Инвестиционная политика Республики Казахстан: сущность, приоритеты и создание благоприятного инвестиционного климата

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:

ПЛАН введение

Глава 1. Сущность инвестиционной политики Республики Казахстан

глава 2. основные виды и формы инвестиции в Казахстане

Глава 3. Создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Казахстан

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Характерной чертой казахстанской экономики современ-ного периода явилось сужение процессов воспроизводства основного капитала, когда текущее выбытие не возмещается притоком инвестиционных ресурсов, а обновление производ-ственного аппарата осуществляется такими масштабами, что не обеспечивает сколько-нибудь заметных технико-техноло-гических и структурных изменений. Происходило постепен-ное разрушение производственного потенциала страны, было допущено резкое снижение объемов капитальных вложений в жизнеобеспечивающие отрасли и сферы. Население утеряло возможность капитализации своих доходов. Экономика стра-ны как совокупность хозяйствующих субъектов развивалась вопреки собственным долгосрочным интересам: потребле-ние предпочиталось инвестициям, а сбережения в инвести-циях были менее предпочтительными, чем другие формы сбережений.

Инвестиции становятся фактором экономического роста только при условии тесного взаимодействия финансовой си-стемы и реального сектора экономики, когда финансовые потоки накопительного, спекулятивного, краткосрочного ха-рактера постепенно превращаются в долгосрочные произ-водственные инвестиции. Такое взаимодействие усиливается при наличии особых предпосылок совместимости финансово-промышленных интересов: четкого определения роли госу-дарства; разумного сочетания зарубежных и национальных капитальных вложений в структурную перестройку, . новые технологии; развития частного предпринимательства и увели-чении удельного веса сбережений населения в инвестицион-ной сфере. Реализация этих предпосылок становится воз-можной только через механизм фондового рынка. Другими словами, приток инвестиций в производство будет зависеть от степени развития институтов фондового рынка, его спо-собности аккумулировать внутренние и внешние свободные финансовые ресурсы и трансформировать их в инвестиции реального сектора экономики, обеспечивая свободный ме-жотраслевой и межрегиональный перелив капитала. Чем мас-штабнее рынок капитала, сложнее и много образнее его инст-рументы, тем большее значение приобретает анализ эффек-тивности, доходности и риска инвестиционных вложений, в том числе и в ценные бумаги. Последние понятия неразрыв-но связаны с инвестиционным климатом страны, а также с экономическим механизмом создания благоприятных условий для привлечения и эффективного использования внут-ренних и внешних источников инвестиций.

Республика Казахстан последовательно осуществляет поворот к активному участию во внешнеэкономическом обмене с учетом генеральных тенденций миро-вого развития, установлению взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Одним из основных направлений такого сотрудничества становится привлечение иностранных инвестиций в экономику республики, несмотря па весьма противоречивую их оценку. Одни экономисты считают, что инвестиции приведут к утрате экономической независимости, другие видят в них чуть ли не единственный источник спасения и подъема национальной экономики. Первые утверждают: про-изойдет распродажа отечества, неизбежен экономический крах. Вторые видят в них возможность опереться на международную мобильность факторов производства, трансферт знаний, технологий, опыта управления.

При противоположности взглядов они едины в одном - иностранные инвестиции окажут существенное воздействие на ход экономических преобразований и предлагают объективно оценить возможные негативные и позитивные последствия привлечения внешних факторов производственного развития, выработать инвести-ционную политику, отвечающую интересам Казахстана, его народа, обеспечиваю-щую преодоление кризисных явлений и достижение перспективных целей.

Основной целью политики привлечения иностранных инвестиции является преодоление экономической отсталости, обеспечение высокого качества жизни на-селения страны на основе использования зарубежных капиталов и модернизации и структурных преобразований национальной экономики.

Глава 1. Сущность инвестиционной политики Республики Казахстан

Оживление инвестиционной деятельности требует измене-ния основных концептуальных подходов к ее регулированию с тем, чтобы изменить структуру инвестиционных заделов в пользу фондосоздающих отраслей и обрабатывающей промышленности, создать условия для роста накоплений в реальном секторе эко-номики, повышения эффективности инвестиций. Необходим бо-лее полный учет конкретных условий проведения реформ в Республике Казахстан, конкретизация направлений инвестирования, использование потенциальных источников финансирования инвестиций, пополняющих ныне финансовую и торгово-посредническую сферы, применение форм и методов привлечения, аккумулирования и распределения инвестиционных ресур-сов, адекватных развивающимся рыночным отношениям. Ска-занное приводит к выводу о необходимости разработки инвес-тиционной стратегии Казахстана, направленной на реализацию модели устойчивого экономического роста, сочетающей госу-дарственное регулирование с использованием всего арсенала рыночных методов. В частности необходимо:

