Особенности становления рынка труда в Казахстане
Содержание
ВВедение
Глава 1. Сущность и структура рынка труда
Глава 2. Особенности становления рынка труда в Казахстане
Глава 3. Безработица как негативное явление на рынке труда
Глава 4. Современное состояние рынка труда в РК, проблемы и пути его решения
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в Казахстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица1.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.
Актуальность данной темы заключается в том, что именно сейчас, когда мировое сообщество признало Казахстан как государство с рыночной экономикой резко возрастает роль труда как главного фактора производства.
Методологической базой для написания данной работы послужили материалы, собранные со средств массовой информации и литература экономического характера.
Глава 1. Сущность и структура рынка труда
Любой процесс труда предполагает наличие предмета труда, средства труда и самого труда как деятельности по приданию предмету труда необходимых человеку свойств.
Предметы труда - это все то, на что направлен труд, что претерпевает изменения для приобретения полезных свойств и удовлетворения тем самым человеческих потребностей.
Средства труда - это то, при помощи чего человек воздействует на предметы труда. К ним относятся машины, механизмы, инструменты, приспособления и другие орудия труда, а также здания и сооружения, создающие необходимые условия для эффективного использования этих орудий.
Средства производства - это совокупность средств труда и предметов труда.
Технология - это способ воздействия на предметы труда, порядок использования орудий труда.
В результате завершения процесса труда образуются продукты труда - вещество природы, предметы или другие объекты, обладающие необходимыми свойствами и приспособленные к человеческим потребностям.
Процесс труда - явление сложное, многоаспектное. Основными формами проявления труда являются:
- Затраты человеческой энергии. Это психофизиологическая сторона трудовой деятельности, выражающаяся в расходовании энергии мускулов, мозга, нервов, органов чувств. Затраты энергии человека определяются степенью тяжести труда и уровнем нервно-психологической напряженности, они формируют такие состояния как утомление и усталость. От уровня затрат человеческой энергии зависят работоспособность, здоровье человека и его развитие.
- Взаимодействие работника со средствами производства - предметами и средствами труда. Это организационно-технологический аспект трудовой деятельности. Он определяется уровнем технической оснащенности труда, степенью его механизации и автоматизации, совершенством технологии, организацией рабочего места, квалификацией работника, его опытом, применяемыми им приемами и методами труда и т.д. Организационно-технологические параметры деятельности предъявляют требования к специальной подготовке работников, к их квалификационному уровню.
- Производственное взаимодействие работников друг с другом как по горизонтали (отношение соучастия в едином трудовом процессе), так и по вертикали (отношения между руководителем и подчиненным) определяет организационно-экономическую сторону трудовой деятельности. Она зависит от уровня разделения и кооперации труда, от формы организации труда - индивидуальной или коллективной, от численности работающих, от организационно-правовой формы предприятия (учреждения).
Проблемы трудовой деятельности служат объектом изучения многих научных дисциплин: физиологии и психологии труда, статистики труда, трудового права и т.д.
Изучение проблемы развития общества невозможно без изучения социальной сущности труда, отношения к нему, поскольку все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Труд - основа функционирования и развития любого человеческого общества, независимое от всяких общественных форм условие существования людей, вечная, естественная необходимость, без него не была возможна сама человеческая жизнь.
Труд, прежде всего процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Также нужно учитывать, что человек, воздействуя на природу, используя и изменяя ее в целях создания потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, не только создает материальные (пищу, одежду, жилище) и духовные блага (искусство, литературу, науку), но и изменяет свою собственную природу. Он развивает свои способности и дарования, вырабатывает у себя необходимые социальные качества, формирует себя как личность.
Труд - первопричина развития человека. Человек обязан труду в разделении функций между верхними и нижними конечностями, развитии речи, постепенном превращении мозга животного в развитый мозг человека, в совершенствовании органов чувств. В процессе труда у человека расширялся круг восприятий и представлений, его трудовые действия постепенно стали носить сознательный характер.
Таким образом, понятие "труд" не только экономическая, но и социологическая категория, имеющая определяющее значение в характеристике общества в целом и отдельных его индивидов.
Выполняя трудовые функции, люди взаимодействуют, вступают в отношения друг с другом и именно труд является той первичной категорией, в которой заключено все многообразие конкретных общественных явлений и отношений.
Общественный труд является общей базой, истоком всех социальных явлений. Он изменяет положение различных групп работников, их социальные качества, в чем и проявляется сущность труда как базового социального процесса. Наиболее полно социальная сущность труда раскрывается в категориях "характера труда" и "содержания труда"
Характер труда отражает в основном его социальную сущность, по которой труд всегда является общественным. Однако общественный труд состоит из труда индивидов, а в различных общественно экономических формациях связь между индивидуальным и общественным трудом различна, что и определяет характер труда. Он выражает социально-экономический способ соединения работников со средствами труда, т.е. процесс взаимодействия человека с обществом и зависит от того, на кого человек работает. Характер труда определяется особенностями производственных отношений, при которых труд совершается, и выражает степень их развитости. Он отражает социально-экономическое положение трудящихся в общественном производстве, отношение между трудом всего обществ и трудом каждого отдельного работника. Но общественные формы труда обусловлены типом производственных отношений и в различных общественных формациях различны. Для более полного понимания социальной сущности труда необходимо рассмотреть изменение его характера при изменении общественных формаций.
К показателям характера труда относится форма собственности, отношение работников к средствам производства и своему труду, распределительные отношения, степень социальных различий в процессе труда и др.
Содержание труда выражает распределение функций (исполнительских, регистрации и контроля, наблюдения, наладки и др.) на рабочем месте и определяется совокупностью выполняемых операций. Оно отражает производственно-техническую сторону труда, показывает уровень развития производительных сил, технических способов соединения личного и вещественного элементов производства, т.е. раскрывает труд прежде всего как процесс взаимодействия человека с природой, средствами труда в процессе трудовой деятельности.
При этом имеется ввиду само функциональное взаимодействие без учета тех социальных отношений, в которые люди обязательно вступают в процессе труда. Содержание труда индивидуально на каждом рабочем месте, очень подвижно и изменчиво. Оно характеризуется структурой выполняемых функций, разнообразием (монотонностью), соотношением исполнительских и организаторских элементов, физическими и нервно-психическими нагрузками, степенью интеллектуального напряжения, самостоятельности деятельности, самоорганизацией труда, наличием новизны (нестереотипности, творчества) в принимаемых решениях относительно производственного процесса, квалифицированностью, сложностью труда (объем знаний общего образования и профессиональной подготовки), социально-экономической оценкой работников, выполняющих данный вид труда.
