Особенности и проблемы собственности на землю и ее недра в Казахстане
содержание
введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
Глава 1. Особенности и проблемы собственности
на землю и ее недра в казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Проблемы собственности на землю и ее недра ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Земельные отношения в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
ГЛАВА 2. современное состояние РЫНКа ЗЕМЛИ в республике казахстан и его использование ... ... ... ... ... ..14
2.1 Деградация почвенного покрова и динамика изменения
основных компонентов земельных ресурсов в РК ... ... ... ... ... ..14
2.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование...16
Глава 3. Совершенствование системы налогообложения земель и их целевое использование ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
ВВЕДЕНИЕ
Земля это нечто большее, чем производственный или экономический фактор - воплощает такие ценности, как Родина, земля предков, является основой выживания или предпосылкой индивидуальной свободы.
В Казахстане ценность и значение этих понятий весьма ощутимы. В этой связи хочу вам рассказать одну легенду нашего народа, передаваемую из поколения в поколение. Связана она с именем одного из мудрых правителей древней казахской земли - Моде. Легенда гласит, что пришли однажды к нему посланники соседней недружественной страны и потребовали от имени своего правителя отдать последнему в жены самую красивую и любимую жену Моде и его быстроходного скакуна. Моде созвал на совет своих приближенных, те посоветовали ему отказать в грубой и неуместной просьбе соседа и, если надо, идти на войну. Моде долго думал и решил иначе. Зачем из-за одной женщины, пусть даже красивой, и из-за одной лошади ссориться или воевать с другими странами. Надо отдать, пусть берут то, что просят.
В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производительных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны.
В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйственные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициаторами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйствования в их аграрном секторе.
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.
Плодородный слой земли – почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон О земле от 24 января 2001г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.1
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2003 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.
Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка.2
Глава 1. Особенности и проблемы собственности
на землю и ее недра в казахстане
1.1 Проблемы собственности на землю и ее недра
В реформировании экономической системы камнем преткновения воистину стала проблема разгосударствления собственности на землю и ее недра. Общество разделилось на сторонников и противников частного владения ею и природными ресурсами. Горячие споры между ними возникли не случайно.
Земля - особая и сложная категория, обладает присущими ей принципиальными качествами:
она является божьим даром, продуктом природы, а не человеческого труда (затраты на ее обработку - понятие иное);
она представляет для человека двоякий интерес: материальный и духовно-нравственный;
она исторически поделена между народами и странами планеты, нецивилизованный передел земли чреват большими конфликтами и кровопролитиями, запрещен Уставом ООН и конституциями государств3.
Автор придерживается тезиса, что, решая вопрос о титуле собственника на землю внутри государства, различные экономические системы к нему по-разному подходят. В социалистической экономике земля находится во владении государства, в традиционной - во владении общины. В рыночной системе она, как правило, является объектом частной собственности (за исключением Израиля и др. стран). Здесь системы приведены в порядке убывания иерархического уровня экономических агентов - собственников без какого-либо намека на эффективность. При первой экономической системе приоритет отдается принципу равенства и социальной справедливости, при второй - принципу общности хозяйства и изолированности от остального мира, при третьей - главенствует принцип материальной заинтересованности и выгоды.
Следовательно, каждое общество определяет форму собственности на землю, исходя из своей господствующей идеологии и экономической целесообразности. Чисто технократический подход к категории Земля возможен не везде, тем более в такой евразийской стране, как Казахстан, где роль идеологии значительна. Лишь несведущим людям может показаться, что ее в стране не существует или ее можно игнорировать. Между тем, если рассматривать идеологию лишь в хозяйственной сфере, здесь встречаются стойкие носители и консерватизма, и либерализма, и демократизма, и социализма. По отношению к земле сильна идеология консерватизма, направленная на удержание и воспроизведение традиций. Это не традиционализм средневековья, а современное идеологическое течение, проповедующее стремление к хозяйственному единству, к корпоративному устройству экономики, к строгой иерархии и, следовательно, к фактическому экономическому неравенству, что проникнуто чувством служения, долга, преданности.
