Анализ приватизационных процессов в Казахстане
содержание
Введение
глава 1. Проблемы становления частной собственности в Казахстане
Глава 2. Формы и методы приватизаций
Глава 3. Приватизация и разгосударствление собственности
Глава 4. Анализ приватизационных процессов в Казахстане
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 — 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
глава 1. Проблемы становления частной собственности в Казахстане
Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственности и право собственности - взаимосвязанные категории. Право собственности является юридическим выражением, формой закрепления экономических отношений собственности. Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, так к принадлежащим им. Соответственно все другие лица относятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Можно сказать, что собственность представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, заключающиеся в принадлежности данных благ одним лицам (или их коллективам) и в отчужденности от них всех других лиц. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собственности.
Право собственности граждан представляет собой правовой институт, закрепляющий индивидуальную принадлежность материальных благ. Следует признать, что и в условиях разгосударствления экономики, развития индустриального и коллективного предпринимательства право собственности граждан на объекты потребительского характера сохранит роль одного из главных правовых институтов, опосредующих принадлежность значительной массе отдельных граждан материальных благ.
Вместе с тем в настоящее время отпали традиционные для нашего законодательства ограничения права личной собственности, призванные сохранить в неприкосновенности его основные социально-экономические черты - производный от общественной собственности характер и сугубо потребительскую направленность. Ведь право личной собственности стало лишь одной из разновидностей более широкой категории права собственности граждан.
В связи с этим любой гражданин как собственник в праве использовать принадлежащее ему имущество, в том числе и потребительского характера, как для предпринимательской, так и для любой другой не запрещенной законом деятельности. Соответственно утратили силу и смысл запрет извлечения личным собственником (нетрудовых доходов) из своего имущества и аналогичные границы осуществления права личной собственности. В качестве ее источников теперь можно рассматривать любые не запрещенные законом сделки и иные основания возникновения, свойственные всякому праву собственности.
В данном смысле гражданин как собственник встал в равное положение с другими собственниками. Ведь ранее его возможности как собственника ограничивались жесткими рамками потребительского назначения рассматриваемого института и фактически не шли ни в какое сравнение с возможностями предоставляемыми законом иным собственникам - юридическим лицам и государству.
Закон о частной собственности устранил количественные ограничения на объекты права собственности граждан. В соответствии с п.1 ст.51 основ гражданского законодательства и п.2 ст.10 закона о собственности состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином за счет его доходов и сбережений либо по иным основаниям, допускаемым законом, не ограничиваются. В частности, это означает устранение ограничений на количество находящихся в собственности отдельного гражданина домов, дач, иных строений, автотранспортных средств, скота и другого имущества, которое может находится в собственности граждан.
Иное дело, что законодательными актами могут быть предусмотрены отдельные виды имущества, которые по соображениям общественной безопасности или в соответствии с международными договорами вообще не могут стать объектами собственности граждан (например: большинство видов вооружений, наркотики и яды и т. п. ).
Важным законодательным новшеством является установление возможности приобретения гражданином в собственность занимаемого им в качестве нанимателя жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным законодательством по приватизации жилья). Предполагается, что в перспективе она станет одной из важнейших форм удовлетворения жилищных потребностей населения и поможет сформировать рынок жилья, развитие которого в свою очередь должно активно содействовать решению жилищной проблемы.
Кроме того, особым основанием возникновения права собственности граждан стала теперь полная уплата взноса членом потребительского кооператива за предоставленную ему пользование квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение. В силу прямого указания закона (п.2 ст.51 Основ гражданского законодательства, п.2 ст.13 Закона о собственности в РК) данное обстоятельство прекращает право кооперативной собственности на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект собственности гражданина. Все это дает основания для утверждения о последовательном расширении круга объектов собственности граждан направленных на удовлетворение потребностей населения.
