ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2. Теоретические основы таможенного контроля и таможенного оформления как основных функций управления таможенным делом ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ НА ПОСТУ ЖЕТЫСУ АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...35
2.1Анализ структур, задач и функций таможенного поста
Жетысу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 35
2.2. Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на таможенном посту Жетысу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
ГЛАВА. 3 ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ ЖЕТЫСУ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..68
3.1.Улучшение деятельности таможенного поста Жетысу в сфере управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..68
3.2. Некоторые совершенствования управления в сфере таможенного дела Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...79
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из актуальных. Для нормального функционирования государство должно обеспечить свою безопасность .Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее кореным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще.
Для осуществления безопасности государство обеспечивает себя сетью транспортных систем, одной из которых является – воздушный транспорт и его инфраструктура.
Установление инфраструктуры воздушного транспорта в нашей отдельной стране является сугубо национальной задачей, и тем не менее решатся она должна на международной основе с едиными правилами полетов и номенклатурой оборудования воздушных трасс. Планирование, финансирование и функционирование действующих аэропортов в каждом государстве осуществляются по-разному.
Согласно положения о совершенствовании аэропортов и воздушных линий в настоящее время в Казахстане создано три международных аэропорта. По функциональному назначению аэропорты РК классифицируют на:
Международный алматинский аэропорт-главный аэропорт, обслуживающий коммерческие воздушные суда, осуществляет до 35% всех пассажирских и 58% грузовых перевозок.
Международный аэропорт г.Астана. Данный аэропорт осуществляет до 14% пассажирских перевозок. В ближайшее время планируется, что он будет обеспечивать до 30% рынка внутренних пассажирских перевозок стан СНГ.
Международный аэропорт г.Атырау.
На 1.01.2001. года в Казахстане из 21 существующего аэропорта функционирует 15. Остальные используются для осуществления зпизодических полетов по запросу и в качестве запасных для международных рейсов. Большинство аэропортов республики имеют взлетно - посадочные полосы длинною 2,5 км, (под самолеты типа ТУ-154). Только аэропорты Алматы, Астаны, Караганды, Семипалатинска и Актюбинска могут принимать и отправлять более крупные самолеты типа ИЛ-86 или Боинг.
Утвержден проект строительства международного аэровокзала в аэропорту г. Кызылорда с предполагаемым объемом инвестиций в пять милл. долларов США. Реализация проекта позволит обеспечить таможенный, пограничный, санитарный и экологический контроль в соответствии с международными требованиями. Что касается Капчагайского аэропорта, то, по мнению многих экспертов, общее экономическое положение в республике, а это устойчивая тенденция сокращения пассажиропотока, (в Алматинском аэропорту количество пассажиров снизилось с 1,5 мил. в 1990г. до 600 тыс. в 2001 году), делают окупаемость затрат (300 милл долларов) на его строительство весьма сомнительным, основные доходы аэродромные комплексы получают не от обслуживания самолетов, а от продажи работ и услуг пассажирам.
Международный алмаатинский аэропорт это важный компонент транспортной системы Республики Казахстан. Он является основным центром для внутренних, зарубежных и международных перевозок и главным аэровокзалом для больших ВС. Основной задачей руководства аэропорта является обеспечение интересов авиации. Основная стратегия Международного Алматинского аэропорта на период 2001 –2002г.г. это соответствование международным стандартам, для дальнейшего развития Гражданской авиации.
Выгодное экономико- географическое положение Казахстана, по территории которого, проходит значительная часть транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию, придает ее территории уникальное значение в осуществлении трансконтинентальных транзитных перевозок, которые, наряду с привлечением инвестиций, обеспечивают формирование и дальнейшее развитие собственной транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, является одним из необходимых условий устойчивого развития страны. Данные обстоятельства делают чрезвычайно важным анализ состояния транспортного комплекса и транзитного потенциала республики.