Земля для казахстанца есть символ родины, преемственности поколений, память предков, сгусток крови и пота. Она священна. Знаковой особенностью консерватизма представляется ориентация на сильную государственность, включая прежде всего государственную собственность на землю и ее недра, уважающую материальные и духовные ценности народа.
Либеральная идеология, провозглашающая равенство возможностей и экономическую свободу хозяйствующего субъекта, получает распространение в последний период, особенно после обретения независимости. Она представлена частью деловых кругов и интеллигенции. С точки зрения либерализма, отдающего предпочтение материальным выгодам, земля должна находиться исключительно в частной собственности, необходимо широкомасштабное разгосударствление собственности на землю. А национальная специфика второстепенна по отношению к стандартной модели свободного предпринимательства, стало быть, ею можно пренебречь.
Более распространена в Казахстане идеология демократизма, отстаивающая экономическую свободу в рамках сообщества (акционерное общество, кооператив, товарищество с ограниченной ответственностью и т. д.). Ее придерживаются достаточно широкие слои народа (средний класс, большинство интеллигенции и чиновничества, правящая элита). Демократы выступают за плюрализм форм собственности на землю, включая государственную, частную и смешанную государственно-частную. Для них важен не размер собственности, а сама дисперсия собственности, сам титул собственника.
Идеология социализма ввиду популярности в прошлом в комментариях автора, надо полагать, не нуждается. Ее сторонники, коих много в народе, последовательно отстаивают как единственно возможную и справедливую государственную форму собственности. Поэтому они стоят на позиции государственного монополизма.
Итак, в казахстанском обществе присутствует спектр идеологических парадигм по поводу собственности на землю. Принять какую-либо из них за основу непросто, поскольку абсолютного преобладания никакая из них не имеет. Абсолютное и непротиворечивое соединение их невозможно. Необходимо найти более или менее рациональный симбиоз идеологических взглядов. В практической политике - это допустимо и оправданно. Без взвешивания всех плюсов и минусов трудно обойтись. По нашему мнению, их можно в основном представить следующим образом (табл. 1).
Таблица 1. Проблема собственности на землю и ее недра4
Формы
Последствия
Смягчающие меры против негативов
собственности
положительные
Отрицательные
Частая
1 Рациональное сельскохозяйственное использование земли
2. Возможность использования земли в качестве кредитного залога в весьма ограниченных масштабах (из-за экономической рискованное) и земледелия). 3. Завершение рыночных реформ -вхождение в глобальные мирохозяйственные связи.
1. Возможность появления обездоленного населения, особенно коренного 2. Нарушение социальной справедливости.
3 Духовный дискомфорт большей части населения
4. Высокая вероятность дестабилизации политической ситуации. 5. Возможность крупномасштабного вывода финансовою капитала из страны путем не возвратов банковских кредитов.
1. Поэтапность и дифференцированность разгосударствления собственности. 2. Государственная собственность на землю сельскохозяйственного пользования с платной, долгосрочной и краткосрочной ее арендой.
3 Частная собственность на земельные участки
4. Эффективный государственный контроль за использованием земель 5. Государственная поддержка агропромышленного сектора.
Государственная
1. Возможность землепользования для всего сельскохозяйственного населения, особенно для беднейших слоев 2 Духовное согласие.
3 Политическая стабильность.
1. Недостаточно рациональное использование земель
6. Изъятие земельных участков при их нецелевом использовании.
7. Разработка мер по кредитованию и инвестированию сельского хозяйства. 8. Недопущение фактического владения землей иностранными гражданами.
Для экономической теории чисто рыночного направления частная собственность на землю в условиях рыночного хозяйства - не вопрос, она однозначно и безоговорочно стоит на этой позиции. Гораздо сложнее решается этот вопрос для переходной экономики. Ответ на него требует взвешенного подхода. Если с чисто рыночной позиции частная собственность на землю есть само собою разумеющаяся данность, то при необходимости сочетания материальных и духовных интересов народа она не является единственно возможной и безусловной.