во-первых, определить основные концептуальные положения и принципы государственной инвестиционной политики;

во-вторых, уточнить государственные приоритеты инвести-рования, обеспечив ориентацию на прогрессивные струк-турно-технологические преобразования, а также решение задач социального характера;

в-третьих, конкретизировать источники расширения финан-сирования капитальных вложений с учетом возможностей отечественного и иностранного частного капиталов;

в-четвертых, разработать организационно-экономический ме-ханизм привлечения и эффективного использования инвес-тиций, найти пути и способы переключения на инвестицион-ные цепи свободных финансовых ресурсов банков, хозяй-ствующих субъектов всех форм собственности, населения.

Необходимость изменения роли государства в управлении инвестиционной деятельностью обусловлена:

разрушением плановой системы централизации большей части инвестиционных ресурсов и, как следствие, резким снижением их объемов;
переходом от административного распределения капиталь-ных вложений к системе альтернативных инвестиционных предложений на конкурсной основе:
отказом от безвозмездного финансирования капитальных вложений и развитием инвестиционного кредитования;
снижением доли государственного сектора и развитием частных форм собственности;
заменой традиционной системы "государственный заказ-чик - государственный подрядчик" диверсифицированной системой субъектов инвестиционной деятельности.

Переход к рыночным отношениям и связанные с ним фунда-ментальные изменения в макроэкономической политике и в ин-вестиционной деятельности требуют новых подходов и изменения функций государства в рассматриваемой области. Так, новыми функциями государства в инвестиционной сфере должны стать:

определение приоритетов экономического развития страны;
разработка государственной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов;
обеспечение рационального распределения государствен-ных централизованных инвестиционных средств и опти-мальной последовательности действий правительства для удовлетворения неотложных нужд государства и поддерж-ки первоочередных приоритетов;
создание благоприятного инвестиционного климата, обес-печивающего приток капитала в национальную экономику и его свободный перелив в приоритетные сферы, произ-водства, области.

Однако, до тех пор, пока экономика находится в транзит-ной стадии неустойчивого развития, инвестиционные рынки сла-бы, а спад производства еще не преодолен, регулирующая роль государства должна быть сильной, а ее функции расширены.

Ближайшие стратегические задачи инвестиционной полити-ки определяются тем, что она будет осуществляться в условиях постепенного преодоления инвестиционного кризиса, повыше-ния деловой активности, формирования внутренних накоплений. Важнейшими из них являются:

преобразование финансово-кредитной системы, осуществ-ление антиинфляционных мер и решение кризиса неплате-жей;
завершение приватизации и создание конкурентной эко-номической среды;
осуществление структурной перестройки и формирование эффективной национальной экономики;
модернизация производства на основе внедрения высо-ких технологий;
развитие инфраструктуры рынка и институциональные пре-образования;
совершенствование законодательства с цепью улучшения инвестиционного климата и развития фондового рынка;
внедрение новых, рыночных методов экономического регули-рования инвестиционной активности с использованием на-логовой системы, кредитов, таможенных пошлин и др.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики является создание организационно-экономических и нормативно-правовых условий для формирования и эффектив-ного использования инвестиционных ресурсов, способных обес-печить реальные, устойчивые и возрастающие темпы экономи-ческого роста, прогрессивные структурные сдвиги, модерниза-цию производства, решить социальные вопросы и проблему эко-номической безопасности страны.

Изменение роли и функций государства в регулировании инвестиционной деятельности в условиях перехода к рынку обус-ловливает особенности принципов построения государственной инвестиционной политики в этот период. Основными принципа-ми государственной инвестиционной политики должны быть:

селективность и избирательность;
экономическая целесообразность и безопасность;
множественность источников финансирования инвестиций, повышение роли частного капитала;
максимальная возвратность бюджетных средств, то есть пере-нос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансиро-вания инвестиций на кредитование и заимствование;
социально-экономическая эффективность и окупаемость;
децентрализация инвестиционной сферы на основе разви-тия многообразных форм собственности;
использование рычагов экономического и организацион-ного воздействия на инвестиционную активность.

Принцип селективности и избирательности особенно актуа лен в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов, что характерно для современного этапа формирования рыночных отношений и постепенного оживления экономики нашей страны. Его реализация требует точного выбора инвестиционных приоритетов и концентрации капитальных вложений в секторах экономики, способствующих ее росту и модернизации. При этом концентрация вложений может обеспечиваться как путем не-посредственной селективной поддержки государством наиболее важных отраслей, производств, регионов и сфер деятельности, так и посредством стимулирования вложений частного капитала в приоритетные проекты.

