Структура государственных антимонопольных органов

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

содержание

Введение

Глава 1. Государственное регулирование монополии

Глава 2. Структура государственных антимонополь-
ных органов

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Казахстанское правительство, также как и правительства многих других стран, оказывает существенное влияние на ценообразование. Стараясь защитить потребителя и стимулировать честную конкуренцию, правительство принимает ряд мер и указов, касающихся ценообразования. У каждого государства может быть своя ценовая и антимонопольная политика, отличная от политики соседних государств. Но государств, не регулирующих цены в той или иной форме, нет. Еще Кейнс указывал на обязательность вмешательства государства в рыночную системы, особенно в период кризисов, безработицы, инфляции. Его теория нашла свое подтверждение практикой деятельности многих стран.
Напомню, что при проведении ценовой политики государством могут применяться как административные, так и экономические методы. Административное регулирование проявляется в установлении норм рентабельности, фиксированных и предельных цен, контроля за ценами естественных монополистов, границ и диапазона колебаний цен и других норм юридического воздействия на цены со стороны государства. Экономическое регулирование — это косвенное воздействие на цены при помощи различных экономических инструментов через элементы ценового механизма (налоги, отчисления, льготы, государственные закупки, кредитная политика и т.д.). При косвенном вмешательстве государство оказывает воздействие только на предложение и спрос (регулируемые цены и т.п.). При прямом вмешательстве (твердые цены) нарушаются законы рыночного равновесия, и население испытывает определенные социальные сложности. Но если придерживаться неоклассической теории о саморегуляции рынка, то эскалация социальной напряженности будет еще больше возрастать и может достигнуть крайнего предела.
Правительства многих стран и Казахстана, в частности, ограничивают возможности изменения цен изданием определенных законов. Когда выявляются нарушения, наказания могут быть суровыми. В Казахстане специальным указом запрещено предприятиям монополистам пересматривать цены чаще одного раза в квартал. Здесь изменения цен будут возможны только с 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября. А их уровень будет контролироваться антимонопольным комитетом.
Хочется отметить, что в Казахстане, так же, как и в других государствах постсоветского пространства, не развито антимонопольное регулирование экономики, а антимонопольное законодательство в республике стало формироваться только три-четыре года назад. До этого его вообще не было.
Становится очевидным, что антимонопольное регулирование в Республике Казахстан является одним из главных направлений государственной экономической политики и требует более детального рассмотрения.
Глава 1. Государственное регулирование монополии

Формирование казахстанской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.
Монопольная организация рынков, на которых они доминируют, вызвана технологическими особенностями. Отличительная черта естественных монополий — наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередач, железнодорожные пути и т.п.), что типично для отраслей коммунального характера. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность экономии на масштабах, т.е. снижения удельных (на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов производства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек. Активы, воплощенные в проложенных параллельно железных дорогах, телефонных линиях связи и т.п., исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть переориентированы на другие рынки. Разумеется, изменение технологии может ослабить или подорвать естественную монополию. Так, развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует естественную монополию на проволочную связь, особенно междугородную.
Существование естественной монополии делает технически эффективным единственного производителя. Опыт, однако, показывает, что злоупотребление с его стороны монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли нередко сводит на нет более высокую техническую эффективность. Причем это злоупотребление часто достаточно трудно распознать или во всяком случае более или менее точно количественно определить, потому что реальная эффективность деятельности единственного производителя известна лишь ему самому, иными словами, к естественной монополии добавляется монополия информации.
Из-за особой социально-экономической значимости этих отраслей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным положением именно они были первоочередными объектами национализации. В ряде стран (Великобритания, Франция и др.) предприятия одной отрасли (железные дороги, телефон, газ и т.п.) объединялись в единые отраслевые государственные корпорации. В регулировании их правительством нередко преобладали неформальные процедуры, в том числе декретирование (прямое или косвенное) цен, инвестиций и т.п. Понесенные ими потери компенсировались за счет государственного бюджета.
Одной из побудительных причин национализации естественно-монопольных отраслей служит то, что правительство несет ответственность за состояние дел в них, даже если они находятся в частной собственности. Но национализация не единственный и не всегда эффективный способ решения проблемы контроля над деятельностью этих отраслей. При доминировании здесь частных компаний контроль осуществляется либо в форме организации конкуренции за вход на рынок, либо путем регулирования деятельности непосредственно на рынке.
Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке.
При достаточном числе участников конкурса за рынок и отсутствии сговора соперничество между ними может привести к устранению монопольных цен и практики. Достоинства такой формы контроля над естественными монополиями усматриваются, во-первых, в простоте и эффективности механизма раскрытия частной информации компаний-производителей; во-вторых, в подчинении их деятельности запросам потребителей, а не регулирующего органа; в-третьих, в сокращении роли последнего до минимума.
Однако эти достоинства скорее желаемые, чем действительные. За кажущейся простотой самого принципа проведения конкурса кроются сложности методологического и содержательного характера на стадии разработки его условий и процедуры. Роль регулирующего органа и его воздействие на цели компании ничуть не меньше (а следовательно, ничуть не лучше или хуже), чем при других формах регулирования; ведь именно в его прерогативы входит формулирование условий и проведение конкурса, отслеживание заключенного на его основе контракта.
Кроме того, эффективную конкуренцию за вход можно организовать далеко не на всяком монопольном рынке. В частности, ее ограничивают высокий размер и невозвратный характер издержек по участию в конкурсе, которые поэтому полностью или частично следует компенсировать государству.
Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.п.) либо принадлежат государству (центральнымфедеральным или местным органам власти), либо создаются за его счет, но содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных (или заемных, что в данном случае неважно) средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего сеть может быть выкуплена государством (муниципалитетом). Концессии типичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи. В принципе конкуренция за концессию должна быть меньше, чем за аренду, поскольку здесь участие в конкурсе обусловливается наличием у участника собственного капитала или доступа к кредиту.
Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно-монопольных отраслей происходит в соответствии с двумя различающимися моделями. В основе одной из них — регулирование нормы прибыли, в основе другой — регулирование тарифов. Точнее, и в том и в другом случае регулируются как норма прибыли, так и тариф, но в первом случае тариф устанавливается на базе фиксированного, в известном смысле даже гарантированного уровня прибыльности, во втором — прибыльность косвенно задается через соотношение высоты тарифа и величины ожидаемых издержек.

Глава 2. Структура государственных антимонополь-
ных органов

Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.
В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание на базе упраздненных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.