, его взаимоотношения с обществом и государством. В работе кратко характеризуется государственное устройство РК.
ГЛАВА 1. основополагающие принципы Республики Казахстан, провозглашенные в Конституции.
Хотя с момента провозглашения независимости Казахстана в историческом масштабе прошло весьма мало времени, есть достаточно оснований для подведения некоторых итогов конституционного развития нового государства. Эта проблема будет всегда актуальной для науки государствоведения и для практики государственного строительства, поскольку речь идет об истоках образования государственности. В 1995 году была принята новая Конституция РК, основываясь на достаточно солидную правовую и законодательную базу. Предпосылками принятия Конституции 1995 года были те изменения, которые произошли в экономическом и политическом положении республики, новые реалии жизни в условиях становления рыночной системы.
История становления нового конституционного законодательства Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР Об учреждении поста Президента от 24 апреля 1990 г.1 Этот закон не относится к разряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждается в целях обеспечения глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в республике, укрепления конституционного строя. Как показали дальнейшие события, формирование президентской системы правления независимого государства Казахстан начинается с этого закона.2
Важной предпосылкой настоящей Конституции, важным актом конституционного характера этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Она была не просто Декларацией намерений, а имела нормативный правовой характер.3
В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения а ними на договорной основе. В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что Казахская ССР – равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашались не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между союзными республиками.
Также впервые в Декларации было заявлено о национальной государственности: Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности (статья 2). В ней утверждалось, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР Разумеется, понятия национальная государственность и государственность Казахской ССР – не синонимы. Эти понятия – отражение двух подходов к характеру государственности в Казахстане. В их основе лежало различное понимание права на политическое самоопределение в условиях многонационального Казахстана. Как увидим в дальнейшем, вначале был конституирован первый подход, а в Конституции Республики Казахстан 1995 г. – второй.
Декларация – первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения власти, прежде категорически отвергаемый как буржуазный политический институт. Конституция Казахской ССР 1978 г. закрепляла всевластие Верховного Совета, хотя общеизвестно, что никакого всевластия этого органа не существовало.
Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету. Президент являлся главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью, т.е. в ведении Президента находилась и исполнительная власть. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.
В Декларации Казахской ССР было закреплено суверенное право, которого не было раньше, – приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.
Объявлялось также, что в исключительной собственности Казахской ССР находятся все природные ресурсы, весь экономический и научно-технический потенциал, имеющийся на ее территории, т. е. экономика Казахстана в основном обособлялась от экономики СССР и переставала быть составной частью единого народнохозяйственного комплекса Союза.
В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Понятия рабочие, крестьяне, интеллигенция, содержавшиеся в статье 1 (пункт 19) Конституции Казахской ССР, исключены из норм законов. Народ провозглашался единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Это положение было закреплено в обеих Конституциях Республики Казахстан.
Казахская ССР наделялась правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений. По Конституции СССР и Конституции Казахской ССР 1978 г. Казахстан не был самостоятельным субъектом международных отношений. Хотя в Казахской ССР имелось Министерство иностранных дел, Казахстан самостоятельно не выходил на международную арену, не заключал международные договоры. В соответствии со статьей 28 Конституции Казахской ССР во внешнеполитической деятельности республика руководствовалась целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР.
Итак, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию. Был принят ряд законов, которые внесли существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Эго Закон О совершенствовании структуры государственной власти и управления от 20 ноября 1990 г. В Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров преобразуется в Кабинет Министров, учреждается пост Премьер-министра. Президенту было предоставлено право формировать Кабинет Министров, который утверждался Верховным Советом. Конституция была дополнена положением о том, что Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти. Это был еще один шаг в сторону расширения суверенных прав Казахской ССР.
Важное конституционное значение имел Закон О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР от 15 февраля 1991 г., в соответствии с которым были внесены существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Впервые давались понятия местного самоуправления, его системы. Этот вопрос имеет важное значение и был решен по-разному в Конституциях 1993 г. и 1995 г.
Закон включал в систему местного самоуправления местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан и действовал по существу до роспуска Советов.
Следующей предпосылкой современной Конституции РК был Закон Республики Казахстан Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики от 10 декабря 1991 г. Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете. Значение этого закона в том, что с наименования Республика была снята идеологическая основа государственной организации.
Другое значение этого закона состоит в признании политического самоопределения всего народа: Казахская ССР переименовывается в Республику Казахстан, исходя из стремления многонационального народа Республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения. Здесь не говорится о самоопределении нации. Но как ни странно, эта идея не была учтена в полной мере в Законе О государственной независимости, принятом 16 декабря 1991 г., т. е. спустя всего шесть дней. В Законе О государственной независимости говорилось, что Верховный Совет, выражая волю народа Казахстана, подтверждая право казахской нации на самоопределение..., провозглашает независимость Республики Казахстан.
В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.
Одна из особенностей второго этапа становления конституционного законодательства заключалась в том, что продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили за - кону о государственной независимости.
В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Так, конституционный закон О гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые основания приобретения гражданства Казахстана, и конституционный статус закона о гражданстве был признан Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Следует подчеркнуть это обстоятельство, потому что Конституция 1995 г. уже не относит закон о гражданстве к числу конституционных.
Существенное изменение в систему государственных органов внес Закон О Конституционном суде от 5 июня 1992 г. Судьба этого органа оказалась весьма драматичной. Хотя Конституционный суд был признан Конституцией 1993 г., однако еще до принятия Конституции 1995 г. отошел в историю, просуществовав не многим более двух лет.
Итак, конституционное законодательство Республики Казахстан развивалось по пути внесения изменений и дополнений в социалистическую Конституцию – в Конституцию несуверенной государственной организации. Это были тщетные попьггки законодателя соединить несоединяемое. До июня 1992 г. были внесены изменения в 51 статью Конституции Казахской ССР. Никакие изменения и дополнения не могли ни улучшить, ни приспособить насквозь идеологизированную Конституцию, основанную на союзной Конституции. Разумеется, законодатель все это понимал, поэтому еще в 1991 г. были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.
Третьей предпосылкой современной Конституции РК является принятия Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным языком казахского языка, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов суда – Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, Прокуратуры.
