Совершенствование мониторинга и анализа документов системы государственного планирования в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 46 страниц
В избранное:

"Совершенствование мониторинга и анализа документов системы государственного планирования в Республике Казахстан"

Содержание

Нормативные ссылки

Обозначения и сокращения

Введение

1 Обзор литературы

2 Методы исследования

3. Современное состояние мониторинга и анализа документов системы государственного планирования

3. 1 Анализ процесса проведения мониторинга и анализа документов системы государственного планирования в Республике Казахстан 3. 2 Зарубежный опыт механизма проведения мониторинга и анализа стратегических и программных документов

3. 3 Проблемные вопросы в процессе проведения мониторинга и анализа стратегических и программных документов

4. Рекомендации и предложения по совершенствованию механизма мониторинга и анализа документов системы государственного планирования

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Нормативные ссылки

Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность»
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г. «КАЗАХСТАН В НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: РОСТ, РЕФОРМЫ, РАЗВИТИЕ»
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г. НҰРЛЫ ЖОЛ - ПУТЬ В БУДУЩЕЕ
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г «Казахстанский путь - 2050:Единая цель, единые интересы, единое будущее
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г. «СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050:Новый политический курс
Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 16 октября 1997 г «Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года»
Стратегический план развития Республики Казахстана до 2020 от 1 февраля 2010 года № 922
О Плане совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы от 25 ноября 2008 года № 1085

Обозначения и сокращения

1) единства и целостности - единство законодательства в сфере государственного планирования, принципов организации и функционирования Системы государственного планирования, единство порядка осуществления процесса государственного планирования;
2) внутренней сбалансированности - согласованность документов системы государственного планирования между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;
3) результативности и эффективности - выбор целей, задач и показателей результатов должен быть максимально правильным (результативным), основываться на глубоком анализе текущей ситуации и необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;
4) самостоятельности выбора путей решения задач - самостоятельность участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и решения задач развития страны в пределах своей компетенции;
5) ответственности участников процесса государственного планирования - обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и недостижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) прозрачности (открытости) - обязательное опубликование документов Системы государственного планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам;
7) достоверности и реалистичности - обоснованная возможность достижения целей развития, установленных документами Системы государственного планирования, а также обоснованность показателей результатов, используемых в процессе государственного планирования;
8) непрерывности, преемственности и последовательности - ступенчатый характер Системы государственного планирования, то есть успешность достижения целей, задач, показателей результатов вышестоящих документов зависит от качества и своевременности планирования и достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм ее функционирования;
9) ресурсной обеспеченности - определение источников и объемов финансирования, людских, других материальных и нематериальных ресурсов по основным направлениям стратегических планов государственных органов для достижения поставленных целей и задач.

Введение

Актуальность

Стратегическое планирование в современных условиях глобализации, урбанизации, роста конкуренции среди городов за привлечение инвестиций, интеллектуальных ресурсов, туристов, событий, является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем социально-экономического характера.

В настоящее время в Казахстане в государственном управлении отмечается усиленный интерес к проблеме стратегического планирования социально-экономического развития.

По мнению экспертов, эффект от реализации Стратегий невысок. Причин этому много, начиная от того, что стратегии не имеют официального статуса, и, заканчивая отсутствием работающих механизмов реализации, среди которых одним из важнейших является мониторинг.

Следовательно, успех реализации стратегического плана зависит не только от качества его разработки, но и во многом от применения механизмов реализации, в частности от грамотного формирования системы мониторинга. Именно мониторинг в условиях постоянных изменений, происходящих во внешней среде, позволяет следить за ходом реализации стратегического плана и при возникновении необходимости вносить своевременные соответствующие корректировки, тем самым, обеспечивая жизнеспособность и гибкость стратегического плана.

Таким образом, ключевая проблема исследования заключается в отсутствии теоретико-методического подхода к организации мониторинга реализации стратегических планов развития .

