Основные правовые положения экономической безопасности страны
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Основные правовые положения экономической безопасности страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
Глава 2. Деятельность МИД – новые направления в
области экономической безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
глава 3. Основные законодательные акты Казахстана по осуществлению экономической безопасности ... ... ... ... ...15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 29
ВВЕДЕНИЕ
Понятие Экономическая безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотемлимой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия экономической безопасности:
1. имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние экономической безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем экономической безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
На содержание понятия экономической безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея. Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а также безопасности страны, Правительство Республики Казахстан намерено активизировать деятельность по укреплению экономического, военного, социально – экологического и информационного компонентов национальной безопасности.
Правительство будет продолжать проводить взвешенную и конструктивную политику, направленную на дальнейшее развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми заинтересованными государствами, прежде всего с соседними странами. Казахстан продолжит укрепление сотрудничества с государствами Таможенного союза, Центрально-азиатского международного сообщества Большое внимание по – прежнему будет уделено укреплению интеграционных процессов в СНГ. Правительство продолжит в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет заниматься также вопросами развития партнерских отношений с НАТО.
Повышенное внимание правительство уделит взаимодействию с международным сообществом в целях противодействия развитию и распространению в Центральной Азии незаконного оборота наркотиков.
Правительство намерено продолжить переговоры и, по достижению соответствующей договоренности, осуществить делимитацию границ с приграничными государствами, укрепить пограничную службу КНБ, добиться прогресса на переговорах по урегулированию статуса Каспийского моря, завершить юридическое оформление результатов демаркации границ с Китайской Народной Республикой и достичь приемлемых для Казахстана договоренностей по использованию вод трансграничных рек.
С целью укрепления экономической безопасности будут реализованы меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного производства путем внедрения новых технологий, расширения экспортных возможностей Казахстана на мировом рынке, максимальное увеличение транзитного потенциала страны, укрепления финансовой устойчивости страны и усиления контроля за использованием природных ресурсов, совершенствование инвестиционной и научно – технической политики, упреждения воздействия негативных явлений на национальную экономику1
Следовательно, тема данной работы являются основными в деятельности Правительства и являются достаточно актуальными.
Исходя из основных направлений деятельности Правительства РК основной целью данной работы было изучение международно-правовых актов в целях достижения экономической безопасности.
Для достижения цели были поставлены основные задачи:
1. Изучить международные правовые акты, обеспечивающие безопасность страны;
2. Проанализировать ход выполнения данных актов в экономической деятельности Республики Казахстан на основе работ ведущих экономистов, политиков страны;
3. Дать заключение по результатам международной экономической деятельности;
В связи с этим данная работа состоит из трех глав. В первой главе даны основные международные правовые акты по экономической деятельности.
Вторая глава посвящена анализу внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан (основные направления);
Заключение является обобщающим показателем работы.
ГЛАВА 1. Основные правовые положения экономической безопасности страны
Внешняя политика – это атрибут любого государства, показатель его суверенитета и самостоятельности, способности представлять и защищать свои национальные интересы в мировом сообществе.
В своем Послании Президент Республики Казахстан на 2003 год Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год определил следующее Казахстан - одно из немногих государств на пост советском пространстве, сумевшего выстроить хорошие стабильные отношения со всеми странами, не нанося ущерб своим стратегическим интересам.
И впредь мы будем проводить именно такую многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу. В тоже время мы должны приложить еще большие усилия для укрепления факторов предсказуемости и стабильности во взаимоотношениях Казахстана с соседними государствами. Наша дипломатия должна обратить серьезное внимание на таких приоритетных организациях, как ЕврАзЭС, Шанхайскайская организация сотрудничества, Центрально-Азаиатская организация сотрудничества. При этом мы будем развивать сотрудничество с США, Западной Европой и другими странами. Нам надо тщательно продумать стратегию наших дальнейших действия, которая помогла бы избежать издержек и, напротив извлечь дивиденды.
В этом плане надо серьезно активизировать работу по подготовке во вступление в ВТО1 Именно с этих позиций была предложена Концепция внешней политики Казахстана, одобренная Советом Безопасности страны. Экономическая составляющая все больше превалирует во внешнеполитической деятельности страны. Внешние глобальные экономические перемены требуют активной и согласованной деятельности со стороны внешнеполитического ведомства страны.
Современные международные отношения - это комплекс двухстороннего и многостороннего сотрудничества между государствами не только в экономике, но и в области безопасности. Все это взаимосвязано и переплетено. Подтверждением этому могут служить, например, тем Каспия, где сходятся воедино многие важные аспекты – геополитика, военные аспекты, транспортировка, инвестиции и экономическая безопасность, правовой режим и экология.
Сегодня во взаимоотношениях Казахстана с внешним миром должные преобладать прагматичные и деловые подходы, чтобы обеспечить надежную и перспективу развития, стабильность и безопасность страны.
Основным правовым обеспечением экономической безопасности страны является Конституция Республики Казахстан.
Согласно Конституции Республики Казахстан действующим правом является норма Конституции, соответствующих ей законов, нормативных иных правовых актов, международных договорных обязательств Республики Казахстан.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действия на всей территории Республики Казахстан.
На основе Конституции строятся международные отношения, осуществляется экономическая безопасность.
1. Основными источниками международно-правового регулирования является двухсторонние и многосторонние международные договоры.
Примером многосторонних международных договоров является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (по которому Казахстану предстоит присоединиться в ближайшем будущем): соглашение по сырьевым товарам, которые включаются в условия образования особых международных организаций, многосторонние конвенции об условиях торговли, а также уставы международных экономических организаций и прочие учредительные документы. Последние нередко устанавливают принципы и иные нормы взаимных отношений государств – членов, а также отношений с третьими государствами. Таковы Уставы ООН, в котором сформулированы наряду с политическими важные принципы экономических отношений, учредительные акты специализированных учреждений ООН, Устав МАГАТЭ.
В рамках СНГ примером многостороннего договора могут быть Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности государств – членов СНГ от 15 мая 1992 года.
Перед Республикой Казахстан стоит проблема должного вхождения в систему правового регулирования международных хозяйственных связей. Необходимо изучать имеющиеся многосторонние международно-правовые соглашения, проанализировать степень готовности республики к вхождению в эти соглашения.
