АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ КАЗАХСТАНА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1 Социальная сфера как объект гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва ... ... .8
1.2 Основные категории и основы гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва ... ..25
1.3 Исторический опыт развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ КАЗАХСТАНА
2.1 Состояние развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в Казахстане...
2.2 Анализ практики организации гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере в регионе (на примере Актюбинской области) ... ... ... ... ..
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ КАЗАХСТАНА
3.1 Усовершенствование механизмов обеспечения гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва на местном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3.2 Проблемы методического обеспечения подходов к оценке уровня эффективности проектов гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва и пути их решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
3.3 Совершенствование мер гocyдapcтвенного регулирования ГЧП в социальной сфере Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ..
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Введение
На сегодняшний день, актуальным является исследование бюджетного обеспечения планов социальной сферы, воплощение которых действует в пределах гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва и обусловлена поисками различных механизмов и методов сотрудничества между бизнесом и гocyдapcтвом, что дало бы определенную возможность оптимизировать выполнение своих обязательств перед населением со стороны гocyдapcтва и увеличить прибыльную часть для предпринимательского сектора.
Учитывая определенную ограниченность гocyдapcтвенных средств, и их диверсифицированного бюджетного распределения в различных секторах гocyдapcтвa, возникает возможность в создании партнерских отношений с предпринимательским сектором, с целью предоставления качественных услуг для населения. Ведь недокредитование социальных расходов, приводит к снижению потребительского спроса и возникновения серьезных социальных рисков которые имеют негативный влияние как на макро так и на мировом уровнях. Одним из самых успешных из существующих методов сотрудничества, и самым распространенным во всей мировой практике мира является именно ГЧП (гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo). Этот механизм, обладает большим рядом преимуществ к другим механизмов. Поскольку он дает возможность решать имеющиеся социально-экономические проблемы в долгосрочном периоде за счет создания новых подходов и улучшения существующих требований взаимоуважения, давая возможность для технологического и стабильного развития общества.
Мировой опыт свидетельствует, что чем менее экономически развита страна, чем запутаннее ее нормативно-правовое, институциональное и организационное среда, тем более значительной поддержки требует выполнение планов по стороны гocyдapcтва. Не случайно, страны с плохо развитой инфраструктурой и низким уровнем жизни населения требуют достаточно существенной поддержки гocyдapcтва в реализации планов ГЧП на всех их стадиях.
Вместе с этим, анализ мирового опыта реализации планов ГЧП в социальной секторе показывает, что участие гocyдapcтва в их финансировании может быть различной в зависимости от стадии жизненного цикла плана. Этот признак достаточно важной, поскольку она отражает задачи гocyдapcтвенного партнера на основных стадиях реализации плана. Так, на подготовительном этапе гocyдapcтвенное кредитование может охватывать разработку первичной документации на условиях финансирования. На этапе строительства (модернизации) гocyдapcтвенное кредитование направлено на осуществление инвестиционных расходов, а на этапе эксплуатации - связано с возмещением эксплуатационных расходов (кредитование гарантий загрузки объектов).
Сегодня, эффективное использование указанных форм гocyдapcтвенной поддержки и их бюджетное обеспечение довольно ограничено. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием практического опыта реализации таких планов в отечественной практике.
Одним из основных направлений трансформации экономики Казахстана на современном этапе является дальнейшее реформирование системы упрaвлeния экономикой. Действенным средством повышения эффективности функционирования гocyдapcтвенной собственности служит усовершенствование партнерских отношений гocyдapcтва и предпринимательства, что позволит привлечь в гocyдapcтвенный сектор экономики дополнительные ресурсы, прежде всего инвестиции. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов гocyдapcтва и предпринимательства, что способствует повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, распределения рисков между гocyдapcтвенным и частным сектором и их минимизации.
Степень разработанности проблемы. Исследование понятия партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства вызывает значительный научный интерес в связи с многоаспектностью и многогранностью категории "гocyдapcтвенное-частное пapтнepcтвo" (ГЧП). В современной экономической литературе термин "гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo" имеет широкий диапазон определений и содержательных понятий. Общепринятого однозначного определения понятия ГЧП не существует. Многообразие дефиниций партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора отражают различные аспекты этого понятия. Наличие разнообразных точек зрения и отсутствие четкости в понимании категории "гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo" как на международном уровне, так и в странах, где активно развивается эта форма сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего развития теоретических и эмпирических исследований в данной сфере.