Достигнутый уровень общественного разделения труда порождает полную взаимосвязь товаропроизводителей и требует всесторонней связи между ними. Труд частного производителя становится общественным тогда, когда при обмене получает признание на рынке.
По отношению к характеру труда его содержание является более частным понятием. Это находит обоснование даже в том, что характер труда (в частности, разделение между физическим и умственным трудом) выражает классовые различия, а содержание - лишь внутриклассовую дифференциацию.
Содержание труда зависит от того, что человек делает и какие орудия для этого используются, какие функции выполняет и как они сочетаются при этом, какие усилия (физические или умственные) преобладают.
Разный по содержанию труд требует от работников неодинакового уровня профессиональных знаний, разной степени участия в управлении производственным процессом, различного уровня общей культуры, отражается на структуре его потребностей. Различия в содержании труда порождают различия в квалификации работников, влияют на их отношение к труду, уровень трудовой активности. Обогащение содержания труда, улучшение его условий облегчают труд человека, создают для него эмоциональный и интеллектуальный стимул, увеличивают тем самым его производственную отдачу и удовлетворенность трудом, способствуют развитию личности.
В зависимости от различий в содержании труд классифицируется на:
творческий и репродуктивный (стереотипный),
физический и умственный,
простой и сложный,
исполнительный и организаторский (управленческий),
самоорганизованный и регламентированный.
Творческий труд предполагает постоянный поиск новых решений, новых постановок задач, активное варьирование функций, самостоятельность и неповторимость движения к искомому результату.
В репродуктивном труде функции повторяются, остаются устойчивыми, почти неизменными, т.е. его особенностью является повторяемость (шаблонность) приемов достижения результата. Если творчество характеризуется получением чего-то качественно нового, никогда ранее не существовавшего, то репродуктивная деятельность сводится к получению "стандартного" результата.
Физический труд характеризуется непосредственным взаимодействием человека со средствами труда, прямой включенностью его в технологический процесс, исполнительскими функциями в трудовом процессе. Все эти признаки взаимосвязаны и только в единстве дают характеристику физического труда как социального процесса.
Умственный труд включает информационные, логические, обобщающие и творческие элементы, характеризуется отсутствием прямого взаимодействия работника со средствами производства и обеспечивает потребности производства в знании, организации и управлении.
Во всех отраслях производства, на каждом предприятии содержание труда воплощено в те или иные профессии, различающиеся функциями и используемыми при этом орудиями труда. Чисто количественное распределение физических и умственных функций не может служить решающим критерием для признания того или иного вида труда умственным или физическим. Всякий процесс труда требует определенных умственных и физических усилий. Различие в содержании труда основано на выделении той функции, которая для результативности данного вида труда имеет решающее значение.
Простой - это труд работника, не имеющего квалификации, т.е. неквалифицированный труд.
Сложный - это труд работника, имеющего квалификацию т.е. квалифицированный труд, связанный с дополнительными издержками на обучение и воспитание квалифицированного работника. Квалификация - степень и вид профессиональной обученности работника, наличия у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы. Квалифицированные работы обычно определяются разрядом, к которому данный вид работы отнесен тарифно-квалификационным справочником.
Определяющим фактором изменения содержания труда, ликвидации его социально-экономических различий является научно-технический прогресс (НТП), который проявляется на производстве в результате его механизации и автоматизации. При этом изменяется структура трудовых действий, функции непосредственного воздействия на предмет труда переходят от рабочего к механизмам и машинам, увеличиваются затраты рабочего времени на управление и техническое обслуживание оборудования, повышается самостоятельность и ответственность трудовых действий работников, снижаются затраты мышечной энергии и увеличиваются затраты нервной и психической энергии, повышается доля сложного, квалифицированного труда, его привлекательность и содержательность.
Под содержательностью труда принято понимать насыщенность его элементами творчества, умственной деятельности, разнообразием выполняемых функций, самостоятельностью и большой ответственностью принимаемых решений.
Технические новшества современности создают реальную основу для решения крупных социальных проблем - высвобождение человека из непосредственно производственного процесса, преодоление существенных различий между умственным и физическим трудом. Вместе с тем имеют место нежелательные социальные явления в сфере труда, связанные с тем, что изменения в его содержании нередко представляют собой непредвиденный результат научно-технического прогресса. Целью разработки новой техники и технологии длительное время было достижение лишь более высоких технико-экономических показателей работы. Недостатки в управлении НТП приводили подчас к обеднению содержания труда и ухудшению производственных условий.
В современных условиях управление НТП предполагает предвидение его социальных результатов и достижение планомерно задаваемых социальных параметров производства. При составлении планов внедрения новой техники следует одновременно планировать обучение кадров, способных ее эксплуатировать, поскольку рабочие, ранее занятые ручным трудом, часто не могут или не желают без соответствующего обучения трудиться на вновь возникающих рабочих местах. Растущая интеллектуализация труда не всегда получает со стороны рабочих положительную оценку, так как внедрение новой техники, как правило, связано с усилением нервно-психического напряжения, повышением ответственности, строгой дисциплиной.
Таким образом, необходимо не простое обновление производства, а такое, которое давало бы наряду с наивысшим экономическим эффектом и социальный. Это значит, что реконструкция должна сопровождаться не только ликвидацией ручных, монотонных, физических тяжелых работ, но и выбором технических направлений, при которых улучшались бы условия труда, расширялась сфера квалифицированной и сокращалась неквалифицированной, тяжелой и вредной работы, велась подготовка и переподготовка кадров, создавались рабочие места с интеллектуальными нагрузками, позволяющие раскрывать творческие возможности человека. В свою очередь, это обусловит интенсификацию производства за счет активизации человеческого фактора.
В этой связи особо актуальными являются проблемы аттестации рабочих мест и их рационализации, технического переоснащения, улучшения подготовки и переподготовки рабочих, особенно по новым специальностям, которые возникают в связи с научно-техническим прогрессом, внедрением автоматизации технических и проектно-конструкторских работ.
