Республика Казахстан как полноправный субъект международного права
ПЛАН
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. Понятие международной правосубъектности ... ... ... ... ... ... ... ... .5
2. Особенности международной правосубъектности государства и международных организаций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
3. Республика Казахстан как полноправный субъект международного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 20
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
Введение
На пороге XXI века перед человечеством стоят все более сложные проблемы, которые порождают и новые надежды. Хотя угроза ядерной катастрофы несколько смягчена, но нельзя гарантировать, что такая угроза полностью исчезла. Вместе с тем мировое сообщество волнует экологическая проблема, экономическая отсталость "третьего" мира, региональные военные конфликты, а также рост международного терроризма.
С другой стороны, новые договоренности в области реального разоружения между США, Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией, пути поиска разрешения региональных конфликтов, интенсификация экономических связей между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры, гуманитарной сфере, рост различных антивоенных, демократических общественных движений, дают основу для дальнейшего мирного сосуществования государств.
Сейчас многие вопросы надо решать по иному, совместными согласованными действиями на международной арене. Инструментом для этого служит международное право.
Большие изменения, произошедшие во внутренней жизни государств, в частности, распад СССР и образование самостоятельных государств в корне изменили и внешнюю политику супердержав.
Ядром нового мышления является признание приоритета общечеловеческих ценностей, что нашло свое нормативное воплощение в международном праве, главным образом в его основных принципах.
Запрет обращения к силе или угрозе ее применения, вмешательства во внутренние дела государств, право народов на самоопределение - все эти нормы закреплены в юридических документах международного права.
В перспективе вызывается необходимость - создания системы всеобщего правопорядка, обеспечивающий примат международного права в политике.
Поэтому идет поиск взаимосогласованных решений, расширений компетенции международных организаций. Все это открывает новые возможности для развития международного права в новых исторических условиях.
Республика Казахстан после обретения ею независимости и государственного суверенитета стала активным членом Международного Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала равноправным членом ООН1.
Это, в частности, нашло свое выражение в первом выступлении Президента Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности. Войдя в ООН, республика стала членом Генеральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом региональных союзов: России, Белоруссии, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, экономического союза среднеазиатских республик и Турции, принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими странами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.
Заключено и ратифицировано огромное количество договоров об экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и основываясь на международной практике заключения международных договоров, республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию целого пакета документов, охватывающего все основные области сотрудничества.
1. Понятие международной правосубъектности
Международное право возникло в силу существования государств и объективной потребности правового регулирования их взаимоотношений, основных субъектов международного права.
Государству присуще особое политико-юридическое свойство - суверенитет, т.е. верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях. Свойство, присущее только государствам, определяет и характерные их особенности как субъекта международного права. Вместе с тем, суверенность каждого государства служит делу утверждения и охраны суверенитета в международных отношениях, строго уважать суверенитет всех других государств.
Суверенитет присущ любому государству с момента его возникновения. В силу своей суверенности государство ( ipso facto) лишь в результате факта своего существования, является субъектом международного права, т.е. носителем юридических прав и обязанностей, установленных нормами общего международного права2.
Международная правоспособность государства не зависит от волеизъявления других участников международно-правовых отношений. Один только факт образования государства порождает его международную правосубъектность. И она прекращается лишь с прекращением данного государства (вхождение и разъединение на несколько государств).
Теория о конститутивном признании несостоятельна, ибо реальная действительность такова, что независимо от признания или непризнания его другими государствами способно иметь и действенно осуществлять установленные международно-правовые нормы - юридические права и обязанности.
В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной ни в отношении предмета международно-правового регулирования, ни во времени. Взаимоотношения государств регулируются соответствующими международно-правовыми нормами.
В качестве субъектов международного права выступают государства, различные по своему устройству - унитарные и сложные (союзные).
Унитарное государство участвует в международных отношениях как единое государство.
Сложными (союзными) государствами являются федерации составляющие федерацию члены: "республики, штаты, земли - сохраняют определенную внутригосударственную автономию, имеют законодательные, исполнительные и судебные органы в пределах федеральной конституции. Члены федеральных государств не располагают правом самостоятельного ведения внешних сношений и поэтому не являются субъектами международного права.
Помимо федерации история знает и другую форму государственных объединений - конфедерацию, представляющую собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения общих целей, которые определены в соглашении. Конфедерация как таковая может наряду со своими государствами - членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства - члены возложили на нее осуществление определенных прерогатив в области международных отношений.
Современное международное право признает право всех народов - больших и малых - на равенство и самоопределение, свободное экономическое и социальное развитие.
Становление этих принципов, особенно для малых и развивающихся стран, происходило в упорной борьбе народов мира против колониализма, за национальную независимость. По инициативе бывшего Советского государства этот принцип был провозглашен в Уставе ООН, который требует "уважения принципа равноправия и самоопределения народов" (п.2.ст.1). Устав ООН провозглашает равенство прав больших и малых наций и предусматривает развитие международного экономического и социального сотрудничества, уважения принципа равноправия народов (ст.55).
Принцип самоопределения народов был конкретизирован и развит в ряде международных актов, прежде всего на XV сессии ГА ООН 14 декабря 1960 года в исторической Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В декларации говорится, что все народы имеют право свободно определять без вмешательтва извне свой политичекий статус и осуществлять свое экономическое и социальное развитие. Каждое государство обязано уважать это право. Отсюда, все народы и нации могут быть субъектами международного права. Особенно это касается угнетенных народов, которые требуют незамедлительного предоставления им независимости3.
Каждое государство, гласит Декларация о принципах международного права 1970г. "обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов... с тем, чтобы:
а) способствовать дружественным отношениям между государствами;
б) незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов...".
Народ, обретший независимость волен изменять свой политический статус. Вплоть до присоединения к другому независимому государству.
Государства должны уважать свободно выраженную волю народа к образованию или объединению нескольких государств. Но история знает, как эти принципы неоднократно нарушались (Гренада, Никарагуа, Афганистан, Ангола, Ливия, Ливан). В советский период в отношении Литвы, Латвии и Эстонии об этом свидетельствуют документы последнего времени.
Таким образом, внутренний, социальный аспект права народов каждого государства свободно избирать общественную и политическую, экономическую и культурную форму - является политико-юридическим свойством любого государства и оно должно защищаться международным правом и государствами, уважающими принцип Устава ООН.
Ныне этот принцип приобретает особое значение, когда рухнул тоталитарный и колониальный режим Российской империи и государства-республики, ранее входившие в состав СССР образовали суверенные государства и являются полноправными субъектами международного права. Республика Казахстан - как независимое государство также является полноправным субъектом международно-правовых отношений.
Международно-правовая доктрина признает, что международные организации (межправительственные, межгосударственные) являются субъектами международного права.
