Национальные источники нормативно-правового обеспечения консульского права

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:

Введение3

I. Международно-правовые источники консульского

права5

1. 1 История возникновения и зарождения источников консульской службы (Законы Ману) . . . 5

1. 2 Венская конвенция о консульских сношениях как основной источник международного консульского права. 6

II. Национальные источники нормативно-правового обеспечения консульского права9

2. 1 Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан . . . 9

2. 2 Деятельность консула, консульских учреждений по консульскому уставу . . . 14

2. 3 Функции консульского корпуса в нормативно-правовых источниках о консульской службе . . . 22

III. Источники международного права о регулировании деятельности учреждений Министерства иностранных дел за рубежом. . . . 28

3. 1 Правовое регулирование правовой помощи консула за

рубежом28

3. 2 Регулирование правовой деятельности консулов в сфере выдачи преступников и пресечения правонарушений. 37

Заключение42

Список использованной литературы43

Введение

Республика Казахстан после обретения ею независи-мости и государственного суверенитета стала активным членом Международного Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала равноправным членом ООН1.

Это, в частности, нашло свое выражение в первом вы-ступлении Президента Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности. Войдя в ООН, республика стала членом Ге-неральной Ассамблеи.

Президент Н. А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом региональных союзов: России, Бело-руссии, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, экономи-ческого союза среднеазиатских республик и Турции, принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими стра-нами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.

За-ключено и ратифицировано огромное количество договоров об экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и основываясь на международной практике заключения международных договоров, республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию целого пакета документов, охватывающего все основные области сотруд-ничества.

Таким образом, что Республику Казах-стан на сегодняшний день признали 117 государств мира, со 105 из них установлены дипломатические отношения. За рубежом открыто 26 посольств Казахстана. В Алматы функционируют 40 иностранных посольств и миссий 16 учреждении международных и национальных органи-заций. Заключено 800 межгосударственных и межправи-тельственных договоров и соглашений. И это все является свидетельством того, что Республика Казахстан уже со-стоялась как полноправный член международного сообщества.

Венская Конвенция о консульских сношениях является важнейшим источником международного консульского права, которое стало в полной мере развиваться в нашей стране после присоединения к ней РК2.

Далее среди источников консульского права можно выделить и такие нормативные акты как Международные договоры, Законы РК, Постановления Правительства РК,

Таким образом, консульское право наряду с дипломатическим правом стало важной составляющей выхода Казахстана на мировую политическую арену. Для того чтобы достой представлять нашу страну за рубежом. Необходимо обратить особе внимание на развитие консульской службы РК, статус, классы и персонал консульских учреждений и представительств.

В данном аспекте выбранная тема является актуальной, т. к. консульские корпуса являются основными проводниками международной политики Республики Казахстан за рубежом и субъектами дипломатической службы МИД РК.

Это подтверждается тем, что консульская служба в лице учреждений МИД Республики Казахстан защищают за границей права и интересы Республики Казахстан, юридических лиц и граждан Республики Казахстан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские корпуса содействуют развитию дружественных отношений Республики Казахстан с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма ¹ 3.

Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций по теме, выявление интересных фактов и сведений, их обобщение, анализ введение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд на рассмотрение данной проблемы.

Актуальность базируется на том, что политика является важной сферой общественной жизни РК ² 4 как на микро, так и на марко уровне и потому является источником политических форм сотрудничества и конфликтов, в связи с этим изучать степень влияния консульской службы на международные отношения является актуальным и интересным направлением исследования.

Актуальность темы работы основывается на том что данная работа рассматривает данную проблему с точки зрения принципов международного права теорию роли консульской службы РК МО в развитии международного мирного разрешения споров и конфликтов.

Источниковой базой являются документы и соглашения, Венская Конвенция 1963 года, устав дипломатической службы РК и нормативные акты РК.

I. Международно-правовые источники консульского

права

1. 1 История возникновения и зарождения источников консульской службы (Законы Ману)

В I веке до н. э. большую роль в международных отношения на Ближнем и Среднем Востоке играли такие государства как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту. Договоры, которые заключались в это время, также касались вопросов войны, захвата земель, получения дани, образования военных союзов, заключения династических связей.