По оценкам экспертов, объем международных перевозок растет в среднем на 5 %, что увеличивает значимость транзитного потенциала республики. Если сравнивать маршруты использования Транссибирского воздушного коридора России, то можно определить, что они длиннее и дороже в сравнении с возможными новыми маршрутами, проходящими с максимальным использованием воздушного пространства Казахстана и других Центрально азиатских государств. Трассы же, проходящие южнее Центральноазиатского региона, имеет существенный недостаток из-за неполного радиолокационного контроля. Поэтому спрос на полеты над территорией Казахстана будет пропорционально возрастать, что представляет важный источник дохода для развития системы воздушного транспорта. Тем более, что возможности для этого есть: транзитный потенциал воздушного пространства страны, по мнению зарубежных экспертов, оценивается в 200 милл. долларов США в год ( сейчас удается получить лишь около 33 мил. долларов ). В настоящее время через воздушное пространство Казахстана проходит более 200 рейсов, более 23 всего графика составляют транзитные полеты авиакомпаний дальнего зарубежья ( British airways, Lufthansa, KLM, Turkish и т.д.)
На международном алматинском аэропорту осуществляется все виды контроля:
1. фитосанитрный;
2. таможенный
3. экологический.
При рассмотрении деятельности основных видов таможенного контроля на международном аэропорту Алматы установлено, что на международном Алматинском аэропорту действует таможенный пост Жетысу.
Данный пост создан на основе законодательных актов РК. Анализ законодательных актов Республике Казахстан свидетельствует, что в республике создана законодательная база для таможенного оформления и таможенного контроля физических лиц, пересекающих таможенную границу РК. Разработаны и внедряются льготные условия для таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу.
Разработаны на основе действующего законодательства и применяются на практике правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами с использованием системы зеленного и красного коридоров, что значительно упрощает порядок оформления и контроля перемещаемых товаров и транспортных средств.
В текущем году Таможенными органами также будет продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, одобренной постановление Правительства РК от 25.02.2000 года №301. В ноябре 2000 года постановление Правительства РК №1746 введена в действия Программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Данные законодательные акты дополняются номативными правовыми актами по данному вопросу, будут совершенствоваться в процессе использования.
Данная работа ставит перед собой цель рассмотреть таможенный механизм, применяемый на Международном аэропорту , таможенном посту Жетысу, осуществить такое понятие и задачи таможенного оформления и таможенного контроля.
Задачи работы:
1.Анализ правовых аспектов перемещения товаров и транспортных средств через таможенный пост Жетысу;
2.Анализ особенностей правового регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.
3. Анализ проблем и перспектив совершенствования таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.
Структурно данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе описаны теоретические основы организации управления таможенным делом. В ней рассмотрены таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны, и проведен анализ таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту Жетысу.
Во второй главе проведен анализ современного состояния управления таможенным делом на посту Жетысу.
В третьей главе приведены пути совершенствования управления на таможенном посту Жетысу и таможенных органов Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
1.1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны
Республика Казахстан как государство имеет государственную границу и таможенную границу.
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юристдикцией в отношении таможенного дела.
Для осуществления функций экономической защиты государства созданы таможенные органы Республики Казахстан.
Таможенные органы составляют единую систему, в которую входит центральный таможенный орган – Таможенный Комитет, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов, возглавляющий систему таможенных органов. Таможенный Комитет по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Система таможенных органов состоит из :
Центрального Таможенного органа РК – Таможенного Комитета Республики Казахстан МГД РК.
Таможенных управлений;
Таможен;
Таможенных постов;
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
Председатель Таможенного комитета
Первый заместитель
Заместитель
Помощник
Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил;
Управление таможенных доходов;
Управление таможенного контроля;
Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата;
Управление кадров;
Отдел внешних связей;
Отдел собственной безопасности;
Отдел организации таможенных экспертиз;
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.
Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирной таможенной организацией (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности законодательства таможенной сферы, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку за правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Следовательно, низовым пунктом в структуре таможеннженной системы является таможенный пост.
Таможенные посты являются как начальным органом осуществления таможенной политики так и его конечным пунктом. Из этого исходит, что именно таможенный пост является основным звеном в таможенной системе, который несет основную нагрузку таможенного оформления физических лиц, пересекающих таможенную границу и имеющих при себе имущество.