Конституция восприняла некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., например, Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, однако уже не признавался органом, обладающим всевластием. Конституционно был определен перечень его полномочий. Но в отличие от Верховного Совета периода господства КПСС – единой политической партии, которая могла руководить его работой, Верховный Совет по Конституции 1993 г. как юридически, так и фактически мог самостоятельно осуществлять деятельность в пределах своей конституционной компетенции. Сохранились местные Советы как местные представительные органы. В формулировках же многих прав и свобод граждан сохранены правовые положения и идеи, провозглашенные в Конституции Казахской ССР 1978 г. Это равноправие всех граждан, политические права, право на труд, на образование, на охрану здоровья и другие. Основные обязанности граждан периода независимого государства ничем не отличаются от таковых советской эпохи.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. содержала ряд новых положений. Так, Республика Казахстан провозглашалась как форма государственности самоопределившейся казахской нации. Использовалась в преамбуле формула казахская государственность Эго означало признание политического самоопределения только казахской нации. Иначе говоря, государственный суверенитет признавался воплощением только национального суверенитета. Вместе с тем Конституция утверждала, что народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики. Следовательно, основой государственного суверенитета Конституция Республики Казахстан 1993 г. признавала не национальный, а народный суверенитет. Это противоречие вряд ли можно назвать диалектическим. Оно, по нашему мнению, было проявлением еще продолжавшегося противоборства двух политико-правовых систем взглядов, которые не нашли должного разрешения к моменту принятия Конституции 1993 г.
В Конституции впервые употреблено такое понятие, как светское и унитарное государство. Светский характер государства выражается в отделении религиозных объединений от государства. Конституция провозглашала, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму. Не допускалось создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Наконец, не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в их деятельность. Республика Казахстан по форме государственного устройства является унитарным государством, тем самым исключается возможность образования как 62 политических, так и культурных автономий на ее территории. Эта форма обусловлена исторически и оправдана в политико-правовом отношении.
Новым в Конституции можно считать положение о том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. К таковым Конституция отнесла институты относительного вето Президента, преодоления вето Президента, отставки Президента, отставки Кабинета Министров в целом и каждого его члена в отдельности, досрочного освобождения члена Кабинета Министров от должности Президентом по предложению Верховного Совета. Как видно, набор средств сдержек и противовесов был весьма незначительным, не позволяющим в полной мере реализовывать принцип разделения власти.
Конституция впервые закрепила положение о прямом действии ее норм. Прямое действие норм Конституции имеет ряд аспектов. Это, во-первых, воздействие на правотворческую деятельность государственных органов, начиная от Парламента, Президента и Правительства до местных государственных органов. Такое воздействие оказывается как путем определения правотворческих полномочий, так и посредством установления требования соответствия конституционным нормам нормативных актов государственных органов. Во-вторых, прямое действие Конституции означает непосредственную реализацию ее норм государственными органами, организациями. В Конституции было прямо записано, что суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции Республики Казахстан (статья 104). В-третьих, граждане имеют право реализовывать и защищать свои права и свободы, ссылаясь на Конституцию. Следовательно, тем самым Конституция влияет на образ жизни и атмосферу в обществе, непосредственно формируя право- сознание людей. В-четвертых, прямое действие Конституции выражается в институциональных преобразованиях. Это, в частности, означает, что в предусмотренные в Конституции сроки должны проводиться выборы в Парламент, местные представительные органы, избрание Президента и т. д.
Конституция 1993 г. не предусматривала институт делегирования законодательных полномочий Верховного Совета. Однако 10 декабря 1993 г. Верховный Совет республики времен - но делегировал законодательные полномочия Президенту, не предполагая, что делегировал Президенту не только полномочия по принятию указов, имеющих силу обычных законов, но и конституционных законов. Это признал в своем постановлении Конституционный суд. Поэтому следует считать, что Верховный Совет законом от 10 декабря 1993 г. о делегировании внес существенное изменение в Конституцию 1993 г.
Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г. Этот этап продолжается. Отметим некоторые новые существенные моменты этой Конституции. В ней уже не упоминаются ни Конституции, ни законы СССР и Казахской ССР. Сказано, что действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей. Это большой вопрос, потому что многие кодексы Казахской ССР еще не обновлены. Привидение их в соответствие с конституционными нормами – задача законодательного органа. Установлена система президентского правления. Президент не относится теперь ни к одной ветви власти, хотя, по моему мнению, тяготеет к исполнительной. Закреплен двухпалатный Парламент, который уже сформирован. Конституционный суд заменен Конституционным Советом, который не является судебным органом. Установлена единая система в рамках Верховного Суда. Предусмотрена и уже осуществлена реорганизация правоохранительных органов.
В результате всех этих преобразований в основном завершилась перестройка высших и местных органов государственной власти применительно к системе президентского правления.
глава 2 Принцип разделения властей: система сдержек и противовесов
Принцип разделения единой государственной власти на ветви – один из основополагающих конституционных принципов Республики Казахстан, гарантирующий общество от насильственного присвоения власти.
Государственная власть в Республике едина, поскольку её источник – народ Казахстана и неделим суверенитет государства. Но осуществляется эта власть в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3)
Этот принцип, сформулированный теоретически в период абсолютизма известными просветителями Джоном Локком и Шарлем Монтескье, а юридически впервые закреплённый в Конституции США 1787 года, означает такое устройство государственной власти, которое исключает сосредоточение всей её полноты в руках одного органа. Она должна быть рассредоточена во избежание чьего бы то ни было произвола между законодательной, судебной и исполнительной ветвями одного древа государственной власти.
Впервые в Казахстане этот демократический принцип нашёл правовое отражение в первой Конституции нового независимого государства 1993 года. Однако он нередко входил в противоречие с другими конституционными нормами, определявшими компетенцию Верховного Совета Республики Казахстан по прежней модели полновластия Советов. К тому же принцип разделения властей не был в достаточной мере подкреплён провозглашёнными сдержками и противовесами, интегрирующей организационно-правовой ролью главы государства, что ставило под угрозу само единство этой государственной власти.
В Конституции 1995 года эти проблемы нашли своё логическое разрешение не только в Общих положениях, но также в конкретных нормах других её разделов, чётко устанавливающих и разграничивающих компетенцию Парламента, Правительства и Верховного Суда Республики Казахстан при соответствующих полномочиях Президента Республики Казахстан по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей единой государственной власти.
Так, Парламент Республики может теперь в установленных случаях выразить Правительству страны вотум недоверия и угрожать Президенту Республики Казахстан отрешением от должности. Президент, со своей стороны, может распускать Парламент (ст.63), отправлять в отставку Правительство (ст. 70), налагать вето на законы, принятые Парламентом (п.3 ст.53), и отменять либо приостанавливать действие актов Правительства (п.3 ст.44) и др.
