Оценка показателей деятельности экспертных служб КТК МФ РК

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 48 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1. Содержание и методология проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан

1. 1 Сущность и задачи таможенной экспертизы

1. 2 Классификация таможенной экспертизы и методы ее проведения

1. 3 Методология проведения таможенной экспертизы

2 Оценка показателей деятельности экспертных служб КТК МФ РК

2. 1 Эффективность деятельности Центральной таможенной лаборатории РК

2. 2 Анализ деятельности службы таможенной экспертизы таможни «Семей»

3 Совершенствование экспертной деятельности таможенных органов Республики Казахстан

3. 1 Внедрение системы повышения эффективности таможенной экспертизы в РК

3. 2 Внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В настоящее время Республика Казахстан активно включается во внешнеэкономическую деятельность. Данная тенденция требует конкретных мер по реализации формирующейся таможенной политики: защиты казахстанского рынка, отечественных (казахстанских) производителей и потребителей, стимулирования развития экономики и решение задач торговой политики.

Одной из главных задач таможенных органов является осуществление таможенного контроля, а одним из методов таможенного контроля является проведение таможенной экспертизы.

Основной целью курсовой работы является выявление конкретных мер по совершенствованию деятельности таможенных органов в отношении проведения таможенной экспертизы.

Исходя из поставленной цели, задачами данной работы являются:

определения понятия «таможенная экспертиза», рассмотрение ее классификации;
изучение правил проведения таможенной экспертизы в таможенных органах;
анализ проведения экспертиз и исследований таможенными органами Республики Казахстан;
выделение основных проблем проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан;
формулировка путей совершенствование системы контроля на основе качественного проведения таможенной экспертизы в Республике Казахстан;
пути внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб таможенных органов Республики Казахстан;
методы повышение профессионального уровня экспертов в таможенных органах Республики Казахстан.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляю труды зарубежных и отечественных ученых по теории проведения экспертизы в таможенных органах, законодательные, нормативно-правовые акты и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемой проблеме. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030" и другие документы.

Информационную базу работы составляют статистические и фактические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Управления статистики Восточно-Казахстанской области, Комитета таможенного контроля РК, таможни «Семей».

В ходе написания курсовой работы использовались также и такие источники как периодическая литература: «Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане», газета «Кеден», «Вестник Министерства Государственных доходов Республики Казахстан», «Вестник ВЭД», газеты «Казахстанская правда» и «Рудный Алтай».

Исследование проводилось на основе системного, логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, а также использовались методы группировок, ранжирования, экспертных оценок.

1. Понятие и классификация таможенной экспертизы в Республике Казахстан

1. 1 Понятие, цели и задачи таможенной экспертизы

В таможенном деле профессиональной деятельности субъектов на таможенной границе и, так называемой, в таможенной инфраструктуре или таможенной сфере, как в любой среде деятельности могут возникать вопросы, требующие специальных познаний.

С момента обретения суверенитета Республика Казахстан активно включилась в международную торговлю, а общая либерализация внешнеэкономической деятельности потребовало от таможенной службы РК энергичных мер по реализации формируемой заново таможенной политики. Одной из таких мер стало создание экспертных служб в системе таможенных органов РК. Это происходило буквально на новом месте. По мере роста службы обрабатывалась концепция создания таможенных лабораторий, определялись основные приоритеты в исследовательском оборудовании, велся подбор квалифицированных кадров, формировалась нормативная и научно-методическая база. В 1995 году была создана Центральная таможенная лаборатория, в функций которой входит произведение различных видов экспертиз и исследований, в том числе судебных, криминалистических, однако, оформления и таможенного контроля.

В специфическую юрисдикцию таможенных органов входят принятие решений по следующим вопросам [1, с. 25] :

код товара согласно ТН ВЭД СНГ;
страна происхождения товара;
таможенная стоимость;
определение таможенного режима, в том числе, таможенного режима переработки товаров;
назначение товара;
статус товара, в частности контрабандного и контрафактного.

В таможенных целях проводится значительное число экспертиз.

Экспертиза особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, - экспертом (от лат. expertus- опытный) . Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четкое сформулированные вопросы, которые, как правило, осуществляется в заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключение, оформляемого по определенном правилам, содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.

Научным экспертное исследование является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной задачи - получение информации для ответа на поставленные вопросы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковое по значимости задачи. Общим для них является конечная цель - установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам.

По цели экспертизы делятся на судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные. [14, с. 15]

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или областям деятельности (области научно - практических знания) . По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и другие. В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для и научно - правовых положений.

Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований. В свою очередь, внутри одного рода экспертиз их делят на виды и подвиды, определяющиеся изменением одного или нескольких характерных признаков рода.

По очерёдности проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные, масштабности решаемых задач - основные и дополнительные, числу исследуемых объектов - на мало и много объектные, количеству исполняющих экспертизу экспертов и способы их работы - на единоличные и коллективные (комиссионные) и так далее.

Таможенная экспертиза - специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа, инициатор её проведения, обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы.

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования. [12, с. 24]

Объекты таможенной экспертизы, - материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нарушений, таможенных правил; различного рода сопровождающие товар документы, используемые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; определение таможенной стоимости товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т. д. ), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и идентификации сырья в ней; идентификация наркотических и психотропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая и др.

Среди основных задач, разрешаемых таможенными экспертами, можно выделить следующие: - направленные на идентификацию объектов, отождествление объекта по его отображениям, в частном случае следам. Сюда можно отнести и установление по пробам и образцом товара его наименования в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар и т. п. ; диагностические, т. е. выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т. п. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т. п. ; - экспертную профилактику - деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирование появления криминально опасных товарных позиций в таможенном тарифе.

Особенностью таможенной экспертизы является то, что только в таможенном деле возникают вопросы подтверждения (опровержения) таможенного наименования товара, когда товара в соответствии с ТН ВНД СНГ, страны происхождения товара, таможенной стоимости товара.

1. 2 Виды и классификация таможенных экспертиз

К основным видам таможенных экспертиз, связанным с той или иной степени с исследованием товаров, относятся идентификационная, материаловедческая, химическая, классификационная, товароведческая, оценочная (стоимостная), сертификационная, минералогическая. В некоторой степени к ним можно отнести также экспертизы технологическую и по определению страны происхождения товара, проведение которых в некоторых случаях не требует исследования конкретного товара.

Виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при выполнении отдельных экспертиз приходится решать вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов. Так, при осуществлении классификационных экспертиз приходится, как правило, на первой стадии решать вопросы идентификации, при выполнении последней - материаловедческих или химических экспертиз и т. д.

Идентификационная экспертиза. Перед экспертом ставился вопрос, что за товар является объектом экспертизы? Так как среди множества товаров, перемещаемых через таможенную границу, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое количество товаров, внешний вид которых мало говорит об их существе (например, многочисленные виды сырьевых товаров, полуфабрикаты и т. д. ), оперативно решить вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важных характеристиках можно только после специального исследования, т. е. экспертизы.

Идентификация установление тождества между двумя объектами. Идентификация неизвестного товара в этом смысле - установление его тождественности какому-либо известному товару. При этом известный товар необязательно должен быть представлен в виде материального объекта, для идентификации вполне пригодно его подробное описание или, иными словами, его образ в сознании эксперта. Сопоставляя известный товар, эксперт устанавливает в итоге тождественность исследуемого неизвестного товара одному из образцов известных товаров и, следовательно, его идентифицирует.

Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т. е. на различном уровне детализации. Так, последовательно уточняя описания товара, можно переходить на все более высокий уровень детализации. Например, при идентификации различных материалов можно представить такой переход в виде следующих схем:

1. Металл - черный металл - сплав, содержащий железо, углерод, хром, никель, титан - сплав на основе железа с содержанием Cr 18%, Ni 9%, Ti 1% - нержавеющая сталь марки 1Х18Н9Т. [23, с. 12]

2. Ткань - шерстяная ткань - ткань шерстяная с содержанием полиэфирного волокна - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна шириной 150 см. - шерстяная ткань с добавлением 30% полиэфирного волокна шириной 150см. и поверхностью 320г/м ² и т. д.

Количество уровней, или степень детализации, можно увеличивать до бесконечности, добавляя к известным уже характеристикам все новые и новые, но на практике их число должно быть разумно ограниченно. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ТН ВЭД, определяющей критерии таможенной классификации товаров. Это объясняется тем, что основное назначение идентификации - использование ее результатов при дальнейшей классификации. Однако при проведении других экспертиз, например оценочной (стоимостной), часто необходимо определить большее число показателей, чем требуется для классификации. Так, при оценке стоимости одежды дополнительно к критериям классификации ее идентифицируют на соответствие моде, состояние, качество изготовления и другие показатели.

Разновидностью таможенной идентификации является установление принадлежности товара к определенным совокупностям товаров, в отношении которых применяются конкретные меры регулирования. Такие совокупности товаров приведены в перечнях, утверждаемых приказами АТК РК или другими нормативными актами. В качестве примера можно привести следующие:

1. Перечень товара, выпуск в свободное обращение которых на территории РК не допускается без представления сертификата соответствия.