Положение ст.3. Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года признает их субъектами международного права. Ныне таких организаций свыше 500, созданные государствами для сотрудничество. Принятые два документа на Венской конференции в 1975г. и в 1986г. определяют права государств и их юридический статус4.
Каждая международная организация вступает в международные правовые отношения с государствами - членами и с государствами - не членами и другими международными организациями. Отношения международной организации с государствами - членами регулируются международными договорами, учредительным актом данной организации и другими соглашениями.
Учредительный акт международной организации определяет ее цели и задачи. Следователь, международные организации могут участвовать в международных правоотношениях и тем самым является субъектами международного права.
Характерные признаки международных организаций:
А) это договорная основа организации, т.е. наличие международного соглашения государств о создании организации, определяющей ее функции и полномочия;
Б) наличие постоянных органов;
В) подчиненность ее учреждений международному праву.5
Согласно ст. 2. Устава ООН, они действуют в соответствии с изложенными в этой статье принципами международного права.
Таким образом, международные организации, по самой своей сущности, в силу международно-правовых условий своего создания и деятельности являются субъектами международного права.
Но правосубъектность международных организаций, их объем не одинаков. В каждом случае, объем их правомочия устанавливается учредительным актом, а также ее соглашениями с государствами и др. международными организациями. Наибольшим объемом международной правоспособности обладает ООН,6 в силу широкого круга ее полномочий.
Международная правосубъектность государственно - подобных образований.
В соответствии с межгосударственными договорами в прошлом и ныне предусмотрен специальный международно-правовой статус некоторых политико-территориальных (государственно-подобных) образований. В соответствии с такими международными договорами эти образования наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся субъектами международно-правового регулирования.
Они способны самостоятельно, независимо от других государств осуществлять установленные юридические права и обязанности. Такими образованиями были "вольные города", Западный Берлин и Ватикан.
По специальному правовому статусу и Венскому трактату 1815г. "вольным, независимым и совершенно нейтрализованным" городом был провозглашен Краков до 1846 г., Версальским мирным договором 1919г. был установлен специальный международно-правовой статус "свободного государства Данциг (1920 - 1939г.г.), мирный договор с Италией 1947г. предусматривал образование "Свободной территории - Триест".
Западный Берлин обладал международно-правовым статусом - четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией от 3 сентября 1971 года, где было признано самостоятельной политической единицей. Комплекс соглашений по Западному Берлину касалось широкого круга вопросов по международному соблюдению сторон правил управления.
Резиденция главы католической церкви (папы римского) Ватикан - в особом районе Рима определен соглашением 1984г. между Италией и "святым престолом". Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в частности, с католическими странами, он участвует во многих международных политических событиях, учреждает свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями или легатами. Ватикан является членом ряда универсальных международных организаций (Всемирный почтовый союз, МАГАТЭ и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.
В международно-правовой литературе высказывается мнение, что определенный объем правосубъектности должен быть признан за некоторыми лицами и образованиями, которые традиционно не рассматриваются в качестве субъектов международного права. Практика говорит о признании де-факто регулирования деятельности неправительственных организаций нормами международного права и о придании этим организациям "некоторого международно-правового статуса", так как они обладают определенными правами и обязанностями по международному праву7.
Международные должностные лица в некоторые международные хозяйственные организации, созданные на основе международных договоров, руководствуются в своих действиях нормами международного права.
Комиссии, комитеты, судебные и арбитражные органы, хотя не обладают способностью создавать нормы международного права, но соответствующие государства - субъекты путем согласования воль создают для них нормы, особенно это касается права и обязанности отдельного индивида, их права и обязанностей в соответствии с договорами по правам человека. Каждое государство - участники обязаны обеспечить такие права любому гражданину на своей территории.
Новое политическое мышление ставит в центр заботу о человеке, требуя гуманизации международных отношений. Так это определено в итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСБ).
Поэтому нормы международного права, направленные на регулирование поведения физических и юридических лиц - субъектов внутригосударственного права, действуют в отношении них не прямо, а опосредованно нормами национального права. Но в ряде случаев правами и обязанностями по международному праву непосредственно наделяются лица и образования, не обладающие способностью создавать нормы международного права. Все это зависит от их юридического статуса.
В связи с динамичным развитием общества, на данном этапе новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование или с разделением государства на несколько независимых государств. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве. Межгосударственным правопреемством или правопреемством государств называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому. Правопреемство может иметь место и между другими субъектами международного права, в частности международными организациями.
Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венской конвенции 1978 года о правопреемстве государств в отношении международных договоров и Венской конвенции 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. В обеих конвенциях термин "правопреемство государств" определен как означающий "смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории". Однако эти конвенции отдельными государствами не ратифицированы. Поэтому в международном праве пока нет договорных норм о правопреемстве, которые были бы общеобязательными для всех государств. Теория и практика государств в этом вопросе весьма противоречивы. Ввиду этого вопросы правопреемства в каждом конкретном случае решаются специальными соглашениями государств.
Объектом правопреемства могут быть: международные договоры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях.
Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку это является главным источников международных прав и обязанностей государств. В них закрепляются многие указанные объекты, в том числе определяются государственные границы, членство в международных организациях.
Вопрос о правопреемстве государств встает:
- При возникновении нового государства в результате социальной революции;
При возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительного движения (в результате деколонизации);
При разделении или отделении частей государства;
При объединении государств;
При частичных территориальных изменениях государства.
При возникновении нового государства в результате социальной революции вопрос о правопреемстве встает тогда, когда появляется новый субъект международного права. Например, революционная Франция заявила, что " суверенитет народов не связан договорам тиранов" и отказалась считать себя связанными обязательствами феодально-монархического режима. Аналогично Декретом Советского правительства "О мире " 26 октября (8 ноября) 1917 г. были отменены все положения тайных договоров царской России, в то же время было подтверждено ее участие в ряде международных договоров добрососедского и гуманитарного характера.
По соглашению Глав государств СНГ от 30.12.1991 г. и Соглашению о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом от 6.06.1992 г. участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжения причитающейся ей доли. Вся собственность подлежала разделу в следующих долях: Азейрбайджан - 1,6. %, Армении - 0,80. %, Беларусь - 4,13 %, Казахстан - 9,86 %, Кыргызстан - 0,45 %, Молдова - 1,29 %, России - 61,34%, Узбекистан - 3,27%. и т.д8.
1. Континуитета теория - согласно этой теории правосубъектность государства является идентичной и непрерывной, независимо от любых внутренних изменений.
Россия, таким образом, имела достаточные основания нотифицировать другим государствам, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать "в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации" и что она продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР" (Нота МИД РФ от 3 и 13 января 1992 года)9.
Континуитет России обусловлен рядом объективных факторов, как неделимость статуса великой державы и ее общей политико-правовой ответственности в мире как ядерная держава.