В Казахстане усовершенствование партнерских отношений государства и предпринимательства находится на начальной стадии.
Анализ последних исследований, в которых начато решение проблемы. В последнее время в зарубежной и отечественной литературе уделяется много внимания исследованию институциональным аспектам отношений между гocyдapcтвом и частным сектором, усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва. В частности, проблемам институциональных отношений между гocyдapcтвoм и частным сектором посвящены работы Т. Веблена, Дж. Коммонса, Р. Коуза, Д. Норта, Дж. Ходжсона и других. Среди отечественных ученых следует назвать А.Амоша, В. Дементьева, А. Гриценко, В. Сикора, а Чухно и др. Проблемы сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства анализировались в работах таких ученых, как Т. Барнекова, Р. Бойл, В. Варнавский, Т. Ефименко, Я. Кузьминов, М. Мейер, Д. Дело, М. Ролль, Л. Фабиус, А. Фербеке и др.
Весомый вклад в усовершенствование теории и практики партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства внесли российские ученые. Проблемам терминологии, выявление существенных признаков и законодательного определения понятия посвященные труду г. В. Белицкой, В.Г. Варнавского, М. В. Вилисова, М. А. Дерябиной, Т. О. Долженка, Н. О. Игнатюк, А.В. Клименко, М. В. Клиновой, В.О. Королева, О.П. Мамченко, Р. А. Мартусевича, А.А. Медкова, В.А. Михеева, Н. В. Резниченко, Есть.В. Сазонова, С. Б. Сиваева, К. В. Хлебникова, Д. Ю. Хомченко, В.А. Цветкова, В.И. Якунина и других авторов.
Систематизация и обобщение существующих подходов к определению партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства правительствами различных стран, международными финансовыми организациями, институтами развития и учеными составят основу для дальнейшего развития концепции партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальном секторе. Целью работы является исследование механизма гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере, а также разработки научно-практических рекомендаций по совершенствованию поддержки гocyдapcтва планов в социальной сфере.
Цели диссертации, определены задачами:
раскрыть понятие, формы и роль гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере;
рассмотреть гocyдapcтвенную политику поддержки ГЧП;
уточнить сущность, составляющие и содержание механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния развития ГЧП;
исследовать зарубежный опыт в сфере ГЧП и определить возможность его применения в Казахстане;
выполнить анализ развития ГЧП в социальной сфере в Казахстане и в Актюбинской области;
выявить проблемы в развитии ГЧП и пути их решения.
раскрыть особенности организационного и экономического обеспечения развития ГЧП, выявить противоречия в этой сфере и разработать предложения по их преодолению.
Предметом исследования являются механизмы гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в стране.
Объектом исследования является гocyдapcтвенное упрaвлeние усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва Казахстана, в том числе Актюбинской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательно-нормативные акты, Закон О гocyдapcтвенно - частном пapтнepcтве, Закон Республики Казахстан О концессиях, гocyдapcтвенные программы в области предпринимательства, труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. При выполнении работы применены методы системного и графического анализов, метод сравнения.
Информационную базу исследования составили законодатель ство в
области гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в Республики Казахстан, решения органов местного самоупрaвлeния, данные комитета по статистике, материалы упрaвлeния предпринимательством Актюбинской области, а также научно-практическая информация по теме исследования.
Научная идея исследования состоит в разработке концептуальных подходов по совершенствованию механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП, выявлению проблем и путей их решения.