Взвешивание всех сторон приватизации земли - задача законодателей, принимающих трудное решение. По нашему мнению, эффективность аграрного сектора должна обеспечиваться прежде всего созданием условий для него в плане завоевания доли рынка продукции, защиты отечественных сельскохозяйственных производителей, оказания другой государственной поддержки. Создание в ближайшей перспективе развитого рынка земли в Казахстане в кризисное время весьма проблематично с учетом того, что Земля представляет непреходящую духовную ценность народа.
1.2 Земельные отношения в Казахстане
Законодательство всецело подчинено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отношений. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключительной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Введению частной собственности на землю предшествовали установление платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользования землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданского оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий земель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3)особо охраняемых природных территорий; 4) служебного земельного надела (статья 39 п. З Закона "О земле").
Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношений стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей.
Введение в действие рыночных принципов регулирования земельных отношений создало нормативные предпосылки для: ограничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наиболее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение земельных отношений; управление и распоряжение земельным фондом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законодательства становится предоставление субъектам необходимой свободы как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализированной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Введение частной собственности на землю и других форм вовлечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.
Процесс разгосударствления и приватизации объектов производственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земельные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер значительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельскохозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственности и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти преобразования сопровождаются процессом формирования сословия собственников земельных участков и негосударственных землепользователей.
Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем самым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрастанию роли гражданско-правовых методов в регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имущественных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользования. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собственности на земельный участок или землепользования.
Множественность форм собственности и видов землепользования, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к необходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Закона "О земле" реально существуют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются5.
Появились совершенно новые виды землепользования. Право землепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; приобретенным возмездно или безвозмездно.
Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) государственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:6
определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
планирование использования земли;
установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
разрешение земельных споров;
привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Законе "О земле".
ГЛАВА 2. современное состояние РЫНКа
ЗЕМЛИ в республике казахстан и его использование
2.1 Деградация почвенного покрова и динамика изменения основных компонентов земельных ресурсов в РК.
Проблема деградации земель включает водную и ветровую эррозию, а так же проблему пахотных земель, загрязнённых высокой концентрации пестицидами (галогенезированные биогены). Продолжающееся опустынивание является результатом ветровой, водной, пастбищной эрозии и вторичного засоления почв. Существует несколько факторов, ведущих к деградации земель в регионе: потеря растительным покровом почвозащитных функций (из-за перевыпаса, роста населения и загрязнения), эрозия (ветровая и водная), истощение почвы (из-за отсутствия ротации зерновых), засоление (из-за слабой практики орошения) и, конечно, высыхание Аральского моря. Большинство нефтеносных районов и прилегающих территорий загрязнены нефтью. Пахотные земли загрязнены высокими дозами пестицидов. Урожайность незагрязненных пахотных земель сокращается, вследствие ветровой и водной эррозии, снижающих содержание гумуса в почве.
Интенсивное использование биологических ресурсов на протяжении десятилетий послужило причиной истощения восстановительных функций природы и привело к значительному сокращению видов. В некоторых случаях этот процесс необратим. Опасность вымирания угрожает постоянно растущему количеству видов. Некоторые виды, ранее считавшиеся редкими, перешли в категорию исчезающих, из-за разного рода воздействий на естественные местообитания. С начала 20 века площадь лесов в Центральной Азии сократилась на 75-80%. К тому же, огромные площади саксаульников, тугаёв и можжевельников превратились в пахотные земли. В результате площадь саксаульников и тугаёв в бассейне Амударьи сократилась с 150 000 га в 1928 году до 22 000 га - в 1993 году
Технологическая отсталость промышленности и сельского хозяйства, экстенсивное использование природных ресурсов также привели и к значительной деградации почв Казахстана. Опустыненные и засоленные территории занимают более 50 тыс. км2 в бассейне Аральского моря и Балхаша. Сокращается плодородие пойменных почв Иртыша в связи с зарегулированием стока и многолетним полиметаллическим производством. Особенно остро проблема деградации почв проявляется в Северном Казахстане – зоне зернового земледелия. За период многолетней распашки целинных земель содержание гумуса уменьшилось на 5-20 % и более. Из 4,3 млрд. т запасов гумуса пахотного слоя 0-25 см безвозвратно утрачено за счет минерализации органического вещества, выноса с урожаем, при водной и ветровой эрозии 1,2 млрд. т или 28,3 % . Одновременно плодородие почв снижается за счет ухудшения ее агрофизических свойств, в основном вследствие уплотнения почвы машинами. В зерновых районах севера республики 17,8 млн. га потенциально подвержены дефляции и 2,6 млн. га страдают от сильной ветровой эрозии. Согласно последней инвентаризации орошаемых земель половина из них нуждается в мелиоративном улучшении или восстановлении плодородия.