В Венских конвенциях 1978 и 1983 г.г. немалое место занимают положения, направленные на установление особых правил для правопреемства "новых независимых государств". Так, например новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющийся объектом правопреемства.
Надо учесть, что между государством-предшественником и новым независимым государством заключается соглашение о порядке перехода права на государственную собственность расположенные на ее территории. Такое соглашение не должно нарушать принцип постоянного суверенитета каждого народа над его национальными богатствами и природными ресурсами.
Таким образом, правовое положение различных субъектов международного права, международной правосубъектности неодинаково, поскольку различен объем распространяющихся на них международных норм и, соответственно, круг международно-правовых отношений, в которых они участвуют.
Физические лица и внутригосударственные организации (в том числе межнациональные, торговые, промышленные компании и корпорации) не являются субъектами международного права. Они находятся под исключительной юрисдикцией государств, внутренним законодательством которых определяется их статус на международной арене.
2. Особенности международной правосубъектности государства
Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Это - качество, свойство любого государства.
Понятие “государственный суверенитет”, имея значение главным образом в сфере межгосударственного общения, прежде всего выступает как международно-правовая категория16.
Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство - федерация, представляющая собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация - государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзным государством.
Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). Их международная право-субъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное - самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права, федерация в социальном и экономическом отношении - единый организм.
К сложным государствам относят унии. Термин “уния” устарел и в значительной степени имеет феодальную окраску. Так называемая реальная уния - это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Один из самых известных примеров современной унии - недолговечная сирийско-египетская уния конца 50-х годов. Реальная уния может быть и федерацией, и унитарным государством.
Личная уния - это не сложное государство, а своеобразный союз государств, основанный на общности главы государства. Практически личная уния - явление, связанное с монархической формой правления. Один монарх мог одновременно быть главой двух или более государств, которые продолжали оставаться самостоятельными субъектами международного права.
Конфедерация - международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают лишь ее члены, что не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. По своей сути конфедерация имеет сходство с международной организацией. В современных условиях создание конфедерации неизбежно означает и высокую степень экономического и правового сотрудничества между ее членами.
Постоянный нейтралитет (нейтральные государства) - это международно-правовой статус государства, взявшего обязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могут произойти в будущем, и воздерживаться от действий, способных вовлечь такое государство в войну17. В связи с этим постоянно-нейтральные государства не принимают участия во военнополитических союзах, отказываются от размещения на своей территории иностранных военных баз, выступают против оружия массового уничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообщества в сфере разоружения, укрепления доверия и сотрудничества между государствами. Таким образом, постоянный нейтралитет осуществляется не только во время войны, но и в мирное время. Статус постоянного нейтралитета не лишает государство права на самооборону в случае нападения на него.
Юридическим закреплением указанного статуса является заключение заинтересованными государствами соответствующего международного договора с участием в нем государства, наделяемого статусом постоянного нейтралитета. Действие такого договора не обусловлено каким-либо сроком - он заключается на все будущее время. Согласно взятым обязательствам постоянно-нейтральное государство должно соблюдать правила нейтралитета в случае возникновения военного конфликта между любыми государствами, т. е. следовать нормам международного права, касающимся нейтралитета во время войны, в частности, Гаагским конвенциям 1907 г. о нейтралитете в сухопутной войне (пятая конвенция) и морской войне (тринадцатая конвенция) В равной мере постоянно-нейтральное государство не может допускать использования своей территории, включая воздушное пространство, для вмешательства во внутренние дела других государств и враждебных действий против них. Недопустимы подобные действия и со стороны самого постоянно-нейтрального государства. Вместе с тем последнее имеет право участвовать в деятельности международных организаций, иметь свою армию и военные укрепления, необходимые для самообороны.
Нередко статус постоянного нейтралитета закрепляется как международным договором, так и национальным правовым актом государства. Каждое государство имеет суверенное право независимо определять свою внешнюю политику с учетом принципов и норм международного права. Отражением указанного права является выбор государством способов установления статуса своего постоянного нейтралитета. Это предполагает, что данный статус может быть определен государством и на основе принятия им только соответствующих внутренних актов. Важно лишь, чтобы в этом случае данный статус получил признание других государств. В современный период этот статус имеют Швейцария, Австрия, Лаос, Камбоджа, Мальта, Туркменистан. Только полноправный субъект международного права, государство - может обладать статусом постоянного нейтралитета. Обязательства, вытекающие из статуса постоянно-нейтрального государства, не могут служить ограничением его суверенитета. Ряд юристов в прошлом считали, что постоянное государство не может быть суверенным, так как в силу своего статуса (обязанности неучастия в военных конфликтах) лишено "права на войну" и стеснено в свободе действий18.
Современное международное право, ликвидировавшее "право на войну" и закрепившее принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, создает тем самым для государств, имеющих статус постоянного нейтралитета, дополнительные гарантии его обеспечения.
Исторически известны несколько способов образования новых государств как субъектов международного права: смена государств одного исторического типа другим; возникновение государства в результате достижения колониальным народом своей независимости; территориальные изменения, связанные с объединением нескольких государств в одно государство либо с распадом государства на несколько государств, либо с отделением одного государства от другого. В этих случаях встает вопрос о признании новых государств как субъектов международного права и об их правопреемстве.
Хотя государства обладают универсальной правоспособностью, у них есть некоторые права и обязанности, имеющие основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права.
Основные права и обязанности государств находятся в неразрывном единстве друг с другом и выводятся из важнейших принципов международного права. Общепризнанного перечня этих прав и обязанностей, однако, нет.
По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 году резолюцией Генеральной Ассамблеи 375 (IV) был предложен вниманию государств - членов ООН с целью получения от них отзывов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная Ассамблея в 1951 году решила отложить рассмотрение проекта, который так до настоящего времени и не принят. Вместе с тем он дает определенное представление о том, какие права и обязанности государств рассматриваются как основные19.
Можно выделить следующие основные права государств: суверенное равенство, право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах (с соблюдением признанных международным правом иммунитетов), равноправие с другими государствами, право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, по существу входящих в его внутреннюю компетенцию, право на сотрудничество с другими членами международного сообщества, право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения.
К основным обязанностям можно отнести следующие: уважать суверенитет других государств; воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств; воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства; уважать права человека; уважать право народов на самоопределение; устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру; решать свои споры с другими государствами и международные конфликтные ситуации, в которые они вовлечены, мирными средствами; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или иным образом, несовместимым с международным правом; поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность; воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы; добросовестно выполнять свои международные обязательства; заботиться об охране окружающей среды.
Признание - односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.
Обязанности признания не существует. Это - право государства. Разумеется, длительное непризнание, продиктованное откровенно политическими соображениями и игнорирующее реальности международной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим межгосударственные отношения.
Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмотреть в определенных действиях государства (предложении установить дипломатические отношения и т.п.).
