ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
1.2. Структура Государственного бюджета
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И СОВОКУПНЫЙ СПРОС
2.1. Экономическое содержание расходов бюджета.
2.2. Состав и структура расходов республиканского бюджета
2.3. Методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1. Состав государственного бюджета РК
3.2 Дефицитность государственного бюджета РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. При прямом воздействии государства субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М.Кейнса экономисты считали, что государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период ре-цессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных странах от 13 до 12 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государства также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование доходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки социально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финансовых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутригосударственной стабильности и процветании.
В написании работы были использованы труды классиков экономической мысли, издания исследователей современных проблем экономической теории, публикации российских и казахстанских авторов в периодической печати. Правовой базой послужили законодательные нормативные акты Республики Казахстан, прежде всего. Закон О бюджетной системе РК, Закон О республиканском бюджете на 2001 год. О налогах и других обязательных платежах в бюджет и др.
Цель курсовой состоит, опираясь на различного типа источники проанализироваьт роль государственного бюджета в Казахстане.
В соответствии с целью курсовой работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:
- определить экономическую сущность государственного бюджета
раскрыть структуру государственного бюджета
показать экономическое содержание расходов бюджета
проанализировать состав и структура расходов республиканского бюджета
раскрыть методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
Государственные финансы служат главным средством перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП). Существующая в стране совокупность финансовых отношений называется финансовой системой, а политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач называется финансовой. Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой сложный механизм, отражающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства. Эта система формируется на основе всей совокупности социально-экономических, правовых и других особенностей, характеризующих то или иное государство.
Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года № 357-1 О Бюджетной системе дает определение понятия бюджета: это централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Роль бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря ему становится возможным практически использовать объективно существующие бюджетные отношения в интересах развития экономики.
Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм оптимизации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями.
Статья 4 Закона устанавливает принципы бюджетной системы Республики Казахстан:
1. Бюджетная система РК основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
2. Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации . утверждаемой Министерством гос. доходов РК, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений. Единство бюджетной системы основывается на едином представлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета республики. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.
3. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от национальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
4. Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана.
5. Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их исполнении.
6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов' между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Законом предусмотрено единство бюджетного планирования, которое основывается на:
1) формировании перечня бюджетных программ , финансируемых из республиканского и местных бюджетов;
2) установлении законодательными актами Республики Казахстан долговременных размеров субвенций , передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей в республиканский бюджет;
3) определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и Алматы по согласованию с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, отвечающим за управление государственными финансами;
4) утверждении в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы:
5) установлении лимита заимствования бюджетов областей и городов Астаны и Алматы на соответствующий финансовый год Правительством Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным исполнительным органам, утвержденного законом о республиканском бюджете;
6) установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по заимствованию местных исполнительных органов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Государственный бюджет представляет собой роспись (смету, баланс) денежных доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденную в законодательном порядке.
Функции бюджета сводятся к следующим:
1. фискальная функция - создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2. функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3. социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Вывод: Государственный бюджет – это целая система экономических отношений, которая связана с распределением и перераспределением централизованных средств государства.
1.2. Структура Государственного бюджета
В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого - центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого - центральное правительство; правительства республик, краев, областей, земель, провинций, штатов; местные органы власти) бюджеты бывают соответственно центральными, республиканскими, краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.
Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных бюджетов.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах. Под местными бюджетами подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального правительства. Местные бюджеты Казахстана (бюджеты административно-территориальных единиц) - областные бюджеты, финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей. Так, государственный бюджет Республики Казахстан - это свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними.