Наличие больших площадей земель легкосуглинистого, супесчаного и песчаного механического составов (81,6 млн.га), высокая карбонатность ряда почв среднего и тяжелого механического состава, бессистемное использование пастбищ, интенсивное использование пашни при нехватке противоэрозионной техники предопределили развитие ветровой эрозии (дефляцию). Площади дефлированных земель составили 24,1 млн. га : в Атырауской (3,3 млн.га), Алматинской (Талдыкурган) (3,2 млн.га), Южно-Казахстанской (3,1 млн.га) и Кызылординской (2,3 млн.га) областях.
В индустриальных районах напряженная экологическая ситуация имеет место в связи с загрязнением окружающей среды токсичными отходами. В Прикаспийском нефтедобывающем регионе более 4,3 млн га нарушенных земель, включая 1,5 млн га техногенных зон, 1,9 - деградированных пастбищ, 0,6 - загрязненных нефтепродуктами и 0,3 млн га земель с радиоактивным загрязнением. На территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона около 2 млн га сельскохозяйственных угодий подвергалось радиоактивному заражению.
В Казахстане загрязнение почв отмечается во всех промышленных регионах. Например, в техногенной зоне Чимкента почвы загрязнены подвижными формами свинца и кадмия с максимальным содержанием последнего от 200 предельно допустимых концентраций до 1500 ПДК свинца. В целом, в зонах богарного земледелия и в районах орошения значительная часть земель истощается, деградирует, засоляется или загрязняется токсичными отходами. Больше половины земель в республике подвержены процессам опустынивания различной степени интенсивности.
Происходит изменение главных составляющих земельных ресурсов на территории РК (см рисунок 2).
Водная эрозия почв отмечена на площади 4,8 млн. га; наибольшая - выявлена в Южно-Казахстанской (0,9 млн.га), Алматинской (0,6 млн.га) и Актюбинской (0,5 млн.га) областях.
Внедрение устойчивой системы сельского хозяйства способствует также решению проблемы парниковых газов. Главным ее стержнем является технология формирования органических почв, которая основывается на биологической активности плодородных субстратов с увеличением содержания гумуса, при этом происходит массовая концентрация в гумусе СО2 из атмосферы и связывание углерода органических остатков.
Выше приведенные данные говорят о необходимости перехода на устойчивые системы развития сельского хозяйства, предполагающие постепенный переход на биологические методы борьбы с сорняками полей и вредителями возделываемых культур, замещение минеральных удобрений органическими, повышение плодородия почв за счет углубления гумусового горизонта и увеличение содержания гумуса на первом этапе до естественных уровней зональных почв. Продолжительность этого этапа примерно 35-50 лет.
За 35 лет почвы Северного Казахстана потеряли 570 млн. т органического углерода. При минерализации органический углерод почвенного гумуса, в основном, окисляется до СО2, и эмиссия углекислого газа в атмосферу за этот период составила не менее 1,5 млрд. т. На первом этапе устойчивого “органического” земледелия следует ожидать обратный процесс связывания СО2 атмосферы и закрепления его в почвенном органическом веществе примерно в таком же объеме. Одновременно на остальной территории республики в органическом веществе почв будет связано еще не менее 1,5 млрд. т СО2. Приведенные объемы углекислого газа нуждаются в уточнении после пересчета по почвенным зонам и подзонам Казахстана.
Переход на устойчивые системы земледелия представляется длительным и трудным. Но в условиях усиливающейся деградации почв ему в Казахстане нет альтернативы, так как в итоге такие системы дают плодородные почвы, чистую среду и продукты питания высокого качества, снижают эффект парниковых газов.
2.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование
Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2,72 млн. км2.
Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) – 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов – от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау).
Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4,5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4,9%).7
К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33,2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
Глава 1. Особенности и проблемы собственности
на землю и ее недра в казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Проблемы собственности на землю и ее недра ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Земельные отношения в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
ГЛАВА 2. современное состояние РЫНКа ЗЕМЛИ в республике казахстан и его использование ... ... ... ... ... ..14
2.1 Деградация почвенного покрова и динамика изменения
основных компонентов земельных ресурсов в РК ... ... ... ... ... ..14
2.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование...16
Глава 3. Совершенствование системы налогообложения земель и их целевое использование ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
ВВЕДЕНИЕ
Земля это нечто большее, чем производственный или экономический фактор - воплощает такие ценности, как Родина, земля предков, является основой выживания или предпосылкой индивидуальной свободы.
В Казахстане ценность и значение этих понятий весьма ощутимы. В этой связи хочу вам рассказать одну легенду нашего народа, передаваемую из поколения в поколение. Связана она с именем одного из мудрых правителей древней казахской земли - Моде. Легенда гласит, что пришли однажды к нему посланники соседней недружественной страны и потребовали от имени своего правителя отдать последнему в жены самую красивую и любимую жену Моде и его быстроходного скакуна. Моде созвал на совет своих приближенных, те посоветовали ему отказать в грубой и неуместной просьбе соседа и, если надо, идти на войну. Моде долго думал и решил иначе. Зачем из-за одной женщины, пусть даже красивой, и из-за одной лошади ссориться или воевать с другими странами. Надо отдать, пусть берут то, что просят.
В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производительных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны.
В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйственные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициаторами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйствования в их аграрном секторе.
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.
Плодородный слой земли – почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон О земле от 24 января 2001г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.1
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2003 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.
Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка.2
Глава 1. Особенности и проблемы собственности
на землю и ее недра в казахстане
1.1 Проблемы собственности на землю и ее недра
В реформировании экономической системы камнем преткновения воистину стала проблема разгосударствления собственности на землю и ее недра. Общество разделилось на сторонников и противников частного владения ею и природными ресурсами. Горячие споры между ними возникли не случайно.
Земля - особая и сложная категория, обладает присущими ей принципиальными качествами:
она является божьим даром, продуктом природы, а не человеческого труда (затраты на ее обработку - понятие иное);
она представляет для человека двоякий интерес: материальный и духовно-нравственный;
она исторически поделена между народами и странами планеты, нецивилизованный передел земли чреват большими конфликтами и кровопролитиями, запрещен Уставом ООН и конституциями государств3.
Автор придерживается тезиса, что, решая вопрос о титуле собственника на землю внутри государства, различные экономические системы к нему по-разному подходят. В социалистической экономике земля находится во владении государства, в традиционной - во владении общины. В рыночной системе она, как правило, является объектом частной собственности (за исключением Израиля и др. стран). Здесь системы приведены в порядке убывания иерархического уровня экономических агентов - собственников без какого-либо намека на эффективность. При первой экономической системе приоритет отдается принципу равенства и социальной справедливости, при второй - принципу общности хозяйства и изолированности от остального мира, при третьей - главенствует принцип материальной заинтересованности и выгоды.
Следовательно, каждое общество определяет форму собственности на землю, исходя из своей господствующей идеологии и экономической целесообразности. Чисто технократический подход к категории Земля возможен не везде, тем более в такой евразийской стране, как Казахстан, где роль идеологии значительна. Лишь несведущим людям может показаться, что ее в стране не существует или ее можно игнорировать. Между тем, если рассматривать идеологию лишь в хозяйственной сфере, здесь встречаются стойкие носители и консерватизма, и либерализма, и демократизма, и социализма. По отношению к земле сильна идеология консерватизма, направленная на удержание и воспроизведение традиций. Это не традиционализм средневековья, а современное идеологическое течение, проповедующее стремление к хозяйственному единству, к корпоративному устройству экономики, к строгой иерархии и, следовательно, к фактическому экономическому неравенству, что проникнуто чувством служения, долга, преданности.