Не принято брать признание назад, хотя такие случаи в истории встречались: в 1918 году Франция взяла назад свое признание Финляндии, когда стало известно о планах возведения на престол в этой стране родственника Вильгельма II. Немного позднее, когда в Финляндии было решено установить республику, Франция признала ее вторично.
В доктрине существуют две теории признания, конститутивная и декларативная. Согласно первой, только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее качество: государству - международную право-субъектность, правительству - способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сторона этой теории заключается в том, что, во-первых, неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору упомянутого качества, и, во-вторых, как показывает практика, государства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими государствами, а правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, - эффективно представлять субъект международного права и без официального признания.
Согласно декларативной теории, признание не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни. Однако в тех случаях, когда признают субъектом международного права такие образования, которые объективно не могут быть ими (например. Мальтийский орден), признание приобретает конститутивный или, точнее, квазиконститутивный характер, придавая видимость приобретения качества, которое признающий желает видеть у дестинатора.
Существуют две формы официального признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure)20. Они используются при признании государств и правительств. Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях: при признании де-факто объем наступающих правовых последствий меньше. Никаких точных ориентиров и тем более норм, определяющих это различие или основания для использования той или иной формы признания, нет. Практика показывает, что в основе их использования лежат политические соображения.
Признание де-факто - выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установление консульских отношений, но не обязательно.
Признание де-юре - полное, окончательное. Оно, как правило, влечет за собой установление дипломатических отношений. В любом случае считается, что установление дипломатических отношений означает признание де-юре.
Встречаются случаи, когда государства, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc (в данной ситуации, по конкретному делу). Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 году известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора21.
Различают виды признания в зависимости от дестинаторов признания. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные, или промежуточные (признание народов или наций восставшей или воюющей стороной, организаций сопротивления и правительств в изгнании). Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании народа или нации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.
Провести четкую границу между этими видами признания на практике довольно трудно. Например, народ, борющийся за свое освобождение, может быть признан в качестве воюющей стороны; власть, сместившая предыдущее правительство с помощью вооруженной силы и утвердившаяся на большей части территории страны и признанная воюющей стороной, может мало чем отличаться от правительства в традиционном понимании и т.д. Многое здесь определяется конкретной обстановкой, политической прозорливостью признающего и другими обстоятельствами.
Вопрос о признании государства возникает в том случае, если появляется новое государство в результате объединения нескольких, либо если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких, либо, наконец, если из состава какого-либо государства выделяется новое.
Вопрос о признании государства может возникнуть и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате революции. Однако на практике в таких ситуациях чаще прибегают к признанию нового правительства, особенно если революция не привела к серьезным территориальным изменениям. Например, после провозглашения в 1949 году Китайской Народной Республики СССР признал правительство) КНР, а не саму КНР.
Попытки выработать критерии признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем, успеха не имели. Принято считать, что такое признание является обоснованным в том случае, если признаваемое правительство эффективно осуществляет власть на территории страны или на большей ее части, контролирует ситуацию в стране. Если в результате переворота меняются форма правления, например монархическая на республиканскую, и, соответственно, официальное название государства, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания государства.
Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики воздержания от какого-либо официального признания правительств. Эта политика получила наименование доктрины Эстрады (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики). По существу, как показывает практика, речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, так как в таких ситуациях обычно сохраняются дипломатические отношения или иные формы официальных контактов с новым правительством.
Признание нации (или народа) как вид промежуточного признания возникло в ходе первой мировой войны, когда страны Антанты признали, исходя из собственных военных и политических интересов (с целью легализации участия чешских, словацких, польских и южнославянских воинских частей в составе вооруженных сил Антанты), в качестве “союзных” или “совместно воюющих” наций чехов, словаков, поляков и т.д.
В период ликвидации колониальной системы широкое распространение получила практика признания национально-освободительных движений со стороны как отдельных государств, так и межправительственных организаций, прежде всего ООН, которые предоставили им статус наблюдателей. Своеобразие этого вида признания состояло в том, что оно давалось не нации или народу как таковым, а именно национально-освободительным движениям, причем этот термин использовался для обозначения не самого движения, а организаций, его возглавляющих и ведущих борьбу (например. Народной организации Юго-Западной Африки - СВАПО)22.
Признание в качестве восставшей или воюющей стороны использовалось в XIX веке и в какой-то степени в первой половине XX века. Точного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон не существует. Одна из основных целей такого рода признания - обеспечить возможность защиты интересов признающего на территории, контролируемой повстанцами. Еще в 1823 году Великобритания признала греков, боровшихся против Турции за создание собственного государства, воюющей стороной.
Таким образом, подводя итоги данного параграфа курсовой работы, хотелось бы отметить, что абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Когда, например, говорят об экономическом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономическую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, но, как носители суверенитета, они все равны юридически. Верховенство каждого из них в пределах своей территории означает, что нет юридически более высокой власти на этой территории, чем власть данного государства. Соответственно каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства.
3. Республика Казахстан как полноправный субъект международного права
70-летний период советской истории был отмечен некоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работе международных неправительственных организаций, они в то время не могли в полной мере реализовать свои права. Реальное участие Казахстана и республик Средней Азии в разных видах международной деятельности в последние годы существования СССР произошло в результате борьбы республик с Центром за свой реальный суверенитет и международную правосубъектность32.
В нашем сложном взаимозависимом, многогранно-ориентированном мире все возрастает число глобальных мировых проблем, решение которых требует совместных усилий государств-членов ООН. Это вопросы международной безопасности, экологии, роста народонаселения, борьба с нищетой и голодом. В последние годы к ним присоединились проблемы глобальных миграционных потоков - сегодня в мире около 25 млн. беженцев и столько же перемещенных лиц, оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. И, наконец, новейшей глобальной проблемой, приобретающей все новые, все более угрожающие формы, становятся международный терроризм, наркобизнес, деятельность международной организованной преступности. В последние 2-3 года в сфере разоружения появился новый термин - "микроразоружение", означающий необходимость борьбы с неконтролируемым расползанием обычного стрелкового оружия и беспрецендентным количеством противопехотных наземных мин, калечащих мирных жителей и детей в нескольких десятках стран на планете.
Совокупность всех этих проблем требует адаптации самой Организации, хотя и накопившей богатейший опыт выработки компромиссных решений самых сложных вопросов, к новым вызовам многополярного взаимозависимого мира.
50-летний юбилей Организации предоставил подходящую возможность для того, чтобы проанализировать и переосмыслить деятельность Организации, необходимость ее возрождения и реформирования в целях лучшего служения людям.