В этом же тысячелетии возникли государства в Древней Индии и Др. Китае. Большое влияние на международные связи древнеиндийских государств оказывались Законы Ману. ¹ 5 Это был свод различных постановлений относительно политики, ведения переговоров, способов ведения войны, вопросов международного права. Посольства Древней Индии были неприкосновенны. Большое значение придавалось международным договорам, которые подразделялись на два вида: 1) договоры, заключаемые в мирное время;

2) договоры, вызванные войной.

Государства могли отказаться от исполнения договоров, только если этому было соответствующее обоснование. Особое значение придавалось правилам ведения войны. Войны также различались справедливые и несправедливые. В правилах ведения войны запрещалось убивать стариков, женщин и детей, хранителей храмов, пленных, запрещалось использовать отравленные стрелы. Раненных отпускали на свободу.

Исторические памятники свидетельствуют о том, что древнекитайские государства поддерживали регулярные дипломатические связи, заключали международные договоры. Послы считались неприкосновенными. Для разрешения международных вопросов созывались съезды государей. ² 6 Для отражения нападения внешних врагов заключались военные союзы.

В VIII в. до н. э. возникли древнегреческие полисы - Древние Афины и Древняя Спарта. Считалось, что только греческие государства и их колонии подпадают под действие права, что было обусловлено тем, что только греки считались полноправными гражданами, все остальные же относились к варварам.

1. 2 Венская конвенция о консульских сношениях как основной источник международного консульского права

Государства, являющиеся сторонами Венской Конвенции были убеждены, что заключение международной Конвенции о консульских сношениях, привилегиях и иммунитетах будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе ¹ 7.

Кроме того подписание этого нормативного акта имеет значение для того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями Конвенции.

Таким образом, можно сказать, что Венская Конвенция о консульских сношения 1963 года явилась кодификационным актом, так как отразила сложившуюся общепризнанную практику большинства государств.

Республика Казахстан присоединилась к Венской Конвенции о консульских сношениях в 1993 году.

Установление консульских отношений РК с другими государствами осуществляется путем подписания двусторонних соглашений - консульских конвенций. Конвенции РК с разными государствами, как правило, охватывают сходные вопросы: учреждение консульств, назначение и допущение консулов, персонал консульств, права, привилегии консулов, функции консулов.

В Венской Конвенции о консульских отношениях рассматривается комплекс привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. Государство пребывания в первую очередь должно относиться к ним с уважением и принимать все необходимые меры с целью предупреждения любых посягательств на их личность, достоинство и свободу.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Консульское учреждение может быть открыто на терри-тории государства пребывания только с согласия этого государ-ства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государст-вом и подлежат одобрению государства пребывания.

Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осущест-вляться представляемым государством только с согласия госу-дарства пребывания Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия кан-целярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего.

Консульскими функциями являются ² 8:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции,
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;
выдача паспортов и проездных документов, гражданам представляемого государства и виз или соответствующих доку-ментов лицам, желающим поехать в представляемое государ-ство,
оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства,
исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания,
охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa"19 на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
охрана в рамках, установленных законами и правила” государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особен-ности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
с соблюдением практики и порядка, принятых в госу-дарстве пребывания, представительство или обеспечение над-лежащего представительства граждан представляемого госу-дарства в судебных и иных учреждениях государства пребыва-ния с целью получения, в соответствии с законами и правилам государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интере-сов;
передача судебных и несудебных документов или по-полнение судебных поручений или же поручений по снятию по-казаний для судов представляемого государства в соответствия с действующими международными соглашениями или, при от-сутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противо-речащем законам и правилам государства пребывания;
осуществление предусматриваемых законами и прави-лами представляемого государства прав надзора и инспекции” отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государ-стве, а также в отношении их экипажа;
оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте к настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлен” относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пре-бывания, расследование любых происшествий, имевших месте в пути, и разрешение всякого рода споров между капитанов командным составом и матросами, поскольку это предусматри-вается законами и правилами представляемого государства;
выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно ¹ 10:

генеральных консулов;
консулов;
ви-це-консулов;
консульских агентов.

Консульское должностное лицо может при особых об-стоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа ² 11.

Представляемое государство может, после уведомления соответствующих государств, поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение кон-сульских функций в другом государстве, если не имеется опре-деленно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств ³ 12.

После соответствующего уведомления государства пре-бывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

II. Национальные источники нормативно-правового обеспечения консульского права

2. 1 Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан

В соответствии с Законом "О Правительстве Республики Казахстан" говорится о том, что члены Правительства, являющиеся руководителями министерств:

осуществляют руководство соответствующими государственными органами;
самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных;
ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений.