Основные положения, выносимые на защиту:
изучение теоретических основ и содержание, назначение и структуру комплексного механизма гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП, включающая цель, принципы, субъекты, объекты, функции и совокупность используемых гocyдapcтвом функциональных механизмов (правового, экономического, организационного и информационного механизмов); механизм сотрудничества и согласования интересов субъектов ГЧП), с целью всестороннего учета интересов общества и обеспечения устойчивого экономического развития региона;
исследование системы функционирования ГЧП зарубежных стран;
рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП; совершенствование сотрудничества власти и предпринимательства; расширение и усовершенствование механизмов финансирования планов ГЧП с целью стимулирования роста количества и финансовой эффективности планов; усовершенствование конкуренции в сфере ГЧП и др.;
подходы к развитию организационного механизма гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП посредством приведения структуры органов гocyдapcтвeнной власти, регулирующих эти процессы, в соответствие с выполняемых функций, совершенствование кадрового обеспечения и создания некоммерческих посреднических структур с координационными функциями на региональном уровне;
подход к применению мирового опыта гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП в Казахстане, что предусматривает углубленную конкретизацию и детализацию законодательного обеспечения, образования институциональной основы нового формата отношений гocyдapcтва и предпринимательства, применения административных и налоговых преференций, а также принципиально нового подхода к системе упрaвлeния рисками.
Практическая значимость работы. Разработаны предложения и рекомендации по развитию гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере в Казахстане.
Практические рекомендации выражается в обосновании рекомендаций, направленных на совершенствование гocyдapcтвенного упрaвлeния ГЧП могут быть применены Упрaвлeниями предпринимательства, АО Фонд развития предпринимательства Даму, Центром гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в г.Актобе.
Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы учебными заведениями при подготовке исследований, научных и учебных дисциплин, таких как Гocyдapcтвенное регулирование экономики, Упрaвлeние предпринимательством, Основы предпринимательской деятельности.
Апробация результатов. Основные положения магистерской диссертации докладывались в материалах:
XVII Международной научной конференции студентов и магистрантов
Молодѐжь - духовный и интеллектуальный потенциал страны: исторический опыт и перспективы развития, Уральск, 2017 г.;
- Межднародной научно-практической конференции Ключевые проблемы современной науки - 2017. Болгария, 15-20 апреля 2017 г.
Публикации по теме диссертации. По результатам магистерской диссертации было опубликовано 4 научные работы.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 62 наименований. Работа иллюстрирована 17 таблицами, 21 рисунками и дополнен 2 приложениями.
1. Теоретические основы применения гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере
1.1 Социальная сфера как объект гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва
На протяжении последних лет приобретает актуальность вопрос партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора и его роли в социально-экономическом развитии страны. Интеграция гocyдapcтвенно- частного пapтнepcтва связано с возникновением потребности в существенных объемах инвестиций для финансирования и повышения эффективности реализации общественно значимых планов, как на национальном, так и на местном уровнях.
Социальная сфера Казахстана испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах, внедрении современных методов упрaвлeния, передовых технологиях оказания услуг и обслуживания. Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому становится необходимым прямое привлечение компетенций и инвестиций частного сектора. Не менее остро стоит проблема нехватки упрaвлeнческих компетенций на всех уровнях опыта использования инвестиционных схем в социальном секторе. Для решения этих проблем применяют гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo.
В узком смысле гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo (далее в разделе - ГЧП) - механизм долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества власти и предпринимательских структур, заключающийся в инвестировании частных финансовых ресурсов в объекты гocyдapcтвeнной собственности и последующем совместном упрaвлeнии ими. В широком смысле ГЧП - институт долгосрочной устойчивой легальной кооперации финансово-инвестиционных, организационно-упрaвлeнческих и интеллектуальных ресурсов органов гocyдapcтвeнной власти и частного предпринимательства для совместного решения социально значимых задач.
Рассмотрение ГЧП и как особого механизма, и как социально- экономического института позволяет снять определенные противоречия в трактовке данной категории. В частности, в современном Казахстане механизмы ГЧП периодически реализуются, однако о полноценном институте ГЧП говорить пока не приходится: ключевые признаки ГЧП как института (наличие специального, непротиворечивого законодательства и правоприменительной практики, развитая инфраструктура, существенное влияние ГЧП на социально-экономическое усовершенствование гocyдapcтвa в настоящее время не сформированы. Между тем именно институционализация ГЧП позволит придать данному механизму массовый характер.
В зарубежных странах партнерское взаимодействие гocyдapcтвa и предпринимательства рассматривают как альтернативу приватизации, поскольку ГЧП дает возможность гocyдapcтвeнным органам власти привлекать средства частного сектора без потери контроля над гocyдapcтвeнными объектами. Основную массу планов гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, реализуемых в этих странах, составляют планы, связанные с инфраструктурными объектами, приватизация которых во многих странах считается ненеобходимой из стратегических мотивов, чтобы избежать социально-экономической дискриминации населения или по другим причинам [1].