Подготовка к юбилею оживила дискуссии о роли и предназначении ООН не только в среде политиков и в аналитических кругах, но и среди широкой общественности во всем мире. Солидные научные исследования, размьпщления нынешних и экс-лидеров, многие доклады ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПЛАН
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. Понятие международной правосубъектности ... ... ... ... ... ... ... ... .5
2. Особенности международной правосубъектности государства и международных организаций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
3. Республика Казахстан как полноправный субъект международного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 20
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
Введение
На пороге XXI века перед человечеством стоят все более сложные проблемы, которые порождают и новые надежды. Хотя угроза ядерной катастрофы несколько смягчена, но нельзя гарантировать, что такая угроза полностью исчезла. Вместе с тем мировое сообщество волнует экологическая проблема, экономическая отсталость "третьего" мира, региональные военные конфликты, а также рост международного терроризма.
С другой стороны, новые договоренности в области реального разоружения между США, Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией, пути поиска разрешения региональных конфликтов, интенсификация экономических связей между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры, гуманитарной сфере, рост различных антивоенных, демократических общественных движений, дают основу для дальнейшего мирного сосуществования государств.
Сейчас многие вопросы надо решать по иному, совместными согласованными действиями на международной арене. Инструментом для этого служит международное право.
Большие изменения, произошедшие во внутренней жизни государств, в частности, распад СССР и образование самостоятельных государств в корне изменили и внешнюю политику супердержав.
Ядром нового мышления является признание приоритета общечеловеческих ценностей, что нашло свое нормативное воплощение в международном праве, главным образом в его основных принципах.
Запрет обращения к силе или угрозе ее применения, вмешательства во внутренние дела государств, право народов на самоопределение - все эти нормы закреплены в юридических документах международного права.
В перспективе вызывается необходимость - создания системы всеобщего правопорядка, обеспечивающий примат международного права в политике.
Поэтому идет поиск взаимосогласованных решений, расширений компетенции международных организаций. Все это открывает новые возможности для развития международного права в новых исторических условиях.
Республика Казахстан после обретения ею независимости и государственного суверенитета стала активным членом Международного Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала равноправным членом ООН1.
Это, в частности, нашло свое выражение в первом выступлении Президента Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности. Войдя в ООН, республика стала членом Генеральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом региональных союзов: России, Белоруссии, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, экономического союза среднеазиатских республик и Турции, принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими странами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.
Заключено и ратифицировано огромное количество договоров об экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и основываясь на международной практике заключения международных договоров, республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию целого пакета документов, охватывающего все основные области сотрудничества.
1. Понятие международной правосубъектности
Международное право возникло в силу существования государств и объективной потребности правового регулирования их взаимоотношений, основных субъектов международного права.
Государству присуще особое политико-юридическое свойство - суверенитет, т.е. верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях. Свойство, присущее только государствам, определяет и характерные их особенности как субъекта международного права. Вместе с тем, суверенность каждого государства служит делу утверждения и охраны суверенитета в международных отношениях, строго уважать суверенитет всех других государств.
Суверенитет присущ любому государству с момента его возникновения. В силу своей суверенности государство ( ipso facto) лишь в результате факта своего существования, является субъектом международного права, т.е. носителем юридических прав и обязанностей, установленных нормами общего международного права2.
Международная правоспособность государства не зависит от волеизъявления других участников международно-правовых отношений. Один только факт образования государства порождает его международную правосубъектность. И она прекращается лишь с прекращением данного государства (вхождение и разъединение на несколько государств).
Теория о конститутивном признании несостоятельна, ибо реальная действительность такова, что независимо от признания или непризнания его другими государствами способно иметь и действенно осуществлять установленные международно-правовые нормы - юридические права и обязанности.
В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной ни в отношении предмета международно-правового регулирования, ни во времени. Взаимоотношения государств регулируются соответствующими международно-правовыми нормами.
В качестве субъектов международного права выступают государства, различные по своему устройству - унитарные и сложные (союзные).
Унитарное государство участвует в международных отношениях как единое государство.
Сложными (союзными) государствами являются федерации составляющие федерацию члены: "республики, штаты, земли - сохраняют определенную внутригосударственную автономию, имеют законодательные, исполнительные и судебные органы в пределах федеральной конституции. Члены федеральных государств не располагают правом самостоятельного ведения внешних сношений и поэтому не являются субъектами международного права.
Помимо федерации история знает и другую форму государственных объединений - конфедерацию, представляющую собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения общих целей, которые определены в соглашении. Конфедерация как таковая может наряду со своими государствами - членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства - члены возложили на нее осуществление определенных прерогатив в области международных отношений.
Современное международное право признает право всех народов - больших и малых - на равенство и самоопределение, свободное экономическое и социальное развитие.
Становление этих принципов, особенно для малых и развивающихся стран, происходило в упорной борьбе народов мира против колониализма, за национальную независимость. По инициативе бывшего Советского государства этот принцип был провозглашен в Уставе ООН, который требует "уважения принципа равноправия и самоопределения народов" (п.2.ст.1). Устав ООН провозглашает равенство прав больших и малых наций и предусматривает развитие международного экономического и социального сотрудничества, уважения принципа равноправия народов (ст.55).
Принцип самоопределения народов был конкретизирован и развит в ряде международных актов, прежде всего на XV сессии ГА ООН 14 декабря 1960 года в исторической Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В декларации говорится, что все народы имеют право свободно определять без вмешательтва извне свой политичекий статус и осуществлять свое экономическое и социальное развитие. Каждое государство обязано уважать это право. Отсюда, все народы и нации могут быть субъектами международного права. Особенно это касается угнетенных народов, которые требуют незамедлительного предоставления им независимости3.
Каждое государство, гласит Декларация о принципах международного права 1970г. "обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов... с тем, чтобы:
а) способствовать дружественным отношениям между государствами;
б) незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов...".
Народ, обретший независимость волен изменять свой политический статус. Вплоть до присоединения к другому независимому государству.
Государства должны уважать свободно выраженную волю народа к образованию или объединению нескольких государств. Но история знает, как эти принципы неоднократно нарушались (Гренада, Никарагуа, Афганистан, Ангола, Ливия, Ливан). В советский период в отношении Литвы, Латвии и Эстонии об этом свидетельствуют документы последнего времени.
Таким образом, внутренний, социальный аспект права народов каждого государства свободно избирать общественную и политическую, экономическую и культурную форму - является политико-юридическим свойством любого государства и оно должно защищаться международным правом и государствами, уважающими принцип Устава ООН.
Ныне этот принцип приобретает особое значение, когда рухнул тоталитарный и колониальный режим Российской империи и государства-республики, ранее входившие в состав СССР образовали суверенные государства и являются полноправными субъектами международного права. Республика Казахстан - как независимое государство также является полноправным субъектом международно-правовых отношений.
Международно-правовая доктрина признает, что международные организации (межправительственные, межгосударственные) являются субъектами международного права.