В своей работе таможенный пост регулирует свою деятельность на основе законодательных актов Республики Казахстан.
Основными законодательными актами, регулирующие деятельность таможенное поста Жетысу является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан, Налоговый Кодекс Республики Казахстан и ряд других документов.
Основной задачей таможенного поста Жетысу является осуществление национальной безопасности.
Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее коренным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Понятие Национальная безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотъемлемой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия национальной безопасности:
1. Имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
5. На содежание понятия национальной безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея.
Понятие национальной безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно напрвление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддеоживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополрзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1.лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2.чрезмерная открытость экономики;
3.превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4.ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению – главные направления деятельности государства как гаранта безопасности страны.
Одним из направлений для осуществления своих функций государство разработало Концепцию национальной безопасности в части таможенной политики, которую в основном выполняют таможенные посты.
Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических , политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнетоговым обменом объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и приминение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики являются то, что она:
1. обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Целями таможенной политики является:
1.защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
6.привлечение иностранных инвестиций;
7.решение задач торговой политики;
8.иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК О таможенном деле в РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:
ситема экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установлене прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово – политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В услових рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приминение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Таможенный пост Жетысу является тем органом, который осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление в Международном аэропорту Алматы.
1.2. Теоретические основы таможенного контроля и таможенного оформления как основных функций управления таможенным делом.
При осуществлении своей деятельности таможенный пост руководствуется ощими правиалами о таможенном контроле и таможенном оформлении установленным в Республике Казахстан.
Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложенно на таможенные органы.
Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодатльству, соблюдению физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельсности, установленных таможенных правил и процедур.
Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом необходимо иметь в виду, что при выполенении таможенного контроля таможенные органы выполняют ряд функций и задач. В статье 11 Закона О таможенном деле РК содержится перечень этих задач. Они заключаются в следующем:
1. обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
2. обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверенитета государства;
3. осуществления в пределах своей компетенции валютного контроля;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, реализацию этих мер;
6. осуществление и совершенствование таможенного контроля, созданию условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК.
Общий таможеный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.
В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию РК), экспортных (вывозимых с территорий РК) и транзитных (перемещаемых через территорию РК) товаров.
С учетом отдельных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или не сопровождаемого багажа.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенный контроль морских судов; таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожных судов; таможенный контроль воздушных судов; таможенный контроль автотранспортных средств.
В зависимости от форм осуществления таможенный контроль подразделяется на проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства; осмотр товаров и транспортных средств; досмотр товаров и транспортных средств.
При этом первая форма таможенного контроля явялется документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.
В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его поведения.
Можно выделить следующие методы контроля:
1. обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
2. таможенный контроль во время движения транспортного средства;
3. сплошной таможенный контроль;
4. выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характерезующиеся наибольшей демократичностью.
В практической деятельности таможенных органов все виды и формы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи.
Закон О таможенном деле в РК содержит перечень форм осуществления таможенного контроля, который может быть дополнен и иными формами – наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов – в зависимости от потребнотей к ситуации.
Осуществление документальной и фактической форм таможенного контроля имеет цель установления законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
таможенный досмотр товаров и транспортных средств
личный досмотр физических лиц
введения учета товаров и транспортных средств
проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
Привлечения специалистов, экспертов
Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки. Кроме документальной проверки осуществляется валютный контроль.
В целях обеспечения полного и своевременного поступления в РК экспортной валютной выручки установлен порядок контроля за поступланием валютных средств на счета предприятий, учреждений, организаций – резиденотов РК, осуществляющих экспорт товаров, в уполномоченных банках.
На экспортеров возложена обязанность зачисления валютной выручки от экспорта товаров на свои валютные счета в уполномоченных банках РК. Зачисление выручки от экспорта товаров на иной счет, чем счет экспортера в в уполномоченном банке, указанный в контракте, допускается только при наличии у экспортера разрешения Национального Банка РК.