Глава 2. Особенности становления рынка труда в Казахстане
Особенности системы занятости в Казахстане, как и в большинстве постсоциалистических стран, определяются переходным характером экономики и переживаемым системным кризисом. Рынок труда в этих условиях характеризуется неразвитостью форм, неравномерностью занятости в региональном и отраслевом плане, практическим отсутствием источников финансирования республиканских и региональных программ занятости. Вместе с тем становление новой системы занятости в Республике определяется также и рядом специфически казахстанских условий, в числе которых необходимо отметить следующие.
Глубина, продолжительность и масштабы кризисного спада вызвали столь же масштабное сокращение спроса на труд. Аграрно-сырьевой характер экономики, разрыв традиционных связей в рамках бывшего СССР и трудности вхождения в мировое экономическое сообщество обострили структурный кризис, в результате чего многократно возросла структурная безработица. С переходом к рыночным отношениям существенно меняется характер скрытой безработицы, всегда имевшей место в странах бывшего соцлагеря в силу значительной трудоизбыточности планово-административной модели экономики. В результате кризисной остановки предприятий, проектных и исследовательских организаций и учреждений их персонал в большинстве своём оказался в числе безработных. С учётом занятых неполный рабочий день и находящихся в вынужденных неоплачиваемых отпусках уровень занятости в Республике к началу 2002 года, по нашей оценке, составил 50-60% от уровня предкризисного 1990г.
Своеобразные формы в странах СНГ принимает скрытая безработица. Исследования последних лет показали, что между бывшими республиками СССР и внутри последних имеет место существенная дифференциация цен
на аналогичные товары. И естественно, что в условиях либерализации цен, частичной конвертируемости национальных валют и ликвидации монополии госторговли такая дифференциация уровней цен значительно расширила возможности для получения высокой торговой прибыли на межрегиональной торговле. Если ещё в 1993 году межрегиональными перебросками товаров и распределением по регионам импортных товаропотоков занимались в основном оптовые фирмы, то в последнее время к этому бизнесу и к возникшей на этой основе обширной розничной сети активно подключилось и самодеятельное население, составляя солидную конкуренцию организованному торговому бизнесу. Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе.
Углубление кризиса и вызванное им существенное снижение жизненного уровня трудовых слоев населения породило неблагоприятные миграционные потоки и замедлило темпы естественного прироста трудоспособного населения. В течение последних кризисных лет Республику ежегодно покидало 300-400 тыс. человек русскоязычного населения. Прибытие в страну за этот период порядка 150 тыс. иммигрантов - этнических казахов из-за рубежа существенного улучшения в демографическую ситуацию в стране не внесло. Только по этой причине Республика потеряла более 2 млн. трудоспособных, активных и квалифицированных работников.
В этих условиях формирование системы занятости приобретает первостепенное значение. В Республике создана информационная сеть и система Центров занятости, имеющих задачу сбора информации по вакансиям, регистрации ищущих работу, направления последних для трудоустройства, выплаты пособий по безработице, переподготовке и обучению новым профессиям. Эти центры выполняют определённую работу, в частности, по информированию нуждающихся о наличии рабочих мест. Однако их правовые и особенно экономические возможности весьма ограничены. Размер пособия по безработице не достигает размера минимальной заработной платы, обставлен большими юридическими сложностями. Отсюда низкая эффективность её функционирования.
Всё это вместе взятое придаёт определённое своеобразие казахстанской безработице. При падении производства более чем на 50% большая часть населения страны безработными не является и за помощью в службу занятости не обращается. Почему? Казахстан - страна с колоссальными богатствами, у которых после падения "советской империи" не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определённой части населения, а также той части безработных, которая нашла занятость в обслуживании этого рода "бизнеса". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не способствующей росту ВНП. К их числу, кроме указанных выше перекупщиков, всякого рода обслуги, можно отнести бесчисленные охранные отряды и так называемое бесчестное посредничество, - насильно навязываемое внеэкономическое принуждение. Оно приносит огромный вред не только потому, что увеличивает издержки и ухудшает условия обмена, но и криминализирует бизнес, блокирует свободную конкуренцию.
В соответствии с Программой действий правительства по углублению реформ на 1999-2001 годы намечено задействовать как традиционные, так и нетрадиционные методы решения в рыночных условиях основных проблем занятости. Так, в плане традиционных мер будет обеспечиваться государственная поддержка развития и функционирования системы проф-ориентационных услуг и профобучения незанятого населения, переподготовки работников, уволенных в результате реализации политики реформирования предприятий. Особое место отводится мерам финансовой поддержки незанятого населения путём совершенствования порядка предоставления пособий по безработице, укреплению финансовой базы Фонда занятости; намечено разработать Программу развития общественных работ, ориентировать её на жилищное строительство и развитие инфраструктуры. В плане нового подхода к проблеме занятости правительство предполагает оказать действенную поддержку развитию малого и среднего бизнеса как сферы приложения высвобождающихся рабочих рук.
Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан за 2000-2003 год
Численность экономически активного и неактивного населения2
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Экономически активное население
7055,4
7107,4
7479,1
7399,7
В том числе:
занятые в экономике
6105,4
6201,0
6698,8
6708,9
наёмные работники
3354,2
3504,4
3863,3
4030,2
самостоятельно занятые
2751,2
26966
2835,5
2678,7
безработные
950,0
906,4
780,3
690,7
уровень безработицы, %
13,5
12,8
10,4
9,3
Экономически неактивное население
3639,5
3655,2
3175,8
3155,3
В том числе
Учащиеся, студенты (дневной формы обучения)
862,2
856,0
857,4
970,7
пенсионеры
2038,2
2008,2
1584,2
1565,6
лица, неактивные по другим причинам
739,1
791,0
734,2
619,0
Распределение численности занятого населения по формам собственности3
2000
2001
2002
2003
тыс человек
в % к общей числен-мости
тыс человек
в % к общей численности
тыс человек
в%к общей численности
тыс человек
8 % к
общей численности
Всего занято в экономике
6105,4
100,0
6201,0
100,0
6698,8
100,0
6708,9
100,0
в том числе по формам собственности
государственная
1399,4
27,0
1315,5
21,2
1682,5
25,1
1663,8
24,8
частная
4585,4
71,0
4755,7
76,7
4873,0
72,8
4904,2
73,1
собственность других государств, их юридических лиц и граждан
119,9
2,0
129,8
2,1
143,3
2,1
140,9
2,1
собственность международных организаций
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Распределение занятого населения по секторам экономики
в процентах4
2000
2001
2002
2003
Всего
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе. Промышленность, строительство
18,3
17,4
16,3
16,3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство
22,0
31,4
35,5
35,5
Сфера услуг
59,7
51,2
48,2
48,2
из нее
Транспорт и связь
9,4
8,9
7,6
7 5
Торговля ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования
22,9
15,7
15,0
15,0
Другие отрасли
27,4
26,6
25,6
25,7
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности5
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Всего
6105,4
6201,0
6698,8
6708,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
1335,4
1940,7
2366,3
2866,7
Рыболовство и рыбоводство
6,9
7,5
13,1
13,5
Промышленность - всего
904,5
855,2
830,4
824,0
горнодобывающая
129,0
136,8
166,5
167,3
обрабатывающая
627,8
572,6
513,8
503,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
147,7
145,8
150,0
153,0
Строительство
210,6
226,1
264,0
268,4
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования
1398,0
970,7
1006,4
1007,2
Гостиницы и рестораны
69,8
60,5
54,4
56,5
Транспорт и связь
576,3
549,9
506,3
503,7
Финансовая деятельность
36,0
39,6
45,9
50,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям
210,8
226,0
213,6
203,4
Государственное управление
343,5
314,0
280,5
280,4
Образование
513,3
531,4
576,3
589,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
320,3
291,6
287,1
292,6
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг
171,8
181,4
183.1
186,3
Услуги по ведению домашнего хозяйства
7,5
6,3
71,4
66,8
Деятельность экстерриториальных организаций
0,7
0,1
0,0
0,3
Наемные работники, занятые на крупных и средних предприятиях,
по видам экономической деятельности6
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Всего
2290,9
2201,4
2286,2
2366,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
275,4
238,8
232,0
213,2
Рыболовство и рыбоводство
5,3
5,0
4,0
3,4
Промышленность - всего
616,1
656,5
666,6
672,3
горнодобывающая
124,3
130,6
147,8
154,9
обрабатывающая
369,4
398,2
393,2
390,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
122,4
127,7
125,6
126,8
Строительство
91,0
97,9
109,7
123,2
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов
личного пользования
41,0
35,9
39,9
43,1
Гостиницы и рестораны
8,7
8,6
10,3
14,6
Транспорт и связь
224,8
231,7
224,2
12,5
Финансовая деятельность
27,0
23,6
24,6
28,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям
90,7
88,1
107,6
114,1
Государственное управление
171,4
143,9
154,3
177,4
Образование
454,4
429,8
449,4
465,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
235,7
202,0
221,0
233,3
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг
49,3
39,6
42,4
47,8
Основные индикаторы рынка труда
по материалам обследования занятости населения7
Всего
в том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Экономически активное население, тыс. человек
7479,1
7399,7
3808,2
3770,2
3670,9
3629,5
Уровень экономической активности населения, %
70,2
70,1
76,0
76,0
65,0
64,9
Занятое население, тыс. человек
6698,8
6708,9
3470,2
3486,4
3228,6
3222,5
Уровень занятости, %
89,6
90,7
91,1
92,5
88,0
88,8
Наемные работники, тыс. человек
3863,3
4030,2
2116,9
2216,5
1746,4
1813,7
Самозанятые работники, тыс. человек
2835,5
2678,7
1353,3
1269,9
1482,2
1408,8
Безработное население, тыс. человек
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
Уровень безработицы, %
10,4
9,3
8,9
7,5
12,0
11,2
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)
19,1
17,3
17,4
15,7
21,1
19,3
Уровень долгосрочной безработицы, %
7,6
6,0
6,1
4,4
9,2
7,7
Экономически неактивное население, тыс. человек
3175,8
3155,3
1201,5
1193,8
1974,3
1961,5
Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, %
29,8
29,9
24,0
24,0
35,0
35,1
Распределение численности занятого населения по статусу занятости и полу
по материалам обследования занятости населения
Тыс. чел.
в том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Занятое население
6698,8
6708,9
3470,2
3486,4
3228,6
3222,5
ИЗ НИХ
наемные работники
3863,3
4030,2
2116,9
2216,5
1746,3
1813,7
самостоятельно занятые
2835,5
2678,7
1353,3
1269,9
1482,2
1408,8
Распределение численности безработных по полу и возрасту
по материалам обследования занятости населения8
Всего
В том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Безработные, всего
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
в том числе в возрасте, лет: 15-24
240,3
193,0
115,8
94,9
124,5
98,2
25-34
198,8
174,3
79,4
63,6
119,4
110,7
35-44
186,6
170,8
73,2
61,8
113,4
109,0
45-54
118,1
122,0
47,9
46,9
70,2
75,1
55-64
33,3
30,2
20,2
16,3
13,1
13,9
65 и старше
3,2
0,4
1,5
0,3
1,7
0,1
Распределение численности безработных по полу и образованию
по материалам обследования занятости населения
Тыс. чел.
Всего
В том числе
мужчины
Женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Безработные, всего
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
в том числе имеющие образование: высшее
100,4
84,5
44,3
34,1
56,1
50,4
среднее профессиональное
200,3
178,1
67,7
58,5
132,6
119,6
начальное профессиональное
57,7
84,9
27,5
40,0
30,2
44,9
среднее общее
338,4
289,1
153,6
123,8
184,8
165,3
основное общее
61,9
42,9
33,5
21,6
28,4
21,3
начальное общее
21,6
11.2
11,4
5,8
10,2
5,5
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных и трудоустроенных*
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства с начала года
362,4
368,2
332,7
362,8
из них трудоустроено
72,9
127,7
143,1
148,6
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах занятости на конец года
251,4
231,4
216,1
193,7
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %
3,9
3,7
2,9
2,6
*) По данным Министерства труда и социальной защиты населения
Глава 3. Безработица как негативное явление на рынке труда
Еще совсем недавно рабочая сила не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей в нашей стране вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавший (да во многом существующий и поныне) рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями.
Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям для большинства работников. Это и наличие прописки, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и все еще подавляющее преобладание государственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.
Рынок труда в Казахстане несбалансирован. Это относится ко всем его сферам — региональной, профессиональной, квалификационной, отраслевой, демографической. Ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице.
Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком будет достаточно скоро покончено. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников, работники же, в свою очередь, получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Все это, однако, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды на основе приватизации, при отмене прописки, препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
Безработица в современном понимании - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признаётся любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работы и готов приступить к ней. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поисках подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причины её возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВедение
Глава 1. Сущность и структура рынка труда
Глава 2. Особенности становления рынка труда в Казахстане
Глава 3. Безработица как негативное явление на рынке труда
Глава 4. Современное состояние рынка труда в РК, проблемы и пути его решения
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в Казахстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица1.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.