В президентской республике казахстанской модели особенно слаженным и оперативным должно быть взаимодействие по оси – Парламент-Правительство. Необходимые меры, намеченные Правительством, нередко требуют срочного законодательного подкрепления. Чтобы мобилизировать Парламент на деловое обсуждение и оперативное принятие необходимого закона, Конституция наделяет Правительство, в случае непринятия внесённого им законопроекта, в лице Премьер-министра правом поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Осуществление этого права ставит Парламент перед дилеммой: либо вынести решение о вотуме недоверия Правительству (и тем самым оказаться в ожидании решения Президента отправить в отставку это Правительство или же распустить сам Парламент), либо, не сумев принять решение, смириться, что законопроект Правительства будет считаться принятым без голосования (п.7 ст.6).
Но, с другой стороны, Правительство не может по Конституции пользоваться этим правом более двух раз.
Важная роль в системе сдержек и противовесов во взаимодействии ветвей власти в качестве самостоятельно действующего элемента отводится Конституционному Совету Республики Казахстан.
С принятием новой конституции 1995 года в республике стали складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. Основные задачи по обеспечению верховенства конституции были возложены на Конституционный совет, учреждение которого стало сменой австрийской модели конституционного контроля на французскую конституционную контрольную систему.
В Конституции Республики Казахстан закреплено положение о том, что государственная власть в республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функций, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.
В системе высших органов государственной власти конституционная власть занимает особое положение, поскольку она не только применяет нормы конституционного права, но и призвана обеспечивать режим конституционной законности в деятельности всех ветвей государственной власти. Специфика конституционного контроля в Республике Казахстан как самостоятельной ветви власти и особых организационно-правовых форм государственно-властной деятельности проявляется, во-первых, в суверенном, независимом характере Конституционного совета по отношению к другим ветвям власти, и, во-вторых, в содержании полномочий Конституционного совета, осуществляющего функции обеспечения верховного толкования Конституции, функцию контроля за соблюдением принципа разделения власти в их взаимном балансировании и выполнения функций баланса по отношению к каждой из ветвей государственной власти в отдельности, а также функцию защиты конституционных прав и свобод индивида. Эти функции реализуются через блок норм, устанавливающих компетенцию Конституционного совета Республики Казахстан.
В этой связи Конституционный совет как орган конституционного контроля, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки, позволяющие говорить и об особой политико-правовой природе этого органа.
Исходным для характеристики природы Конституционного совета в качестве органа государственной власти является осуществление им специфической функции по защите Основного Закона - как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Конституционный совет рассматривается как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории республики, который при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционный совет призван обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного совета при этом выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют обязательную юридическую силу.
Таким образом, Конституционный совет приобрел особую организационно-правовую форму, ставящую его вне законодательной, исполнительной и судебной властей.
Наряду с функцией обеспечения верховенства Конституции и ее верховного толкования Конституционный совет осуществляет арбитражную функцию, удерживай в равновесии все ветви государственной власти. Эта функция реализуется посредством рассмотрения Конституционным советом вопросов, связанных с разрешением споров в процессе проведения выборов и республиканского референдума.
Контроль за национальными выборами является одним из важнейших прерогатив Конституционного совета. Для того чтобы не перегружать деятельность конституционной власти, компетенция распространяется лишь в отношении выборов в высшие конституционные органы государственной власти республики.
Конституционный совет при реализации данного полномочия может выступать в двух основных качествах: как консультативный орган, высказывающий свое мнение об организации и проведении выборов или республиканского референдума, и как орган государственной власти, принимающий решения, имеющие юридические последствия. Так, в соответствии с Указом о Конституционном совете Республики Казахстан выборы Президента, депутатов сената и мажилиса парламента, а также результаты республиканского референдума, признанные не соответствующими Конституции, - решением Центральной избирательной комиссии признаются недействительными. Появление у Конституционного совета компетенции контроля в области избирательных процедур национального масштаба, видимо, объясняется стремлением отвергнуть практику предыдущего периода, когда контроль в этой области осуществлялся представительными органами государства.
Роль Конституционного совета как баланса важного звена механизма сдержек и противовесов проявляется и в его участии по досрочному прекращению полномочий главы государства. В этом случае конституционная власть дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур. Данная компетенция указывает на то, какое особое место занимает Конституционный совет в проверке конституционности решений одной из ветвей власти.
Анализ Конституции свидетельствует о том, что все ветви власти взаимодействуют с Конституционным советом, взаимно уравновешивая, дополняя друг друга, и в конечном счете служат общей цели- утверждению конституционной законности в государстве и обществе. Взаимоотношения ветвей власти с конституционной властью строятся на принципе самостоятельной деятельности каждой из них, а также возможного влияния друг на друга в пределах, установленных законодательством.
Конституционный совет через осуществление конституционного контроля может оказывать значительное влияние на деятельность всех ветвей власти, отменяя, по существу, противоречащие Конституции законы и иные нормативные правовые акты, их положения, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции, обязательное для всех субъектов права.
Конституционный совет в известном смысле и в известных пределах "творит право", определяя пути развития законодательства посредством направления в адрес парламента ежегодного послания о состоянии конституционной законности, создавая прецеденты толкования Конституции и законов, заполняя пробелы в Конституции при ее толковании. Тем самым Конституционный совет идет дальше простой интерпретации конституционной нормы, как государственно-властный орган он одновременно развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений.
Разрешая конфликты, Конституционный совет проводит для себя толкование путем уяснения Конституции, которое затем находит непосредственное отражение в решениях по конкретным делам. Толкование в значительной мере определяет специфику положения Конституционного совета как органа по защите Конституции – в механизме государственной власти, в качестве независимого арбитра, посредника между президентской, законодательной, исполнительной и судебной властями.
Разрешая споры между ветвями власти, он выступает как орган примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе.
Конституционный совет, осуществляя предварительный контроль, выступает как сила, противостоящая неконституционным законам, принимаемым парламентом, и неконституционным актам Президента и правительства, - осуществляя последующий конституционный контроль. Органы, принимающие такие акты, являются субъектами, уполномоченными на обращение в Конституционный совет, и выступают сторонами, спорящими в конституционном процессе по поводу понимания и реализации Конституции. Однако при этом нельзя рассматривать споры между ними как борьбу за власть, поскольку субъективные политические устремления представителей спорящих ветвей власти по своим общественным последствиям оказываются в реальности несущественными в сравнении с объективным значением разрешения Конституционным советом указанных споров как способа охраны Конституции.
С точки зрения содержательной характеристики роли Конституционного совета в трансформационном процессе на основе действующей Конституции защита принципа разделения власти является одной из главных задач. Ее решение обеспечивает правовые основы и цивилизованные формы противостояния различных ветвей власти. В качестве главной гарантии такого равновесия приходится выступать конституционной власти. Однако Конституционный совет, работающий в условиях острых политических дискуссий, должен при этом воздерживаться от каких бы то ни было решений, которые связаны с политической целесообразностью.