Республиканский бюджет и местные бюджеты функционируют самостоятельно, в совокупности составляя государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты -решениями маслихатов.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией'. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторонние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
Вывод: Структура государственного бюджета подразумевает собой поэтапность экономических отношений, поступательно происходящих с местных по государственный бюджет
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И СОВОКУПНЫЙ СПРОС
2.1. Экономическое содержание расходов бюджета.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:
1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Республике Казахстан, самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на программу развития гражданской авиации и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Республике Казахстан применяется классификация расходов по следующим основным направлениям:
1. заработная плата;
2. начисления на заработную плату;
3. канцелярские и хозяйственные расходы;
4. командировки и служебные разъезды;
5. стипендии;
6. расходы на питание;
7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
8. приобретение оборудования и инвентаря;
9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
10.капитальные государственные вложения;
11.капитальный ремонт;
12.содержание сооружений благоустройства;
13.геологоразведочные работы;
14.проектирование;
15.государственная дотация;
16.операционные расходы;
17.платежи по ссудам;
18.возмещение разницы в ценах;
19.прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Казахстане расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета и расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РК на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды предоставлялись на финансирование:
расходов на формирование продовольственных фондов;
расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Вывод: содержание государственного бюджета включает в себя расходную и доходную части бюджета, которые в свою очередь отражают состав расходов и источники доходов государственного бюджета.
2.2. Состав и структура расходов республиканского бюджета
Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально – культурные мероприятия, оборона и управление.
В состав расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства включаются ассигнования, выделяемые предприятиям и организациям наиболее значимых отраслей экономики. Так, важнейшим направлением использования государственных ресурсов является поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности в рамках конверсионных программ, строительства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи. Из государственного бюджета финансируется приобретение подвижного состава пассажирского автотранспорта, выплачиваются компенсации предприятиям воздушного транспорта части затрат по внутренним перевозкам, покрываются расходы эксплуатационно – восстановительного характера объектов связи.
Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:
финансирование проведения земельной реформы;
пополнение фонда льготного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств;
создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
поддержка социальной инфраструктуры села;
мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
финансовая помощь по землеустройству.
Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах Казахстана, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.
Финансирование фундаментальных исследований и содействия научно – техническому прогрессу направляется на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов.
Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются:
организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
борьба с наиболее распространенными болезнями;
создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности;
научно – исследовательские и опытно – конструкторские работы в области космической деятельности.
При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителям на конкурсной основе, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.
В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате чего предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.
Также из бюджета осуществляется финансирование охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии, предупреждений и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций.
Эти средства подразделяются на следующие основные группы:
образование и профессиональная подготовка кадров;
культура, искусство и кинематография;
средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радиовещание);
здравоохранение и физическая культура;
социальное обеспечение.
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. В основу расчетов закладываются показатели деятельности учреждений. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.
Расходы бюджетной системы по социальной политике включают в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей и другие.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”, “Дети - инвалиды”, “Дети Севера”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. На эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, республиканский фонд социальной поддержки населения.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.
Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. При этом ведущими направлениями определены:
обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на военную программу Министерства Республики Казахстан по атомной энергии, учебные расходы военно-учебных заведений, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим, расходы на проведение военной реформы и прочие затраты.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
Содержание органов государственной власти. Включают затраты Президента, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, финансовых и налоговых органов и прочие на государственное управление;
Содержание государственной судебной системы;
Содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции, государственной безопасности. Осуществляется для обеспечения общественной безопасности;
Проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Парламента, Президента, народных судей и проведение референдумов;
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.
Основными документами определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
В окончании этого вопроса можно заметить, что значительно выросли расходы на такие статьи как: “Международная деятельность”, “Социальная политика”, “Обслуживание государственного долга”, “Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров”, “Исследование и использование космического пространства”. Здесь же можно отметить статьи “Судебная власть” и “Государственное управление и местное самоуправление”. Снизились расходы по статьям “Национальная оборона”, “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства”, “Фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу”, “Промышленность, энергетика и строительство”, “Сельское хозяйство и рыболовство”, “Целевые бюджетные фонды”. Остальные статьи увеличились или уменьшились в расходной части с небольшими изменениями в отношении к предыдущему году.
Вывод: Государственный бюджет должен показывать целевые государственные расходы и полное отражение источников доходов, так как от этого зависит благосостояние всего народа.
2.3. Методы предоставления средств из бюджета.
Система расходов республиканского бюджета учитывает все общегосударственные потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.
Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.
Бюджетные средства предоставляют министерством, ведомства и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.
Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
1.2. Структура Государственного бюджета
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И СОВОКУПНЫЙ СПРОС
2.1. Экономическое содержание расходов бюджета.