Степень разработанности темы

Исследованиями различных вопросов стратегического планирования и стратегического управления территориальными образованиями занимаются зарубежные и отечественные ученые, в работах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области:

определения мониторинга в рамках общей теории управления и стратегического менеджмента: Д. Аакер, И. Ансофф, В. Р. Веснин, А. Л. Гапоненко, П. Друкер, А. Т. Зуб, Д. Кэмпбэл, В. Д. Маркова, Г. Минцберг, Д., М. Портер, А. Дж. Стрикленд, А. Томпсон, Р. А. Фатхудинов;
системным аспектам социального управления, где заложены теоретико-методологические основы мониторинга: А. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, М. Вебера, Э. Квейда, Г. Кунца, В. Н. Садовского, Э. Г. Юдина и др. ;
процессно-ориентированного управления и сбалансированной системы показателей: Р. Каплан, В. Ф. Кравченко, П. Р. Нивен, Д. Нортон, Т. Геблер, Д. Осборн, Ж. Рой, С. Рой, Э. А. Уткин, Г. П. Харти и др. ;
разработки инструментов стратегического планирования и управления: Г. Ю. Ветров, В. А. Гневко Б. М. Гринчель, Б. С. Жихаревич, К. Н. Знаменская, В. Е. Рохчин;
проблем развития муниципальных образований в контексте рыночных преобразований: Г. Ю. Ветров, А. Г. Дружинин, Б. С. Жихаревич, Н. В. Зубаревич, A. Е. Когут, В. А. Колосов, Л. Э. Лимонов, В. И. Ресин.
проблем применения мониторинга в социально-экономической сфере: А. Е. Когут, В. Е. Рохчин, Б. С. Жихаревич, Г. Ю. Ветров, Ю. С. Зайцева, Т. Д. Белкина, О. И. Радина, Н. П. Кетова.

Несмотря на большое количество трудов в сфере мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития городов и смежных областях знаний, их анализ свидетельствует о недостаточной разработанности общих методических подходов к мониторингу, особенно в части практического применения. Более того, применительно к развивающейся системе местного самоуправления необходима постоянная их модернизация.

Таким образом, целью магистерского проекта является развитие системы мониторинга как одного из важнейших инструментов стратегического планирования.

Поставленная цель определяет ряд задач , которые необходимо решить в рамках данной работы:

изучить теоретические основы организации системы мониторинга;
проанализировать зарубежный опыт организации системы мониторинга стратегических планов развития городов;
проанализировать мониторинг государственного планирования в Казахстане;
выявить проблемы мониторинга реализации стратегических документов
предложить меры по совершенствованию мониторинга реализации стратегических документов;

Объект исследования - система мониторинга как неотъемлемый механизм реализации стратегических планов социально-экономического развития Казахстана.

Предметом исследования являются подходы, методы и инструменты организации мониторинга государтсвенного планирования.

Научная новизна работы заключается в разработке системы индикаторов реализации стратегии, а также в выделении типов мониторинга.

Структура работы

Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Обзор литературы

В настоящее время день количество разработанных Стратегий (Стратегических планов) в Республике Казахстан внушителен, однако, большинство из них носит лишь декларативный характер. Соответственно успех реализации Стратегического плана зависит не только от качественно разработанного документа, но и от механизмов реализации.

В зарубежной и отечественной литературе большое внимание уделяется проблеме разработки механизмов реализации стратегических планов. Одним из слабо развитых элементов стратегического управления является мониторинг. Тем самым, роль мониторинга, как одного из неотъемлемых инструментов реализации стратегических планов, российскими городами должным образом недооценена.

Рассмотрим роль мониторинга в процессе стратегического управления.

Роль и важность проведения мониторинга реализации стратегических планов была осознана за рубежом в конце прошлого столетия.

Опыт зарубежных стран с развитой экономикой уже с середины XX в. демонстрировал широкое использование плановых инструментов в процессе управления городами, вполне, как оказалось, совместимое с рыночными принципами [1, с. 2, 3] .

Особенно активно принципы и идеи стратегического планирования в городах и регионах начали применяться на Западе в последнее двадцатилетие XX в., когда на смену концепции стратегического планирования пришло стратегическое управление, как более широкая концепция, включающая вопросы реализации и стратегический контроль.

Одним из первых исследователей, акцентирующих внимание ученых и практиков на проблеме управления реализацией стратегий, был американский исследователь И. Ансофф.

И. Ансофф в своих трудах особое внимание уделяет адаптации стратегий изменениям в процессе их реализации, обосновывает необходимость мониторинга и оценки стратегий, а также объясняет, как стратегия, являясь инструментом управления, встраивается в процесс оперативного управления и планирования. [2]

Под стратегическим планом (стратегией) И. Ансофф понимает инструмент, который самостоятельно трансформируется под влиянием изменений, происходящих во внешней и внутренней среде (Ансофф, 2009) . Постоянные трансформации, предполагая изменение целей, задач, мероприятий по их реализации, делают стратегический план рабочим документом. Следовательно, документ должен содержать механизм отслеживания текущей ситуации, который обеспечит обратную связь и трансформацию.