Об этом свидетельствует и появлении в собственности граждан новых для нас разновидностей ценных бумаг - акций, казначейских обязательств, сертификатов и т. п., причем не только именного но и предъявительского характера. Тем самым открывается более широкая возможность участия в коммерческих отношениях большинству граждан, а не только профессиональным предпринимателям. Доходы от ценных бумаг, от вкладов в кредитные учреждения и в имущества производственных предприятий, где работают граждане вкладчики, следует рассматривать в качестве признаваемых и поощряемых законом источников их личной собственности, многие из которых прямо или косвенно имеют к тому же преимущественно трудовое происхождение (например: доход по вкладам в имуществе арендных и иных предприятий).
В экономическом смысле индивидуальное присвоение материальных благ представляет собой поступление имущества в собственность отдельных людей(граждан). Но оно может стать результатом различных экономических отношений. Во-первых, индивидуальное присвоение может быть производственным, т. е. присвоением индивидуально произведенной продукцией (результатов труда) на собственных или арендованных средствах производства. В этом случае складываются отношения индивидуальной трудовой или мелкой частной собственности. Во-вторых, речь идет об индивидуальном присвоении собственником средств производства результатов чужого труда, без непосредственного его участия в процессе производства. Тогда появляется крупная частная собственность. В-третьих, присвоение возможно в процессе распределения и перераспределения, а не производства (в том числе в таких формах, как получение доходов от ценных бумаг, перехода имущества по наследству и т. д.) тогда возникают экономические отношения индивидуальной собственности как результат участия субъекта в распределительных, а не в непосредственно производственных отношениях.
Собственность граждан как экономическая категория охватывает все эти формы индивидуального присвоения. Но различия между ними необходимо учитывать. Ведь частная собственность как принадлежность средств производства частным существенно меняет характер в зависимости от того, являются ли сами частные собственники одновременно работниками или нет, т. е. участвуют ли они непосредственно в процессе производства.
С этой точки зрения весьма своеобразную форму индивидуального присвоения представляет собой личная собственность граждан. Она характеризуется особым источником возникновения - трудом в общественном производстве, в условиях принадлежности как средств, так и результатов производства не отдельным лицам, а обществу (государству) в целом или отдельным крупным коллективам.
Иначе говоря, она полностью зависима, производна от общественной собственности, поэтому не может возникнуть у наемного работника, трудящегося у индивидуального предпринимателя. Кроме того, личная собственность предназначена для личного потребления, а не производственных нужд, связи с чем в качестве ее объектов могут выступать исключительно предметы потребления, а не средства производства, и сама она носит в силу этого потребительский характер.
Таким образом, личная собственность является индивидуальным присвоением материальных благ потребительского характера для удовлетворения личных потребностей. По сути она представляет собой особую разновидность индивидуальной собственности.
Но наряду с этим необходимо развитие иных форм индивидуального присвоения, включая и производственное. Ведь и ранее некоторая часть населения вела мелкой индивидуальное хозяйство, производящее товарную продукцию (некооперированные кустари, крестьяне единоличники и т. д. ). Доход этих лиц, будучи результатом индивидуального производства, носил трудовой характер, но направлялся не только на потребительские, но и на производственные нужды. Данные отношения выступали не как личная, а как индивидуально-трудовая или мелкая частная собственность. Как отношения индивидуального и семейного производства и предпринимательства они будут развиваться и далее в форме индивидуальной трудовой деятельности, трудовых, в т. ч. крестьянских (фермерских) хозяйств, малых индивидуальных и семейных предприятий.
Сложнее обстоит дело с допустимостью частной собственности, основанной на использовании наемного труда и присвоении собственником средств производства его результатов. Главный, коренной порок такой собственности, препятствовавший ее признанию в рамках традиционного выбора, - эксплуататорский характер присвоения результатов чужого труда. Что же касается труда по найму, т. е. труда, основанного на свободном договоре с собственником, то он является не злом, а благом, социальным достижением по сравнению с принудительными формами труда, применявшимися в нашей стране.