Валютный контроль за экспортом товаров осуществляется на основании валютного законодательства и базирующего на организации обмена информации между таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль, в уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание казахстанских экспртеров.
В качестве основного элемента введен паспорт сделки. Паспорт сделки – это базовый документ валютного контроля, оформленный экспортером в банке и содержащим сведения, необходимые для осуществления этого контроля.
Паспорт сделки содержит сведения о банке, экспортере, иностранном покупателе, наименование страны, в котором покупатель зарегистрирован в качестве предпринимателя. В обязательном порядке указывается юридический адрес иностранного покупателя, номер контракта, на основании котрого составлен паспорт, дата подписания контракта, общая стоимость экспортируемого товара в соответствии с с данными контракта, а также расчетная дата поступлания последнего платежа по контракту на транзитный счет экспортера.
Контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары, осуществляемые юридическими лицами – резидентами РК, был установлен, чтобы обеспечить соответствующие суммы средств в иностранной валюте, переведенной в оплату за импортные товары, стоимости фактически вывезенных на территорию Казахстана товаров, поскольку практика свидетельствовала о многочисленных переводах за границу валютных средств без осуществления поставок импортируемых товаров.
Механизм валютного контроля импортных операций схож с механизмом валютного контроля экспортных операций и основан на взаимодействии уполномоченных банком и таможенных органов. Наряду с паспортом делки, используемый для проведения валютного контроля при экспорте товаров в практику валютного контроля введен паспорт импортной сделки.
Паспорт импортной сделки – базовый документ валютного контроля, оформляемый импортером в банке импортера и содержащий сведения об импортном контракте, необходимом для осуществления этого контроля. На импортра возложена обязанность обеспечить ввоз на террторию Казахстана товара, эквивалентного по стоимости уплаченнного за него денежными средствами в иностранной валюте, а вслучае непоставки товара – возвратить средства, ранее переведенные по импортному контракту иностранной стороне или по ее приказу, в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней с даты перевода.
Установлен строгий порядок за импортными контрактами. Оплата импортируемого товара по контракту импортера может осуществлятся только сосчета импортера, открытого в банке импортера, и только банком импортера, или банком – корреспондентом, действующим по его поручению. Оплата импортируемого товара иным банком или со счета третьего лица не являющегося импортером, допускается только при наличии разрешения (лицензии) Национального Банка РК на осуществление такой операции.
По каждому заключенному импортером контракту должен быть оформлен паспорт импортной сделки. Импортер несет ответственность за полное соответствие сведений в паспорте, условиям контракта, на основании котрого был составлен паспорт сделки, а также за поступлением в РК товаров в полном объеме и сроки, не превышающие 180 календарных дней между днем оплаты импортируемого товара и датой таможенного оформления. При невозможности поставки товаров импортер отвечает за возврат на указанный на указанный в паспорте текущий валютный счет импортера суммы предоплаты, ранее переведенной инстранной стороне по котракту в установленные контрактом сроки.
Банк импортера обязан проверить предоставленные ему документы (соответствие данных паспорта условиям контракта, соответствие подписи по счету импортера). С момента подписания паспорта сделки банк импортера принимает данный контроакт на расчетное обслуживание и возлагает на себя обязательство по выполнению функций контроля за обоснованностью платежей в инстранной валюте за импортируемые по этому контракту товары.
При оформлении товаров, происходящих из государств – участников СНГ и ввозимых из этих государств в РК, паспорта импортной сделки не требуется.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат таможенному оформлению.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан.
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан и актами Центрального таможенного органа Республики Казахстан.
Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и напрвленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер не тарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
К мерам не тарифного регулирования относятся ограничения на ввоз в нее товоров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответсвии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).
Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:
1.-принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики , вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угрожение национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распостранение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.
3-ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.
6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
7-принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.