От точного сканирования среды зависят вносимые изменения в план и методы его реализации. И. Ансофф выделяет следующие источники информации, которые влияют на весь процесс стратегического управления: внутренний прошлый опыт организации, позволяющий обеспечить прогнозирование тенденций посредством экстраполяции; индикаторы внешней среды, показывающие отклонения от результатов; ресурсы, возможности и компетенции.

К подобным выводам последовательно приходят и другие известные ученые: Г. Минцберг, П. Друкер Д., А. Томпсон и др. - они фокусируют внимание на проблемах реализации стратегий развития, а именно на особенностях адаптации стратегии к изменениям посредством механизма мониторинга и оценки.

Также делают акцент на непрерывном цикличном характере стратегического управления, которое не заканчивается разработкой системы мониторинга и оценки, а затем и «корректировкой» (пересмотром стратегического плана каждые 5 лет) . В следующем цикле определяются новые приоритеты и цели, и разрабатывается соответствующая стратегия (стратегический план) .

Таким образом, мониторинг играет большую роль, обеспечивая непрерывный циклический характер стратегическому планированию.

Что касается российской действительности, то взгляд на явление мониторинга сложился следующим образом.

Формирование методических основ проведения мониторинга реализации стратегического плана находится на начальном этапе. В основном, российские исследователи делали акцент на формировании системы мониторинга социально-экономического развития, а также на мониторинге реализации программ и проектов. [3]

Так, Д. С. Львов определяет мониторинг как процесс непрерывного наблюдения за внедрением намеченных мероприятий и анализа причин их невыполнения (Львов, 2005) . Также определяет цель мониторинга: решение проблем на основе организационного контроля выполнения целевых комплексных программ в условиях временных и ресурсных ограничениях.

Несмотря на то, что в его монографии излагаются методические основы проведения мониторинга комплексных программ, данный подход представляет интерес.

По мнению Г. Ю. Ветрова, ключевым условием успешного мониторинга реализации программы является выбор индикаторов. Каждая муниципальная программа имеет цель или несколько целей, достижение которой приурочено к определенному времени. Каждой цели соответствуют определенные индикаторы (один или несколько) . Целевые значения индикаторов программы определяются на основе прогноза, а фактические - на основе мониторинга. (Ветров, 2009) .

Следовательно, особое внимание при разработке мониторинга необходимо обратить на выбор индикаторов и определении целевых значений.

В целях данной работы остановимся подробнее на рассмотрении понятия мониторинга.

Стоит отметить, что в российском законодательстве, а также в научных кругах отсутствует единое общепринятое определение понятия мониторинг стратегического плана (либо стратегический мониторинг) .

В научной литературе понятие «мониторинг» трактуется исходя из этимологии слова, обозначающего «предостережение, наблюдение, отслеживание» (Рычихина, 2010) .

Изначально задача мониторинга социально-экономического развития городов заключалась в пассивном наблюдении и фиксации изменений в социально-экономических процессах. Далее он применялся с целью анализа текущего состояния, отслеживания и прогнозирования тенденций развития.

Так, например, Когут А. Е. и Рохчин В. С. под мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории (Когут, Рохчин, 1995) . Однако на В настоящее времяшний день данное определение не отражает всей сущности мониторинга.

В настоящее время мониторингу социально-экономического развития городов отводится особая, новая роль в связи с появлением и широким применением инструментов стратегического планирования. Мониторинг представляет собой способ контроля над ситуацией, выявления причин расхождения между существующими показателями и плановыми социально-экономическими параметрами развития (Фондукова, 2011) .

Достаточно полно отразил сущность и роль стратегического мониторинга А. Н. Герасимов. Автор под «стратегическим мониторингом» понимает деятельность по периодическому сбору и анализу информации посредством специально разработанной системы показателей для формирования стратегических планов и последующего контроля над их реализацией (Герасимов, 2005) . Данная деятельность позволяет получить информацию о текущей ситуации в муниципальном образовании, определить проблемы в области социально-экономического развития и отследить изменения в результате выполнения планов развития, и в то же время обеспечить население и все заинтересованные стороны достоверной, полноценной, легко интерпретируемой информацией (Герасимов, 2005) . [4]

Также необходимо отметить, что В настоящее время часто происходит смешение и подмена понятий мониторинга и оценки, не смотря на их принципиальные отличия.

Мониторинг проводится регулярно и описывает ход реализации плана по поставленным целям, задачам и мероприятиям, является базой для проведения оценки. Оценка характеризует выполнение целей, задач и мер на важных этапах реализации плана, предполагает более глубокий анализ информации, основанный на экспертном мнении.