Вместе с тем специфика правового развития в современном Казахстане состоит в том, что правовое регулирование отношений между ветвями власти непоследовательно, страдает пробелами и противоречиями. Поэтому Конституционный совет в своих решениях должен выявлять содержание принципа разделения власти применительно к конкретным спорным ситуациям. При этом Конституционному совету необходимо учитывать и опасность собственного вмешательства в полномочия других ветвей государственной власти.
Исходя из принципа разделения власти, Конституционный совет не может вторгаться в полномочия конституционного законодателя и, следовательно, не вправе проверять соответствие одних статей Конституции другим, вносить с помощью своего толкования изменения в содержание конституционных полномочий различных ветвей власти, и таким образом изменять конституционное законодательство. В таких случаях самоограничение дел Конституционного совета вполне оправдано для обеспечения стабильности конституционного равновесия между ветвями государственной власти.
При рассмотрении данного вопроса необходимо подчеркнуть одну особенность Конституции 1995 года. Полномочия Президента как главы государства и высшего должностного лица не вполне вписываются в обычную триаду ветвей власти. Они имеют особый характер, что приводит к дискуссиям о том, относится ли президентская власть к исполнительной или представляет собой четвертую власть, стоящую над всеми остальными.
Конституционный совет должен исходить при этом из принципа независимости всех ветвей власти друг от друга и рассматривать власть Президента как одну из равных. Безусловно, при этом нужно принимать во внимание, что согласно Конституции (ст. 40) Президент выступает в качестве ее гаранта и обеспечивает функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.
Конституционная обязанность Президента как гаранта Конституции, по сути, является конструктивной, однако приводит в то же время к противоречиям с законодательной властью. В качестве примера можно привести рассмотрение Конституционным советом обращения председателя мажилиса парламента, в котором ставится вопрос о возможности или невозможности расширения полномочия парламента. Конституционный совет, исследовав соответствующие материалы, дал официальное толкование норм Конституции, закрепляющих полномочия парламента и его палат, постановил, что статьи 53-57 Основного Закона устанавливают исчерпывающий перечень полномочий высшего законодательного органа, их расширение возможно лишь путем внесения изменений в Конституцию.
Подводя итог настоящего анализа, следует отметить, что Конституционные совет - это институт, органичный для правового и демократичного государства, эффективность функционирования которого во многом будет зависеть от согласованности всех ветвей государственной власти, а также - профессионализма и компетентности состава совета. Практика показывает, что становление правового государства происходит весьма противоречиво, с большей степенью непредсказуемости. Серьезно нарушен баланс полномочий в направлении усиления президентской и исполнительной власти за счет представительной. Повсеместно нарушаются права человека. Однако эти процессы лишь подтверждают необходимость функционирования в системе высших органов государственной власти Конституционного совета - как одного из важнейших гарантов обеспечения стабильности в государстве и обществе.
Глава 3. Конституционные основы принципа справедливости и гуманизма
Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года во главу угла поставила интересы личности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Мы согласны с мнением американского правоведа Ло-уренса Фридмэна о том, что правовая система нечто большее, нежели просто набор норм. Правовая система не является неким постоянным образованием; она находится в изменении и развитии. Сущность правовой системы в качестве составной части системы социального контроля изменяется под воздействием тех или иных обстоятельств.
Республика Казахстан твердо вступила на путь строительства демократического правового государства. Концепция правового государства во всех ее основных аспектах овладела депутатским корпусом законодательных органов всех уровней, политическим руководством республики, сознанием наиболее политически активной части избирателей. В республике действуют многочисленные партийные и общественные организации. Трудно, но все же реализуются демократические законы, закрепляющие гражданские, политические и иные права и свободы граждан.
Однако, в силу многочисленных объективных и субъективных причин успешное строительство правового государства тормозится. Вместе с тем на этот процесс влияет и экономический кризис, охвативший все республики бывшего Советского Союза и усилившийся после его распада, результатом которого стало резкое снижение жизненного уровня населения. Отрицательно также сказывается на этом строительстве скрытое, а иногда и явное сопротивление и саботаж старых, реакционных, коррумпированных структур прошлого. Не меньшую опасность представляет также для демократических преобразований противозаконная, спекулятивная деятельность представителей теневой экономики, мафиозных кланов.
В этих условиях задачей первостепенного значения для законодательных, исполнительных , судебных властей всех уровней, начиная с нового Парламента и Президента республики, является вывод Казахстана на рельсы регулируемой рыночной экономики как единственно возможного пути выхода из экономического кризиса. Руководство многое делает для того, чтобы обеспечить и сохранить социальную стабильность в республике, совместно с другими независимыми государствами Содружества решать назревшие экономические, социальные, военные и другие проблемы. Главное заключается в том, что решение всех этих сложнейших проблем осуществляется одновременно со строительством демократического правового государства.
В результате проведенного анализа пришли к выводу о том, что в настоящее время чрезвычайно актуальной является необходимость разработки на основе Конституции новой правовой системы в качестве важнейшего условия обеспечения нормативной базы создания современной рыночной экономики, совершенствования политической системы, культуры и борьбы с разгулом преступности. В связи с этим на новую высоту поднята проблема проведения второго этапа правовой реформы, которая по своей исторической значимости и масштабности равнозначна реформам социально-экономическим. На современном этапе развития общества правовая реформа приобретает все большую актуальность. В переходный период, который переживает наша страна- Республика Казахстан- особенно необходимо гибкое и динамичное отражение, точное их закрепление в соответствующих нормативно- правовых актах.
Кроме того, нужно последовательно проводить созидательную работу в различных сферах жизни людей с учетом перспективного нормативного урегулирования.
Осуществление реформы правовой системы в Республике Казахстан непосредственно связано с разработкой нового нормативного закона, рассчитанного на регулирование еще не сложившихся общественных отношений.
Проведение правовой реформы включает решение ряда мероприятий, направленных на коренные преобразования в области правового регулирования. Вместе с тем, как никогда, значительным резервом в деле проведения реформы, создания совершенных законов должна быть высокая профессиональная подготовка и компетентность разработчиков нормативных актов и самого депутатского корпуса, а также ответственность должностных лиц, занимающихся правотворческой деятельностью. Поэтому как ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. основополагающие принципы Республики Казахстан, провозглашенные в Конституции.
глава 2 Принцип разделения властей: система сдержек и противовесов
Глава 3. Конституционные основы принципа справедливости и гуманизма
Глава 4. Принцип незыблемости и неприкосновенности территорий государства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.