Земля для казахстанца есть символ родины, преемственности поколений, память предков, сгусток крови и пота. Она священна. Знаковой особенностью консерватизма представляется ориентация на сильную государственность, включая прежде всего государственную собственность на землю и ее недра, уважающую материальные и духовные ценности народа.
Либеральная идеология, провозглашающая равенство возможностей и экономическую свободу хозяйствующего субъекта, получает распространение в последний период, особенно после обретения независимости. Она представлена частью деловых кругов и интеллигенции. С точки зрения либерализма, отдающего предпочтение материальным выгодам, земля должна находиться исключительно в частной собственности, необходимо широкомасштабное разгосударствление собственности на землю. А национальная специфика второстепенна по отношению к стандартной модели свободного предпринимательства, стало быть, ею можно пренебречь.
Более распространена в Казахстане идеология демократизма, отстаивающая экономическую свободу в рамках сообщества (акционерное общество, кооператив, товарищество с ограниченной ответственностью и т. д.). Ее придерживаются достаточно широкие слои народа (средний класс, большинство интеллигенции и чиновничества, правящая элита). Демократы выступают за плюрализм форм собственности на землю, включая государственную, частную и смешанную государственно-частную. Для них важен не размер собственности, а сама дисперсия собственности, сам титул собственника.
Идеология социализма ввиду популярности в прошлом в комментариях автора, надо полагать, не нуждается. Ее сторонники, коих много в народе, последовательно отстаивают как единственно возможную и справедливую государственную форму собственности. Поэтому они стоят на позиции государственного монополизма.
Итак, в казахстанском обществе присутствует спектр идеологических парадигм по поводу собственности на землю. Принять какую-либо из них за основу непросто, поскольку абсолютного преобладания никакая из них не имеет. Абсолютное и непротиворечивое соединение их невозможно. Необходимо найти более или менее рациональный симбиоз идеологических взглядов. В практической политике - это допустимо и оправданно. Без взвешивания всех плюсов и минусов трудно обойтись. По нашему мнению, их можно в основном представить следующим образом (табл. 1).
Таблица 1. Проблема собственности на землю и ее недра4
Формы
Последствия
Смягчающие меры против негативов
собственности
положительные
Отрицательные
Частая
1 Рациональное сельскохозяйственное использование земли
2. Возможность использования земли в качестве кредитного залога в весьма ограниченных масштабах (из-за экономической рискованное) и земледелия). 3. Завершение рыночных реформ -вхождение в глобальные мирохозяйственные связи.
1. Возможность появления обездоленного населения, особенно коренного 2. Нарушение социальной справедливости.
3 Духовный дискомфорт большей части населения
4. Высокая вероятность дестабилизации политической ситуации. 5. Возможность крупномасштабного вывода финансовою капитала из страны путем не возвратов банковских кредитов.
1. Поэтапность и дифференцированность разгосударствления собственности. 2. Государственная собственность на землю сельскохозяйственного пользования с платной, долгосрочной и краткосрочной ее арендой.
3 Частная собственность на земельные участки
4. Эффективный государственный контроль за использованием земель 5. Государственная поддержка агропромышленного сектора.
Государственная
1. Возможность землепользования для всего сельскохозяйственного населения, особенно для беднейших слоев 2 Духовное согласие.
3 Политическая стабильность.
1. Недостаточно рациональное использование земель
6. Изъятие земельных участков при их нецелевом использовании.
7. Разработка мер по кредитованию и инвестированию сельского хозяйства. 8. Недопущение фактического владения землей иностранными гражданами.
Для экономической теории чисто рыночного направления частная собственность на землю в условиях рыночного хозяйства - не вопрос, она однозначно и безоговорочно стоит на этой позиции. Гораздо сложнее решается этот вопрос для переходной экономики. Ответ на него требует взвешенного подхода. Если с чисто рыночной позиции частная собственность на землю есть само собою разумеющаяся данность, то при необходимости сочетания материальных и духовных интересов народа она не является единственно возможной и безусловной.
Взвешивание всех сторон приватизации земли - задача законодателей, принимающих трудное решение. По нашему мнению, эффективность аграрного сектора должна обеспечиваться прежде всего созданием условий для него в плане завоевания доли рынка продукции, защиты отечественных сельскохозяйственных производителей, оказания другой государственной поддержки. Создание в ближайшей перспективе развитого рынка земли в Казахстане в кризисное время весьма проблематично с учетом того, что Земля представляет непреходящую духовную ценность народа.
