Особенности и проблемы собственности на землю и ее недра в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

содержание

введение. . 3

Глава 1. Особенности и проблемы собственности

на землю и ее недра в казахстане. . 5

Проблемы собственности на землю и ее недра5
Земельные отношения в Казахстане10

ГЛАВА 2. современное состояние РЫНКа ЗЕМЛИ в республике казахстан и его использование. 14

2. 1 Деградация почвенного покрова и динамика изменения

основных компонентов земельных ресурсов в РК. 14

2. 2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование . . . 16

Глава 3. Совершенствование системы налогообложения земель и их целевое использование . . . 22

заключение. 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 30

ВВЕДЕНИЕ

Земля это нечто большее, чем производственный или экономический фактор - воплощает такие ценности, как Родина, земля предков, является основой выживания или предпосылкой индивидуальной свободы.

В Казахстане ценность и значение этих понятий весьма ощутимы. В этой связи хочу вам рассказать одну легенду нашего народа, передаваемую из поколения в поколение. Связана она с именем одного из мудрых правителей древней казахской земли - Моде. Легенда гласит, что пришли однажды к нему посланники соседней недружественной страны и потребовали от имени своего правителя отдать последнему в жены самую красивую и любимую жену Моде и его быстроходного скакуна. Моде созвал на совет своих приближенных, те посоветовали ему отказать в грубой и неуместной просьбе соседа и, если надо, идти на войну. Моде долго думал и решил иначе. «Зачем из-за одной женщины, пусть даже красивой, и из-за одной лошади ссориться или воевать с другими странами. Надо отдать, пусть берут то, что просят».

В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирую-щейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производи-тельных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны.

В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйствен-ные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициа-торами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйство-вания в их аграрном секторе.

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.

Плодородный слой земли почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон «О земле» от 24 января 2001г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан. 1

Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2003 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.

Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка. 2

Глава 1. Особенности и проблемы собственности

на землю и ее недра в казахстане

1. 1 Проблемы собственности на землю и ее недра

В реформировании экономической системы «камнем пре-ткновения» воистину стала проблема разгосударствления соб-ственности на землю и ее недра. Общество разделилось на сторонников и противников частного владения ею и природ-ными ресурсами. Горячие споры между ними возникли не случайно.

Земля - особая и сложная категория, обладает присущи-ми ей принципиальными качествами:

она является «божьим даром», продуктом природы, а не человеческого труда (затраты на ее обработку - понятие иное) ;
она представляет для человека двоякий интерес: мате-риальный и духовно-нравственный;
она исторически поделена между народами и странами планеты, нецивилизованный передел земли чреват больши-ми конфликтами и кровопролитиями, запрещен Уставом ООН и конституциями государств3.

Автор придерживается тезиса, что, решая вопрос о титуле собственника на землю внутри государства, различные эко-номические системы к нему по-разному подходят. В социа-листической экономике земля находится во владении госу-дарства, в традиционной - во владении общины. В рыночной системе она, как правило, является объектом частной соб-ственности (за исключением Израиля и др. стран) . Здесь системы приведены в порядке убывания иерархического уровня экономических агентов - собственников без какого-либо намека на эффективность. При первой экономической системе приоритет отдается принципу равенства и социальной справедливости, при второй - принципу общности хозяйства и изолированности от остального мира, при третьей - главенствует принцип материальной заинтересо-ванности и выгоды.

Следовательно, каждое общество определяет форму соб-ственности на землю, исходя из своей господствующей идео-логии и экономической целесообразности. Чисто технокра-тический подход к категории «Земля» возможен не везде, тем более в такой евразийской стране, как Казахстан, где роль идеологии значительна. Лишь несведущим людям может показаться, что ее в стране не существует или ее можно игно-рировать. Между тем, если рассматривать идеологию лишь в хозяйственной сфере, здесь встречаются стойкие носители и консерватизма, и либерализма, и демократизма, и социализ-ма. По отношению к земле сильна идеология консерватизма, направленная на удержание и воспроизведение традиций. Это не традиционализм средневековья, а современное идеологи-ческое течение, проповедующее стремление к хозяйствен-ному единству, к корпоративному устройству экономики, к строгой иерархии и, следовательно, к фактическому эконо-мическому неравенству, что проникнуто «чувством» служе-ния, долга, преданности.

Земля для казахстанца есть символ родины, преемственности поколений, память предков, сгус-ток крови и пота. Она священна. Знаковой особенностью консерватизма представляется ориентация на сильную госу-дарственность, включая прежде всего государственную соб-ственность на землю и ее недра, уважающую материальные и духовные ценности народа.

Либеральная идеология, провозглашающая «равенство возможностей» и экономическую свободу хозяйствующего субъекта, получает распространение в последний период, особенно после обретения независимости. Она представле-на частью деловых кругов и интеллигенции. С точки зрения либерализма, отдающего предпочтение материальным выго-дам, земля должна находиться исключительно в частной соб-ственности, необходимо широкомасштабное разгосударств-ление собственности на землю. А национальная специфика второстепенна по отношению к стандартной модели свобод-ного предпринимательства, стало быть, ею можно пренебречь.

Более распространена в Казахстане идеология демокра-тизма, отстаивающая экономическую свободу в рамках сооб-щества (акционерное общество, кооператив, товарищество с ограниченной ответственностью и т. д. ) . Ее придерживаются достаточно широкие слои народа (средний класс, боль-шинство интеллигенции и чиновничества, правящая элита) . Демократы выступают за плюрализм форм собственности на землю, включая государственную, частную и смешанную госу-дарственно-частную. Для них важен не размер собственности, а сама дисперсия собственности, сам титул собственника.