Различные экономические формы индивидуального присвоения требует адекватного и, следовательно, различного правового оформления. Соответственно этому обособляется право личной собственности, право индивидуально-трудовой (мелкой частной) собственности, право частной собственности, т. е. собственности, основанной на привлечении труда по найму. Их различие заключается не в объеме или характере правомочий (одинаковых у всех собственников), а в основаниях возникновения, сферах действия и круге объектов.
Действующее казахстанское законодательство прямо не проводит такого подразделения. Но фактически правовой режим перечисленных форм отличается известной спецификой. Так, предпринимательская деятельность гражданина, осуществляемая им без привлечения наемного труда регистрируется в качестве индивидуальной трудовой деятельности, а с привлечением наемного труда - в качестве "предприятия" как "самостоятельного хозяйствующего объекта".
Вместе с тем следует признать, что институты личной, индивидуально-трудовой и частной собственности обладают рядом общих черт, позволяющих юридически объединить их в одну категорию.
В качестве субъекта права собственности здесь всегда выступает отдельный гражданин (физическое лицо) либо простая совокупность граждан (супруги, семья), но не организация. Основа возникновения этих отношений - использование индивидуально принадлежащего имущества для предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом, т. е. в данном смысле практически всегда трудовая.
Наличие общей категории "права собственности граждан" дает возможность свободного перехода от одних правовых форм индивидуального присвоения к другим, учитывая равенство возможностей всех собственников. Поэтому "пограничные ситуации" (когда, например, гражданин работающий в государственной организации, использует свое имущество для индивидуальной предпринимательской деятельности в свободное от работы время) не должны теперь вызывать больших практических затруднений и тем более порождать негативные общественные оценки.
Правовыми формами индивидуального присвоения, наряду с правом собственности граждан, являются и их вещные права.
Возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей происходит в соответствии с требованием закона и при наступлении определенных юридических фактов. Юридические факты, с которыми закон связывает возникновение или прекращение права собственности, обычно называется основаниями возникновения или прекращения права собственности. В нормальном товарном обороте возникновение права собственности на конкретное имущество у одного лица одновременно означает прекращение права собственности на имущество у другого лица. Поэтому одни и те же юридические факты обычно являются основаниями и возникновения, и прекращения права собственности.
Поскольку большинство юридических фактов (оснований) возникновения права собственности относится к группе юридических действий, их принято также называть способами приобретения или прекращения права собственности. Способы возникновения права собственности можно различать в зависимости от того, используется ли они всеми (любыми) собственниками или могут выполнять данную функцию лишь для строго определенного законом круга собственников.
Рассмотрим понятие и особенности права собственности индивидуальных предпринимателей. Право собственности индивидуальных предпринимателей представляет собой закрепленную законом принадлежность материальных благ, в том числе различных средств производства, отдельным гражданам и их семьям, использующим их для самостоятельной хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Особенностью этих отношений является их производственная, коммерческая направленность, связанная с получением дохода, используемого как для потребительских, так и для производственных нужд. Допускается и наем работников (на условиях установленным законом). Эти обстоятельства отличает собственность предпринимателей и ее правовой режим от отношений личной собственности. Вместе с тем здесь обычно сохраняется трудовой характер отношений, обуславливающий личное трудовое участие собственника в производстве.
В качестве субъекта права собственности здесь могут выступать отдельные граждане либо члены семьи и другие лица, совместно ведущие трудовое хозяйство. Как при индивидуальной предпринимательской деятельности, так и при ведении трудового хозяйства или создании предприятия граждане могут брать в аренду средства производства и иное необходимое им имущество.