С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.
Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства.
Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям. В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.
Основной задачей данной работы является рассмотрение нынешней Конституции РК как составной части истории права республики, анализ роли Конституции права в жизни человека, его взаимоотношения с обществом и государством. В работе кратко характеризуется государственное устройство РК.
ГЛАВА 1. основополагающие принципы Республики Казахстан, провозглашенные в Конституции.
Хотя с момента провозглашения независимости Казахстана в историческом масштабе прошло весьма мало времени, есть достаточно оснований для подведения некоторых итогов конституционного развития нового государства. Эта проблема будет всегда актуальной для науки государствоведения и для практики государственного строительства, поскольку речь идет об истоках образования государственности. В 1995 году была принята новая Конституция РК, основываясь на достаточно солидную правовую и законодательную базу. Предпосылками принятия Конституции 1995 года были те изменения, которые произошли в экономическом и политическом положении республики, новые реалии жизни в условиях становления рыночной системы.
История становления нового конституционного законодательства Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР Об учреждении поста Президента от 24 апреля 1990 г.1 Этот закон не относится к разряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждается в целях обеспечения глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в республике, укрепления конституционного строя. Как показали дальнейшие события, формирование президентской системы правления независимого государства Казахстан начинается с этого закона.2
Важной предпосылкой настоящей Конституции, важным актом конституционного характера этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Она была не просто Декларацией намерений, а имела нормативный правовой характер.3
В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения а ними на договорной основе. В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что Казахская ССР – равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашались не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между союзными республиками.
Также впервые в Декларации было заявлено о национальной государственности: Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности (статья 2). В ней утверждалось, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР Разумеется, понятия национальная государственность и государственность Казахской ССР – не синонимы. Эти понятия – отражение двух подходов к характеру государственности в Казахстане. В их основе лежало различное понимание права на политическое самоопределение в условиях многонационального Казахстана. Как увидим в дальнейшем, вначале был конституирован первый подход, а в Конституции Республики Казахстан 1995 г. – второй.
Декларация – первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения власти, прежде категорически отвергаемый как буржуазный политический институт. Конституция Казахской ССР 1978 г. закрепляла всевластие Верховного Совета, хотя общеизвестно, что никакого всевластия этого органа не существовало.
Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету. Президент являлся главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью, т.е. в ведении Президента находилась и исполнительная власть. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.
В Декларации Казахской ССР было закреплено суверенное право, которого не было раньше, – приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.
Объявлялось также, что в исключительной собственности Казахской ССР находятся все природные ресурсы, весь экономический и научно-технический потенциал, имеющийся на ее территории, т. е. экономика Казахстана в основном обособлялась от экономики СССР и переставала быть составной частью единого народнохозяйственного комплекса Союза.
В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Понятия рабочие, крестьяне, интеллигенция, содержавшиеся в статье 1 (пункт 19) Конституции Казахской ССР, исключены из норм законов. Народ провозглашался единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Это положение было закреплено в обеих Конституциях Республики Казахстан.
Казахская ССР наделялась правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений. По Конституции СССР и Конституции Казахской ССР 1978 г. Казахстан не был самостоятельным субъектом международных отношений. Хотя в Казахской ССР имелось Министерство иностранных дел, Казахстан самостоятельно не выходил на международную арену, не заключал международные договоры. В соответствии со статьей 28 Конституции Казахской ССР во внешнеполитической деятельности республика руководствовалась целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР.
Итак, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию. Был принят ряд законов, которые внесли существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Эго Закон О совершенствовании структуры государственной власти и управления от 20 ноября 1990 г. В Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров преобразуется в Кабинет Министров, учреждается пост Премьер-министра. Президенту было предоставлено право формировать Кабинет Министров, который утверждался Верховным Советом. Конституция была дополнена положением о том, что Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти. Это был еще один шаг в сторону расширения суверенных прав Казахской ССР.
Важное конституционное значение имел Закон О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР от 15 февраля 1991 г., в соответствии с которым были внесены существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Впервые давались понятия местного самоуправления, его системы. Этот вопрос имеет важное значение и был решен по-разному в Конституциях 1993 г. и 1995 г.
Закон включал в систему местного самоуправления местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан и действовал по существу до роспуска Советов.
Следующей предпосылкой современной Конституции РК был Закон Республики Казахстан Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики от 10 декабря 1991 г. Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете. Значение этого закона в том, что с наименования Республика была снята идеологическая основа государственной организации.
Другое значение этого закона состоит в признании политического самоопределения всего народа: Казахская ССР переименовывается в Республику Казахстан, исходя из стремления многонационального народа Республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения. Здесь не говорится о самоопределении нации. Но как ни странно, эта идея не была учтена в полной мере в Законе О государственной независимости, принятом 16 декабря 1991 г., т. е. спустя всего шесть дней. В Законе О государственной независимости говорилось, что Верховный Совет, выражая волю народа Казахстана, подтверждая право казахской нации на самоопределение..., провозглашает независимость Республики Казахстан.
В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.
Одна из особенностей второго этапа становления конституционного законодательства заключалась в том, что продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили за - кону о государственной независимости.
В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Так, конституционный закон О гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые основания приобретения гражданства Казахстана, и конституционный статус закона о гражданстве был признан Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Следует подчеркнуть это обстоятельство, потому что Конституция 1995 г. уже не относит закон о гражданстве к числу конституционных.
Существенное изменение в систему государственных органов внес Закон О Конституционном суде от 5 июня 1992 г. Судьба этого органа оказалась весьма драматичной. Хотя Конституционный суд был признан Конституцией 1993 г., однако еще до принятия Конституции 1995 г. отошел в историю, просуществовав не многим более двух лет.
Итак, конституционное законодательство Республики Казахстан развивалось по пути внесения изменений и дополнений в социалистическую Конституцию – в Конституцию несуверенной государственной организации. Это были тщетные попьггки законодателя соединить несоединяемое. До июня 1992 г. были внесены изменения в 51 статью Конституции Казахской ССР. Никакие изменения и дополнения не могли ни улучшить, ни приспособить насквозь идеологизированную Конституцию, основанную на союзной Конституции. Разумеется, законодатель все это понимал, поэтому еще в 1991 г. были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.
Третьей предпосылкой современной Конституции РК является принятия Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным языком казахского языка, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов суда – Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, Прокуратуры.