Положение ст.3. Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года признает их субъектами международного права. Ныне таких организаций свыше 500, созданные государствами для сотрудничество. Принятые два документа на Венской конференции в 1975г. и в 1986г. определяют права государств и их юридический статус4.
Каждая международная организация вступает в международные правовые отношения с государствами - членами и с государствами - не членами и другими международными организациями. Отношения международной организации с государствами - членами регулируются международными договорами, учредительным актом данной организации и другими соглашениями.
Учредительный акт международной организации определяет ее цели и задачи. Следователь, международные организации могут участвовать в международных правоотношениях и тем самым является субъектами международного права.
Характерные признаки международных организаций:
А) это договорная основа организации, т.е. наличие международного соглашения государств о создании организации, определяющей ее функции и полномочия;
Б) наличие постоянных органов;
В) подчиненность ее учреждений международному праву.5
Согласно ст. 2. Устава ООН, они действуют в соответствии с изложенными в этой статье принципами международного права.
Таким образом, международные организации, по самой своей сущности, в силу международно-правовых условий своего создания и деятельности являются субъектами международного права.
Но правосубъектность международных организаций, их объем не одинаков. В каждом случае, объем их правомочия устанавливается учредительным актом, а также ее соглашениями с государствами и др. международными организациями. Наибольшим объемом международной правоспособности обладает ООН,6 в силу широкого круга ее полномочий.
Международная правосубъектность государственно - подобных образований.
В соответствии с межгосударственными договорами в прошлом и ныне предусмотрен специальный международно-правовой статус некоторых политико-территориальных (государственно-подобных) образований. В соответствии с такими международными договорами эти образования наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся субъектами международно-правового регулирования.
Они способны самостоятельно, независимо от других государств осуществлять установленные юридические права и обязанности. Такими образованиями были "вольные города", Западный Берлин и Ватикан.
По специальному правовому статусу и Венскому трактату 1815г. "вольным, независимым и совершенно нейтрализованным" городом был провозглашен Краков до 1846 г., Версальским мирным договором 1919г. был установлен специальный международно-правовой статус "свободного государства Данциг (1920 - 1939г.г.), мирный договор с Италией 1947г. предусматривал образование "Свободной территории - Триест".
Западный Берлин обладал международно-правовым статусом - четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией от 3 сентября 1971 года, где было признано самостоятельной политической единицей. Комплекс соглашений по Западному Берлину касалось широкого круга вопросов по международному соблюдению сторон правил управления.
Резиденция главы католической церкви (папы римского) Ватикан - в особом районе Рима определен соглашением 1984г. между Италией и "святым престолом". Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в частности, с католическими странами, он участвует во многих международных политических событиях, учреждает свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями или легатами. Ватикан является членом ряда универсальных международных организаций (Всемирный почтовый союз, МАГАТЭ и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.
В международно-правовой литературе высказывается мнение, что определенный объем правосубъектности должен быть признан за некоторыми лицами и образованиями, которые традиционно не рассматриваются в качестве субъектов международного права. Практика говорит о признании де-факто регулирования деятельности неправительственных организаций нормами международного права и о придании этим организациям "некоторого международно-правового статуса", так как они обладают определенными правами и обязанностями по международному праву7.
Международные должностные лица в некоторые международные хозяйственные организации, созданные на основе международных договоров, руководствуются в своих действиях нормами международного права.
Комиссии, комитеты, судебные и арбитражные органы, хотя не обладают способностью создавать нормы международного права, но соответствующие государства - субъекты путем согласования воль создают для них нормы, особенно это касается права и обязанности отдельного индивида, их права и обязанностей в соответствии с договорами по правам человека. Каждое государство - участники обязаны обеспечить такие права любому гражданину на своей территории.
Новое политическое мышление ставит в центр заботу о человеке, требуя гуманизации международных отношений. Так это определено в итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСБ).
Поэтому нормы международного права, направленные на регулирование поведения физических и юридических лиц - субъектов внутригосударственного права, действуют в отношении них не прямо, а опосредованно нормами национального права. Но в ряде случаев правами и обязанностями по международному праву непосредственно наделяются лица и образования, не обладающие способностью создавать нормы международного права. Все это зависит от их юридического статуса.
В связи с динамичным развитием общества, на данном этапе новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование или с разделением государства на несколько независимых государств. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве. Межгосударственным правопреемством или правопреемством государств называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому. Правопреемство может иметь место и между другими субъектами международного права, в частности международными организациями.
Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венской конвенции 1978 года о правопреемстве государств в отношении международных договоров и Венской конвенции 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. В обеих конвенциях термин "правопреемство государств" определен как означающий "смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории". Однако эти конвенции отдельными государствами не ратифицированы. Поэтому в международном праве пока нет договорных норм о правопреемстве, которые были бы общеобязательными для всех государств. Теория и практика государств в этом вопросе весьма противоречивы. Ввиду этого вопросы правопреемства в каждом конкретном случае решаются специальными соглашениями государств.
Объектом правопреемства могут быть: международные договоры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях.
Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку это является главным источников международных прав и обязанностей государств. В них закрепляются многие указанные объекты, в том числе определяются государственные границы, членство в международных организациях.
Вопрос о правопреемстве государств встает:
- При возникновении нового государства в результате социальной революции;
При возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительного движения (в результате деколонизации);
При разделении или отделении частей государства;
При объединении государств;
При частичных территориальных изменениях государства.
При возникновении нового государства в результате социальной революции вопрос о правопреемстве встает тогда, когда появляется новый субъект международного права. Например, революционная Франция заявила, что " суверенитет народов не связан договорам тиранов" и отказалась считать себя связанными обязательствами феодально-монархического режима. Аналогично Декретом Советского правительства "О мире " 26 октября (8 ноября) 1917 г. были отменены все положения тайных договоров царской России, в то же время было подтверждено ее участие в ряде международных договоров добрососедского и гуманитарного характера.
По соглашению Глав государств СНГ от 30.12.1991 г. и Соглашению о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом от 6.06.1992 г. участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжения причитающейся ей доли. Вся собственность подлежала разделу в следующих долях: Азейрбайджан - 1,6. %, Армении - 0,80. %, Беларусь - 4,13 %, Казахстан - 9,86 %, Кыргызстан - 0,45 %, Молдова - 1,29 %, России - 61,34%, Узбекистан - 3,27%. и т.д8.
1. Континуитета теория - согласно этой теории правосубъектность государства является идентичной и непрерывной, независимо от любых внутренних изменений.
Россия, таким образом, имела достаточные основания нотифицировать другим государствам, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать "в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации" и что она продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР" (Нота МИД РФ от 3 и 13 января 1992 года)9.
Континуитет России обусловлен рядом объективных факторов, как неделимость статуса великой державы и ее общей политико-правовой ответственности в мире как ядерная держава.