Таможенный режим это строго определенные параметры и условия прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление, может производится с согласия таможенных органов в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2. Теоретические основы таможенного контроля и таможенного оформления как основных функций управления таможенным делом ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ НА ПОСТУ ЖЕТЫСУ АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...35
2.1Анализ структур, задач и функций таможенного поста
Жетысу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 35
2.2. Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на таможенном посту Жетысу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
ГЛАВА. 3 ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ ЖЕТЫСУ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..68
3.1.Улучшение деятельности таможенного поста Жетысу в сфере управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..68
3.2. Некоторые совершенствования управления в сфере таможенного дела Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...79
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из актуальных. Для нормального функционирования государство должно обеспечить свою безопасность .Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее кореным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще.
Для осуществления безопасности государство обеспечивает себя сетью транспортных систем, одной из которых является – воздушный транспорт и его инфраструктура.
Установление инфраструктуры воздушного транспорта в нашей отдельной стране является сугубо национальной задачей, и тем не менее решатся она должна на международной основе с едиными правилами полетов и номенклатурой оборудования воздушных трасс. Планирование, финансирование и функционирование действующих аэропортов в каждом государстве осуществляются по-разному.
Согласно положения о совершенствовании аэропортов и воздушных линий в настоящее время в Казахстане создано три международных аэропорта. По функциональному назначению аэропорты РК классифицируют на:
Международный алматинский аэропорт-главный аэропорт, обслуживающий коммерческие воздушные суда, осуществляет до 35% всех пассажирских и 58% грузовых перевозок.
Международный аэропорт г.Астана. Данный аэропорт осуществляет до 14% пассажирских перевозок. В ближайшее время планируется, что он будет обеспечивать до 30% рынка внутренних пассажирских перевозок стан СНГ.
Международный аэропорт г.Атырау.
На 1.01.2001. года в Казахстане из 21 существующего аэропорта функционирует 15. Остальные используются для осуществления зпизодических полетов по запросу и в качестве запасных для международных рейсов. Большинство аэропортов республики имеют взлетно - посадочные полосы длинною 2,5 км, (под самолеты типа ТУ-154). Только аэропорты Алматы, Астаны, Караганды, Семипалатинска и Актюбинска могут принимать и отправлять более крупные самолеты типа ИЛ-86 или Боинг.
Утвержден проект строительства международного аэровокзала в аэропорту г. Кызылорда с предполагаемым объемом инвестиций в пять милл. долларов США. Реализация проекта позволит обеспечить таможенный, пограничный, санитарный и экологический контроль в соответствии с международными требованиями. Что касается Капчагайского аэропорта, то, по мнению многих экспертов, общее экономическое положение в республике, а это устойчивая тенденция сокращения пассажиропотока, (в Алматинском аэропорту количество пассажиров снизилось с 1,5 мил. в 1990г. до 600 тыс. в 2001 году), делают окупаемость затрат (300 милл долларов) на его строительство весьма сомнительным, основные доходы аэродромные комплексы получают не от обслуживания самолетов, а от продажи работ и услуг пассажирам.
Международный алмаатинский аэропорт это важный компонент транспортной системы Республики Казахстан. Он является основным центром для внутренних, зарубежных и международных перевозок и главным аэровокзалом для больших ВС. Основной задачей руководства аэропорта является обеспечение интересов авиации. Основная стратегия Международного Алматинского аэропорта на период 2001 –2002г.г. это соответствование международным стандартам, для дальнейшего развития Гражданской авиации.
Выгодное экономико- географическое положение Казахстана, по территории которого, проходит значительная часть транспортных коридоров, связывающих Европу и Азию, придает ее территории уникальное значение в осуществлении трансконтинентальных транзитных перевозок, которые, наряду с привлечением инвестиций, обеспечивают формирование и дальнейшее развитие собственной транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, является одним из необходимых условий устойчивого развития страны. Данные обстоятельства делают чрезвычайно важным анализ состояния транспортного комплекса и транзитного потенциала республики.