Конституция восприняла некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., например, Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, однако уже не признавался органом, обладающим всевластием. Конституционно был определен перечень его полномочий. Но в отличие от Верховного Совета периода господства КПСС – единой политической партии, которая могла руководить его работой, Верховный Совет по Конституции 1993 г. как юридически, так и фактически мог самостоятельно осуществлять деятельность в пределах своей конституционной компетенции. Сохранились местные Советы как местные представительные органы. В формулировках же многих прав и свобод граждан сохранены правовые положения и идеи, провозглашенные в Конституции Казахской ССР 1978 г. Это равноправие всех граждан, политические права, право на труд, на образование, на охрану здоровья и другие. Основные обязанности граждан периода независимого государства ничем не отличаются от таковых советской эпохи.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. содержала ряд новых положений. Так, Республика Казахстан провозглашалась как форма государственности самоопределившейся казахской нации. Использовалась в преамбуле формула казахская государственность Эго означало признание политического самоопределения только казахской нации. Иначе говоря, государственный суверенитет признавался воплощением только национального суверенитета. Вместе с тем Конституция утверждала, что народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики. Следовательно, основой государственного суверенитета Конституция Республики Казахстан 1993 г. признавала не национальный, а народный суверенитет. Это противоречие вряд ли можно назвать диалектическим. Оно, по нашему мнению, было проявлением еще продолжавшегося противоборства двух политико-правовых систем взглядов, которые не нашли должного разрешения к моменту принятия Конституции 1993 г.
В Конституции впервые употреблено такое понятие, как светское и унитарное государство. Светский характер государства выражается в отделении религиозных объединений от государства. Конституция провозглашала, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму. Не допускалось создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Наконец, не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в их деятельность. Республика Казахстан по форме государственного устройства является унитарным государством, тем самым исключается возможность образования как 62 политических, так и культурных автономий на ее территории. Эта форма обусловлена исторически и оправдана в политико-правовом отношении.
Новым в Конституции можно считать положение о том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. К таковым Конституция отнесла институты относительного вето Президента, преодоления вето Президента, отставки Президента, отставки Кабинета Министров в целом и каждого его члена в отдельности, досрочного освобождения члена Кабинета Министров от должности Президентом по предложению Верховного Совета. Как видно, набор средств сдержек и противовесов был весьма незначительным, не позволяющим в полной мере реализовывать принцип разделения власти.
Конституция впервые закрепила положение о прямом действии ее норм. Прямое действие норм Конституции имеет ряд аспектов. Это, во-первых, воздействие на правотворческую деятельность государственных органов, начиная от Парламента, Президента и Правительства до местных государственных органов. Такое воздействие оказывается как путем определения правотворческих полномочий, так и посредством установления требования соответствия конституционным нормам нормативных актов государственных органов. Во-вторых, прямое действие Конституции означает непосредственную реализацию ее норм государственными органами, организациями. В Конституции было прямо записано, что суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции Республики Казахстан (статья 104). В-третьих, граждане имеют право реализовывать и защищать свои права и свободы, ссылаясь на Конституцию. Следовательно, тем самым Конституция влияет на образ жизни и атмосферу в обществе, непосредственно формируя право- сознание людей. В-четвертых, прямое действие Конституции выражается в институциональных преобразованиях. Это, в частности, означает, что в предусмотренные в Конституции сроки должны проводиться выборы в Парламент, местные представительные органы, избрание Президента и т. д.
Конституция 1993 г. не предусматривала институт делегирования законодательных полномочий Верховного Совета. Однако 10 декабря 1993 г. Верховный Совет республики времен - но делегировал законодательные полномочия Президенту, не предполагая, что делегировал Президенту не только полномочия по принятию указов, имеющих силу обычных законов, но и конституционных законов. Это признал в своем постановлении Конституционный суд. Поэтому следует считать, что Верховный Совет законом от 10 декабря 1993 г. о делегировании внес существенное изменение в Конституцию 1993 г.
Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г. Этот этап продолжается. Отметим некоторые новые существенные моменты этой Конституции. В ней уже не упоминаются ни Конституции, ни законы СССР и Казахской ССР. Сказано, что действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей. Это большой вопрос, потому что многие кодексы Казахской ССР еще не обновлены. Привидение их в соответствие с конституционными нормами – задача законодательного органа. Установлена система президентского правления. Президент не относится теперь ни к одной ветви власти, хотя, по моему мнению, тяготеет к исполнительной. Закреплен двухпалатный Парламент, который уже сформирован. Конституционный суд заменен Конституционным Советом, который не является судебным органом. Установлена единая система в рамках Верховного Суда. Предусмотрена и уже осуществлена реорганизация правоохранительных органов.
В результате всех этих преобразований в основном завершилась перестройка высших и местных органов государственной власти применительно к системе президентского правления.
глава 2 Принцип разделения властей: система сдержек и противовесов
Принцип разделения единой государственной власти на ветви – один из основополагающих конституционных принципов Республики Казахстан, гарантирующий общество от насильственного присвоения власти.
Государственная власть в Республике едина, поскольку её источник – народ Казахстана и неделим суверенитет государства. Но осуществляется эта власть в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3)
Этот принцип, сформулированный теоретически в период абсолютизма известными просветителями Джоном Локком и Шарлем Монтескье, а юридически впервые закреплённый в Конституции США 1787 года, означает такое устройство государственной власти, которое исключает сосредоточение всей её полноты в руках одного органа. Она должна быть рассредоточена во избежание чьего бы то ни было произвола между законодательной, судебной и исполнительной ветвями одного древа государственной власти.
Впервые в Казахстане этот демократический принцип нашёл правовое отражение в первой Конституции нового независимого государства 1993 года. Однако он нередко входил в противоречие с другими конституционными нормами, определявшими компетенцию Верховного Совета Республики Казахстан по прежней модели полновластия Советов. К тому же принцип разделения властей не был в достаточной мере подкреплён провозглашёнными сдержками и противовесами, интегрирующей организационно-правовой ролью главы государства, что ставило под угрозу само единство этой государственной власти.
В Конституции 1995 года эти проблемы нашли своё логическое разрешение не только в Общих положениях, но также в конкретных нормах других её разделов, чётко устанавливающих и разграничивающих компетенцию Парламента, Правительства и Верховного Суда Республики Казахстан при соответствующих полномочиях Президента Республики Казахстан по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей единой государственной власти.
Так, Парламент Республики может теперь в установленных случаях выразить Правительству страны вотум недоверия и угрожать Президенту Республики Казахстан отрешением от должности. Президент, со своей стороны, может распускать Парламент (ст.63), отправлять в отставку Правительство (ст. 70), налагать вето на законы, принятые Парламентом (п.3 ст.53), и отменять либо приостанавливать действие актов Правительства (п.3 ст.44) и др.