2.2. Состав и структура расходов республиканского бюджета
2.3. Методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1. Состав государственного бюджета РК
3.2 Дефицитность государственного бюджета РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. При прямом воздействии государства субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж.М.Кейнса экономисты считали, что государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период ре-цессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных странах от 13 до 12 ВНП.
Возросшая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора.
В Республике Казахстан планирование доходов и расходов государства также происходит ежегодно.
Актуальность темы обусловлена тем, что бюджет страны отражает ее экономическое развитие, а балансирование доходов и расходов статей бюджета имеет важное значение для оценки социально-экономического развития страны, позволяя сделать выводы о том, какую проводить бюджетно-налоговую политику. Только таким образом можно создать механизм действенного контроля за использованием финансовых ресурсов государства, что, в конечном итоге, сказывается на внутригосударственной стабильности и процветании.
В написании работы были использованы труды классиков экономической мысли, издания исследователей современных проблем экономической теории, публикации российских и казахстанских авторов в периодической печати. Правовой базой послужили законодательные нормативные акты Республики Казахстан, прежде всего. Закон О бюджетной системе РК, Закон О республиканском бюджете на 2001 год. О налогах и других обязательных платежах в бюджет и др.
Цель курсовой состоит, опираясь на различного типа источники проанализироваьт роль государственного бюджета в Казахстане.
В соответствии с целью курсовой работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:
- определить экономическую сущность государственного бюджета
раскрыть структуру государственного бюджета
показать экономическое содержание расходов бюджета
проанализировать состав и структура расходов республиканского бюджета
раскрыть методы предоставления средств из бюджета.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
1.1. Экономическая сущность Государственного бюджета
Государственные финансы служат главным средством перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП). Существующая в стране совокупность финансовых отношений называется финансовой системой, а политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач называется финансовой. Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой сложный механизм, отражающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства. Эта система формируется на основе всей совокупности социально-экономических, правовых и других особенностей, характеризующих то или иное государство.
Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года № 357-1 О Бюджетной системе дает определение понятия бюджета: это централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Роль бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря ему становится возможным практически использовать объективно существующие бюджетные отношения в интересах развития экономики.
Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм оптимизации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями.
Статья 4 Закона устанавливает принципы бюджетной системы Республики Казахстан:
1. Бюджетная система РК основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
2. Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации . утверждаемой Министерством гос. доходов РК, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений. Единство бюджетной системы основывается на едином представлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета республики. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.
3. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от национальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
4. Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана.
5. Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их исполнении.
6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов' между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Законом предусмотрено единство бюджетного планирования, которое основывается на:
1) формировании перечня бюджетных программ , финансируемых из республиканского и местных бюджетов;
2) установлении законодательными актами Республики Казахстан долговременных размеров субвенций , передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей в республиканский бюджет;
3) определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и Алматы по согласованию с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, отвечающим за управление государственными финансами;
4) утверждении в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы:
5) установлении лимита заимствования бюджетов областей и городов Астаны и Алматы на соответствующий финансовый год Правительством Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным исполнительным органам, утвержденного законом о республиканском бюджете;
6) установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по заимствованию местных исполнительных органов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Государственный бюджет представляет собой роспись (смету, баланс) денежных доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденную в законодательном порядке.
Функции бюджета сводятся к следующим:
1. фискальная функция - создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2. функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3. социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Вывод: Государственный бюджет – это целая система экономических отношений, которая связана с распределением и перераспределением централизованных средств государства.
1.2. Структура Государственного бюджета
В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого - центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого - центральное правительство; правительства республик, краев, областей, земель, провинций, штатов; местные органы власти) бюджеты бывают соответственно центральными, республиканскими, краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.
Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных бюджетов.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах. Под местными бюджетами подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального правительства. Местные бюджеты Казахстана (бюджеты административно-территориальных единиц) - областные бюджеты, финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей. Так, государственный бюджет Республики Казахстан - это свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними.