Индивидуальная или групповая аренда также является источником образования собственности граждан. Арендаторы становятся собственниками полученных на арендованных средствах производства продукции и доходов. Кроме того, они считаются собственниками зданий сооружений, возведенных на арендованном ими земельном участке по согласованию с арендодателем за счет собственных и заемных средств. Крестьянские и другие трудовые хозяйства могут создавать снабженческо-бытовые, перерабатывающие, ремонтные, строительные и другие кооперативы, хозяйственные товарищества и добровольные союзы с правами юридического лица, т. е. создавать новых собственников на базе объединяемого ими имущества.
Глава 2. Формы и методы приватизаций
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного права (т.е. некоммерческие предприятия);
государственные предприятия, функционирующие на основе частного права (т.е. коммерческие предприятия);
основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания государственной собственности, недостаточности средств населения для инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
Делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом;
Полная продажа госпредприятия частным лицам.
Продажа части активов
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях. Для пост- социалистических стран немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указу были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и номативно-методических документах по проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление и Приватизация1.
Разгосударствление-преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.
В настоящее время во многих странах в тех или иных масштабах идет приватизация государственной собственности. Однако в любой из этих стран, в том числе и в пост социалистических (к числу которых относится и Республика Казахстан), приватизация имеет естественные пределы. Последние обусловлены, по крайней мере, такими факторами, как политический и экономический суверенитет страны, государственная безопасность, безопасность функционирования отдельных объектов общегосударственного значения и т.д. Более того, многие развивающиеся страны рассматривают государственную собственность как главную опору, обеспечивающую как независимость, так и благосостояние своих граждан. Так, почти во всех арабских странах нефть объявлена общенациональным достоянием и она используется прежде всего ради обеспечения благосостояния народа.
В то же время нельзя исключить такое положение, когда государственная собственность станет "катастрофически опасной". Таковой она становится, наверное, в двух случаях: во-первых, когда правительство не может управлять государственной собственностью, и, во-вторых, когда оно не хочет управлять ею, пытаясь скорее избавиться от нее. Любая страна, как выше отмечалось, имеет в тех или иных масштабах государственную собственность. Так, в Японии госсектор занимает небольшой удельный вес в ее экономике. Известный американский исследователь Р.Сэмюэльс, слегка утрируя, называет Японию страной "государственной политики без государственной собственности", страной, где собственности предпочитают регулирование, так как "регулирование дает возможность действовать более гибко, не компрометируя государственную власть. Это не значит, что японское государство слабо, замечает он, напротив, именно сильное государство может менять поведение частных действующих лиц, тогда как слабое находится под давлением групповых интересов".
Из этого высказывания можно сделать для нашей республики только один неутешительный вывод: Республика Казахстан вряд ли в ближайшем будущем станет вровень с Японией, чтобы регулировать и менять поведение частных действующих лиц, имея небольшую государственную собственность. До того времени, чтобы дойти до уровня Японии, наше государство, скорее всего, будет находиться под давлением групповых интересов, в том числе и иностранных.
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.2
В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других частных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране.3
Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.
Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.
К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:
обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на частной собственности;
ослабление мощи профсоюзов;
формирование основ для экономической и политической свободы.
К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:
повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;
распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих частной собственностью;
обеспечение демонополизации производства;
повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;
расширение и ускорение привлечения капиталов от частных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;
создание рынка капиталов;
развитие малого и среднего бизнеса;
ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.
К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:
формирование основ для экономической и политической свободы граждан;
создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;
становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.
Известно, что государственное вмешательство, точнее, государственное управление во всех странах посттоталитарного развития носило всеохватный характер. Прямое, непосредственное административно-командное управление экономикой в них обеспечивалось не только в рамках государственного сектора, но и в других негосударственных секторах экономики, например, в колхозно-кооперативном секторе республик бывшего СССР. Колхозы как основное звено данного сектора практически мало отличались от совхозов. Уменьшение государственного вмешательства, в свою очередь, способствует снижению совокупных затрат в экономике страны на управление и контроль.