Однако любое государство должно придерживаться общих международных норм. В Казахстане порядок применения норм международного права на основе Конституции определяется Законом о международных договорах. Главная ответственность за выполнением международных договоров лежит на Президенте и Правительстве, исполнительная власть в соответствие со своей компетенцией обеспечивает выполнение Казахстаном обязанностей и осуществление прав, вытекающих их норм международного права.
В целом можно констатировать тенденцию к росту числа и значения актов Президента Республики Казахстан, нацеленных на обеспечение реализации норм международного права.
С обретением Казахстаном 16 декабря 1991 года государственной независимости началось формирование концептуальных и практических основ внешней политики страны. Первый Президент независимого Казахстана Н.А. Назарбаев четко обозначил стратегическую задачу казахстанской экономической безопасности - формирование и поддержание благоприятных внешних условий для поступательного развития страны на основе политических и экономических реформ.
Характер и содержание преобразований внутри страны предопределили приоритеты и направления внешней политики, ее рационализм и взвешенность, курс на полномасштабное участие в международных и региональных делах. Руководством страны были приняты важнейшие решения в и экономической сфере, в области демократических преобразований и государственного строительства, которые позволили Казахстану осуществить плавное вхождение в мировое сообщество. В целом, выбранные страной азимуты национального развития гармонично совпали с общими глобальными тенденциями политической и экономической либерализации.
Анализируя основные итоги внешнеэкономической деятельности за десять лет суверенного развития, важно отметить непреходящее значение такого исторического шага, как обретение Казахстаном статуса безъядерного государства, приверженного режиму нераспространения. Казахстанская дипломатия сделала весомые шаги на российском, китайском, центрально-азиатском, американском, европейском и других направлениях. В результате настойчивых усилий по периметру границ сформировался пояс безопасности, добрососедства и дружбы. Главное, у Казахстана нет конфликтных отношений с какой-либо страной мира. В целом созданы необходимые внешние условия для укрепления суверенитета страны, продвижения ее политических и экономических интересов.
Казахстан установил дипломатические отношения со 120 государствами мира, является членом 64 международных организаций.
Активную деятельность РК проводит в рамках ООН, в которую она была принята в марте 1992 года. Несмотря на столь короткий период членства в Организации
Объединенных Наций, Казахстан сумел не только успешно интегрироваться в международное сообщество государств, но и занять в нем заметное место.
За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено свыше 1300 двусторонних международных договоров. Практически выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией и Китаем, государствами Центральной Азии, а также США и другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК и др. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Казахстана в глобальные и региональные экономические процессы.
Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием выживания и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации.
С точки зрения мировой политики суть этих изменений заключена, прежде всего, в явлении глобализации. Происходит всестороннее сближение стран и регионов, растет взаимозависимость государств. Проблемы, которые до недавнего времени считались местными или региональными, теперь все чаще прямо или косвенно затрагивают интересы всех государств. Глобализация становится доминирующей тенденцией мировой политики. Наиболее полно зависимость государств друг от друга проявляется в экономической, финансовой, технологической и информационной сферах. Экономика все больше пронизывает мировые дела и все чаще оказывает решающее влияние на процесс принятия политических решений
В первую очередь следует исходить из того, что экономическая безопасность представляет собой способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на отечественном и международном уровне. Иными словами, экономическая безопасность - это совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующих их от различного рода угроз и потерь.
Международные экономические отношения сложны и разнообразны как по предмету регулирования так и по субъектам. Содержание этих отношений составляют торговые и другие хозяйственные отношения.
Принципы права внешнеэкономической деятельности составляют его принципы. Принципы внешнеэкономической деятельности можно подразделить на две большие группы:
1. Общие принципы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность государств;
2. Специальные принципы внешнеэкономической деятельности.
Общие принципы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, действуют в сфере международного экономического права – отрасли международного публичного права, представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.
К принципам, регламентирующим внешнеэкономическую деятельность государств относятся:
1. Принцип неотъемлемого государственного суверенитета над их естественными ресурсами и богатствами;
2. Принцип равенства и взаимной выгоды государств;
3. Принцип свободы формы организации внешнеэкономических связей;
4. Принцип экономической не дискриминации.
5. Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей.
К общим принципам внешнеэкономической деятельности государств можно отнести и принципы ВЭД, имеющих договорной характер:
1. Принцип наибольшего благоприятствования;
2. Принцип национального режима;
3. Принцип взаимности;
Специальными принципами права внешнеэкономической деятельности являются:
1. Принцип государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
2. Принцип экономической свободы;
3. Принцип конкуренции и защиты от монополизма;
4. Принцип равенства субъектов внешнеэкономической деятельности;
5. Принцип обеспечения прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
Поскольку Казахстан, как и любое другое государство, в своей внешнеэкономической деятельности руководствуется принципами, сформулированными международным экономическим правом, то большинство принципов внешнеэкономической деятельности республики аналогичны принципам международного экономического права. Это говорит о приверженности республики основным началам, принципам международного права. Взаимосвязь между внешнеэкономической деятельностью и международным экономическим правом является необходимой и закономерной. Право внешнеэкономической деятельности играет роль при применении, осуществлении норм международного экономического права. Это, в частности, Следовательно, находит свое выражение в издании нового закона, нормативного акта, при внесении изменений в действующее законодательство в целях обеспечения двухстороннего договора Казахстана ро тем или иным вопросам. С этой целью Казахстан может издавать акты, определяющие порядок принижения заключенного договора по экономическим вопросам. В ряде случаев законодатель Казахстана использует в тексте законодательства о внешнеэкономической деятельности отсылки к международным договорам, которые ориентируют внутригосударственные органы на применение договорных норм.
Следовательно, основой международного правового обеспечения Казахстана. для осуществления экономической безопасности являются международные договоры и международное экономическое право.
Глава 2. Деятельность МИД – новые направления в
области экономической безопасности
Для того чтобы определить правовое обеспечение экономической безопасности государства необходимо определить международные договоры, заключаемые Республики Казахстан с другими государствами.
Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность. Н а органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:
1. разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан.
2. Обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене.
На органы дипломатической службы возлагается:
1. Представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
2. Организация проведения переговоров и подписания международных договоров Республикой Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
3. Подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении и денонсации международных договоров в установленном порядке внесения их на рассмотрение Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан;
4. Осуществления общего наблюдения и контроля за осуществлением и исполнением международных договоров, участниками которых является Республика Казахстан.