Подмена понятий происходит, поскольку и мониторинг и оценка - это инструменты или механизмы, обеспечивающие управление процессом стратегического планирования, с целью поиска оптимальных путей реализации стратегического плана развития города.

Таким образом, мониторинг СП - это механизм регулярного наблюдения за процессом реализации стратегического плана посредством сбора и анализа информации и расчета определенного набора индикаторов, который обеспечивает обратную связь о возникающих проблемах и эффективности реализации плана.

Рассмотрев понятие и роль мониторинга, определим его место в стратегическом управлении. Более наглядно место мониторинга представлено на Рис. 1.

Разработка

стратегии

Постановка

целей

Формирование

миссии и

стратегического

видения

Внедрение

и реализация

стратегии

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Задача 4

Задача 5

Мониторинг

и оценка

(отслеживание

изменений

и коррекция)

Стратегическое планирование

Рис. 1. Место мониторинга в рамках стратегического управления системы

Как видно (из рис. 1) мониторинг оказывает влияние на все элементы стратегического управления с помощью получения информации и обратной связи в виде корректировки, обновления, уточнения и совершенствования.

Таким образом, основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянной актуальности стратегических планов развития города. Для достижения цели в ходе мониторинга решаются следующие задачи [36, с. 106] :

стимулирование реализации плана и отдельных мероприятий;
оценка степени достижения стратегической цели и целей стратегического плана;
информирование с целью принятия решения о распределении ресурсов и корректировке целей;
оценка степени реализации мер и их корректировка;
поддержка структуры стратегического планирования в рабочем состоянии.

Благодаря решению вышеперечисленных задач мониторинг служит механизмом обратной связи и позволяет превратить план в действующий рабочий документ[35, с. 107] .

Ключевым элементом разработки системы мониторинга является формирование адекватной системы показателей (индикаторов) .

Мониторинг представляет процесс, состоящий из определенных этапов: определение индикаторов на основе поставленных целей и задач, сбор информации, расчет значений индикаторов, сравнение с целевыми значениями и принятие управленческих решений.

В зарубежной литературе под индикатором понимается модель, которая упрощает цели и задачи до определенного количества измерителей и характеристик. Следовательно, основной признак индикатора заключается в его привязке к целям и задачам, а иерархия индикаторов строится на базе «дерева целей».

Отбор индикаторов для мониторинга плана - сложный процесс, от которого зависит объективность и выводы относительно эффективности реализации мероприятий.

Анализ практики показывает, что для разработки мониторинга реализации плана используются разные группы индикаторов и методики расчета. Каждый город разрабатывает собственный подход либо адаптирует успешный опыт других городов, как российских, так и зарубежных.

Существует следующая классификация индикаторов: целевые индикаторы и индикаторы управления планом (Белкина, 2010) .

Целевые индикаторы характеризуют реализацию целей, задач и мероприятий плана, которые делятся на соответствующие группы: ключевые, основные и вспомогательные индикаторы. Целевые индикаторы в основном имеют количественный характер.

Индикаторы управления стратегическим планом включают две группы: индикаторы оценки качества планового документа, которые учитывают полноту выполненных подготовительных работ (индикаторы полноты проведения социально-экономического анализа, индикаторы обоснованности определения рейтинга города, индикаторы участия гражданского общества) и индикаторы, оценивающие административную и нормативно-правовую поддержу реализации плана (индикаторы управления реализацией плана) . Данная категория индикаторов носит качественный характер (Белкина, 2008) .

Данная группа индикаторов достаточно детализирована и позволяет провести тщательный качественный мониторинг, а также выявить трудности реализации в определенной области. Однако данная классификация имеет свои минусы: затратность проведения (организационная, финансовая и т. д. ), трудности сбора информации, а также способна затянуть процесс мониторинга.

Также сформирована традиционная классификация индикаторов. Выделяют две группы индикаторов: индикаторы достижения стратегической цели и индикаторы решения задач.

Первая группа индикаторов, связана непосредственно со стратегией и представляет собой классические показатели социально-экономического развития города (объем инвестиций, население и т. д. ) . Группа индикаторов отражает эффект от реализации стратегии.

Индикаторы решения задач характеризуют результаты выполнения задач. Для каждой задачи разрабатывается свой индикатор или несколько индикаторов.

Индикаторы должны соответствовать следующим определенным требованиям: измеримости, сопоставимости, чувствительности, доступности информации, простоты расчета, должен быть обеспечен баланс субъективных и объективных индикаторов (Ветров, 2009) .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.