В президентской республике казахстанской модели особенно слаженным и оперативным должно быть взаимодействие по оси – Парламент-Правительство. Необходимые меры, намеченные Правительством, нередко требуют срочного законодательного подкрепления. Чтобы мобилизировать Парламент на деловое обсуждение и оперативное принятие необходимого закона, Конституция наделяет Правительство, в случае непринятия внесённого им законопроекта, в лице Премьер-министра правом поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Осуществление этого права ставит Парламент перед дилеммой: либо вынести решение о вотуме недоверия Правительству (и тем самым оказаться в ожидании решения Президента отправить в отставку это Правительство или же распустить сам Парламент), либо, не сумев принять решение, смириться, что законопроект Правительства будет считаться принятым без голосования (п.7 ст.6).
Но, с другой стороны, Правительство не может по Конституции пользоваться этим правом более двух раз.
Важная роль в системе сдержек и противовесов во взаимодействии ветвей власти в качестве самостоятельно действующего элемента отводится Конституционному Совету Республики Казахстан.
С принятием новой конституции 1995 года в республике стали складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. Основные задачи по обеспечению верховенства конституции были возложены на Конституционный совет, учреждение которого стало сменой австрийской модели конституционного контроля на французскую конституционную контрольную систему.
В Конституции Республики Казахстан закреплено положение о том, что государственная власть в республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функций, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.
В системе высших органов государственной власти конституционная власть занимает особое положение, поскольку она не только применяет нормы конституционного права, но и призвана обеспечивать режим конституционной законности в деятельности всех ветвей государственной власти. Специфика конституционного контроля в Республике Казахстан как самостоятельной ветви власти и особых организационно-правовых форм государственно-властной деятельности проявляется, во-первых, в суверенном, независимом характере Конституционного совета по отношению к другим ветвям власти, и, во-вторых, в содержании полномочий Конституционного совета, осуществляющего функции обеспечения верховного толкования Конституции, функцию контроля за соблюдением принципа разделения власти в их взаимном балансировании и выполнения функций баланса по отношению к каждой из ветвей государственной власти в отдельности, а также функцию защиты конституционных прав и свобод индивида. Эти функции реализуются через блок норм, устанавливающих компетенцию Конституционного совета Республики Казахстан.
В этой связи Конституционный совет как орган конституционного контроля, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки, позволяющие говорить и об особой политико-правовой природе этого органа.
Исходным для характеристики природы Конституционного совета в качестве органа государственной власти является осуществление им специфической функции по защите Основного Закона - как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Конституционный совет рассматривается как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории республики, который при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционный совет призван обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного совета при этом выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют обязательную юридическую силу.
Таким образом, Конституционный совет приобрел особую организационно-правовую форму, ставящую его вне законодательной, исполнительной и судебной властей.
Наряду с функцией обеспечения верховенства Конституции и ее верховного толкования Конституционный совет осуществляет арбитражную функцию, удерживай в равновесии все ветви государственной власти. Эта функция реализуется посредством рассмотрения Конституционным советом вопросов, связанных с разрешением споров в процессе проведения выборов и республиканского референдума.
Контроль за национальными выборами является одним из важнейших прерогатив Конституционного совета. Для того чтобы не перегружать деятельность конституционной власти, компетенция распространяется лишь в отношении выборов в высшие конституционные органы государственной власти республики.
Конституционный совет при реализации данного полномочия может выступать в двух основных качествах: как консультативный орган, высказывающий свое мнение об организации и проведении выборов или республиканского референдума, и как орган государственной власти, принимающий решения, имеющие юридические последствия. Так, в соответствии с Указом о Конституционном совете Республики Казахстан выборы Президента, депутатов сената и мажилиса парламента, а также результаты республиканского референдума, признанные не соответствующими Конституции, - решением Центральной избирательной комиссии признаются недействительными. Появление у Конституционного совета компетенции контроля в области избирательных процедур национального масштаба, видимо, объясняется стремлением отвергнуть практику предыдущего периода, когда контроль в этой области осуществлялся представительными органами государства.
Роль Конституционного совета как баланса важного звена механизма сдержек и противовесов проявляется и в его участии по досрочному прекращению полномочий главы государства. В этом случае конституционная власть дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур. Данная компетенция указывает на то, какое особое место занимает Конституционный совет в проверке конституционности решений одной из ветвей власти.
Анализ Конституции свидетельствует о том, что все ветви власти взаимодействуют с Конституционным советом, взаимно уравновешивая, дополняя друг друга, и в конечном счете служат общей цели- утверждению конституционной законности в государстве и обществе. Взаимоотношения ветвей власти с конституционной властью строятся на принципе самостоятельной деятельности каждой из них, а также возможного влияния друг на друга в пределах, установленных законодательством.
Конституционный совет через осуществление конституционного контроля может оказывать значительное влияние на деятельность всех ветвей власти, отменяя, по существу, противоречащие Конституции законы и иные нормативные правовые акты, их положения, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции, обязательное для всех субъектов права.
Конституционный совет в известном смысле и в известных пределах "творит право", определяя пути развития законодательства посредством направления в адрес парламента ежегодного послания о состоянии конституционной законности, создавая прецеденты толкования Конституции и законов, заполняя пробелы в Конституции при ее толковании. Тем самым Конституционный совет идет дальше простой интерпретации конституционной нормы, как государственно-властный орган он одновременно развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений.
Разрешая конфликты, Конституционный совет проводит для себя толкование путем уяснения Конституции, которое затем находит непосредственное отражение в решениях по конкретным делам. Толкование в значительной мере определяет специфику положения Конституционного совета как органа по защите Конституции – в механизме государственной власти, в качестве независимого арбитра, посредника между президентской, законодательной, исполнительной и судебной властями.
Разрешая споры между ветвями власти, он выступает как орган примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе.
Конституционный совет, осуществляя предварительный контроль, выступает как сила, противостоящая неконституционным законам, принимаемым парламентом, и неконституционным актам Президента и правительства, - осуществляя последующий конституционный контроль. Органы, принимающие такие акты, являются субъектами, уполномоченными на обращение в Конституционный совет, и выступают сторонами, спорящими в конституционном процессе по поводу понимания и реализации Конституции. Однако при этом нельзя рассматривать споры между ними как борьбу за власть, поскольку субъективные политические устремления представителей спорящих ветвей власти по своим общественным последствиям оказываются в реальности несущественными в сравнении с объективным значением разрешения Конституционным советом указанных споров как способа охраны Конституции.