По оценкам экспертов, объем международных перевозок растет в среднем на 5 %, что увеличивает значимость транзитного потенциала республики. Если сравнивать маршруты использования Транссибирского воздушного коридора России, то можно определить, что они длиннее и дороже в сравнении с возможными новыми маршрутами, проходящими с максимальным использованием воздушного пространства Казахстана и других Центрально азиатских государств. Трассы же, проходящие южнее Центральноазиатского региона, имеет существенный недостаток из-за неполного радиолокационного контроля. Поэтому спрос на полеты над территорией Казахстана будет пропорционально возрастать, что представляет важный источник дохода для развития системы воздушного транспорта. Тем более, что возможности для этого есть: транзитный потенциал воздушного пространства страны, по мнению зарубежных экспертов, оценивается в 200 милл. долларов США в год ( сейчас удается получить лишь около 33 мил. долларов ). В настоящее время через воздушное пространство Казахстана проходит более 200 рейсов, более 23 всего графика составляют транзитные полеты авиакомпаний дальнего зарубежья ( British airways, Lufthansa, KLM, Turkish и т.д.)
На международном алматинском аэропорту осуществляется все виды контроля:
1. фитосанитрный;
2. таможенный
3. экологический.
При рассмотрении деятельности основных видов таможенного контроля на международном аэропорту Алматы установлено, что на международном Алматинском аэропорту действует таможенный пост Жетысу.
Данный пост создан на основе законодательных актов РК. Анализ законодательных актов Республике Казахстан свидетельствует, что в республике создана законодательная база для таможенного оформления и таможенного контроля физических лиц, пересекающих таможенную границу РК. Разработаны и внедряются льготные условия для таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу.
Разработаны на основе действующего законодательства и применяются на практике правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами с использованием системы зеленного и красного коридоров, что значительно упрощает порядок оформления и контроля перемещаемых товаров и транспортных средств.
В текущем году Таможенными органами также будет продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, одобренной постановление Правительства РК от 25.02.2000 года №301. В ноябре 2000 года постановление Правительства РК №1746 введена в действия Программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Данные законодательные акты дополняются номативными правовыми актами по данному вопросу, будут совершенствоваться в процессе использования.
Данная работа ставит перед собой цель рассмотреть таможенный механизм, применяемый на Международном аэропорту , таможенном посту Жетысу, осуществить такое понятие и задачи таможенного оформления и таможенного контроля.
Задачи работы:
1.Анализ правовых аспектов перемещения товаров и транспортных средств через таможенный пост Жетысу;
2.Анализ особенностей правового регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.
3. Анализ проблем и перспектив совершенствования таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров и транспортных средств в РК.
Структурно данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе описаны теоретические основы организации управления таможенным делом. В ней рассмотрены таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны, и проведен анализ таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту Жетысу.
Во второй главе проведен анализ современного состояния управления таможенным делом на посту Жетысу.
В третьей главе приведены пути совершенствования управления на таможенном посту Жетысу и таможенных органов Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
1.1. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности страны
Республика Казахстан как государство имеет государственную границу и таможенную границу.
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юристдикцией в отношении таможенного дела.
Для осуществления функций экономической защиты государства созданы таможенные органы Республики Казахстан.
Таможенные органы составляют единую систему, в которую входит центральный таможенный орган – Таможенный Комитет, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов, возглавляющий систему таможенных органов. Таможенный Комитет по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Система таможенных органов состоит из :
Центрального Таможенного органа РК – Таможенного Комитета Республики Казахстан МГД РК.
Таможенных управлений;
Таможен;
Таможенных постов;
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
Председатель Таможенного комитета
Первый заместитель
Заместитель
Помощник
Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил;
Управление таможенных доходов;
Управление таможенного контроля;
Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата;
Управление кадров;
Отдел внешних связей;
Отдел собственной безопасности;
Отдел организации таможенных экспертиз;
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.
Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирной таможенной организацией (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности законодательства таможенной сферы, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку за правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Следовательно, низовым пунктом в структуре таможеннженной системы является таможенный пост.