На основании этого нормативного акта, Министерство иностранных дел Республики Казахстан входит в систему государственной власти, что и находит соответствующее законодательное закрепление соответствующего статуса ¹ 13.

Министерство является наиболее устойчивой организационной формой управления в системе государственных органов. Правовой статус министерства закрепляется в законодательных актах и актах, утверждаемых постановлением Правительства.

Деятельность данного, как и иных министерств, осуществляется через первых руководителей и их заместителей. Министерство включает в себя определенное количество и соответствующие виды направлений деятельности. Деятельность Министерства иностранных дел связана с обеспечением устойчивого политического демократического процесса, но и она требует юридической фиксации.

Необходимо подчеркнуть, что демократия строится на принципах конкуренции и сотрудничества, конфликта и консенсуса - борьбы за реализацию определенных (политических, экономических, юридических, иных) интересов и согласия по поводу путей и средств их достижения.

Но для обеспечения соответствующих контактов и развития сотрудничества необходимы:

- право - политическая воля - организация в лице государственных органов МИДа за рубежом.

Согласно основной миссии Министерство иностранных дел - государственный орган, содействующий укреплению позиции Казахстана в мировом сообществе, обеспечение его безопасности и защиты национальных интересов. При этом, как показывает анализ правового положения, Министерство иностранных дел Республики Казахстан придает значение следующим направлениям, которые можно классифицировать в зависимости от следующих оснований ² 14:

- в зависимости от ориентации внешнеполитической стратегии - разрабатывает для Президента Казахстана предложения в сфере внешнеполитической деятельности и обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан;

в зависимости от механизма обеспечения внешнеполитического курса Казахстана - координирует деятельность центральных исполнительных органов и проводит указанный курс в отношениях с иностранными государственными и международными организациями.
в зависимости от характера надзора (контроля) - наблюдение и контроль за исполнением международных договоров, участником которых является Казахстан и контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов115.

В целях обеспечения поставленных задач (разработка концепций и основных направлений внешней политики: обеспечение защиты суверенитета безопасности территориальной целостности) Министерство иностранных дел:

представительствует в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

обеспечивает участие Казахстана в укреплении мира, глобальной и региональной безопасности;

участвует в разработке нормативно-правовых актов Республики Казахстан по вопросам своей компетенции;

осуществляет функции депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;

выполняет иные функции и направления деятельности, которые более подробно будут рассмотрены по теме исследования.

При этом необходимо подчеркнуть, что Министерство иностранных дел правомочно представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях и принимать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты ² 16.

Кроме обозначенных полномочий в ведении Министерства иностранных дел находятся и другие, закрепленные в Положении о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан от 21 октября 1999 года №1578. Динамику развития полномочий Министерства иностранных дел можно представить схематически в сопоставлении с содержанием Положения о Министерстве от 12 ноября 1997 года ³ 17.

С учетом представленных полномочий рассмотрим основные направления деятельности Министерства иностранных дел.

Административные функции консулов заключаются преимущественно в выдаче и визировании паспортов. Осуществление паспортно-визовой деятельности возлагается на консульский отдел посольства, либо консульство. На наш взгляд, данная деятельность основана на международно-правовых принципах, содействующих развитию человека и государства, гарантирующих право выезда за пределы Казахстана и въезда в Республику Казахстан.

Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей ООН призывает сотрудничать друг с другом в обеспечении развития и осуществлении своих обязанностей таким образом, чтобы содействовать установлению нового международного экономического порядка, основанного на суверенном равенстве, взаимозависимости, взаимной заинтересованности, сотрудничества между государствами, а также поощрять соблюдение и осуществление прав человека ¹ 18.

Принимая во внимание, что вопросы въезда и выезда из государства являются правом данного государства и соответствующими соглашениями, которые достигнуты с другими странами, следует остановиться на данном вопросе.

Практически мы имеем дело с международным или административным порядком, регулирующим условия и процедуры оформления въезда и выезда, пересечения и пребывания на территории соответствующего государства.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы получить право на выезд на территорию Казахстана, необходима виза, если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с другой соответствующей стороной.

На данном и других примерах наглядно видно, как осуществляется форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношений с субъектами права, прав и свобод гражданина.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.