Закон о государственной службе в РК как антикоррупционное средство

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

Содержание

I. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3

II. Основная часть ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5

1. Понятие коррупций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
2. Правовые основы борьбы с коррупционными правонарушениями ... ... .7
3. Закон о государственной службе в РК как антикоррупционное
средство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...9
4. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. "О борьбе с
коррупцией" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12

III. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16

IV. Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ..18

I. ВВЕДЕНИЕ

Наша страна - одна из не многих на бывшем постсоветском пространстве, где становление института государственности прошло без каких-либо серьезных эксцессов или же межнациональных передряг. После развала СССР, Казахстан стал демократической республикой, где началось развитие малого и среднего бизнеса, в результате чего стали открытые границы с ближайшими республиками. В связи с чем сильно увеличился поток, перемещаемых товаров и транспортных средств через границу. Это привело к созданию и в дальнейшем развитии новой правоохранительной деятельности – таможенное дело.
Таможенное дело создали для обеспечения национальных интересов и безопасности, правовое регулирование осуществляется таможенными органами. Оно является составной частью внутренней и внешней политики, и соответствующими правоотношениями. Таможенное дело – новая деятельность, но за тот малый период, что она уже существует в ней преобладают и глубоко пустили корни – контрабанда и коррупция.
Контрабанда – это противопоправное действие, которое выражается в незаконном перемещении товаров и транспортных средств1, а коррупция – это подкуп должностных лиц путем противопоправного предоставления им благ и преимуществ2. В общей сложности они друг с другом связаны и взаимозависимы. На данный момент это две актуальные проблемы. Взаимозависимость их заключается в том, что если незаконно провозятся товары и транспортные средства, таможенным органам дается взятка в очень крупных размерах, за счет этого коррупция развивается полным ходом, и вот так во всем государственном аппарате, даже несмотря на то что уже существует Закон “О борьбе с коррупцией”. Благодаря коррупции существует организованная преступность. Ведь если говорить в отдельности о всех органах, то например, в отношении сотрудников Министерства государственных доходов возбуждено 56 уголовных дел, в том числе – 42 коррупционного характера, их них 12 – по фактам взяточничества. Более 7половины коррупционных преступлений приходится на сотрудников налоговых комитетов, третья часть – на сотрудников Главного таможенного управления по г. Алматы1.
Коррупция цветет пышным цветом в таможне, налоговой полиции. Ведь чаще всего государственные служащие садились на скамью подсудимых в результате злоупотребления должностными полномочиями, которые связаны в первую очередь с использованием бюджетных средств, государственных материальных ресурсов, кредитно – финансовой и банковской сферами. Зачатую статистика по борьбе с коррупционными преступлениями приукрашена на вполне законных основаниях. По уровню коррупции Казахстан занимает 16-е место в мире. Из стран СНГ впереди нас только Узбекистан, Киргизия и Грузия. Актуальность проблемы состоит не только во взяточничестве, но особенно в том, что на работу в государственные органы предоставляли поддельные дипломы об окончании вузов, все это указывает на то, что коррупция здесь происходит в виде родственных связей. Также одной из серьезных проблем – руководство управления считает незаконное действия и вмешательство в деятельность чиновников и сотрудников других правоохранительных органов. Еще не на достаточном уровне выявляются коррупционные правонарушения, связанные с несовместимостью выполнения государственных функций и другой деятельности, непредусмотренной законодательством, а также не допустимости совместной службы близких родственников ил свойственников. Коррупция происходит из-за плохой отчетности1. А еще проблема в том, что взяточниками чаще всего становятся не сотрудники таможенных органов, у которых как говорится, есть “крыша”. Они чувствуют себя без наказанными. Именно они подают пример тем же молодым сотрудникам. От таких нужно избавляться, прежде всего, надо, чтобы сверху в защиту конкретных лиц не реагировали. Именно с этого нужно начинать борьбу с коррупцией. Ведь из-за этого рядовые исполнители заказных убийств и разбойных нападений, попадают под скамью подсудимых, а организаторы выходят из под стражи в зале суда под дружные аплодисменты таких же “братков”. Некоторые защитники правопорядка выступают в роли опасных преступников. Но действительно, мы пока находимся на начале того длинного пути, что называется борьба с коррупцией. Но на сегодняшние дни по большому счету реальную борьбу с коррупцией в республике ведут Комитет Национальной безопасности, Налоговая полиция и Таможенный комитет.
Сейчас главное – чтобы работы по выявлению фактов коррупции не превратилась в кратковременную компанию для отчета главе государства. Надо также, чтобы дела о коррупции не только возбуждались, но и доводились до суда, как говорил Н. Назарбаев – 19.04.2000. “с бандитами нужно говорить их же языком”. Потому что, коррупция это проблема не только нашего государства, коррупция захватила весь мир в целом, т.е. она – глобальная проблема. Если все ущербы коррупции подсчитать, то из-за нее у нас проблема с работой, т.к. все пытаются просунуть своих людей, что очень действует на экономический спад страны.
Коррупция в Казахстане, существует особенно среди мелких чиновников, организует некоторую “культуру” взаимоотношений власти с населением. В целом по данным Государственной комиссии по борьбе с коррупцией (ГКБК), в истекшем году зарегистрировано около 3-х тысяч преступлений коррупционного характера. В настоящее время в производстве следственных органов находится свыше 3-х тысяч уголовных дел о коррупционных преступлениях. По предварительным подсчетам, сумма ущерба от коррупции за прошлый год превысила т. 14 млрд1.

