ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . ……… . . . 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ . . . . . . 8

1. 1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны . . . …. 8

1. 2. Теоретические основы таможенного контроля и таможенного оформления как основных функций управления таможенным делом . . . …. 18

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ НА ПОСТУ «ЖЕТЫСУ» АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА . . . . . 35

2. 1Анализ структур, задач и функций таможенного поста

«Жетысу»35

2. 2. Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на таможенном посту «Жетысу» . . . …56

ГЛАВА. 3 ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ «ЖЕТЫСУ» И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. . 68

3. 1. Улучшение деятельности таможенного поста «Жетысу» в сфере управления . . . 68

3. 2. Некоторые совершенствования управления в сфере таможенного дела Казахстана . . . …. 72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 79

ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из актуальных. Для нормального функционирования государство должно обеспечить свою безопасность . «Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее кореным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин. »1 Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще.

Для осуществления безопасности государство обеспечивает себя сетью транспортных систем, одной из которых является - воздушный транспорт и его инфраструктура.

Установление инфраструктуры воздушного транспорта в нашей отдельной стране является сугубо национальной задачей, и тем не менее решатся она должна на международной основе с едиными правилами полетов и номенклатурой оборудования воздушных трасс. Планирование, финансирование и функционирование действующих аэропортов в каждом государстве осуществляются по-разному.

Согласно положения о совершенствовании аэропортов и воздушных линий в настоящее время в Казахстане создано три международных аэропорта. По функциональному назначению аэропорты РК классифицируют на:

Международный алматинский аэропорт-главный аэропорт, обслуживающий коммерческие воздушные суда, осуществляет до 35% всех пассажирских и 58% грузовых перевозок.

Международный аэропорт г. Астана. Данный аэропорт осуществляет до 14% пассажирских перевозок. В ближайшее время планируется, что он будет обеспечивать до 30% рынка внутренних пассажирских перевозок стан СНГ.

Международный аэропорт г. Атырау.

На 1. 01. 2001. года в Казахстане из 21 существующего аэропорта функционирует 15. Остальные используются для осуществления зпизодических полетов по запросу и в качестве запасных для международных рейсов. Большинство аэропортов республики имеют взлетно - посадочные полосы длинною 2, 5 км, (под самолеты типа ТУ-154) . Только аэропорты Алматы, Астаны, Караганды, Семипалатинска и Актюбинска могут принимать и отправлять более крупные самолеты типа ИЛ-86 или Боинг.

Утвержден проект строительства международного аэровокзала в аэропорту г. Кызылорда с предполагаемым объемом инвестиций в пять милл. долларов США. Реализация проекта позволит обеспечить таможенный, пограничный, санитарный и экологический контроль в соответствии с международными требованиями. Что касается Капчагайского аэропорта, то, по мнению многих экспертов, общее экономическое положение в республике, а это устойчивая тенденция сокращения пассажиропотока, (в Алматинском аэропорту количество пассажиров снизилось с 1, 5 мил. в 1990г. до 600 тыс. в 2001 году), делают окупаемость затрат (300 милл долларов) на его строительство весьма сомнительным, основные доходы аэродромные комплексы получают не от обслуживания самолетов, а от продажи работ и услуг пассажирам.

Международный алмаатинский аэропорт это важный компонент транспортной системы Республики Казахстан. Он является основным центром для внутренних, зарубежных и международных перевозок и главным аэровокзалом для больших ВС. Основной задачей руководства аэропорта является обеспечение интересов авиации. Основная стратегия Международного Алматинского аэропорта на период 2001 -2002г. г. это соответствование международным стандартам, для дальнейшего развития Гражданской авиации.

Выгодное экономико- географическое положение Казахстана, по территории которого, проходит значительная часть транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию, придает ее территории уникальное значение в осуществлении трансконтинентальных транзитных перевозок, которые, наряду с привлечением инвестиций, обеспечивают формирование и дальнейшее развитие собственной транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, является одним из необходимых условий устойчивого развития страны. Данные обстоятельства делают чрезвычайно важным анализ состояния транспортного комплекса и транзитного потенциала республики.

По оценкам экспертов, объем международных перевозок растет в среднем на 5 %, что увеличивает значимость транзитного потенциала республики. Если сравнивать маршруты использования Транссибирского воздушного коридора России, то можно определить, что они длиннее и дороже в сравнении с возможными новыми маршрутами, проходящими с максимальным использованием воздушного пространства Казахстана и других Центрально азиатских государств. Трассы же, проходящие южнее Центральноазиатского региона, имеет существенный недостаток из-за неполного радиолокационного контроля. Поэтому спрос на полеты над территорией Казахстана будет пропорционально возрастать, что представляет важный источник дохода для развития системы воздушного транспорта. Тем более, что возможности для этого есть: транзитный потенциал воздушного пространства страны, по мнению зарубежных экспертов, оценивается в 200 милл. долларов США в год ( сейчас удается получить лишь около 33 мил. долларов ) . В настоящее время через воздушное пространство Казахстана проходит более 200 рейсов, более 2/3 всего графика составляют транзитные полеты авиакомпаний дальнего зарубежья ( British airways, Lufthansa, KLM, Turkish и т. д. )

На международном алматинском аэропорту осуществляется все виды контроля:

фитосанитрный;
таможенный
экологический.