Глава 3. Приватизация и разгосударствление собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
- волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
- проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узко коллективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
глава 1. Проблемы становления частной собственности в Казахстане
Глава 2. Формы и методы приватизаций
Глава 3. Приватизация и разгосударствление собственности
Глава 4. Анализ приватизационных процессов в Казахстане
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 — 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации.
глава 1. Проблемы становления частной собственности в Казахстане
Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственности и право собственности - взаимосвязанные категории. Право собственности является юридическим выражением, формой закрепления экономических отношений собственности. Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, так к принадлежащим им. Соответственно все другие лица относятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Можно сказать, что собственность представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, заключающиеся в принадлежности данных благ одним лицам (или их коллективам) и в отчужденности от них всех других лиц. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собственности.
Право собственности граждан представляет собой правовой институт, закрепляющий индивидуальную принадлежность материальных благ. Следует признать, что и в условиях разгосударствления экономики, развития индустриального и коллективного предпринимательства право собственности граждан на объекты потребительского характера сохранит роль одного из главных правовых институтов, опосредующих принадлежность значительной массе отдельных граждан материальных благ.
Вместе с тем в настоящее время отпали традиционные для нашего законодательства ограничения права личной собственности, призванные сохранить в неприкосновенности его основные социально-экономические черты - производный от общественной собственности характер и сугубо потребительскую направленность. Ведь право личной собственности стало лишь одной из разновидностей более широкой категории права собственности граждан.
В связи с этим любой гражданин как собственник в праве использовать принадлежащее ему имущество, в том числе и потребительского характера, как для предпринимательской, так и для любой другой не запрещенной законом деятельности. Соответственно утратили силу и смысл запрет извлечения личным собственником (нетрудовых доходов) из своего имущества и аналогичные границы осуществления права личной собственности. В качестве ее источников теперь можно рассматривать любые не запрещенные законом сделки и иные основания возникновения, свойственные всякому праву собственности.
В данном смысле гражданин как собственник встал в равное положение с другими собственниками. Ведь ранее его возможности как собственника ограничивались жесткими рамками потребительского назначения рассматриваемого института и фактически не шли ни в какое сравнение с возможностями предоставляемыми законом иным собственникам - юридическим лицам и государству.
Закон о частной собственности устранил количественные ограничения на объекты права собственности граждан. В соответствии с п.1 ст.51 основ гражданского законодательства и п.2 ст.10 закона о собственности состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином за счет его доходов и сбережений либо по иным основаниям, допускаемым законом, не ограничиваются. В частности, это означает устранение ограничений на количество находящихся в собственности отдельного гражданина домов, дач, иных строений, автотранспортных средств, скота и другого имущества, которое может находится в собственности граждан.
Иное дело, что законодательными актами могут быть предусмотрены отдельные виды имущества, которые по соображениям общественной безопасности или в соответствии с международными договорами вообще не могут стать объектами собственности граждан (например: большинство видов вооружений, наркотики и яды и т. п. ).
Важным законодательным новшеством является установление возможности приобретения гражданином в собственность занимаемого им в качестве нанимателя жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным законодательством по приватизации жилья). Предполагается, что в перспективе она станет одной из важнейших форм удовлетворения жилищных потребностей населения и поможет сформировать рынок жилья, развитие которого в свою очередь должно активно содействовать решению жилищной проблемы.
Кроме того, особым основанием возникновения права собственности граждан стала теперь полная уплата взноса членом потребительского кооператива за предоставленную ему пользование квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение. В силу прямого указания закона (п.2 ст.51 Основ гражданского законодательства, п.2 ст.13 Закона о собственности в РК) данное обстоятельство прекращает право кооперативной собственности на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект собственности гражданина. Все это дает основания для утверждения о последовательном расширении круга объектов собственности граждан направленных на удовлетворение потребностей населения.