Как показывает мировой опыт, приоритетными сферами инвестирования являются те, которые обеспечивают

национальную, экономическую, экологическую и продо-вольственную безопасность страны, но непривлекательны для частного бизнеса;
общие благоприятные условия для расширенного воспро-изводства и жизнедеятельности населения страны (напри-мер, отрасли инфраструктуры хозяйства: транспорт, энер-гетика, водоснабжение, коммуникации, ирригационные сооружения и т. п. ) ;
экономические, организационные и технические условия для развертывания предпринимательской деятельности, по-вышения мобильности частного капитала и расширения его потенциальных возможностей (например, развитие ры-ночной инфраструктуры) ;
большой социально-экономический эффект в перспективе, инициируют последующие (в том числе частные) инвести-ции (например, в фондосоздающие отрасли: строитель-ство, промышленность строительных материалов, выпуск металлоконструкций, технологического оборудования и т. п. ) ;
быструю окупаемость вложений и одновременно обуслов-ливают развитие сопряженных отраслей и производств (например, жилищное строительство, переработка сельс-кохозяйственной продукции) ;
социальную защиту и развитие человеческого потенциала (социальное обеспечение, страхование, здравоохранение, образование, подготовка кадров, наука) .

В общем объеме государственных инвестиций в основной капитал невоенных объектов в мировой практике первое место (более одной трети) занимают вложения средств в развитие транспорта. Из них львиная доля приходится на автодорожной строительство, сооружение аэропортов, создание трубопровод и прочее. Развитие за государственный счет сети коммуникаций снижает издержки производства, расширяет возможности реализации продукции частного капитала, уменьшает коммер-ческий риск и. тем самым, создает условия для роста накопле-ния в негосударственном секторе.

В Казахстане выбор приоритетов для реализации инвести-ционной политики должен исходить из необходимости:

развития экспортного потенциала, обеспечивающего по-ступление валютных средств для инвестирования других производств;
государственной поддержки отраслей, образующих систе-му жизнеобеспечения республики и социальную сферу;
инвестирования производства и отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию, пользующуюся высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках;
инвестирования производств, выпускающих продукцию вы-сокого уровня готовности.

Государственные капитальные вложения следует направ-лять в такие жизненно важные производства, которые по ка-ким-либо причинам (большой объем первоначальных вложений, неопределенность ожидаемых результатов, низкая рентабель-ность) не привлекают внимания частных инвесторов.

В соответствии с вышеизложенным подходом к числу важ-нейших государственных приоритетов в нашей стране следует отнести: производственную инфраструктуру, отрасли обрабаты-вающей промышленности, включая легкую и пищевую, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, машинострое-ние и его конверсионный сектор, производство продукции ко-нечных переделов черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, производство лекарственных средств и препаратов, производство . прогрессивных и новых видов строительных материалов и конструкций;, жилищное стро-ительство и объекты социальной сферы; сельское хозяйство. Преимущественная государственная поддержка должна быть оказана экспортно-ориентированным, высокоэффективным проектам, направленным на внедрение высоких технологий, ресурсосбережение.

Отличительной чертой государственной инвестиционной стра-тегии должен стать приоритет инвестиций в "человека", в соци-ально значимые проекты, направленные на обеспечение занятости, подготовку и переподготовку кадров, повышение уровня здравоохранения, образования, социального обеспечения. Од-ним из важных приоритетов в Казахстане признано жилищное строительство, для поддержки которого разработана целая сис-тема мер, включая льготное кредитование и целевые дотации.

Наиболее распространенной в мировой практике и прием-лемой для условий Казахстана организационной формой реа-лизации активной инвестиционной политики является разработ-ка инвестиционных программ. Последние включают подпрог-раммы межотраслевого, отраслевого и регионального значения в привязке к определенным временным срокам и источникам инвестиций и, в конечном счете, объединяют все инвестицион-ные проекты с государственным участием. Регулярная разра-ботка таких программ и контроль за их выполнением сделает реальной макроэкономическую координацию по регулированию инвестиций в различных отраслях.

Прогнозная оценка возможных источников финансирова-ния инвестиций показывает, что государственные бюджетные средства, кредиты и займы, гарантированные государством, в дальнейшем не будут превышать 20%. При этом следует каче-ственно изменить организационные формы их распределения и использования:

во-первых, перейти к распределению государственных ин-вестиционных средств в строгом соответствии с целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;

во-вторых, сохранить безвозвратное финансирование пре-имущественно для объектов социального значения, имею-щих некоммерческий характер и не располагающих соб-ственными источниками финансирования;

в-третьих, усилить государственный контроль за целевым расходованием средств бюджета, направляемых на инве-стиции в форме безвозвратного финансирования или льгот-ного кредитования;

в-четвертых, сократить прямое бюджетное финансирование за счет. а) расширения практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением национального и иностранного частных капиталов; б) косвенной поддержки через государственные гарантии и страхование инвестиций, участие в создании специализированных инвестици-онных банков и т. п.