В Венских конвенциях 1978 и 1983 г.г. немалое место занимают положения, направленные на установление особых правил для правопреемства "новых независимых государств". Так, например новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющийся объектом правопреемства.
Надо учесть, что между государством-предшественником и новым независимым государством заключается соглашение о порядке перехода права на государственную собственность расположенные на ее территории. Такое соглашение не должно нарушать принцип постоянного суверенитета каждого народа над его национальными богатствами и природными ресурсами.
Таким образом, правовое положение различных субъектов международного права, международной правосубъектности неодинаково, поскольку различен объем распространяющихся на них международных норм и, соответственно, круг международно-правовых отношений, в которых они участвуют.
Физические лица и внутригосударственные организации (в том числе межнациональные, торговые, промышленные компании и корпорации) не являются субъектами международного права. Они находятся под исключительной юрисдикцией государств, внутренним законодательством которых определяется их статус на международной арене.
2. Особенности международной правосубъектности государства
Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Это - качество, свойство любого государства.
Понятие “государственный суверенитет”, имея значение главным образом в сфере межгосударственного общения, прежде всего выступает как международно-правовая категория16.
Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство - федерация, представляющая собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация - государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзным государством.
Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). Их международная право-субъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное - самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права, федерация в социальном и экономическом отношении - единый организм.
К сложным государствам относят унии. Термин “уния” устарел и в значительной степени имеет феодальную окраску. Так называемая реальная уния - это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Один из самых известных примеров современной унии - недолговечная сирийско-египетская уния конца 50-х годов. Реальная уния может быть и федерацией, и унитарным государством.
Личная уния - это не сложное государство, а своеобразный союз государств, основанный на общности главы государства. Практически личная уния - явление, связанное с монархической формой правления. Один монарх мог одновременно быть главой двух или более государств, которые продолжали оставаться самостоятельными субъектами международного права.
Конфедерация - международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают лишь ее члены, что не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. По своей сути конфедерация имеет сходство с международной организацией. В современных условиях создание конфедерации неизбежно означает и высокую степень экономического и правового сотрудничества между ее членами.
Постоянный нейтралитет (нейтральные государства) - это международно-правовой статус государства, взявшего обязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могут произойти в будущем, и воздерживаться от действий, способных вовлечь такое государство в войну17. В связи с этим постоянно-нейтральные государства не принимают участия во военнополитических союзах, отказываются от размещения на своей территории иностранных военных баз, выступают против оружия массового уничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообщества в сфере разоружения, укрепления доверия и сотрудничества между государствами. Таким образом, постоянный нейтралитет осуществляется не только во время войны, но и в мирное время. Статус постоянного нейтралитета не лишает государство права на самооборону в случае нападения на него.
Юридическим закреплением указанного статуса является заключение заинтересованными государствами соответствующего международного договора с участием в нем государства, наделяемого статусом постоянного нейтралитета. Действие такого договора не обусловлено каким-либо сроком - он заключается на все будущее время. Согласно взятым обязательствам постоянно-нейтральное государство должно соблюдать правила нейтралитета в случае возникновения военного конфликта между любыми государствами, т. е. следовать нормам международного права, касающимся нейтралитета во время войны, в частности, Гаагским конвенциям 1907 г. о нейтралитете в сухопутной войне (пятая конвенция) и морской войне (тринадцатая конвенция) В равной мере постоянно-нейтральное государство не может допускать использования своей территории, включая воздушное пространство, для вмешательства во внутренние дела других государств и враждебных действий против них. Недопустимы подобные действия и со стороны самого постоянно-нейтрального государства. Вместе с тем последнее имеет право участвовать в деятельности международных организаций, иметь свою армию и военные укрепления, необходимые для самообороны.
Нередко статус постоянного нейтралитета закрепляется как международным договором, так и национальным правовым актом государства. Каждое государство имеет суверенное право независимо определять свою внешнюю политику с учетом принципов и норм международного права. Отражением указанного права является выбор государством способов установления статуса своего постоянного нейтралитета. Это предполагает, что данный статус может быть определен государством и на основе принятия им только соответствующих внутренних актов. Важно лишь, чтобы в этом случае данный статус получил признание других государств. В современный период этот статус имеют Швейцария, Австрия, Лаос, Камбоджа, Мальта, Туркменистан. Только полноправный субъект международного права, государство - может обладать статусом постоянного нейтралитета. Обязательства, вытекающие из статуса постоянно-нейтрального государства, не могут служить ограничением его суверенитета. Ряд юристов в прошлом считали, что постоянное государство не может быть суверенным, так как в силу своего статуса (обязанности неучастия в военных конфликтах) лишено "права на войну" и стеснено в свободе действий18.
Современное международное право, ликвидировавшее "право на войну" и закрепившее принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, создает тем самым для государств, имеющих статус постоянного нейтралитета, дополнительные гарантии его обеспечения.
Исторически известны несколько способов образования новых государств как субъектов международного права: смена государств одного исторического типа другим; возникновение государства в результате достижения колониальным народом своей независимости; территориальные изменения, связанные с объединением нескольких государств в одно государство либо с распадом государства на несколько государств, либо с отделением одного государства от другого. В этих случаях встает вопрос о признании новых государств как субъектов международного права и об их правопреемстве.
Хотя государства обладают универсальной правоспособностью, у них есть некоторые права и обязанности, имеющие основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права.
Основные права и обязанности государств находятся в неразрывном единстве друг с другом и выводятся из важнейших принципов международного права. Общепризнанного перечня этих прав и обязанностей, однако, нет.
По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 году резолюцией Генеральной Ассамблеи 375 (IV) был предложен вниманию государств - членов ООН с целью получения от них отзывов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная Ассамблея в 1951 году решила отложить рассмотрение проекта, который так до настоящего времени и не принят. Вместе с тем он дает определенное представление о том, какие права и обязанности государств рассматриваются как основные19.
Можно выделить следующие основные права государств: суверенное равенство, право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах (с соблюдением признанных международным правом иммунитетов), равноправие с другими государствами, право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, по существу входящих в его внутреннюю компетенцию, право на сотрудничество с другими членами международного сообщества, право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения.
К основным обязанностям можно отнести следующие: уважать суверенитет других государств; воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств; воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства; уважать права человека; уважать право народов на самоопределение; устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру; решать свои споры с другими государствами и международные конфликтные ситуации, в которые они вовлечены, мирными средствами; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или иным образом, несовместимым с международным правом; поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность; воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы; добросовестно выполнять свои международные обязательства; заботиться об охране окружающей среды.
Признание - односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.
Обязанности признания не существует. Это - право государства. Разумеется, длительное непризнание, продиктованное откровенно политическими соображениями и игнорирующее реальности международной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим межгосударственные отношения.
Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмотреть в определенных действиях государства (предложении установить дипломатические отношения и т.п.).