1.2 Земельные отношения в Казахстане
Законодательство всецело подчинено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отношений. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключительной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Введению частной собственности на землю предшествовали установление платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользования землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданского оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий земель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3)особо охраняемых природных территорий; 4) служебного земельного надела (статья 39 п. З Закона "О земле").
Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношений стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей.
Введение в действие рыночных принципов регулирования земельных отношений создало нормативные предпосылки для: ограничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наиболее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение земельных отношений; управление и распоряжение земельным фондом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законодательства становится предоставление субъектам необходимой свободы как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализированной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Введение частной собственности на землю и других форм вовлечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.
Процесс разгосударствления и приватизации объектов производственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земельные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер значительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельскохозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственности и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти преобразования сопровождаются процессом формирования сословия собственников земельных участков и негосударственных землепользователей.
Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем самым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрастанию роли гражданско-правовых методов в регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имущественных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользования. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собственности на земельный участок или землепользования.
Множественность форм собственности и видов землепользования, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к необходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Закона "О земле" реально существуют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются5.
Появились совершенно новые виды землепользования. Право землепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; приобретенным возмездно или безвозмездно.
Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) государственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:6
определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
планирование использования земли;
установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
разрешение земельных споров;
привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Законе "О земле".
ГЛАВА 2. современное состояние РЫНКа
ЗЕМЛИ в республике казахстан и его использование
2.1 Деградация почвенного покрова и динамика изменения основных компонентов земельных ресурсов в РК.
Проблема деградации земель включает водную и ветровую эррозию, а так же проблему пахотных земель, загрязнённых высокой концентрации пестицидами (галогенезированные биогены). Продолжающееся опустынивание является результатом ветровой, водной, пастбищной эрозии и вторичного засоления почв. Существует несколько факторов, ведущих к деградации земель в регионе: потеря растительным покровом почвозащитных функций (из-за перевыпаса, роста населения и загрязнения), эрозия (ветровая и водная), истощение почвы (из-за отсутствия ротации зерновых), засоление (из-за слабой практики орошения) и, конечно, высыхание Аральского моря. Большинство нефтеносных районов и прилегающих территорий загрязнены нефтью. Пахотные земли загрязнены высокими дозами пестицидов. Урожайность незагрязненных пахотных земель сокращается, вследствие ветровой и водной эррозии, снижающих содержание гумуса в почве.
Интенсивное использование биологических ресурсов на протяжении десятилетий послужило причиной истощения восстановительных функций природы и привело к значительному сокращению видов. В некоторых случаях этот процесс необратим. Опасность вымирания угрожает постоянно растущему количеству видов. Некоторые виды, ранее считавшиеся редкими, перешли в категорию исчезающих, из-за разного рода воздействий на естественные местообитания. С начала 20 века площадь лесов в Центральной Азии сократилась на 75-80%. К тому же, огромные площади саксаульников, тугаёв и можжевельников превратились в пахотные земли. В результате площадь саксаульников и тугаёв в бассейне Амударьи сократилась с 150 000 га в 1928 году до 22 000 га - в 1993 году
Технологическая отсталость промышленности и сельского хозяйства, экстенсивное использование природных ресурсов также привели и к значительной деградации почв Казахстана. Опустыненные и засоленные территории занимают более 50 тыс. км2 в бассейне Аральского моря и Балхаша. Сокращается плодородие пойменных почв Иртыша в связи с зарегулированием стока и многолетним полиметаллическим производством. Особенно остро проблема деградации почв проявляется в Северном Казахстане – зоне зернового земледелия. За период многолетней распашки целинных земель содержание гумуса уменьшилось на 5-20 % и более. Из 4,3 млрд. т запасов гумуса пахотного слоя 0-25 см безвозвратно утрачено за счет минерализации органического вещества, выноса с урожаем, при водной и ветровой эрозии 1,2 млрд. т или 28,3 % . Одновременно плодородие почв снижается за счет ухудшения ее агрофизических свойств, в основном вследствие уплотнения почвы машинами. В зерновых районах севера республики 17,8 млн. га потенциально подвержены дефляции и 2,6 млн. га страдают от сильной ветровой эрозии. Согласно последней инвентаризации орошаемых земель половина из них нуждается в мелиоративном улучшении или восстановлении плодородия.