Идеология социализма ввиду популярности в прошлом в комментариях автора, надо полагать, не нуждается. Ее сто-ронники, коих много в народе, последовательно отстаивают как единственно возможную и справедливую государствен-ную форму собственности. Поэтому они стоят на позиции государственного монополизма.

Итак, в казахстанском обществе присутствует спектр идеологических парадигм по поводу собственности на зем-лю. Принять какую-либо из них за основу непросто, поскольку абсолютного преобладания никакая из них не имеет. Абсолютное и непротиворечивое соединение их невозможно. Необходимо найти более или менее рациональный симбиоз идеологических взглядов. В практической политике - это допустимо и оправданно. Без взвешивания всех «плюсов» и «минусов» трудно обойтись. По нашему мнению, их можно в основном представить следующим образом (табл. 1) .

Таблица 1. Проблема собственности на землю и ее недра4

Формы: Формы

Последствия: Последствия

Смягчающие меры против негативов: Смягчающие меры против негативов

Формы: собственности

Последствия: положительные

Смягчающие меры против негативов: Отрицательные

Формы: Частая

Последствия:

1 Рациональное сельскохозяйст-венное использование земли

2. Возможность использования земли в качестве кредитного залога в весьма ограниченных масштабах (из-за экономической рискованное) и земледелия) . 3. Завершение рыночных реформ -вхождение в глобальные мирохо-зяйственные связи.

Смягчающие меры против негативов:

1. Возможность появления обездоленного населения, особенно коренного 2. Нарушение социальной справедливости.

3 Духовный дискомфорт большей части населения

4. Высокая вероятность дестаби-лизации политической ситуации. 5. Возможность крупномас-штабного вывода финансовою капитала из страны путем не возвратов банковских кредитов.

1. Поэтапность и дифференцированность разгосударствления собствен-ности. 2. Государственная собственность на землю сельскохозяйственного пользования с платной, долгосрочной и краткосрочной ее арендой.

3 Частная собственность на земель-ные участки

4. Эффективный государственный контроль за использованием земель 5. Государственная поддержка агропромышленного сектора.

Формы: Государственная

Последствия:

1. Возможность землепользования для всего сельскохозяйственного населе-ния, особенно для беднейших слоев 2 Духовное согласие.

3 Политическая стабильность.

Смягчающие меры против негативов: 1. Недостаточно рациональное использование земель

6. Изъятие земельных участков при их нецелевом использовании.

7. Разработка мер по кредитованию и инвестированию сельского хозяйства. 8. Недопущение фактического владе-ния землей иностранными гражданами.

Для экономической теории чисто рыночного направления частная собственность на землю в условиях рыночного хо-зяйства - не вопрос, она однозначно и безоговорочно стоит на этой позиции. Гораздо сложнее решается этот вопрос для переходной экономики. Ответ на него требует взвешенного подхода. Если с чисто рыночной позиции частная собствен-ность на землю есть само собою разумеющаяся данность, то при необходимости сочетания материальных и духовных интересов народа она не является единственно возможной и безусловной.

Взвешивание всех сторон приватизации земли - задача законодателей, принимающих трудное решение. По нашему мнению, эффективность аграрного сектора должна обеспе-чиваться прежде всего созданием условий для него в плане завоевания доли рынка продукции, защиты отечественных сельскохозяйственных производителей, оказания другой го-сударственной поддержки. Создание в ближайшей перспек-тиве развитого рынка земли в Казахстане в кризисное время весьма проблематично с учетом того, что Земля представляет непреходящую духовную ценность народа.

1. 2 Земельные отношения в Казахстане

Законодательство всецело подчи-нено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отноше-ний. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключи-тельной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Вве-дению частной собственности на землю предшествовали установле-ние платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользова-ния землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданс-кого оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий зе-мель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обо-роны; 3) особо охраняемых природных территорий; 4) служебного зе-мельного надела (статья 39 п. З Закона "О земле") .

Основными правовыми институтами регулирования имуществен-ного аспекта земельных отношений стали: право частной собствен-ности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторич-ное землепользование, либо отношения с участием иностранных зем-лепользователей.

Введение в действие рыночных принципов регулирования зе-мельных отношений создало нормативные предпосылки для: огра-ничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наибо-лее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение зе-мельных отношений; управление и распоряжение земельным фон-дом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законода-тельства становится предоставление субъектам необходимой свобо-ды как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализиро-ванной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственнос-ти на землю и права землепользования.

Введение частной собственности на землю и других форм вов-лечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.

Процесс разгосударствления и приватизации объектов производ-ственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земель-ные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер зна-чительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельско-хозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственнос-ти и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти пре-образования сопровождаются процессом формирования сословия соб-ственников земельных участков и негосударственных земле-пользователей.

Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем са-мым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрас-танию роли гражданско-правовых методов в регулировании земель-ных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имуществен-ных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользо-вания. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собствен-ности на земельный участок или землепользования.

Множественность форм собственности и видов землепользова-ния, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к не-обходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Закона "О земле" реально существу-ют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются5.

Появились совершенно новые виды землепользования. Право зем-лепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; при-обретенным возмездно или безвозмездно.

Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) госу-дарственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.

К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:6

определение государственной политики в области использова-ния и охраны земельного фонда республики;
установление правового режима земель, исходя из их категори-альной принадлежности, определяемой целевым назначением;
определение целевого хозяйственного назначения земель; , - определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
планирование использования земли;
установление, изменение и прекращение земельных прав в ус-тановленных законодательством случаях;
осуществление контроля за правильным использованием и ох-раной земли;
осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
разрешение земельных споров;
привлечение к ответственности за нарушение земельного зако-нодательства;

Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходи-мую преемственность в земельно-правовом регулировании.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.