С точки зрения содержательной характеристики роли Конституционного совета в трансформационном процессе на основе действующей Конституции защита принципа разделения власти является одной из главных задач. Ее решение обеспечивает правовые основы и цивилизованные формы противостояния различных ветвей власти. В качестве главной гарантии такого равновесия приходится выступать конституционной власти. Однако Конституционный совет, работающий в условиях острых политических дискуссий, должен при этом воздерживаться от каких бы то ни было решений, которые связаны с политической целесообразностью.
Вместе с тем специфика правового развития в современном Казахстане состоит в том, что правовое регулирование отношений между ветвями власти непоследовательно, страдает пробелами и противоречиями. Поэтому Конституционный совет в своих решениях должен выявлять содержание принципа разделения власти применительно к конкретным спорным ситуациям. При этом Конституционному совету необходимо учитывать и опасность собственного вмешательства в полномочия других ветвей государственной власти.
Исходя из принципа разделения власти, Конституционный совет не может вторгаться в полномочия конституционного законодателя и, следовательно, не вправе проверять соответствие одних статей Конституции другим, вносить с помощью своего толкования изменения в содержание конституционных полномочий различных ветвей власти, и таким образом изменять конституционное законодательство. В таких случаях самоограничение дел Конституционного совета вполне оправдано для обеспечения стабильности конституционного равновесия между ветвями государственной власти.
При рассмотрении данного вопроса необходимо подчеркнуть одну особенность Конституции 1995 года. Полномочия Президента как главы государства и высшего должностного лица не вполне вписываются в обычную триаду ветвей власти. Они имеют особый характер, что приводит к дискуссиям о том, относится ли президентская власть к исполнительной или представляет собой четвертую власть, стоящую над всеми остальными.
Конституционный совет должен исходить при этом из принципа независимости всех ветвей власти друг от друга и рассматривать власть Президента как одну из равных. Безусловно, при этом нужно принимать во внимание, что согласно Конституции (ст. 40) Президент выступает в качестве ее гаранта и обеспечивает функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.
Конституционная обязанность Президента как гаранта Конституции, по сути, является конструктивной, однако приводит в то же время к противоречиям с законодательной властью. В качестве примера можно привести рассмотрение Конституционным советом обращения председателя мажилиса парламента, в котором ставится вопрос о возможности или невозможности расширения полномочия парламента. Конституционный совет, исследовав соответствующие материалы, дал официальное толкование норм Конституции, закрепляющих полномочия парламента и его палат, постановил, что статьи 53-57 Основного Закона устанавливают исчерпывающий перечень полномочий высшего законодательного органа, их расширение возможно лишь путем внесения изменений в Конституцию.
Подводя итог настоящего анализа, следует отметить, что Конституционные совет - это институт, органичный для правового и демократичного государства, эффективность функционирования которого во многом будет зависеть от согласованности всех ветвей государственной власти, а также - профессионализма и компетентности состава совета. Практика показывает, что становление правового государства происходит весьма противоречиво, с большей степенью непредсказуемости. Серьезно нарушен баланс полномочий в направлении усиления президентской и исполнительной власти за счет представительной. Повсеместно нарушаются права человека. Однако эти процессы лишь подтверждают необходимость функционирования в системе высших органов государственной власти Конституционного совета - как одного из важнейших гарантов обеспечения стабильности в государстве и обществе.
Глава 3. Конституционные основы принципа справедливости и гуманизма
Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года во главу угла поставила интересы личности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Мы согласны с мнением американского правоведа Ло-уренса Фридмэна о том, что правовая система нечто большее, нежели просто набор норм. Правовая система не является неким постоянным образованием; она находится в изменении и развитии. Сущность правовой системы в качестве составной части системы социального контроля изменяется под воздействием тех или иных обстоятельств.
Республика Казахстан твердо вступила на путь строительства демократического правового государства. Концепция правового государства во всех ее основных аспектах овладела депутатским корпусом законодательных органов всех уровней, политическим руководством республики, сознанием наиболее политически активной части избирателей. В республике действуют многочисленные партийные и общественные организации. Трудно, но все же реализуются демократические законы, закрепляющие гражданские, политические и иные права и свободы граждан.
Однако, в силу многочисленных объективных и субъективных причин успешное строительство правового государства тормозится. Вместе с тем на этот процесс влияет и экономический кризис, охвативший все республики бывшего Советского Союза и усилившийся после его распада, результатом которого стало резкое снижение жизненного уровня населения. Отрицательно также сказывается на этом строительстве скрытое, а иногда и явное сопротивление и саботаж старых, реакционных, коррумпированных структур прошлого. Не меньшую опасность представляет также для демократических преобразований противозаконная, спекулятивная деятельность представителей теневой экономики, мафиозных кланов.
В этих условиях задачей первостепенного значения для законодательных, исполнительных , судебных властей всех уровней, начиная с нового Парламента и Президента республики, является вывод Казахстана на рельсы регулируемой рыночной экономики как единственно возможного пути выхода из экономического кризиса. Руководство многое делает для того, чтобы обеспечить и сохранить социальную стабильность в республике, совместно с другими независимыми государствами Содружества решать назревшие экономические, социальные, военные и другие проблемы. Главное заключается в том, что решение всех этих сложнейших проблем осуществляется одновременно со строительством демократического правового государства.
В результате проведенного анализа пришли к выводу о том, что в настоящее время чрезвычайно актуальной является необходимость разработки на основе Конституции новой правовой системы в качестве важнейшего условия обеспечения нормативной базы создания современной рыночной экономики, совершенствования политической системы, культуры и борьбы с разгулом преступности. В связи с этим на новую высоту поднята проблема проведения второго этапа правовой реформы, которая по своей исторической значимости и масштабности равнозначна реформам социально-экономическим. На современном этапе развития общества правовая реформа приобретает все большую актуальность. В переходный период, который переживает наша страна- Республика Казахстан- особенно необходимо гибкое и динамичное отражение, точное их закрепление в соответствующих нормативно- правовых актах.
Кроме того, нужно последовательно проводить созидательную работу в различных сферах жизни людей с учетом перспективного нормативного урегулирования.
Осуществление реформы правовой системы в Республике Казахстан непосредственно связано с разработкой нового нормативного закона, рассчитанного на регулирование еще не сложившихся общественных отношений.
Проведение правовой реформы включает решение ряда мероприятий, направленных на коренные преобразования в области правового регулирования. Вместе с тем, как никогда, значительным резервом в деле проведения реформы, создания совершенных законов должна быть высокая профессиональная подготовка и компетентность разработчиков нормативных актов и самого депутатского корпуса, а также ответственность должностных лиц, занимающихся правотворческой деятельностью. Поэтому как ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