Таможенные посты являются как начальным органом осуществления таможенной политики так и его конечным пунктом. Из этого исходит, что именно таможенный пост является основным звеном в таможенной системе, который несет основную нагрузку таможенного оформления физических лиц, пересекающих таможенную границу и имеющих при себе имущество.
В своей работе таможенный пост регулирует свою деятельность на основе законодательных актов Республики Казахстан.
Основными законодательными актами, регулирующие деятельность таможенное поста Жетысу является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан, Налоговый Кодекс Республики Казахстан и ряд других документов.
Основной задачей таможенного поста Жетысу является осуществление национальной безопасности.
Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее коренным национально - государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Понятие Национальная безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотъемлемой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия национальной безопасности:
1. Имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
5. На содежание понятия национальной безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея.
Понятие национальной безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно напрвление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддеоживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополрзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1.лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2.чрезмерная открытость экономики;
3.превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4.ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению – главные направления деятельности государства как гаранта безопасности страны.
Одним из направлений для осуществления своих функций государство разработало Концепцию национальной безопасности в части таможенной политики, которую в основном выполняют таможенные посты.
Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических , политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнетоговым обменом объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и приминение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики являются то, что она:
1. обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Целями таможенной политики является:
1.защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
6.привлечение иностранных инвестиций;
7.решение задач торговой политики;
8.иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК О таможенном деле в РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:
ситема экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установлене прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово – политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В услових рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приминение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Таможенный пост Жетысу является тем органом, который осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление в Международном аэропорту Алматы.
1.2. Теоретические основы таможенного контроля и таможенного оформления как основных функций управления таможенным делом.
При осуществлении своей деятельности таможенный пост руководствуется ощими правиалами о таможенном контроле и таможенном оформлении установленным в Республике Казахстан.
Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложенно на таможенные органы.
Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодатльству, соблюдению физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельсности, установленных таможенных правил и процедур.
Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом необходимо иметь в виду, что при выполенении таможенного контроля таможенные органы выполняют ряд функций и задач. В статье 11 Закона О таможенном деле РК содержится перечень этих задач. Они заключаются в следующем:
1. обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
2. обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверенитета государства;
3. осуществления в пределах своей компетенции валютного контроля;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, реализацию этих мер;
6. осуществление и совершенствование таможенного контроля, созданию условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК.
Общий таможеный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.
В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию РК), экспортных (вывозимых с территорий РК) и транзитных (перемещаемых через территорию РК) товаров.
С учетом отдельных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или не сопровождаемого багажа.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенный контроль морских судов; таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожных судов; таможенный контроль воздушных судов; таможенный контроль автотранспортных средств.
В зависимости от форм осуществления таможенный контроль подразделяется на проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства; осмотр товаров и транспортных средств; досмотр товаров и транспортных средств.
При этом первая форма таможенного контроля явялется документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.
В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его поведения.
Можно выделить следующие методы контроля:
1. обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
2. таможенный контроль во время движения транспортного средства;
3. сплошной таможенный контроль;
4. выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характерезующиеся наибольшей демократичностью.
В практической деятельности таможенных органов все виды и формы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи.
Закон О таможенном деле в РК содержит перечень форм осуществления таможенного контроля, который может быть дополнен и иными формами – наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов – в зависимости от потребнотей к ситуации.
Осуществление документальной и фактической форм таможенного контроля имеет цель установления законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
таможенный досмотр товаров и транспортных средств
личный досмотр физических лиц
введения учета товаров и транспортных средств
проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
Привлечения специалистов, экспертов
Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки. Кроме документальной проверки осуществляется валютный контроль.
В целях обеспечения полного и своевременного поступления в РК экспортной валютной выручки установлен порядок контроля за поступланием валютных средств на счета предприятий, учреждений, организаций – резиденотов РК, осуществляющих экспорт товаров, в уполномоченных банках.
На экспортеров возложена обязанность зачисления валютной выручки от экспорта товаров на свои валютные счета в уполномоченных банках РК. Зачисление выручки от экспорта товаров на иной счет, чем счет экспортера в в уполномоченном банке, указанный в контракте, допускается только при наличии у экспортера разрешения Национального Банка РК.