Об этом свидетельствует и появлении в собственности граждан новых для нас разновидностей ценных бумаг - акций, казначейских обязательств, сертификатов и т. п., причем не только именного но и предъявительского характера. Тем самым открывается более широкая возможность участия в коммерческих отношениях большинству граждан, а не только профессиональным предпринимателям. Доходы от ценных бумаг, от вкладов в кредитные учреждения и в имущества производственных предприятий, где работают граждане вкладчики, следует рассматривать в качестве признаваемых и поощряемых законом источников их личной собственности, многие из которых прямо или косвенно имеют к тому же преимущественно трудовое происхождение (например: доход по вкладам в имуществе арендных и иных предприятий).
В экономическом смысле индивидуальное присвоение материальных благ представляет собой поступление имущества в собственность отдельных людей(граждан). Но оно может стать результатом различных экономических отношений. Во-первых, индивидуальное присвоение может быть производственным, т. е. присвоением индивидуально произведенной продукцией (результатов труда) на собственных или арендованных средствах производства. В этом случае складываются отношения индивидуальной трудовой или мелкой частной собственности. Во-вторых, речь идет об индивидуальном присвоении собственником средств производства результатов чужого труда, без непосредственного его участия в процессе производства. Тогда появляется крупная частная собственность. В-третьих, присвоение возможно в процессе распределения и перераспределения, а не производства (в том числе в таких формах, как получение доходов от ценных бумаг, перехода имущества по наследству и т. д.) тогда возникают экономические отношения индивидуальной собственности как результат участия субъекта в распределительных, а не в непосредственно производственных отношениях.
Собственность граждан как экономическая категория охватывает все эти формы индивидуального присвоения. Но различия между ними необходимо учитывать. Ведь частная собственность как принадлежность средств производства частным существенно меняет характер в зависимости от того, являются ли сами частные собственники одновременно работниками или нет, т. е. участвуют ли они непосредственно в процессе производства.
С этой точки зрения весьма своеобразную форму индивидуального присвоения представляет собой личная собственность граждан. Она характеризуется особым источником возникновения - трудом в общественном производстве, в условиях принадлежности как средств, так и результатов производства не отдельным лицам, а обществу (государству) в целом или отдельным крупным коллективам.
Иначе говоря, она полностью зависима, производна от общественной собственности, поэтому не может возникнуть у наемного работника, трудящегося у индивидуального предпринимателя. Кроме того, личная собственность предназначена для личного потребления, а не производственных нужд, связи с чем в качестве ее объектов могут выступать исключительно предметы потребления, а не средства производства, и сама она носит в силу этого потребительский характер.
Таким образом, личная собственность является индивидуальным присвоением материальных благ потребительского характера для удовлетворения личных потребностей. По сути она представляет собой особую разновидность индивидуальной собственности.
Но наряду с этим необходимо развитие иных форм индивидуального присвоения, включая и производственное. Ведь и ранее некоторая часть населения вела мелкой индивидуальное хозяйство, производящее товарную продукцию (некооперированные кустари, крестьяне единоличники и т. д. ). Доход этих лиц, будучи результатом индивидуального производства, носил трудовой характер, но направлялся не только на потребительские, но и на производственные нужды. Данные отношения выступали не как личная, а как индивидуально-трудовая или мелкая частная собственность. Как отношения индивидуального и семейного производства и предпринимательства они будут развиваться и далее в форме индивидуальной трудовой деятельности, трудовых, в т. ч. крестьянских (фермерских) хозяйств, малых индивидуальных и семейных предприятий.
Сложнее обстоит дело с допустимостью частной собственности, основанной на использовании наемного труда и присвоении собственником средств производства его результатов. Главный, коренной порок такой собственности, препятствовавший ее признанию в рамках традиционного выбора, - эксплуататорский характер присвоения результатов чужого труда. Что же касается труда по найму, т. е. труда, основанного на свободном договоре с собственником, то он является не злом, а благом, социальным достижением по сравнению с принудительными формами труда, применявшимися в нашей стране.