Из этого следует, что основным органом, осуществляющим международные договоры, является Министерство иностранных дел РК.
Внешняя политика РК с момента обретения независимости была нацелена на укрепление суверенитета и территориальной целостности страны, установление равноправных отношений с иностранными государствами и международными организациями. На первых порах внешнеэкономическим аспектам, в силу целого ряда объективных причин, не уделялось должного внимания. Кардинальное изменение приоритетных направлений деятельности внешнеполитического ведомства Казахстана произошло в ходе расширенного заседания коллегии МИД РК в сентябре 1998 года, когда Президент Н.А. Назарбаев выдвинул задачу сосредоточить основные усилия дипломатической службы на содействии развитию отечественной экономики.
В соответствии с установками Главы государства Министерство иностранных дел РК стало главным координатором внешнеэкономической деятельности и установило рабочие контакты с ключевыми экономическими министерствами и ведомствами. Так, за относительно небольшой срок МИД удалось осуществить ряд мероприятий по взаимодействию с международными экономическими организациями и корректировке инвестиционной политики республики. В конечном счете, это способствовало повышению политической и деловой репутации Казахстана на международной арене, улучшению его инвестиционного имиджа на долгосрочную перспективу. Контроль Министерства распространился на вопросы определения приоритетных направлений экспортных нефтепроводов, привлечения внешних займов и грантов. МИД и его загранучреждениями стали анализироваться тенденции развития экономики зарубежных государств, мировых рынков.
За годы независимости Казахстан не только успешно интегрировался в международное экономическое сообщество, но и занял в нем заметное место. Наша страна лидирует среди государств СНГ по среднедушевым показателям привлеченных зарубежных инвестиций, превысивших 13 миллиардов долларов США. В различных секторах экономики успешно работают ряд крупнейших транснациональных компаний и всемирно известных фирм. В настоящее время установлены добрые партнерские взаимоотношения со многими странами. Судя по экспертным оценкам, казахстанской экономикой получены более 80 процентов всех прямых инвестиций, поступивших в Центральную Азию. Не случайно Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, привлекающих наивысшие инвестиции.
Вместе с тем, следует отметить, что инвестиции в Казахстане в основном направляются в добывающую промышленность, металлургию, транспортировку и экспорт казахстанской нефти. В отраслевом разрезе большая их часть поступает в нефтегазовый комплекс (47%), цветную металлургию (24%) и другие сырьевые отрасли промышленности. Как известно, правительства развитых стран мира запрещают или ограничивают прямое инвестирование в подобные отрасли хозяйства, так как считается непозволительно расточительным присутствие зарубежных фирм именно в этих сферах экономики, формирующих избыточное иностранное влияние. Практически отсутствуют инвестиции в наукоемких сферах производства и отраслях промышленности с высокой степенью обработки. Тем самым, налицо явно непропорциональное развитие отечественной экономики. Это могло быть оправдано, если бы инвестирование сырьевых отраслей привело к получению высоких прибылей, и они стали бы локомотивом всей отечественной экономики, способствуя развитию других отраслей производства.
Однако положение дел в экономике Казахстана свидетельствует об обратном. Средств, которые поступают в государственную казну из указанных сфер, едва хватает на погашение дефицита республиканского бюджета. Представляется, что Министерством иностранных дел недостаточно эффективно осуществляется работа по созданию условий для выхода отечественных предприятий на мировой рынок товаров, капитала и услуг, привлечения современных технологий в реальный сектор экономики, развития прогрессивных форм сотрудничества с индустриально-развитым и странами и международными финансово-экономическими институтами. Основными приоритетами казахстанской дипломатии по-прежнему остаются привлечение иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности, транспортировка казахстанской нефти на мировые рынки, сотрудничество с зарубежными партнерами в области транспорта и коммуникаций. Именно в этом ключе подытожил промежуточные итоги работы дипломатической службы Президент Н.А. Назарбаев на расширенной коллегии МИД в октябре прошлого года.
На наш взгляд, главной задачей экономической дипломатии Казахстана, вместо пассивной политики создания благоприятных условий для иностранных инвесторов и ожидания помощи со стороны индустриально-развитых стран, должен стать переход, к активным действиям по самостоятельному выходу на мировой рынок и получению необходимых объемов иностранных капиталов, новейших технологий и современного оборудования. Министерству иностранных дел РК необходимо активизировать работу по повышение своей роли в интеграции страны в мировое хозяйство, коренному улучшению структуры и пропорций внешнеэкономического обмена за счет перехода к таким прогрессивным формам сотрудничества, как научно-техническая и производственная кооперация, увеличение доли наукоемких изделий и услуг, широкое привлечение в страну передовых технологий и оборудования.
Следующим важным моментом является способность существующей системы регулирования внешнеэкономической деятельности эффективно организовать работу с иностранным капиталом и направлять необходимые финансовые средства в высокорентабельные и наукоемкие отрасли экономики. Анализ функционирования этой системы в РК показывает, что пока она не способна рационально регулировать внешнеэкономические процессы.
Понятие экономической безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
При рассмотрении экономической безопасности необходимо исходить из следующего, что объектом национальной безопасности является личность, природный и экономический потенциал, источники и продукты жизнедеятельности общества, суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй, система управления государством и экономикой.
Объектом экономической безопасности является государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико-технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополизацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Система критериев и показателей раскрывает сущность экономической безопасности. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающей сущность экономической безопасности. Критериальные обеспечение безопасности включает в себя оценки:
1. ресурсного потенциала и возможность его развития;
2. уровня эффективность использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых и передовых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводится к минимуму;
3. конкурентоспособности экономики;
4. целостности территории и экономического пространства;
5. суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
6. социальной стабильности и разрешения социальных конфликтов.
Теоретическое обоснование и разработка целого категорий и показателей позволяет описывать и анализировать базисные тенденции экономической безопасности и пути ее обеспечения. Разработка системы таких показателей – один из важнейших политики обеспечения экономической безопасности.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.
Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Пороговым значением выступает прежде всего минимальный уровень потребления, ниже которого нельзя опускаться, например, прожиточный минимум. Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного, социально – экономического и эколого-экономического значения, отражающих: предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможны самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособным базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно – технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала.
2. Предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части человеческого капитала и нации как о органической части цивилизованной общности.
3. Предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительная территория проживания, размещения производства и рекреации, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущим поколениям.
В связи с эти, обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности.
глава 3. Основные законодательные акты Казахстана по осуществлению экономической безопасности
В юридической науке стран СНГ сложилась точка зрения, что когда речь идет об источниках права, то имеют в виду формы, в которых выражена та или иная правовая норма. Особенностью источников международного частного права является то, что многие правовые нормы и правила предусмотрены в различных международных договорах и соглашениях.
Следовательно, международным правовым обеспечением экономической безопасности являются:
1) международные договоры;
2) внутреннее законодательство;
3) судебная и арбитражная практика;
4) обычаи.
Вопрос об источниках международного права об экономической безопасности является весьма актуальным и в западной юридической литературе. В своей книге "Международное частное право" алжирский профессор-юрист М, Иссад задает вопрос: можно ли унифицировать нормы международного частного права так, чтобы одинаково решать все коллизии законов независимо от того, суд какой страны рассматривает спор?. По его мнению, существует не единое частное право, а столько же систем, сколько государств, даже если в этих системах имеются одинаковые по содержанию нормы. Необходимо констатировать, что в действующем праве сосуществуют внутригосударственные и международные источники, хотя значение их различно.
Подобную точку зрения высказывают английские ученые-юристы Дж. Чешир и П. Норт: "Существование международного частного права необходимо в силу наличия на земном шаре целого рада самостоятельных внутригосударственных правовых систем, сильно отличающихся друг от друга по тем нормам, которыми они регулируют возникающие в повседневной жизни правоотношения. Судебные учреждения одной страны очень часто должны учитывать правовые нормы, действующие в другой стране".
Однако, на практике есть пример унификации коллизионного права. Речь идет о региональной унификация, предпринятой латиноамериканскими странами. На VI панамериканской конференции в 1928 г. был принят договор, названный именем его составителя, известного кубинского юриста - Кодекс Бустаманте. По существу, это единственная довольно полная унификация коллизионного права (состоит из 437 статей). Правда, даже в своем регионе договор не получил всеобщего применения: его ратифицировали 15 государств Центральной и Южной Америки (США не присоединились к нему).
Следующий важный вопрос - каким образом международно-правовая норма применяется к соответствующим отношениям внутри государства? М.М. Богуславский отмечает, что международно-правовая норма применяется к соответствующим отношениям только в результате ее трансформации, то есть преобразования в норму внутригосударственного права. Такая трансформация осуществляется путем ратификации, издания актов о применении международного договора или издания иного внутригосударственного акта. Однако и после их трансформации эти нормы сохраняют автономный характер по отношению ко всей системе права данной страны в целом. Поэтому о двойственности источников следует говорить в особом, условном смысле. Круг международных договоров, подлежащих ратификации, установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 г, В частности, в статье 11 части 1 пункте 1 установлено, что ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан.
При рассмотрении вопроса о соотношении международного договора и внутреннего закона в Казахстане необходимо обратиться к Конституции Республики Казахстан 1995 года. В статье 4 в пункте 3 установлено следующее правило: "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона". Это означает, что при столкновении (коллизии) норм внутреннего законодательства и правил заключенного государством международного договора, преимущество будет отдано положениям международного договора.
Следовательно основой международного правового обеспечения является международный договор.
Международные договоры. С момента приобретения Казахстаном независимости (16 декабря 1991 г.) международная активность республики возросла. По состоянию на 1 января 1998 г. Республикой Казахстан подписано выше 800 международных договоров. Многие из заключенных международных договоров Казахстана являются источниками международного частного права. Так, следует назвать двусторонние договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В частности, Казахстан заключил договоры о правовой помощи с Литовской Республикой (9.08.1994 г.), Китайской Народной Республикой (14.01.1993 г.), Монголией (22.10.1993 г.) и другими странами.
Государства - члены Содружества независимых государств (СНГ) заключили 22 января 1993 г. Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Цель всех этих договоров в том, чтобы обеспечить взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого. Договоры строго исходят из принципов равенства и уважения суверенитета каждой страны. В них регулируются отношения по вопросам сотрудничества между органами юстиции, правовой защиты, определения и разграничения компетенции судов и применения права, процессуальных прав иностранцев, исполнения поручений о правовой помощи, признания и исполнения решений по гражданским и семейным делам, признания и пересылки документов, выдачи преступников и другим видам помощи по уголовным делам. Таким образом, действует система договоров о правовой помощи, в которых решается целый комплекс вопросов, касающихся сотрудничества органов юстиции и охраны прав граждан.
Далее назовем консульские конвенции, заключенные Республикой Казахстан. В частности, с Российской Федерацией (28.03.1994 г.), Украиной (20.01.1994 г.), Венгерской Республикой (09.03.1995 г.), Китайской Народной Республикой (10.08.1992 г.), Турецкой Республикой (02.09.1993 г.) и Другими странами.
Следует назвать также соглашения Республики Казахстан с другими государствами в области транспорта, К примеру, с Азербайджанской Республикой (24.02.1993 г.), с Исламской Республикой Иран (25.10,1993 г.), с Республикой Грузия (о международном автомобильном сообщении и о железнодорожном транспорте - оба 01.06.1993 г.). Специальные соглашения Казахстана о воздушном сообщении и сотрудничестве в области воздушного транспорта с Кыргызской Республикой (18.02.1994 г.), Литовской Республикой (21.07.1993 г.), Российской Федерацией (28.03.1994 г.), Австрийской Республикой (26.04.1993 г.), Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (21.03.1994 г.), Венгерской Республикой (09.03.1995 г.), Французской Республикой (17.10.1993 г.), Китайской Народной Республикой (18.10.1993 г.), Монголией (27.10.1992 г.)
Важным источником международного частного права являются торговые договоры (соглашения, меморандумы) Казахстана с другими государствами: с Австрийской Республикой (26.04.1993 г.), Республикой Польша (14.10. 1992 г.), Финляндской Республикой (29.09.1992 г.), Королевством Швеция (23.03.1994 г.), Канадой (29.03.1995 г.). Республикой Корея (03.07.1992 г.), Сирийской Арабской Республикой (27.03.1992 г.), Арабской Республикой Египет (14.02.1993 г.) и др.
Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций (в западной юридической литературе они называются: двусторонние инвестиционные договоры - Bilateral Investment Treaties) пришли на смену ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Основные правовые положения экономической безопасности страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
Глава 2. Деятельность МИД – новые направления в
области экономической безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
глава 3. Основные законодательные акты Казахстана по осуществлению экономической безопасности ... ... ... ... ...15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 29
ВВЕДЕНИЕ
Понятие Экономическая безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотемлимой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия экономической безопасности:
1. имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние экономической безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем экономической безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
На содержание понятия экономической безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея. Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а также безопасности страны, Правительство Республики Казахстан намерено активизировать деятельность по укреплению экономического, военного, социально – экологического и информационного компонентов национальной безопасности.
Правительство будет продолжать проводить взвешенную и конструктивную политику, направленную на дальнейшее развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми заинтересованными государствами, прежде всего с соседними странами. Казахстан продолжит укрепление сотрудничества с государствами Таможенного союза, Центрально-азиатского международного сообщества Большое внимание по – прежнему будет уделено укреплению интеграционных процессов в СНГ. Правительство продолжит в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет заниматься также вопросами развития партнерских отношений с НАТО.
Повышенное внимание правительство уделит взаимодействию с международным сообществом в целях противодействия развитию и распространению в Центральной Азии незаконного оборота наркотиков.
Правительство намерено продолжить переговоры и, по достижению соответствующей договоренности, осуществить делимитацию границ с приграничными государствами, укрепить пограничную службу КНБ, добиться прогресса на переговорах по урегулированию статуса Каспийского моря, завершить юридическое оформление результатов демаркации границ с Китайской Народной Республикой и достичь приемлемых для Казахстана договоренностей по использованию вод трансграничных рек.
С целью укрепления экономической безопасности будут реализованы меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного производства путем внедрения новых технологий, расширения экспортных возможностей Казахстана на мировом рынке, максимальное увеличение транзитного потенциала страны, укрепления финансовой устойчивости страны и усиления контроля за использованием природных ресурсов, совершенствование инвестиционной и научно – технической политики, упреждения воздействия негативных явлений на национальную экономику1
Следовательно, тема данной работы являются основными в деятельности Правительства и являются достаточно актуальными.
Исходя из основных направлений деятельности Правительства РК основной целью данной работы было изучение международно-правовых актов в целях достижения экономической безопасности.
Для достижения цели были поставлены основные задачи:
1. Изучить международные правовые акты, обеспечивающие безопасность страны;
2. Проанализировать ход выполнения данных актов в экономической деятельности Республики Казахстан на основе работ ведущих экономистов, политиков страны;
3. Дать заключение по результатам международной экономической деятельности;
В связи с этим данная работа состоит из трех глав. В первой главе даны основные международные правовые акты по экономической деятельности.
Вторая глава посвящена анализу внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан (основные направления);
Заключение является обобщающим показателем работы.
ГЛАВА 1. Основные правовые положения экономической безопасности страны
Внешняя политика – это атрибут любого государства, показатель его суверенитета и самостоятельности, способности представлять и защищать свои национальные интересы в мировом сообществе.
В своем Послании Президент Республики Казахстан на 2003 год Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год определил следующее Казахстан - одно из немногих государств на пост советском пространстве, сумевшего выстроить хорошие стабильные отношения со всеми странами, не нанося ущерб своим стратегическим интересам.
И впредь мы будем проводить именно такую многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу. В тоже время мы должны приложить еще большие усилия для укрепления факторов предсказуемости и стабильности во взаимоотношениях Казахстана с соседними государствами. Наша дипломатия должна обратить серьезное внимание на таких приоритетных организациях, как ЕврАзЭС, Шанхайскайская организация сотрудничества, Центрально-Азаиатская организация сотрудничества. При этом мы будем развивать сотрудничество с США, Западной Европой и другими странами. Нам надо тщательно продумать стратегию наших дальнейших действия, которая помогла бы избежать издержек и, напротив извлечь дивиденды.
В этом плане надо серьезно активизировать работу по подготовке во вступление в ВТО1 Именно с этих позиций была предложена Концепция внешней политики Казахстана, одобренная Советом Безопасности страны. Экономическая составляющая все больше превалирует во внешнеполитической деятельности страны. Внешние глобальные экономические перемены требуют активной и согласованной деятельности со стороны внешнеполитического ведомства страны.
Современные международные отношения - это комплекс двухстороннего и многостороннего сотрудничества между государствами не только в экономике, но и в области безопасности. Все это взаимосвязано и переплетено. Подтверждением этому могут служить, например, тем Каспия, где сходятся воедино многие важные аспекты – геополитика, военные аспекты, транспортировка, инвестиции и экономическая безопасность, правовой режим и экология.
Сегодня во взаимоотношениях Казахстана с внешним миром должные преобладать прагматичные и деловые подходы, чтобы обеспечить надежную и перспективу развития, стабильность и безопасность страны.
Основным правовым обеспечением экономической безопасности страны является Конституция Республики Казахстан.
Согласно Конституции Республики Казахстан действующим правом является норма Конституции, соответствующих ей законов, нормативных иных правовых актов, международных договорных обязательств Республики Казахстан.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действия на всей территории Республики Казахстан.
На основе Конституции строятся международные отношения, осуществляется экономическая безопасность.
1. Основными источниками международно-правового регулирования является двухсторонние и многосторонние международные договоры.
Примером многосторонних международных договоров является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (по которому Казахстану предстоит присоединиться в ближайшем будущем): соглашение по сырьевым товарам, которые включаются в условия образования особых международных организаций, многосторонние конвенции об условиях торговли, а также уставы международных экономических организаций и прочие учредительные документы. Последние нередко устанавливают принципы и иные нормы взаимных отношений государств – членов, а также отношений с третьими государствами. Таковы Уставы ООН, в котором сформулированы наряду с политическими важные принципы экономических отношений, учредительные акты специализированных учреждений ООН, Устав МАГАТЭ.
В рамках СНГ примером многостороннего договора могут быть Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности государств – членов СНГ от 15 мая 1992 года.
Перед Республикой Казахстан стоит проблема должного вхождения в систему правового регулирования международных хозяйственных связей. Необходимо изучать имеющиеся многосторонние международно-правовые соглашения, проанализировать степень готовности республики к вхождению в эти соглашения.