Валютный контроль за экспортом товаров осуществляется на основании валютного законодательства и базирующего на организации обмена информации между таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль, в уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание казахстанских экспртеров.
В качестве основного элемента введен паспорт сделки. Паспорт сделки – это базовый документ валютного контроля, оформленный экспортером в банке и содержащим сведения, необходимые для осуществления этого контроля.
Паспорт сделки содержит сведения о банке, экспортере, иностранном покупателе, наименование страны, в котором покупатель зарегистрирован в качестве предпринимателя. В обязательном порядке указывается юридический адрес иностранного покупателя, номер контракта, на основании котрого составлен паспорт, дата подписания контракта, общая стоимость экспортируемого товара в соответствии с с данными контракта, а также расчетная дата поступлания последнего платежа по контракту на транзитный счет экспортера.
Контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары, осуществляемые юридическими лицами – резидентами РК, был установлен, чтобы обеспечить соответствующие суммы средств в иностранной валюте, переведенной в оплату за импортные товары, стоимости фактически вывезенных на территорию Казахстана товаров, поскольку практика свидетельствовала о многочисленных переводах за границу валютных средств без осуществления поставок импортируемых товаров.
Механизм валютного контроля импортных операций схож с механизмом валютного контроля экспортных операций и основан на взаимодействии уполномоченных банком и таможенных органов. Наряду с паспортом делки, используемый для проведения валютного контроля при экспорте товаров в практику валютного контроля введен паспорт импортной сделки.
Паспорт импортной сделки – базовый документ валютного контроля, оформляемый импортером в банке импортера и содержащий сведения об импортном контракте, необходимом для осуществления этого контроля. На импортра возложена обязанность обеспечить ввоз на террторию Казахстана товара, эквивалентного по стоимости уплаченнного за него денежными средствами в иностранной валюте, а вслучае непоставки товара – возвратить средства, ранее переведенные по импортному контракту иностранной стороне или по ее приказу, в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней с даты перевода.
Установлен строгий порядок за импортными контрактами. Оплата импортируемого товара по контракту импортера может осуществлятся только сосчета импортера, открытого в банке импортера, и только банком импортера, или банком – корреспондентом, действующим по его поручению. Оплата импортируемого товара иным банком или со счета третьего лица не являющегося импортером, допускается только при наличии разрешения (лицензии) Национального Банка РК на осуществление такой операции.
По каждому заключенному импортером контракту должен быть оформлен паспорт импортной сделки. Импортер несет ответственность за полное соответствие сведений в паспорте, условиям контракта, на основании котрого был составлен паспорт сделки, а также за поступлением в РК товаров в полном объеме и сроки, не превышающие 180 календарных дней между днем оплаты импортируемого товара и датой таможенного оформления. При невозможности поставки товаров импортер отвечает за возврат на указанный на указанный в паспорте текущий валютный счет импортера суммы предоплаты, ранее переведенной инстранной стороне по котракту в установленные контрактом сроки.
Банк импортера обязан проверить предоставленные ему документы (соответствие данных паспорта условиям контракта, соответствие подписи по счету импортера). С момента подписания паспорта сделки банк импортера принимает данный контроакт на расчетное обслуживание и возлагает на себя обязательство по выполнению функций контроля за обоснованностью платежей в инстранной валюте за импортируемые по этому контракту товары.
При оформлении товаров, происходящих из государств – участников СНГ и ввозимых из этих государств в РК, паспорта импортной сделки не требуется.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат таможенному оформлению.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан.
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан и актами Центрального таможенного органа Республики Казахстан.
Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и напрвленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер не тарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
К мерам не тарифного регулирования относятся ограничения на ввоз в нее товоров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответсвии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).
Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:
1.-принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики , вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угрожение национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распостранение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.
3-ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.
6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
7-принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.
Таможенный режим это строго определенные параметры и условия прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление, может производится с согласия таможенных органов в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