Различные экономические формы индивидуального присвоения требует адекватного и, следовательно, различного правового оформления. Соответственно этому обособляется право личной собственности, право индивидуально-трудовой (мелкой частной) собственности, право частной собственности, т. е. собственности, основанной на привлечении труда по найму. Их различие заключается не в объеме или характере правомочий (одинаковых у всех собственников), а в основаниях возникновения, сферах действия и круге объектов.
Действующее казахстанское законодательство прямо не проводит такого подразделения. Но фактически правовой режим перечисленных форм отличается известной спецификой. Так, предпринимательская деятельность гражданина, осуществляемая им без привлечения наемного труда регистрируется в качестве индивидуальной трудовой деятельности, а с привлечением наемного труда - в качестве "предприятия" как "самостоятельного хозяйствующего объекта".
Вместе с тем следует признать, что институты личной, индивидуально-трудовой и частной собственности обладают рядом общих черт, позволяющих юридически объединить их в одну категорию.
В качестве субъекта права собственности здесь всегда выступает отдельный гражданин (физическое лицо) либо простая совокупность граждан (супруги, семья), но не организация. Основа возникновения этих отношений - использование индивидуально принадлежащего имущества для предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом, т. е. в данном смысле практически всегда трудовая.
Наличие общей категории "права собственности граждан" дает возможность свободного перехода от одних правовых форм индивидуального присвоения к другим, учитывая равенство возможностей всех собственников. Поэтому "пограничные ситуации" (когда, например, гражданин работающий в государственной организации, использует свое имущество для индивидуальной предпринимательской деятельности в свободное от работы время) не должны теперь вызывать больших практических затруднений и тем более порождать негативные общественные оценки.
Правовыми формами индивидуального присвоения, наряду с правом собственности граждан, являются и их вещные права.
Возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей происходит в соответствии с требованием закона и при наступлении определенных юридических фактов. Юридические факты, с которыми закон связывает возникновение или прекращение права собственности, обычно называется основаниями возникновения или прекращения права собственности. В нормальном товарном обороте возникновение права собственности на конкретное имущество у одного лица одновременно означает прекращение права собственности на имущество у другого лица. Поэтому одни и те же юридические факты обычно являются основаниями и возникновения, и прекращения права собственности.
Поскольку большинство юридических фактов (оснований) возникновения права собственности относится к группе юридических действий, их принято также называть способами приобретения или прекращения права собственности. Способы возникновения права собственности можно различать в зависимости от того, используется ли они всеми (любыми) собственниками или могут выполнять данную функцию лишь для строго определенного законом круга собственников.
Рассмотрим понятие и особенности права собственности индивидуальных предпринимателей. Право собственности индивидуальных предпринимателей представляет собой закрепленную законом принадлежность материальных благ, в том числе различных средств производства, отдельным гражданам и их семьям, использующим их для самостоятельной хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Особенностью этих отношений является их производственная, коммерческая направленность, связанная с получением дохода, используемого как для потребительских, так и для производственных нужд. Допускается и наем работников (на условиях установленным законом). Эти обстоятельства отличает собственность предпринимателей и ее правовой режим от отношений личной собственности. Вместе с тем здесь обычно сохраняется трудовой характер отношений, обуславливающий личное трудовое участие собственника в производстве.
В качестве субъекта права собственности здесь могут выступать отдельные граждане либо члены семьи и другие лица, совместно ведущие трудовое хозяйство. Как при индивидуальной предпринимательской деятельности, так и при ведении трудового хозяйства или создании предприятия граждане могут брать в аренду средства производства и иное необходимое им имущество.