Республиканский бюджет и местные бюджеты функционируют самостоятельно, в совокупности составляя государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты -решениями маслихатов.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией'. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторонние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
Вывод: Структура государственного бюджета подразумевает собой поэтапность экономических отношений, поступательно происходящих с местных по государственный бюджет
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И СОВОКУПНЫЙ СПРОС
2.1. Экономическое содержание расходов бюджета.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:
1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Республике Казахстан, самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на программу развития гражданской авиации и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Республике Казахстан применяется классификация расходов по следующим основным направлениям:
1. заработная плата;
2. начисления на заработную плату;
3. канцелярские и хозяйственные расходы;
4. командировки и служебные разъезды;
5. стипендии;
6. расходы на питание;
7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
8. приобретение оборудования и инвентаря;
9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
10.капитальные государственные вложения;
11.капитальный ремонт;
12.содержание сооружений благоустройства;
13.геологоразведочные работы;
14.проектирование;
15.государственная дотация;
16.операционные расходы;
17.платежи по ссудам;
18.возмещение разницы в ценах;
19.прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Казахстане расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета и расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РК на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды предоставлялись на финансирование:
расходов на формирование продовольственных фондов;
расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Вывод: содержание государственного бюджета включает в себя расходную и доходную части бюджета, которые в свою очередь отражают состав расходов и источники доходов государственного бюджета.
2.2. Состав и структура расходов республиканского бюджета
Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально – культурные мероприятия, оборона и управление.
В состав расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства включаются ассигнования, выделяемые предприятиям и организациям наиболее значимых отраслей экономики. Так, важнейшим направлением использования государственных ресурсов является поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности в рамках конверсионных программ, строительства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи. Из государственного бюджета финансируется приобретение подвижного состава пассажирского автотранспорта, выплачиваются компенсации предприятиям воздушного транспорта части затрат по внутренним перевозкам, покрываются расходы эксплуатационно – восстановительного характера объектов связи.
Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:
финансирование проведения земельной реформы;
пополнение фонда льготного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств;
создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
поддержка социальной инфраструктуры села;
мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
финансовая помощь по землеустройству.
Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах Казахстана, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.
Финансирование фундаментальных исследований и содействия научно – техническому прогрессу направляется на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов.
Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются:
организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
борьба с наиболее распространенными болезнями;
создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности;
научно – исследовательские и опытно – конструкторские работы в области космической деятельности.
При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителям на конкурсной основе, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.
В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате чего предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.
Также из бюджета осуществляется финансирование охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии, предупреждений и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций.
Эти средства подразделяются на следующие основные группы:
образование и профессиональная подготовка кадров;
культура, искусство и кинематография;
средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радиовещание);
здравоохранение и физическая культура;
социальное обеспечение.
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. В основу расчетов закладываются показатели деятельности учреждений. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.
Расходы бюджетной системы по социальной политике включают в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей и другие.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”, “Дети - инвалиды”, “Дети Севера”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. На эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, республиканский фонд социальной поддержки населения.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.
Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. При этом ведущими направлениями определены:
обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на военную программу Министерства Республики Казахстан по атомной энергии, учебные расходы военно-учебных заведений, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим, расходы на проведение военной реформы и прочие затраты.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
Содержание органов государственной власти. Включают затраты Президента, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, финансовых и налоговых органов и прочие на государственное управление;
Содержание государственной судебной системы;
Содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции, государственной безопасности. Осуществляется для обеспечения общественной безопасности;
Проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Парламента, Президента, народных судей и проведение референдумов;
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.
Основными документами определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
В окончании этого вопроса можно заметить, что значительно выросли расходы на такие статьи как: “Международная деятельность”, “Социальная политика”, “Обслуживание государственного долга”, “Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров”, “Исследование и использование космического пространства”. Здесь же можно отметить статьи “Судебная власть” и “Государственное управление и местное самоуправление”. Снизились расходы по статьям “Национальная оборона”, “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства”, “Фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу”, “Промышленность, энергетика и строительство”, “Сельское хозяйство и рыболовство”, “Целевые бюджетные фонды”. Остальные статьи увеличились или уменьшились в расходной части с небольшими изменениями в отношении к предыдущему году.
Вывод: Государственный бюджет должен показывать целевые государственные расходы и полное отражение источников доходов, так как от этого зависит благосостояние всего народа.
2.3. Методы предоставления средств из бюджета.
Система расходов республиканского бюджета учитывает все общегосударственные потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.
Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.
Бюджетные средства предоставляют министерством, ведомства и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.
Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