Одновременно источниками финансирования капитальных вложений останутся собственные средства предприятий и орга-низаций, доля которых в общем объеме инвестирования оцени-вается в интервале 50-80%. В составе собственных средств предприятий и организаций будет возрастать удельный вес пред-приятий частной и смешанной форм собственности.

Формирование собственных средств предприятий в значи-тельной мере будет осуществляться за счет амортизационных отчислений путем использования механизма ускоренной амор-тизации. Доля амортизационных отчислений в накоплениях пред-приятий должна составлять не менее 50%. Для того, чтобы амортизация на деле стала важнейшим источником инвестици-онных средств, как это осуществляется во всех развитых стра-нах, необходимо создание благоприятных макроэкономических

условий и проведение целенаправленной амортизационной по-литики государства.

Весомым источником финансирования капитальных вложе-ний являются иностранные инвестиции. Их привлечение должно базироваться на взаимосвязанных принципах экономической целесообразности, социально-экономической эффективности, экологической и экономической безопасности, взаимовыгоднос-ти проектов, приоритетного вложения средств в соответствии с государственной структурной и инвестиционной политикой. На-конец, в государственной инвестиционной политике акцент дол-жен делаться не только на привлечение иностранного капитала, но и на удержание и возврат из-за границы национального капитала, как существенного источника финансовых средств для инвестирования экономики республики.

В целом, усиление регулирующей и координирующей роли государства в привлечении и использовании инвестиций и реа-лизация новой государственной инвестиционной политики пред-полагают:

создание административно-правовых и организационно-эко-номических условий для повышения инвестиционной ак-тивности национального и иностранного частных капита-лов;
разработку эффективного механизма аккумулирования и распределения государственных и других инвестиционных ресурсов для обеспечения избирательно-селективного под-хода в инвестировании экономики;
совершенствование системы аукционов и тендеров для конкурсного отбора инвестиционных проектов;
обеспечение функциональной и временной согласованно-сти и соподчиненности инвестиционных задач, соблюде-ние приоритетности и последовательности в их решении;
организацию обязательной независимой экспертизы всех инвестиционных проектов, осуществляемых за счет госу-дарственных средств или кредитов и займов под гарантии государства, не только с точки зрения коммерческой вы-годности и окупаемости вкладываемых средств, но и с позиции их технической жизнеспособности, социальной и экологической привлекательности и экономической целе-сообразности для устойчивого развития экономики рес-публики;
осуществление мониторинга за условиями и факторами изменения инвестиционной ситуации и их оперативной
корректировки средствами государственного регулирова-ния;
всемерное содействие развитию рынка ценных бумаг как связующему звену между финансовым и производствен-ным секторами экономики;
создание условий для становления и развития инвестици-онных институтов, способных аккумулировать денежные
ресурсы мелких собственников и населения и эффективно управлять ими;
создание действенной системы защиты и страхования ин-вестиций независимо от форм собственности.

Анализ и прогнозная оценка инвестиционных возможнос-тей всех традиционных и потенциальных источников финансиро-вания казахстанской экономики позволяют сделать следующие принципиальные выводы, определяющие основные направления стратегии выхода из инвестиционного кризиса:

во-первых, ресурсы для инвестиций на не инфляционной основе можно обеспечить за счет растущих накоплений;

во-вторых, дефицит внутренних финансовых ресурсов для накопления в реальном секторе экономики будет сохра-няться до полного восстановления производства;

в-третьих, вывод экономики из глубокого и затяжного инве-стиционного кризиса первоначально будет осуществляться не фронтально - по широкому кругу отраслей и производств, а перспективно, точечно.

Таким образом, инвестиционная стратегия в условиях оживления экономики и формирования многоканального финансирования должна включать три основных направления:

финансирование капитальных вложений в объекты жизнеобеспечения, важные для государства программы и другие государственные приоритеты - преимущественно за счет полного или частичного использования государственных средств либо при поддержке государственными гарантиями;
точечное инвестирование отдельных объектов, способных стать базой роста всей экономики страны - за счет иностранных инвестиций;
широкомасштабное инвестирование национального хозяй-ства по всему фронту отраслей, производств и территории страны - за счет внутренних инвестиций - накоплений час-тного капитала и свободных денежных средств населения.

глава 2. основные виды и формы инвестиции в

казахстане

Инвестиции - это долгосрочные вложения капитала, в различные сферы экономики с целью его сохранения и увеличения.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.