Наличие больших площадей земель легкосуглинистого, супесчаного и песчаного механического составов (81,6 млн.га), высокая карбонатность ряда почв среднего и тяжелого механического состава, бессистемное использование пастбищ, интенсивное использование пашни при нехватке противоэрозионной техники предопределили развитие ветровой эрозии (дефляцию). Площади дефлированных земель составили 24,1 млн. га : в Атырауской (3,3 млн.га), Алматинской (Талдыкурган) (3,2 млн.га), Южно-Казахстанской (3,1 млн.га) и Кызылординской (2,3 млн.га) областях.
В индустриальных районах напряженная экологическая ситуация имеет место в связи с загрязнением окружающей среды токсичными отходами. В Прикаспийском нефтедобывающем регионе более 4,3 млн га нарушенных земель, включая 1,5 млн га техногенных зон, 1,9 - деградированных пастбищ, 0,6 - загрязненных нефтепродуктами и 0,3 млн га земель с радиоактивным загрязнением. На территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона около 2 млн га сельскохозяйственных угодий подвергалось радиоактивному заражению.
В Казахстане загрязнение почв отмечается во всех промышленных регионах. Например, в техногенной зоне Чимкента почвы загрязнены подвижными формами свинца и кадмия с максимальным содержанием последнего от 200 предельно допустимых концентраций до 1500 ПДК свинца. В целом, в зонах богарного земледелия и в районах орошения значительная часть земель истощается, деградирует, засоляется или загрязняется токсичными отходами. Больше половины земель в республике подвержены процессам опустынивания различной степени интенсивности.
Происходит изменение главных составляющих земельных ресурсов на территории РК (см рисунок 2).
Водная эрозия почв отмечена на площади 4,8 млн. га; наибольшая - выявлена в Южно-Казахстанской (0,9 млн.га), Алматинской (0,6 млн.га) и Актюбинской (0,5 млн.га) областях.
Внедрение устойчивой системы сельского хозяйства способствует также решению проблемы парниковых газов. Главным ее стержнем является технология формирования органических почв, которая основывается на биологической активности плодородных субстратов с увеличением содержания гумуса, при этом происходит массовая концентрация в гумусе СО2 из атмосферы и связывание углерода органических остатков.
Выше приведенные данные говорят о необходимости перехода на устойчивые системы развития сельского хозяйства, предполагающие постепенный переход на биологические методы борьбы с сорняками полей и вредителями возделываемых культур, замещение минеральных удобрений органическими, повышение плодородия почв за счет углубления гумусового горизонта и увеличение содержания гумуса на первом этапе до естественных уровней зональных почв. Продолжительность этого этапа примерно 35-50 лет.
За 35 лет почвы Северного Казахстана потеряли 570 млн. т органического углерода. При минерализации органический углерод почвенного гумуса, в основном, окисляется до СО2, и эмиссия углекислого газа в атмосферу за этот период составила не менее 1,5 млрд. т. На первом этапе устойчивого “органического” земледелия следует ожидать обратный процесс связывания СО2 атмосферы и закрепления его в почвенном органическом веществе примерно в таком же объеме. Одновременно на остальной территории республики в органическом веществе почв будет связано еще не менее 1,5 млрд. т СО2. Приведенные объемы углекислого газа нуждаются в уточнении после пересчета по почвенным зонам и подзонам Казахстана.
Переход на устойчивые системы земледелия представляется длительным и трудным. Но в условиях усиливающейся деградации почв ему в Казахстане нет альтернативы, так как в итоге такие системы дают плодородные почвы, чистую среду и продукты питания высокого качества, снижают эффект парниковых газов.
2.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование
Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2,72 млн. км2.
Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) – 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов – от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау).
Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4,5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4,9%).7
К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33,2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