При рассмотрении деятельности основных видов таможенного контроля на международном аэропорту Алматы установлено, что на международном Алматинском аэропорту действует таможенный пост «Жетысу».

Данный пост создан на основе законодательных актов РК. Анализ законодательных актов Республике Казахстан свидетельствует, что в республике создана законодательная база для таможенного оформления и таможенного контроля физических лиц, пересекающих таможенную границу РК. Разработаны и внедряются льготные условия для таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу.

Разработаны на основе действующего законодательства и применяются на практике правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами с использованием системы «зеленного и красного коридоров», что значительно упрощает порядок оформления и контроля перемещаемых товаров и транспортных средств.

В текущем году Таможенными органами также будет продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, одобренной постановление Правительства РК от 25. 02. 2000 года №301. В ноябре 2000 года постановление Правительства РК №1746 введена в действия Программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.

Данные законодательные акты дополняются номативными правовыми актами по данному вопросу, будут совершенствоваться в процессе использования.

Данная работа ставит перед собой цель рассмотреть таможенный механизм, применяемый на Международном аэропорту, таможенном посту «Жетысу», осуществить такое понятие и задачи таможенного оформления и таможенного контроля.

Задачи работы:

1. Анализ правовых аспектов перемещения товаров и транспортных средств через таможенный пост «Жетысу»;

2. Анализ особенностей правового регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.

3. Анализ проблем и перспектив совершенствования таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.

Структурно данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе описаны теоретические основы организации управления таможенным делом. В ней рассмотрены таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны, и проведен анализ таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту «Жетысу».

Во второй главе проведен анализ современного состояния управления таможенным делом на посту «Жетысу».

В третьей главе приведены пути совершенствования управления на таможенном посту «Жетысу» и таможенных органов Республики Казахстан.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

1. 1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны

Республика Казахстан как государство имеет государственную границу и таможенную границу.

Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юристдикцией в отношении таможенного дела.

Для осуществления функций экономической защиты государства созданы таможенные органы Республики Казахстан.

Таможенные органы составляют единую систему, в которую входит центральный таможенный орган - Таможенный Комитет, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты

Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов, возглавляющий систему таможенных органов. Таможенный Комитет по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Система таможенных органов состоит из :

Центрального Таможенного органа РК - Таможенного Комитета Республики Казахстан МГД РК.

Таможенных управлений;
Таможен;
Таможенных постов;

Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:

Председатель Таможенного комитета
Первый заместитель
Заместитель
Помощник
Советник председателя

Основу Комитета составляют Управления:

Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил;
Управление таможенных доходов;
Управление таможенного контроля;
Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата;
Управление кадров;
Отдел внешних связей;
Отдел собственной безопасности;
Отдел организации таможенных экспертиз;

Управление таможенного контроля состоит из отделов:

Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима

В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:

оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.

Управление таможенных доходов включает в себя:

Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля

Т. е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.

Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.

В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.

Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.

Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.

Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перешедших таможенную границу.

Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:

осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.

Отдел внешних связей выполняет следующие функции:

Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом - Всемирной таможенной организацией (ВТО) и другими международными таможенными органами.

Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности законодательства таможенной сферы, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку за правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

Следовательно, низовым пунктом в структуре таможеннженной системы является таможенный пост.

Таможенные посты являются как начальным органом осуществления таможенной политики так и его конечным пунктом. Из этого исходит, что именно таможенный пост является основным звеном в таможенной системе, который несет основную нагрузку таможенного оформления физических лиц, пересекающих таможенную границу и имеющих при себе имущество.

В своей работе таможенный пост регулирует свою деятельность на основе законодательных актов Республики Казахстан.

Основными законодательными актами, регулирующие деятельность таможенное поста «Жетысу» является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», Налоговый Кодекс Республики Казахстан и ряд других документов.

Основной задачей таможенного поста «Жетысу» является осуществление национальной безопасности.

«Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее коренным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин. »2 Понятие «Национальная безопасность» прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотъемлемой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия национальной безопасности:

Имеет конкретно - историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
Носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
На содежание понятия национальной безопасности влияют национально - государственные интересы и национальная идея.

Понятие национальной безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно напрвление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддеоживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально - государственных интересов.

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.

Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:

разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
деградацию технико - технологической базы;
безработицу;
инфляцию;
массовое уклонение от налогообложения;
монополрзацию экономики;
криминализацию экономики и общества;
крупные размеры внутреннего и внешнего долга.

Внешними угрозами являются:

1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;

2. чрезмерная открытость экономики;

3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто - экспорта природных ресурсов;

4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.

Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.

Обеспечение экономической безопасности - задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению - главные направления деятельности государства как гаранта безопасности страны.

Одним из направлений для осуществления своих функций государство разработало Концепцию национальной безопасности в части таможенной политики, которую в основном выполняют таможенные посты.

Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан. 3 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнетоговым обменом объема, структуры, условий экспорта и импорта) . Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и приминение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

Основной целью таможенной политики являются то, что она:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.