Не принято брать признание назад, хотя такие случаи в истории встречались: в 1918 году Франция взяла назад свое признание Финляндии, когда стало известно о планах возведения на престол в этой стране родственника Вильгельма II. Немного позднее, когда в Финляндии было решено установить республику, Франция признала ее вторично.
В доктрине существуют две теории признания, конститутивная и декларативная. Согласно первой, только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее качество: государству - международную право-субъектность, правительству - способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сторона этой теории заключается в том, что, во-первых, неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору упомянутого качества, и, во-вторых, как показывает практика, государства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими государствами, а правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, - эффективно представлять субъект международного права и без официального признания.
Согласно декларативной теории, признание не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни. Однако в тех случаях, когда признают субъектом международного права такие образования, которые объективно не могут быть ими (например. Мальтийский орден), признание приобретает конститутивный или, точнее, квазиконститутивный характер, придавая видимость приобретения качества, которое признающий желает видеть у дестинатора.
Существуют две формы официального признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure)20. Они используются при признании государств и правительств. Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях: при признании де-факто объем наступающих правовых последствий меньше. Никаких точных ориентиров и тем более норм, определяющих это различие или основания для использования той или иной формы признания, нет. Практика показывает, что в основе их использования лежат политические соображения.
Признание де-факто - выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установление консульских отношений, но не обязательно.
Признание де-юре - полное, окончательное. Оно, как правило, влечет за собой установление дипломатических отношений. В любом случае считается, что установление дипломатических отношений означает признание де-юре.
Встречаются случаи, когда государства, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc (в данной ситуации, по конкретному делу). Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 году известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора21.
Различают виды признания в зависимости от дестинаторов признания. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные, или промежуточные (признание народов или наций восставшей или воюющей стороной, организаций сопротивления и правительств в изгнании). Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании народа или нации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.
Провести четкую границу между этими видами признания на практике довольно трудно. Например, народ, борющийся за свое освобождение, может быть признан в качестве воюющей стороны; власть, сместившая предыдущее правительство с помощью вооруженной силы и утвердившаяся на большей части территории страны и признанная воюющей стороной, может мало чем отличаться от правительства в традиционном понимании и т.д. Многое здесь определяется конкретной обстановкой, политической прозорливостью признающего и другими обстоятельствами.
Вопрос о признании государства возникает в том случае, если появляется новое государство в результате объединения нескольких, либо если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких, либо, наконец, если из состава какого-либо государства выделяется новое.
Вопрос о признании государства может возникнуть и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате революции. Однако на практике в таких ситуациях чаще прибегают к признанию нового правительства, особенно если революция не привела к серьезным территориальным изменениям. Например, после провозглашения в 1949 году Китайской Народной Республики СССР признал правительство) КНР, а не саму КНР.
Попытки выработать критерии признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем, успеха не имели. Принято считать, что такое признание является обоснованным в том случае, если признаваемое правительство эффективно осуществляет власть на территории страны или на большей ее части, контролирует ситуацию в стране. Если в результате переворота меняются форма правления, например монархическая на республиканскую, и, соответственно, официальное название государства, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания государства.
Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики воздержания от какого-либо официального признания правительств. Эта политика получила наименование доктрины Эстрады (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики). По существу, как показывает практика, речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, так как в таких ситуациях обычно сохраняются дипломатические отношения или иные формы официальных контактов с новым правительством.
Признание нации (или народа) как вид промежуточного признания возникло в ходе первой мировой войны, когда страны Антанты признали, исходя из собственных военных и политических интересов (с целью легализации участия чешских, словацких, польских и южнославянских воинских частей в составе вооруженных сил Антанты), в качестве “союзных” или “совместно воюющих” наций чехов, словаков, поляков и т.д.
В период ликвидации колониальной системы широкое распространение получила практика признания национально-освободительных движений со стороны как отдельных государств, так и межправительственных организаций, прежде всего ООН, которые предоставили им статус наблюдателей. Своеобразие этого вида признания состояло в том, что оно давалось не нации или народу как таковым, а именно национально-освободительным движениям, причем этот термин использовался для обозначения не самого движения, а организаций, его возглавляющих и ведущих борьбу (например. Народной организации Юго-Западной Африки - СВАПО)22.
Признание в качестве восставшей или воюющей стороны использовалось в XIX веке и в какой-то степени в первой половине XX века. Точного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон не существует. Одна из основных целей такого рода признания - обеспечить возможность защиты интересов признающего на территории, контролируемой повстанцами. Еще в 1823 году Великобритания признала греков, боровшихся против Турции за создание собственного государства, воюющей стороной.
Таким образом, подводя итоги данного параграфа курсовой работы, хотелось бы отметить, что абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Когда, например, говорят об экономическом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономическую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, но, как носители суверенитета, они все равны юридически. Верховенство каждого из них в пределах своей территории означает, что нет юридически более высокой власти на этой территории, чем власть данного государства. Соответственно каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства.
3. Республика Казахстан как полноправный субъект международного права
70-летний период советской истории был отмечен некоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работе международных неправительственных организаций, они в то время не могли в полной мере реализовать свои права. Реальное участие Казахстана и республик Средней Азии в разных видах международной деятельности в последние годы существования СССР произошло в результате борьбы республик с Центром за свой реальный суверенитет и международную правосубъектность32.
В нашем сложном взаимозависимом, многогранно-ориентированном мире все возрастает число глобальных мировых проблем, решение которых требует совместных усилий государств-членов ООН. Это вопросы международной безопасности, экологии, роста народонаселения, борьба с нищетой и голодом. В последние годы к ним присоединились проблемы глобальных миграционных потоков - сегодня в мире около 25 млн. беженцев и столько же перемещенных лиц, оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. И, наконец, новейшей глобальной проблемой, приобретающей все новые, все более угрожающие формы, становятся международный терроризм, наркобизнес, деятельность международной организованной преступности. В последние 2-3 года в сфере разоружения появился новый термин - "микроразоружение", означающий необходимость борьбы с неконтролируемым расползанием обычного стрелкового оружия и беспрецендентным количеством противопехотных наземных мин, калечащих мирных жителей и детей в нескольких десятках стран на планете.
Совокупность всех этих проблем требует адаптации самой Организации, хотя и накопившей богатейший опыт выработки компромиссных решений самых сложных вопросов, к новым вызовам многополярного взаимозависимого мира.
50-летний юбилей Организации предоставил подходящую возможность для того, чтобы проанализировать и переосмыслить деятельность Организации, необходимость ее возрождения и реформирования в целях лучшего служения людям.
Подготовка к юбилею оживила дискуссии о роли и предназначении ООН не только в среде политиков и в аналитических кругах, но и среди широкой общественности во всем мире. Солидные научные исследования, размьпщления нынешних и экс-лидеров, многие доклады ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