2. Перечень вредных отходов, ввоз которых на территорию РК запрещен.

3. Список наркотических и психотропных средств.

4. Список товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

Особая разновидность идентификации в таможенном деле - идентификация сырья в продуктах переработки, что требуется при оформлении лицензий и таможенного контроля в режимах переработки товаров на или вне таможенной территории и проведении технологических экспертиз. В этих случаях требуется установление тождественности сырья, отправляемого на переработку через таможенную границу, в готовой продукции. При такой идентификации нормативные документы требуют очень высокой степени тождественности, включающей подтверждение того, что готовой продукции использовано то же самое сырье, которое ввозилось для переработки.

Технологическая экспертиза выполняется в случае оформления таможенным органом лицензии на переработку товара на или вне таможенной территории, а также в период проведения такой переработки во время действия лицензии.

Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, предназначенный для того, чтобы использовать для переработки на таможенной территории РК иностранные товары без применения мер нетарифного регулирования и без взимания таможенных пошлин и налогов с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории РК.

Для переработки в товарную продукцию товары идентифицируют в целях установления того факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции. В качестве основных могут использоваться следующие методы идентификации: наложение таможенного обеспечения в виде пломб на складские помещения, на участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в заявлении; проставление декларантом, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары, предназначенные для переработки; описание товаров для переработки, включая сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях, используемых в производстве; фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки; сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров с проду5ктами переработки; использование имеющейся маркировки товаров в виде заводских номеров.

В случае невозможности применения указанных методов заявитель вправе предложить свой метод, а таможенная лаборатория исследует возможность его применения.

Определение норм выхода товарной продукции также представляется заявителем и проверяется в процессе проведения экспертизы в таможенной лаборатории.

В процессе проведения таможенных экспертиз по определению норм выхода товарной продукции могут применяться прямые методы расчета, для которых используют утвержденные методики. Так, для расчета норм выхода швейных изделий из тканей весьма успешно используются различные методики, разработанные в швейной промышленности. В последние годы при определении норм выхода готовой продукций из плоских материалов при их раскрое широко применяются автоматизированные методики, основанные на компьютерной раскладке лекал и автоматическом расчете потребности сырья для изготовления заданного комплекта деталей. Эти методики можно использовать для таможенной экспертизы в случае таких производственных процессов.

Классификационная экспертиза одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Сложность ее заключается в том, что, как правило, приходится идентифицировать товар, а для некоторых товаров проводить материаловедческие испытания. При этом необходима кропотливая работа с ТН ВЭД в соответствии с определенными правилами.

Основная задача классификационной экспертизы - определить товарную позицию и субпозицию для представленного товара, иными словами - определить код товара.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости на основе объективных критериев, следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

ТН ВЭД СНГ построена на основе используемой в мировой практике Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) .

ГС имеет пять уровней детализации: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции и субпозиции. Для каждой позиции отводится 4-значный номер и для каждой субпозиции 6-значный номер. Первые два знака каждого ном5ера представляет главу, в которой определяется продукт. Третий и четвертый знаки указывают на позицию продукта в этой главе. Пятый и шестой знаки указывают него статус как подразделение позиции (например, перчатки хирургические - 401511000) . [18, с. 23]

Классификация товаров осуществляется на основе технических паспортов, описаний товаров, фотографий, чертежей, коммерческих и иных документов, необходимых для принятия такого решения, в том числе предоставленных проб и образцов товаров.

Для проведения различия между товарами в ГС используются два основных критерия: материалы, из которых товары изготовлены; функции выполняемые этими товарами.

Данные критерии могут применяться как одновременно, так и по отдельности. Например, при классификации напитков учитываются только некоторые материалы, из которых они изготовлены (минеральная вода - товарная позиция 2201, лимонад - 2202, пиво - субпозиция 220300, вино - 2204) . При классификации фотокамер (товарная позиция - 9003) и наручных часов (9101), наоборот, рассматривают только их функциональные особенности. Однако при классификации ванн из литого чугуна (субпозиция 732421) учитывается как материал, из которого изготовлен данный товар (литейный чугун), так его функциональное назначение (сосуд для купания) . [7, с. 8]

Таким образом, как видно из примера. Некоторые товары можно классифицировать в соответствии с материалом, из которого они изготовлены и исходя из их функции. Бывает так, что существует несколько вариантов возможной классификации товаров, и необходимо выбрать только один. Довольно часто в решении этой проблемы помогают примечания к разделам и группам.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.