Однако любое государство должно придерживаться общих международных норм. В Казахстане порядок применения норм международного права на основе Конституции определяется Законом о международных договорах. Главная ответственность за выполнением международных договоров лежит на Президенте и Правительстве, исполнительная власть в соответствие со своей компетенцией обеспечивает выполнение Казахстаном обязанностей и осуществление прав, вытекающих их норм международного права.
В целом можно констатировать тенденцию к росту числа и значения актов Президента Республики Казахстан, нацеленных на обеспечение реализации норм международного права.
С обретением Казахстаном 16 декабря 1991 года государственной независимости началось формирование концептуальных и практических основ внешней политики страны. Первый Президент независимого Казахстана Н.А. Назарбаев четко обозначил стратегическую задачу казахстанской экономической безопасности - формирование и поддержание благоприятных внешних условий для поступательного развития страны на основе политических и экономических реформ.
Характер и содержание преобразований внутри страны предопределили приоритеты и направления внешней политики, ее рационализм и взвешенность, курс на полномасштабное участие в международных и региональных делах. Руководством страны были приняты важнейшие решения в и экономической сфере, в области демократических преобразований и государственного строительства, которые позволили Казахстану осуществить плавное вхождение в мировое сообщество. В целом, выбранные страной азимуты национального развития гармонично совпали с общими глобальными тенденциями политической и экономической либерализации.
Анализируя основные итоги внешнеэкономической деятельности за десять лет суверенного развития, важно отметить непреходящее значение такого исторического шага, как обретение Казахстаном статуса безъядерного государства, приверженного режиму нераспространения. Казахстанская дипломатия сделала весомые шаги на российском, китайском, центрально-азиатском, американском, европейском и других направлениях. В результате настойчивых усилий по периметру границ сформировался пояс безопасности, добрососедства и дружбы. Главное, у Казахстана нет конфликтных отношений с какой-либо страной мира. В целом созданы необходимые внешние условия для укрепления суверенитета страны, продвижения ее политических и экономических интересов.
Казахстан установил дипломатические отношения со 120 государствами мира, является членом 64 международных организаций.
Активную деятельность РК проводит в рамках ООН, в которую она была принята в марте 1992 года. Несмотря на столь короткий период членства в Организации
Объединенных Наций, Казахстан сумел не только успешно интегрироваться в международное сообщество государств, но и занять в нем заметное место.
За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено свыше 1300 двусторонних международных договоров. Практически выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией и Китаем, государствами Центральной Азии, а также США и другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК и др. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Казахстана в глобальные и региональные экономические процессы.
Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием выживания и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации.
С точки зрения мировой политики суть этих изменений заключена, прежде всего, в явлении глобализации. Происходит всестороннее сближение стран и регионов, растет взаимозависимость государств. Проблемы, которые до недавнего времени считались местными или региональными, теперь все чаще прямо или косвенно затрагивают интересы всех государств. Глобализация становится доминирующей тенденцией мировой политики. Наиболее полно зависимость государств друг от друга проявляется в экономической, финансовой, технологической и информационной сферах. Экономика все больше пронизывает мировые дела и все чаще оказывает решающее влияние на процесс принятия политических решений
В первую очередь следует исходить из того, что экономическая безопасность представляет собой способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на отечественном и международном уровне. Иными словами, экономическая безопасность - это совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующих их от различного рода угроз и потерь.
Международные экономические отношения сложны и разнообразны как по предмету регулирования так и по субъектам. Содержание этих отношений составляют торговые и другие хозяйственные отношения.
Принципы права внешнеэкономической деятельности составляют его принципы. Принципы внешнеэкономической деятельности можно подразделить на две большие группы:
1. Общие принципы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность государств;
2. Специальные принципы внешнеэкономической деятельности.
Общие принципы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, действуют в сфере международного экономического права – отрасли международного публичного права, представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.
К принципам, регламентирующим внешнеэкономическую деятельность государств относятся:
1. Принцип неотъемлемого государственного суверенитета над их естественными ресурсами и богатствами;
2. Принцип равенства и взаимной выгоды государств;
3. Принцип свободы формы организации внешнеэкономических связей;
4. Принцип экономической не дискриминации.
5. Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей.
К общим принципам внешнеэкономической деятельности государств можно отнести и принципы ВЭД, имеющих договорной характер:
1. Принцип наибольшего благоприятствования;
2. Принцип национального режима;
3. Принцип взаимности;
Специальными принципами права внешнеэкономической деятельности являются:
1. Принцип государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
2. Принцип экономической свободы;
3. Принцип конкуренции и защиты от монополизма;
4. Принцип равенства субъектов внешнеэкономической деятельности;
5. Принцип обеспечения прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
Поскольку Казахстан, как и любое другое государство, в своей внешнеэкономической деятельности руководствуется принципами, сформулированными международным экономическим правом, то большинство принципов внешнеэкономической деятельности республики аналогичны принципам международного экономического права. Это говорит о приверженности республики основным началам, принципам международного права. Взаимосвязь между внешнеэкономической деятельностью и международным экономическим правом является необходимой и закономерной. Право внешнеэкономической деятельности играет роль при применении, осуществлении норм международного экономического права. Это, в частности, Следовательно, находит свое выражение в издании нового закона, нормативного акта, при внесении изменений в действующее законодательство в целях обеспечения двухстороннего договора Казахстана ро тем или иным вопросам. С этой целью Казахстан может издавать акты, определяющие порядок принижения заключенного договора по экономическим вопросам. В ряде случаев законодатель Казахстана использует в тексте законодательства о внешнеэкономической деятельности отсылки к международным договорам, которые ориентируют внутригосударственные органы на применение договорных норм.
Следовательно, основой международного правового обеспечения Казахстана. для осуществления экономической безопасности являются международные договоры и международное экономическое право.
Глава 2. Деятельность МИД – новые направления в
области экономической безопасности
Для того чтобы определить правовое обеспечение экономической безопасности государства необходимо определить международные договоры, заключаемые Республики Казахстан с другими государствами.
Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность. Н а органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:
1. разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан.
2. Обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене.
На органы дипломатической службы возлагается:
1. Представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
2. Организация проведения переговоров и подписания международных договоров Республикой Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
3. Подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении и денонсации международных договоров в установленном порядке внесения их на рассмотрение Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан;
4. Осуществления общего наблюдения и контроля за осуществлением и исполнением международных договоров, участниками которых является Республика Казахстан.