Индивидуальная или групповая аренда также является источником образования собственности граждан. Арендаторы становятся собственниками полученных на арендованных средствах производства продукции и доходов. Кроме того, они считаются собственниками зданий сооружений, возведенных на арендованном ими земельном участке по согласованию с арендодателем за счет собственных и заемных средств. Крестьянские и другие трудовые хозяйства могут создавать снабженческо-бытовые, перерабатывающие, ремонтные, строительные и другие кооперативы, хозяйственные товарищества и добровольные союзы с правами юридического лица, т. е. создавать новых собственников на базе объединяемого ими имущества.
Глава 2. Формы и методы приватизаций
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного права (т.е. некоммерческие предприятия);
государственные предприятия, функционирующие на основе частного права (т.е. коммерческие предприятия);
основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания государственной собственности, недостаточности средств населения для инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
Делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом;
Полная продажа госпредприятия частным лицам.
Продажа части активов
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях. Для пост- социалистических стран немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указу были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и номативно-методических документах по проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление и Приватизация1.
Разгосударствление-преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.
В настоящее время во многих странах в тех или иных масштабах идет приватизация государственной собственности. Однако в любой из этих стран, в том числе и в пост социалистических (к числу которых относится и Республика Казахстан), приватизация имеет естественные пределы. Последние обусловлены, по крайней мере, такими факторами, как политический и экономический суверенитет страны, государственная безопасность, безопасность функционирования отдельных объектов общегосударственного значения и т.д. Более того, многие развивающиеся страны рассматривают государственную собственность как главную опору, обеспечивающую как независимость, так и благосостояние своих граждан. Так, почти во всех арабских странах нефть объявлена общенациональным достоянием и она используется прежде всего ради обеспечения благосостояния народа.
В то же время нельзя исключить такое положение, когда государственная собственность станет "катастрофически опасной". Таковой она становится, наверное, в двух случаях: во-первых, когда правительство не может управлять государственной собственностью, и, во-вторых, когда оно не хочет управлять ею, пытаясь скорее избавиться от нее. Любая страна, как выше отмечалось, имеет в тех или иных масштабах государственную собственность. Так, в Японии госсектор занимает небольшой удельный вес в ее экономике. Известный американский исследователь Р.Сэмюэльс, слегка утрируя, называет Японию страной "государственной политики без государственной собственности", страной, где собственности предпочитают регулирование, так как "регулирование дает возможность действовать более гибко, не компрометируя государственную власть. Это не значит, что японское государство слабо, замечает он, напротив, именно сильное государство может менять поведение частных действующих лиц, тогда как слабое находится под давлением групповых интересов".
Из этого высказывания можно сделать для нашей республики только один неутешительный вывод: Республика Казахстан вряд ли в ближайшем будущем станет вровень с Японией, чтобы регулировать и менять поведение частных действующих лиц, имея небольшую государственную собственность. До того времени, чтобы дойти до уровня Японии, наше государство, скорее всего, будет находиться под давлением групповых интересов, в том числе и иностранных.
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для частных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.2
В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других частных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране.3
Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.
Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.
К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:
обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на частной собственности;
ослабление мощи профсоюзов;
формирование основ для экономической и политической свободы.
К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:
повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;
распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих частной собственностью;
обеспечение демонополизации производства;
повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;
расширение и ускорение привлечения капиталов от частных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;
создание рынка капиталов;
развитие малого и среднего бизнеса;
ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.
К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:
формирование основ для экономической и политической свободы граждан;
создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;
становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.
Известно, что государственное вмешательство, точнее, государственное управление во всех странах посттоталитарного развития носило всеохватный характер. Прямое, непосредственное административно-командное управление экономикой в них обеспечивалось не только в рамках государственного сектора, но и в других негосударственных секторах экономики, например, в колхозно-кооперативном секторе республик бывшего СССР. Колхозы как основное звено данного сектора практически мало отличались от совхозов. Уменьшение государственного вмешательства, в свою очередь, способствует снижению совокупных затрат в экономике страны на управление и контроль.
Глава 3. Приватизация и разгосударствление собственности
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
- волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
- проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узко коллективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