II. Основная часть

1. Понятие коррупций

Как говорилось ранее коррупция – это подкуп должностных лиц путем противопоправного предоставления им благ и преимуществ1. Она является одной из опаснейших угроз нашей зарождающейся демократии. Судя по социологическим опросам проведенного институтом Гиллера в 1998 году, мнение казахстанцев на этот счет не утешительные2.
Судите сами, 86% считают, что коррумпированность в структурах органов власти “очень высока”. Коррупция может иметь чрезвычайно негативные последствия. Помимо угрозы стабильности и нормального функционирования государственных институтов, не поправимый ущерб наносится экономическому развитию и безопасности страны. Она по многим параметрам затрагивает сферы деятельности таможенной службы, факты проявления которых, имеются в Главном Таможенном управлении г. Алматы. Зачастую мы боремся с конкретными преступлениями, а не причинами их повлекшими. В частности, решение вопроса, повышения окладов сотрудников таможни назрела давно. С такой заработной платой в 3 тысячи тенге, искушение польститься на казенное или взять взятку на “лапу”, у рядового постового согласитесь очень велико. Немаловажное значение имеют и социальные гарантии, даже простой проезд в автотранспорте становится проблемой, т.к. зачастую у таможенника нет денег на его оплату.
Но судя по высказываниям представителей государственных органов власти, намерены ввести борьбу с теневой экономикой как основой коррупции. Для ужения поля коррупционных возможностей должно способствовать верховенство законов прямого действия. В связи с антикоррупционной борьбой выявилась еще одна проблема, на которой хотелось бы остановиться более подробно.
Приказом Генерального прокурора и Министерства Юстиции установлен перечень преступлений, которые следует отнести к коррупционным и, соответственно, включать в статистическую отчетность. Кроме 17 конкретных составов преступлений, предусмотренных У.К1., указанный приказ предусматривает “также читать коррупционными иные преступления, совершенные должностными лицами из корыстной или личной заинтересованности, сопряженные или создающие условия для коррупции. Это по мнению судейских работников, безосновательно расширяет понятие коррупционного преступления, как такового, поскольку таким образом под этот вид попадают все без исключения, преступления против интересов государственной службы, частично воинские, преступления против прав и свобод граждан, против собственности, квалифицирующим признаком, которых является “использование своего служебного положения”.
Накануне борьбы с коррупцией закидывали свои сети в омут комитета по государственному имуществу и приватизации Мин.фина и приватизации Мангыстаускую область. Улов оказался богатым: взяточники создатели рабочих мест для родственников и прочие нарушители закона. Больше всего председателя ГКБК потрясла справка о том, что в Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Павлодарской областях руководители тер.комов по гос.имуществу получали денежное вознаграждение в размере 10 - 15 тысяч тенге, за участие в работе наблюдательных советов различных акционерных обществ1.
А в прошлом году в таможенных органах проводилась аттестация в целях выявления профессиональной пригодности, уровня теоретических знаний и навыков, деловых качеств, знание антикоррупционного законодательства и основных нормативных актов таможенных органов. В результате аттестации признаны несоответствующими занимаемой должности 348 человек, из них 118 представлены к увольнению, у 230 были понижены должности. Последним будет предложено работа на таможенных границах, где до недавнего времени служили 722 таможенника. В результате оптимизации структуры таможенных органов число этих служащих увеличилось до 1877 человек. Всего по республике расположено более 150 таможенных постов. С января по июнь того года было возбуждено 58 уголовных дел на сотрудников таможенных органов, из них 30 – по коррупционным мотивам. Эти лица уволены из органов, а их руководители наказаны, 453 сотрудника таможни были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также по Алматинской области в течение 1999 года проводились организационные мероприятия по проверке кандидатов на государственную службу. В результате среди претендентов был выявлен один ранее судимый. Ведь для борьбы коррупцией с этого надо было и начинать.