Из этого следует, что основным органом, осуществляющим международные договоры, является Министерство иностранных дел РК.
Внешняя политика РК с момента обретения независимости была нацелена на укрепление суверенитета и территориальной целостности страны, установление равноправных отношений с иностранными государствами и международными организациями. На первых порах внешнеэкономическим аспектам, в силу целого ряда объективных причин, не уделялось должного внимания. Кардинальное изменение приоритетных направлений деятельности внешнеполитического ведомства Казахстана произошло в ходе расширенного заседания коллегии МИД РК в сентябре 1998 года, когда Президент Н.А. Назарбаев выдвинул задачу сосредоточить основные усилия дипломатической службы на содействии развитию отечественной экономики.
В соответствии с установками Главы государства Министерство иностранных дел РК стало главным координатором внешнеэкономической деятельности и установило рабочие контакты с ключевыми экономическими министерствами и ведомствами. Так, за относительно небольшой срок МИД удалось осуществить ряд мероприятий по взаимодействию с международными экономическими организациями и корректировке инвестиционной политики республики. В конечном счете, это способствовало повышению политической и деловой репутации Казахстана на международной арене, улучшению его инвестиционного имиджа на долгосрочную перспективу. Контроль Министерства распространился на вопросы определения приоритетных направлений экспортных нефтепроводов, привлечения внешних займов и грантов. МИД и его загранучреждениями стали анализироваться тенденции развития экономики зарубежных государств, мировых рынков.
За годы независимости Казахстан не только успешно интегрировался в международное экономическое сообщество, но и занял в нем заметное место. Наша страна лидирует среди государств СНГ по среднедушевым показателям привлеченных зарубежных инвестиций, превысивших 13 миллиардов долларов США. В различных секторах экономики успешно работают ряд крупнейших транснациональных компаний и всемирно известных фирм. В настоящее время установлены добрые партнерские взаимоотношения со многими странами. Судя по экспертным оценкам, казахстанской экономикой получены более 80 процентов всех прямых инвестиций, поступивших в Центральную Азию. Не случайно Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, привлекающих наивысшие инвестиции.
Вместе с тем, следует отметить, что инвестиции в Казахстане в основном направляются в добывающую промышленность, металлургию, транспортировку и экспорт казахстанской нефти. В отраслевом разрезе большая их часть поступает в нефтегазовый комплекс (47%), цветную металлургию (24%) и другие сырьевые отрасли промышленности. Как известно, правительства развитых стран мира запрещают или ограничивают прямое инвестирование в подобные отрасли хозяйства, так как считается непозволительно расточительным присутствие зарубежных фирм именно в этих сферах экономики, формирующих избыточное иностранное влияние. Практически отсутствуют инвестиции в наукоемких сферах производства и отраслях промышленности с высокой степенью обработки. Тем самым, налицо явно непропорциональное развитие отечественной экономики. Это могло быть оправдано, если бы инвестирование сырьевых отраслей привело к получению высоких прибылей, и они стали бы локомотивом всей отечественной экономики, способствуя развитию других отраслей производства.
Однако положение дел в экономике Казахстана свидетельствует об обратном. Средств, которые поступают в государственную казну из указанных сфер, едва хватает на погашение дефицита республиканского бюджета. Представляется, что Министерством иностранных дел недостаточно эффективно осуществляется работа по созданию условий для выхода отечественных предприятий на мировой рынок товаров, капитала и услуг, привлечения современных технологий в реальный сектор экономики, развития прогрессивных форм сотрудничества с индустриально-развитым и странами и международными финансово-экономическими институтами. Основными приоритетами казахстанской дипломатии по-прежнему остаются привлечение иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности, транспортировка казахстанской нефти на мировые рынки, сотрудничество с зарубежными партнерами в области транспорта и коммуникаций. Именно в этом ключе подытожил промежуточные итоги работы дипломатической службы Президент Н.А. Назарбаев на расширенной коллегии МИД в октябре прошлого года.
На наш взгляд, главной задачей экономической дипломатии Казахстана, вместо пассивной политики создания благоприятных условий для иностранных инвесторов и ожидания помощи со стороны индустриально-развитых стран, должен стать переход, к активным действиям по самостоятельному выходу на мировой рынок и получению необходимых объемов иностранных капиталов, новейших технологий и современного оборудования. Министерству иностранных дел РК необходимо активизировать работу по повышение своей роли в интеграции страны в мировое хозяйство, коренному улучшению структуры и пропорций внешнеэкономического обмена за счет перехода к таким прогрессивным формам сотрудничества, как научно-техническая и производственная кооперация, увеличение доли наукоемких изделий и услуг, широкое привлечение в страну передовых технологий и оборудования.
Следующим важным моментом является способность существующей системы регулирования внешнеэкономической деятельности эффективно организовать работу с иностранным капиталом и направлять необходимые финансовые средства в высокорентабельные и наукоемкие отрасли экономики. Анализ функционирования этой системы в РК показывает, что пока она не способна рационально регулировать внешнеэкономические процессы.
Понятие экономической безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
При рассмотрении экономической безопасности необходимо исходить из следующего, что объектом национальной безопасности является личность, природный и экономический потенциал, источники и продукты жизнедеятельности общества, суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй, система управления государством и экономикой.
Объектом экономической безопасности является государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико-технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополизацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Система критериев и показателей раскрывает сущность экономической безопасности. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающей сущность экономической безопасности. Критериальные обеспечение безопасности включает в себя оценки:
1. ресурсного потенциала и возможность его развития;
2. уровня эффективность использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых и передовых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводится к минимуму;
3. конкурентоспособности экономики;
4. целостности территории и экономического пространства;
5. суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
6. социальной стабильности и разрешения социальных конфликтов.
Теоретическое обоснование и разработка целого категорий и показателей позволяет описывать и анализировать базисные тенденции экономической безопасности и пути ее обеспечения. Разработка системы таких показателей – один из важнейших политики обеспечения экономической безопасности.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.
Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Пороговым значением выступает прежде всего минимальный уровень потребления, ниже которого нельзя опускаться, например, прожиточный минимум. Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного, социально – экономического и эколого-экономического значения, отражающих: предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможны самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособным базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно – технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала.
2. Предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части человеческого капитала и нации как о органической части цивилизованной общности.
3. Предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительная территория проживания, размещения производства и рекреации, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущим поколениям.
В связи с эти, обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности.
глава 3. Основные законодательные акты Казахстана по осуществлению экономической безопасности
В юридической науке стран СНГ сложилась точка зрения, что когда речь идет об источниках права, то имеют в виду формы, в которых выражена та или иная правовая норма. Особенностью источников международного частного права является то, что многие правовые нормы и правила предусмотрены в различных международных договорах и соглашениях.
Следовательно, международным правовым обеспечением экономической безопасности являются:
1) международные договоры;
2) внутреннее законодательство;
3) судебная и арбитражная практика;
4) обычаи.
Вопрос об источниках международного права об экономической безопасности является весьма актуальным и в западной юридической литературе. В своей книге "Международное частное право" алжирский профессор-юрист М, Иссад задает вопрос: можно ли унифицировать нормы международного частного права так, чтобы одинаково решать все коллизии законов независимо от того, суд какой страны рассматривает спор?. По его мнению, существует не единое частное право, а столько же систем, сколько государств, даже если в этих системах имеются одинаковые по содержанию нормы. Необходимо констатировать, что в действующем праве сосуществуют внутригосударственные и международные источники, хотя значение их различно.
Подобную точку зрения высказывают английские ученые-юристы Дж. Чешир и П. Норт: "Существование международного частного права необходимо в силу наличия на земном шаре целого рада самостоятельных внутригосударственных правовых систем, сильно отличающихся друг от друга по тем нормам, которыми они регулируют возникающие в повседневной жизни правоотношения. Судебные учреждения одной страны очень часто должны учитывать правовые нормы, действующие в другой стране".
Однако, на практике есть пример унификации коллизионного права. Речь идет о региональной унификация, предпринятой латиноамериканскими странами. На VI панамериканской конференции в 1928 г. был принят договор, названный именем его составителя, известного кубинского юриста - Кодекс Бустаманте. По существу, это единственная довольно полная унификация коллизионного права (состоит из 437 статей). Правда, даже в своем регионе договор не получил всеобщего применения: его ратифицировали 15 государств Центральной и Южной Америки (США не присоединились к нему).
Следующий важный вопрос - каким образом международно-правовая норма применяется к соответствующим отношениям внутри государства? М.М. Богуславский отмечает, что международно-правовая норма применяется к соответствующим отношениям только в результате ее трансформации, то есть преобразования в норму внутригосударственного права. Такая трансформация осуществляется путем ратификации, издания актов о применении международного договора или издания иного внутригосударственного акта. Однако и после их трансформации эти нормы сохраняют автономный характер по отношению ко всей системе права данной страны в целом. Поэтому о двойственности источников следует говорить в особом, условном смысле. Круг международных договоров, подлежащих ратификации, установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 г, В частности, в статье 11 части 1 пункте 1 установлено, что ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан.
При рассмотрении вопроса о соотношении международного договора и внутреннего закона в Казахстане необходимо обратиться к Конституции Республики Казахстан 1995 года. В статье 4 в пункте 3 установлено следующее правило: "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона". Это означает, что при столкновении (коллизии) норм внутреннего законодательства и правил заключенного государством международного договора, преимущество будет отдано положениям международного договора.
Следовательно основой международного правового обеспечения является международный договор.
Международные договоры. С момента приобретения Казахстаном независимости (16 декабря 1991 г.) международная активность республики возросла. По состоянию на 1 января 1998 г. Республикой Казахстан подписано выше 800 международных договоров. Многие из заключенных международных договоров Казахстана являются источниками международного частного права. Так, следует назвать двусторонние договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В частности, Казахстан заключил договоры о правовой помощи с Литовской Республикой (9.08.1994 г.), Китайской Народной Республикой (14.01.1993 г.), Монголией (22.10.1993 г.) и другими странами.
Государства - члены Содружества независимых государств (СНГ) заключили 22 января 1993 г. Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Цель всех этих договоров в том, чтобы обеспечить взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого. Договоры строго исходят из принципов равенства и уважения суверенитета каждой страны. В них регулируются отношения по вопросам сотрудничества между органами юстиции, правовой защиты, определения и разграничения компетенции судов и применения права, процессуальных прав иностранцев, исполнения поручений о правовой помощи, признания и исполнения решений по гражданским и семейным делам, признания и пересылки документов, выдачи преступников и другим видам помощи по уголовным делам. Таким образом, действует система договоров о правовой помощи, в которых решается целый комплекс вопросов, касающихся сотрудничества органов юстиции и охраны прав граждан.
Далее назовем консульские конвенции, заключенные Республикой Казахстан. В частности, с Российской Федерацией (28.03.1994 г.), Украиной (20.01.1994 г.), Венгерской Республикой (09.03.1995 г.), Китайской Народной Республикой (10.08.1992 г.), Турецкой Республикой (02.09.1993 г.) и Другими странами.
Следует назвать также соглашения Республики Казахстан с другими государствами в области транспорта, К примеру, с Азербайджанской Республикой (24.02.1993 г.), с Исламской Республикой Иран (25.10,1993 г.), с Республикой Грузия (о международном автомобильном сообщении и о железнодорожном транспорте - оба 01.06.1993 г.). Специальные соглашения Казахстана о воздушном сообщении и сотрудничестве в области воздушного транспорта с Кыргызской Республикой (18.02.1994 г.), Литовской Республикой (21.07.1993 г.), Российской Федерацией (28.03.1994 г.), Австрийской Республикой (26.04.1993 г.), Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (21.03.1994 г.), Венгерской Республикой (09.03.1995 г.), Французской Республикой (17.10.1993 г.), Китайской Народной Республикой (18.10.1993 г.), Монголией (27.10.1992 г.)
Важным источником международного частного права являются торговые договоры (соглашения, меморандумы) Казахстана с другими государствами: с Австрийской Республикой (26.04.1993 г.), Республикой Польша (14.10. 1992 г.), Финляндской Республикой (29.09.1992 г.), Королевством Швеция (23.03.1994 г.), Канадой (29.03.1995 г.). Республикой Корея (03.07.1992 г.), Сирийской Арабской Республикой (27.03.1992 г.), Арабской Республикой Египет (14.02.1993 г.) и др.
Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций (в западной юридической литературе они называются: двусторонние инвестиционные договоры - Bilateral Investment Treaties) пришли на смену ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