Актуальность данной темы заключается в том, что именно сейчас, когда мировое сообщество признало Казахстан как государство с рыночной экономикой резко возрастает роль труда как главного фактора производства.
Методологической базой для написания данной работы послужили материалы, собранные со средств массовой информации и литература экономического характера.
Глава 1. Сущность и структура рынка труда
Любой процесс труда предполагает наличие предмета труда, средства труда и самого труда как деятельности по приданию предмету труда необходимых человеку свойств.
Предметы труда - это все то, на что направлен труд, что претерпевает изменения для приобретения полезных свойств и удовлетворения тем самым человеческих потребностей.
Средства труда - это то, при помощи чего человек воздействует на предметы труда. К ним относятся машины, механизмы, инструменты, приспособления и другие орудия труда, а также здания и сооружения, создающие необходимые условия для эффективного использования этих орудий.
Средства производства - это совокупность средств труда и предметов труда.
Технология - это способ воздействия на предметы труда, порядок использования орудий труда.
В результате завершения процесса труда образуются продукты труда - вещество природы, предметы или другие объекты, обладающие необходимыми свойствами и приспособленные к человеческим потребностям.
Процесс труда - явление сложное, многоаспектное. Основными формами проявления труда являются:
- Затраты человеческой энергии. Это психофизиологическая сторона трудовой деятельности, выражающаяся в расходовании энергии мускулов, мозга, нервов, органов чувств. Затраты энергии человека определяются степенью тяжести труда и уровнем нервно-психологической напряженности, они формируют такие состояния как утомление и усталость. От уровня затрат человеческой энергии зависят работоспособность, здоровье человека и его развитие.
- Взаимодействие работника со средствами производства - предметами и средствами труда. Это организационно-технологический аспект трудовой деятельности. Он определяется уровнем технической оснащенности труда, степенью его механизации и автоматизации, совершенством технологии, организацией рабочего места, квалификацией работника, его опытом, применяемыми им приемами и методами труда и т.д. Организационно-технологические параметры деятельности предъявляют требования к специальной подготовке работников, к их квалификационному уровню.
- Производственное взаимодействие работников друг с другом как по горизонтали (отношение соучастия в едином трудовом процессе), так и по вертикали (отношения между руководителем и подчиненным) определяет организационно-экономическую сторону трудовой деятельности. Она зависит от уровня разделения и кооперации труда, от формы организации труда - индивидуальной или коллективной, от численности работающих, от организационно-правовой формы предприятия (учреждения).
Проблемы трудовой деятельности служат объектом изучения многих научных дисциплин: физиологии и психологии труда, статистики труда, трудового права и т.д.
Изучение проблемы развития общества невозможно без изучения социальной сущности труда, отношения к нему, поскольку все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Труд - основа функционирования и развития любого человеческого общества, независимое от всяких общественных форм условие существования людей, вечная, естественная необходимость, без него не была возможна сама человеческая жизнь.
Труд, прежде всего процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Также нужно учитывать, что человек, воздействуя на природу, используя и изменяя ее в целях создания потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, не только создает материальные (пищу, одежду, жилище) и духовные блага (искусство, литературу, науку), но и изменяет свою собственную природу. Он развивает свои способности и дарования, вырабатывает у себя необходимые социальные качества, формирует себя как личность.
Труд - первопричина развития человека. Человек обязан труду в разделении функций между верхними и нижними конечностями, развитии речи, постепенном превращении мозга животного в развитый мозг человека, в совершенствовании органов чувств. В процессе труда у человека расширялся круг восприятий и представлений, его трудовые действия постепенно стали носить сознательный характер.
Таким образом, понятие "труд" не только экономическая, но и социологическая категория, имеющая определяющее значение в характеристике общества в целом и отдельных его индивидов.
Выполняя трудовые функции, люди взаимодействуют, вступают в отношения друг с другом и именно труд является той первичной категорией, в которой заключено все многообразие конкретных общественных явлений и отношений.
Общественный труд является общей базой, истоком всех социальных явлений. Он изменяет положение различных групп работников, их социальные качества, в чем и проявляется сущность труда как базового социального процесса. Наиболее полно социальная сущность труда раскрывается в категориях "характера труда" и "содержания труда"
Характер труда отражает в основном его социальную сущность, по которой труд всегда является общественным. Однако общественный труд состоит из труда индивидов, а в различных общественно экономических формациях связь между индивидуальным и общественным трудом различна, что и определяет характер труда. Он выражает социально-экономический способ соединения работников со средствами труда, т.е. процесс взаимодействия человека с обществом и зависит от того, на кого человек работает. Характер труда определяется особенностями производственных отношений, при которых труд совершается, и выражает степень их развитости. Он отражает социально-экономическое положение трудящихся в общественном производстве, отношение между трудом всего обществ и трудом каждого отдельного работника. Но общественные формы труда обусловлены типом производственных отношений и в различных общественных формациях различны. Для более полного понимания социальной сущности труда необходимо рассмотреть изменение его характера при изменении общественных формаций.
К показателям характера труда относится форма собственности, отношение работников к средствам производства и своему труду, распределительные отношения, степень социальных различий в процессе труда и др.
Содержание труда выражает распределение функций (исполнительских, регистрации и контроля, наблюдения, наладки и др.) на рабочем месте и определяется совокупностью выполняемых операций. Оно отражает производственно-техническую сторону труда, показывает уровень развития производительных сил, технических способов соединения личного и вещественного элементов производства, т.е. раскрывает труд прежде всего как процесс взаимодействия человека с природой, средствами труда в процессе трудовой деятельности.
При этом имеется ввиду само функциональное взаимодействие без учета тех социальных отношений, в которые люди обязательно вступают в процессе труда. Содержание труда индивидуально на каждом рабочем месте, очень подвижно и изменчиво. Оно характеризуется структурой выполняемых функций, разнообразием (монотонностью), соотношением исполнительских и организаторских элементов, физическими и нервно-психическими нагрузками, степенью интеллектуального напряжения, самостоятельности деятельности, самоорганизацией труда, наличием новизны (нестереотипности, творчества) в принимаемых решениях относительно производственного процесса, квалифицированностью, сложностью труда (объем знаний общего образования и профессиональной подготовки), социально-экономической оценкой работников, выполняющих данный вид труда.