2. Правовые основы борьбы с коррупционными правонарушениями

Борьба с коррупцией осуществляется путем:
равенства всех перед законом и судом;
обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности;
совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы лиц;
признания допустимости ограничений прав и свобод должностных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций;
восстановление нарушенных прав лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционными правонарушениями;
обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе коррупционными правонарушениями;
защита государством прав и законных интересов лиц, установление этим лицам заработной платы и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;
установление запрета для лиц, заниматься предпринимательской деятельностью и др. оплачиваемыми должностями;
осуществление оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, а также применения специальных мер финансового противоправно нажимных денежных средств1.
Правонарушения, создающие условия для коррупции
Правонарушение – это антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Правонарушения подразделяются на гражданские, административные, дисциплинарные. Наиболее опасным видом правонарушения является преступление. За правонарушение законом предусматривается соответственно гражданская, административная, дисциплинарная, уголовная ответственность.
А правонарушения, создающие условия для коррупции являются следующие деяния лиц:
1. неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;
2. использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;
3. предоставление непредусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной в ней службе;
4. оказания неправомерного предпочтения всем лицам при подготовке и принятии решений;
5. оказание кому бы то ни было, любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и высокооплачиваемой деятельности;
6. использование в личных целях или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если она не подлежит официальному распространению;
7. необоснованный отказ в информации лиц, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
8. требование от лиц информации, предоставление ими не предусмотрено законом;
9. передача государственных, финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;
10. нарушение установленного порядка рассмотрение обращений лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;
11. дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением сувениров и символических знаков внимания, в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении мероприятий;
12. явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов;
13. делегирование полномочий;
14. участие в азартных играх денежного характера с вышестоящими, нижестоящими, или находящиеся в другой зависимости по службе или работе должностными лицами.
Совершение лицами, уполномоченными на государственные функции, какого-либо из указанных выше правонарушений, если оно не содержит уголовной наказуемости, влечет понижение в должности, увольнение с должности, или освобождение от государственных функций, или наложения иного дисциплинарного взыскания. А если правонарушение повторяется в течение года после дисциплинарного взыскания, то влечет увольнение с должности или освобождение от выполнения государственных функций1.

3. Закон о государственной службе в РК как антикоррупционное средство

К нормативно правовым актам, регулирующим государственную службу относятся в первую очередь Конституция, Закон “О государственной службе”, законы принимаемые Парламентом, указы Президента, постановления Правительства РК и другие нормативно правовые акты.
Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.
Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.
Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе правотворческой деятельности.
Современная правовая практика знает и использует четыре способа систематизации нормативных актов: сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, не обходимых для их деятельности; издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов; объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта – кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к кодексу, – путем переработки действующих норм права, а также дополнения их новыми нормативными установлениями.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и др.) либо тексты актов, утративших силу. С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента Казахстана постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств Республики Казахстан и других актов. Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить из официально публикуемых сборников нормативных актов. Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в хронологическом порядке. Чтобы знать, какие нормативные акты действуют, какие в них внесены изменения, дополнения в тексты актов, взятых на учет, заносятся сведения обо всех их изменениях и дополнениях, иначе говоря, они поддерживаются в контрольном состоянии. Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой системы включает в себя следующие этапы.
а) Определение совокупности тематических вопросов, по которым должны осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких вопросов фиксируется в специальном документе: (алфавитно-предметном словнике или рубрикаторе отраслей законодательства). В алфавитно-предметном словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке (например, “Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор” и др.). Рубрикатор отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на которые подразделяется система законодательства (Например, 1. Законодательство о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле. 1.1, Законодательство по вопросам экспорта. 1.2. Таможенное дело. 1.2.1 Законодательство о таможенных режимах. 1.2.2. Законодательство о таможенных платежах.).
б) Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них тематических вопросов, предусмотренных алфавитно-предметным словником либо рубрикатором отраслей законодательства. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.