Достигнутый уровень общественного разделения труда порождает полную взаимосвязь товаропроизводителей и требует всесторонней связи между ними. Труд частного производителя становится общественным тогда, когда при обмене получает признание на рынке.
По отношению к характеру труда его содержание является более частным понятием. Это находит обоснование даже в том, что характер труда (в частности, разделение между физическим и умственным трудом) выражает классовые различия, а содержание - лишь внутриклассовую дифференциацию.
Содержание труда зависит от того, что человек делает и какие орудия для этого используются, какие функции выполняет и как они сочетаются при этом, какие усилия (физические или умственные) преобладают.
Разный по содержанию труд требует от работников неодинакового уровня профессиональных знаний, разной степени участия в управлении производственным процессом, различного уровня общей культуры, отражается на структуре его потребностей. Различия в содержании труда порождают различия в квалификации работников, влияют на их отношение к труду, уровень трудовой активности. Обогащение содержания труда, улучшение его условий облегчают труд человека, создают для него эмоциональный и интеллектуальный стимул, увеличивают тем самым его производственную отдачу и удовлетворенность трудом, способствуют развитию личности.
В зависимости от различий в содержании труд классифицируется на:
творческий и репродуктивный (стереотипный),
физический и умственный,
простой и сложный,
исполнительный и организаторский (управленческий),
самоорганизованный и регламентированный.
Творческий труд предполагает постоянный поиск новых решений, новых постановок задач, активное варьирование функций, самостоятельность и неповторимость движения к искомому результату.
В репродуктивном труде функции повторяются, остаются устойчивыми, почти неизменными, т.е. его особенностью является повторяемость (шаблонность) приемов достижения результата. Если творчество характеризуется получением чего-то качественно нового, никогда ранее не существовавшего, то репродуктивная деятельность сводится к получению "стандартного" результата.
Физический труд характеризуется непосредственным взаимодействием человека со средствами труда, прямой включенностью его в технологический процесс, исполнительскими функциями в трудовом процессе. Все эти признаки взаимосвязаны и только в единстве дают характеристику физического труда как социального процесса.
Умственный труд включает информационные, логические, обобщающие и творческие элементы, характеризуется отсутствием прямого взаимодействия работника со средствами производства и обеспечивает потребности производства в знании, организации и управлении.
Во всех отраслях производства, на каждом предприятии содержание труда воплощено в те или иные профессии, различающиеся функциями и используемыми при этом орудиями труда. Чисто количественное распределение физических и умственных функций не может служить решающим критерием для признания того или иного вида труда умственным или физическим. Всякий процесс труда требует определенных умственных и физических усилий. Различие в содержании труда основано на выделении той функции, которая для результативности данного вида труда имеет решающее значение.
Простой - это труд работника, не имеющего квалификации, т.е. неквалифицированный труд.
Сложный - это труд работника, имеющего квалификацию т.е. квалифицированный труд, связанный с дополнительными издержками на обучение и воспитание квалифицированного работника. Квалификация - степень и вид профессиональной обученности работника, наличия у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы. Квалифицированные работы обычно определяются разрядом, к которому данный вид работы отнесен тарифно-квалификационным справочником.
Определяющим фактором изменения содержания труда, ликвидации его социально-экономических различий является научно-технический прогресс (НТП), который проявляется на производстве в результате его механизации и автоматизации. При этом изменяется структура трудовых действий, функции непосредственного воздействия на предмет труда переходят от рабочего к механизмам и машинам, увеличиваются затраты рабочего времени на управление и техническое обслуживание оборудования, повышается самостоятельность и ответственность трудовых действий работников, снижаются затраты мышечной энергии и увеличиваются затраты нервной и психической энергии, повышается доля сложного, квалифицированного труда, его привлекательность и содержательность.
Под содержательностью труда принято понимать насыщенность его элементами творчества, умственной деятельности, разнообразием выполняемых функций, самостоятельностью и большой ответственностью принимаемых решений.
Технические новшества современности создают реальную основу для решения крупных социальных проблем - высвобождение человека из непосредственно производственного процесса, преодоление существенных различий между умственным и физическим трудом. Вместе с тем имеют место нежелательные социальные явления в сфере труда, связанные с тем, что изменения в его содержании нередко представляют собой непредвиденный результат научно-технического прогресса. Целью разработки новой техники и технологии длительное время было достижение лишь более высоких технико-экономических показателей работы. Недостатки в управлении НТП приводили подчас к обеднению содержания труда и ухудшению производственных условий.
В современных условиях управление НТП предполагает предвидение его социальных результатов и достижение планомерно задаваемых социальных параметров производства. При составлении планов внедрения новой техники следует одновременно планировать обучение кадров, способных ее эксплуатировать, поскольку рабочие, ранее занятые ручным трудом, часто не могут или не желают без соответствующего обучения трудиться на вновь возникающих рабочих местах. Растущая интеллектуализация труда не всегда получает со стороны рабочих положительную оценку, так как внедрение новой техники, как правило, связано с усилением нервно-психического напряжения, повышением ответственности, строгой дисциплиной.
Таким образом, необходимо не простое обновление производства, а такое, которое давало бы наряду с наивысшим экономическим эффектом и социальный. Это значит, что реконструкция должна сопровождаться не только ликвидацией ручных, монотонных, физических тяжелых работ, но и выбором технических направлений, при которых улучшались бы условия труда, расширялась сфера квалифицированной и сокращалась неквалифицированной, тяжелой и вредной работы, велась подготовка и переподготовка кадров, создавались рабочие места с интеллектуальными нагрузками, позволяющие раскрывать творческие возможности человека. В свою очередь, это обусловит интенсификацию производства за счет активизации человеческого фактора.
В этой связи особо актуальными являются проблемы аттестации рабочих мест и их рационализации, технического переоснащения, улучшения подготовки и переподготовки рабочих, особенно по новым специальностям, которые возникают в связи с научно-техническим прогрессом, внедрением автоматизации технических и проектно-конструкторских работ.
Глава 2. Особенности становления рынка труда в Казахстане
Особенности системы занятости в Казахстане, как и в большинстве постсоциалистических стран, определяются переходным характером экономики и переживаемым системным кризисом. Рынок труда в этих условиях характеризуется неразвитостью форм, неравномерностью занятости в региональном и отраслевом плане, практическим отсутствием источников финансирования республиканских и региональных программ занятости. Вместе с тем становление новой системы занятости в Республике определяется также и рядом специфически казахстанских условий, в числе которых необходимо отметить следующие.
Глубина, продолжительность и масштабы кризисного спада вызвали столь же масштабное сокращение спроса на труд. Аграрно-сырьевой характер экономики, разрыв традиционных связей в рамках бывшего СССР и трудности вхождения в мировое экономическое сообщество обострили структурный кризис, в результате чего многократно возросла структурная безработица. С переходом к рыночным отношениям существенно меняется характер скрытой безработицы, всегда имевшей место в странах бывшего соцлагеря в силу значительной трудоизбыточности планово-административной модели экономики. В результате кризисной остановки предприятий, проектных и исследовательских организаций и учреждений их персонал в большинстве своём оказался в числе безработных. С учётом занятых неполный рабочий день и находящихся в вынужденных неоплачиваемых отпусках уровень занятости в Республике к началу 2002 года, по нашей оценке, составил 50-60% от уровня предкризисного 1990г.
Своеобразные формы в странах СНГ принимает скрытая безработица. Исследования последних лет показали, что между бывшими республиками СССР и внутри последних имеет место существенная дифференциация цен
на аналогичные товары. И естественно, что в условиях либерализации цен, частичной конвертируемости национальных валют и ликвидации монополии госторговли такая дифференциация уровней цен значительно расширила возможности для получения высокой торговой прибыли на межрегиональной торговле. Если ещё в 1993 году межрегиональными перебросками товаров и распределением по регионам импортных товаропотоков занимались в основном оптовые фирмы, то в последнее время к этому бизнесу и к возникшей на этой основе обширной розничной сети активно подключилось и самодеятельное население, составляя солидную конкуренцию организованному торговому бизнесу. Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе.
Углубление кризиса и вызванное им существенное снижение жизненного уровня трудовых слоев населения породило неблагоприятные миграционные потоки и замедлило темпы естественного прироста трудоспособного населения. В течение последних кризисных лет Республику ежегодно покидало 300-400 тыс. человек русскоязычного населения. Прибытие в страну за этот период порядка 150 тыс. иммигрантов - этнических казахов из-за рубежа существенного улучшения в демографическую ситуацию в стране не внесло. Только по этой причине Республика потеряла более 2 млн. трудоспособных, активных и квалифицированных работников.
В этих условиях формирование системы занятости приобретает первостепенное значение. В Республике создана информационная сеть и система Центров занятости, имеющих задачу сбора информации по вакансиям, регистрации ищущих работу, направления последних для трудоустройства, выплаты пособий по безработице, переподготовке и обучению новым профессиям. Эти центры выполняют определённую работу, в частности, по информированию нуждающихся о наличии рабочих мест. Однако их правовые и особенно экономические возможности весьма ограничены. Размер пособия по безработице не достигает размера минимальной заработной платы, обставлен большими юридическими сложностями. Отсюда низкая эффективность её функционирования.
Всё это вместе взятое придаёт определённое своеобразие казахстанской безработице. При падении производства более чем на 50% большая часть населения страны безработными не является и за помощью в службу занятости не обращается. Почему? Казахстан - страна с колоссальными богатствами, у которых после падения "советской империи" не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась источником дохода для определённой части населения, а также той части безработных, которая нашла занятость в обслуживании этого рода "бизнеса". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не способствующей росту ВНП. К их числу, кроме указанных выше перекупщиков, всякого рода обслуги, можно отнести бесчисленные охранные отряды и так называемое бесчестное посредничество, - насильно навязываемое внеэкономическое принуждение. Оно приносит огромный вред не только потому, что увеличивает издержки и ухудшает условия обмена, но и криминализирует бизнес, блокирует свободную конкуренцию.
В соответствии с Программой действий правительства по углублению реформ на 1999-2001 годы намечено задействовать как традиционные, так и нетрадиционные методы решения в рыночных условиях основных проблем занятости. Так, в плане традиционных мер будет обеспечиваться государственная поддержка развития и функционирования системы проф-ориентационных услуг и профобучения незанятого населения, переподготовки работников, уволенных в результате реализации политики реформирования предприятий. Особое место отводится мерам финансовой поддержки незанятого населения путём совершенствования порядка предоставления пособий по безработице, укреплению финансовой базы Фонда занятости; намечено разработать Программу развития общественных работ, ориентировать её на жилищное строительство и развитие инфраструктуры. В плане нового подхода к проблеме занятости правительство предполагает оказать действенную поддержку развитию малого и среднего бизнеса как сферы приложения высвобождающихся рабочих рук.
Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан за 2000-2003 год
Численность экономически активного и неактивного населения2
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Экономически активное население
7055,4
7107,4
7479,1
7399,7
В том числе:
занятые в экономике
6105,4
6201,0
6698,8
6708,9
наёмные работники
3354,2
3504,4
3863,3
4030,2
самостоятельно занятые
2751,2
26966
2835,5
2678,7
безработные
950,0
906,4
780,3
690,7
уровень безработицы, %
13,5
12,8
10,4
9,3
Экономически неактивное население
3639,5
3655,2
3175,8
3155,3
В том числе
Учащиеся, студенты (дневной формы обучения)
862,2
856,0
857,4
970,7
пенсионеры
2038,2
2008,2
1584,2
1565,6
лица, неактивные по другим причинам
739,1
791,0
734,2
619,0
Распределение численности занятого населения по формам собственности3
2000
2001
2002
2003
тыс человек
в % к общей числен-мости
тыс человек
в % к общей численности
тыс человек
в%к общей численности
тыс человек
8 % к
общей численности
Всего занято в экономике
6105,4
100,0
6201,0
100,0
6698,8
100,0
6708,9
100,0
в том числе по формам собственности
государственная
1399,4
27,0
1315,5
21,2
1682,5
25,1
1663,8
24,8
частная
4585,4
71,0
4755,7
76,7
4873,0
72,8
4904,2
73,1
собственность других государств, их юридических лиц и граждан
119,9
2,0
129,8
2,1
143,3
2,1
140,9
2,1
собственность международных организаций
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Распределение занятого населения по секторам экономики
в процентах4
2000
2001
2002
2003
Всего
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе. Промышленность, строительство
18,3
17,4
16,3
16,3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство
22,0
31,4
35,5
35,5
Сфера услуг
59,7
51,2
48,2
48,2
из нее
Транспорт и связь
9,4
8,9
7,6
7 5
Торговля ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования
22,9
15,7
15,0
15,0
Другие отрасли
27,4
26,6
25,6
25,7
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности5
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Всего
6105,4
6201,0
6698,8
6708,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
1335,4
1940,7
2366,3
2866,7
Рыболовство и рыбоводство
6,9
7,5
13,1
13,5
Промышленность - всего
904,5
855,2
830,4
824,0
горнодобывающая
129,0
136,8
166,5
167,3
обрабатывающая
627,8
572,6
513,8
503,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
147,7
145,8
150,0
153,0
Строительство
210,6
226,1
264,0
268,4
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования
1398,0
970,7
1006,4
1007,2
Гостиницы и рестораны
69,8
60,5
54,4
56,5
Транспорт и связь
576,3
549,9
506,3
503,7
Финансовая деятельность
36,0
39,6
45,9
50,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям
210,8
226,0
213,6
203,4
Государственное управление
343,5
314,0
280,5
280,4
Образование
513,3
531,4
576,3
589,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
320,3
291,6
287,1
292,6
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг
171,8
181,4
183.1
186,3
Услуги по ведению домашнего хозяйства
7,5
6,3
71,4
66,8
Деятельность экстерриториальных организаций
0,7
0,1
0,0
0,3
Наемные работники, занятые на крупных и средних предприятиях,
по видам экономической деятельности6
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Всего
2290,9
2201,4
2286,2
2366,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
275,4
238,8
232,0
213,2
Рыболовство и рыбоводство
5,3
5,0
4,0
3,4
Промышленность - всего
616,1
656,5
666,6
672,3
горнодобывающая
124,3
130,6
147,8
154,9
обрабатывающая
369,4
398,2
393,2
390,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
122,4
127,7
125,6
126,8
Строительство
91,0
97,9
109,7
123,2
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов
личного пользования
41,0
35,9
39,9
43,1
Гостиницы и рестораны
8,7
8,6
10,3
14,6
Транспорт и связь
224,8
231,7
224,2
12,5
Финансовая деятельность
27,0
23,6
24,6
28,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям
90,7
88,1
107,6
114,1
Государственное управление
171,4
143,9
154,3
177,4
Образование
454,4
429,8
449,4
465,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
235,7
202,0
221,0
233,3
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг
49,3
39,6
42,4
47,8
Основные индикаторы рынка труда
по материалам обследования занятости населения7
Всего
в том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Экономически активное население, тыс. человек
7479,1
7399,7
3808,2
3770,2
3670,9
3629,5
Уровень экономической активности населения, %
70,2
70,1
76,0
76,0
65,0
64,9
Занятое население, тыс. человек
6698,8
6708,9
3470,2
3486,4
3228,6
3222,5
Уровень занятости, %
89,6
90,7
91,1
92,5
88,0
88,8
Наемные работники, тыс. человек
3863,3
4030,2
2116,9
2216,5
1746,4
1813,7
Самозанятые работники, тыс. человек
2835,5
2678,7
1353,3
1269,9
1482,2
1408,8
Безработное население, тыс. человек
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
Уровень безработицы, %
10,4
9,3
8,9
7,5
12,0
11,2
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)
19,1
17,3
17,4
15,7
21,1
19,3
Уровень долгосрочной безработицы, %
7,6
6,0
6,1
4,4
9,2
7,7
Экономически неактивное население, тыс. человек
3175,8
3155,3
1201,5
1193,8
1974,3
1961,5
Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, %
29,8
29,9
24,0
24,0
35,0
35,1
Распределение численности занятого населения по статусу занятости и полу
по материалам обследования занятости населения
Тыс. чел.
в том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Занятое население
6698,8
6708,9
3470,2
3486,4
3228,6
3222,5
ИЗ НИХ
наемные работники
3863,3
4030,2
2116,9
2216,5
1746,3
1813,7
самостоятельно занятые
2835,5
2678,7
1353,3
1269,9
1482,2
1408,8
Распределение численности безработных по полу и возрасту
по материалам обследования занятости населения8
Всего
В том числе
мужчины
женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Безработные, всего
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
в том числе в возрасте, лет: 15-24
240,3
193,0
115,8
94,9
124,5
98,2
25-34
198,8
174,3
79,4
63,6
119,4
110,7
35-44
186,6
170,8
73,2
61,8
113,4
109,0
45-54
118,1
122,0
47,9
46,9
70,2
75,1
55-64
33,3
30,2
20,2
16,3
13,1
13,9
65 и старше
3,2
0,4
1,5
0,3
1,7
0,1
Распределение численности безработных по полу и образованию
по материалам обследования занятости населения
Тыс. чел.
Всего
В том числе
мужчины
Женщины
2002
2003
2002
2003
2002
2003
Безработные, всего
780,3
690,7
338,0
283,8
442,3
407,0
в том числе имеющие образование: высшее
100,4
84,5
44,3
34,1
56,1
50,4
среднее профессиональное
200,3
178,1
67,7
58,5
132,6
119,6
начальное профессиональное
57,7
84,9
27,5
40,0
30,2
44,9
среднее общее
338,4
289,1
153,6
123,8
184,8
165,3
основное общее
61,9
42,9
33,5
21,6
28,4
21,3
начальное общее
21,6
11.2
11,4
5,8
10,2
5,5
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных и трудоустроенных*
Тыс. чел.
2000
2001
2002
2003
Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства с начала года
362,4
368,2
332,7
362,8
из них трудоустроено
72,9
127,7
143,1
148,6
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах занятости на конец года
251,4
231,4
216,1
193,7
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %
3,9
3,7
2,9
2,6
*) По данным Министерства труда и социальной защиты населения
Глава 3. Безработица как негативное явление на рынке труда
Еще совсем недавно рабочая сила не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей в нашей стране вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавший (да во многом существующий и поныне) рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями.
Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям для большинства работников. Это и наличие прописки, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и все еще подавляющее преобладание государственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.
Рынок труда в Казахстане несбалансирован. Это относится ко всем его сферам — региональной, профессиональной, квалификационной, отраслевой, демографической. Ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице.
Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком будет достаточно скоро покончено. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников, работники же, в свою очередь, получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Все это, однако, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды на основе приватизации, при отмене прописки, препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
Безработица в современном понимании - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признаётся любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работы и готов приступить к ней. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поисках подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причины её возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