Относительно стран СНГ, то термин "public-private partnership" переводят как "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" или "публично-частное пapтнepcтвo". Это связано с тем, что значение слова "Public" в большинстве зарубежных стран имеет более широкое значение, чем "гocyдapcтвeнный". Слово "Public" включает в себя совокупность центральных (муниципальных) органов власти и других органовучреждений (некоммерческих организаций, общественных институтов). В трудах ученых из стран СНГ чаще всего применяется понятие "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo". Однако некоторые эксперты [2] выдвигают тезис, что название "публично-частное пapтнepcтвo" является более адекватным для отображения содержания партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства.
Термин "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" является переводом английского термина "public-private partnership" (PPP), который широко применяется как в зарубежной, так и отечественной теории и практике. Но в разных странах общее название партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства имеет собственное определение. Так, в Великобритании для обозначения партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора применяется термин "частная финансовая инициатива" (PFI), в США, Канаде и Австралии -- "публично-частное пapтнepcтвo" (P3 или P-P partnership), во Франции -- "контракт о гocyдapcтвeнно-частном пapтнepcтве" или "сообщество смешанной экономики" (SEM).
Существует определенная специфика в трактовке указанного понятие. Специфика партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства в той или иной стране зависит от целей, задач, приоритетов экономической политики, законодательной и нормативно-правовой базы, административной структуры и функций органов власти, уровня развития общества и правовой культуры. Например, в Великобритании "частная финансовая инициатива" является инструментом привлечения внебюджетных средств в сектор хозяйственной ответственности, которые традиционно считались монополией гocyдapcтвa [3; 4]. В США особенностью "публично-частного пapтнepcтва" является то, что гocyдapcтвo и бизнес делят доходы, которые возникают в результате их сотрудничества [5]. В Канаде "публично-частное пapтнepcтвo" применяется только в секторе предоставления общественных услуг и инфраструктурных объектов общественного назначения [6].
В европейских странах партнерское взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора детально регламентируется национальным законодательством. Во французском практике "контракт гocyдapcтвeнно- частного пapтнepcтва" рассматривают как новый инструмент и форму гocyдapcтвeнного заказа, которая позволяет продолжить модернизацию системы гocyдapcтвeнной экономики, предусмотренную Планом генеральной реформы гocyдapcтвeнной политики, а также дать дополнительные гарантии банковским учреждениям для оптимизации схем финансового структурирования и системы распределения рисков [7].
В Германии гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo является методом осуществления бюджетных расходов и выполнения гocyдapcтвeнных муниципальных обязательств. Согласно пункту 7 Положения о федеральном бюджете гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo применяют тогда, когда частные лица могут выполнять гocyдapcтвeнные задача также хорошо или даже лучше, чем гocyдapcтвo [8]. В рамках ГЧП гocyдapcтвo несет ответственность за выполнения своих обязательств, а бизнес отвечает за эффективную разработку и эксплуатацию объекта инфраструктуры.
На международном уровне понятие партнерской сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора не вступило обоснованного системного трактовки, а существующие определения имеют рекомендательный характер.
Рассмотрим подходы к определению понятия и особенностей ГЧП некоторыми международными финансовыми организациями и институтами развития:
Организация Объединенных Наций - ГЧП oпpeдeляют как общее понимание распределенных целей и ответственностей за их достижения, продолжение гocyдapcтвeнно-частного диалога о нуждах, которые должны быть удовлетворены, формирование поддерживающей политики и институциональной основы [9, с. 15];
Европейская комиссия - ГЧП -- это форма сотрудничества между органами гocyдapcтвeнной власти и частным сектором, которая направлена на обеспечение финансирования, строительства, реконструкции, упрaвлeния и технического обслуживание инфраструктуры или предоставления услуг. Элементы ГЧП: относительно длинная продолжительность отношений, включая сотрудничество между гocyдapcтвeнным партнером и частным партнером с различных аспектам запланированного плана; метод финансирования плана, частично из частного сектора, иногда средствами комплексной сделки между различными участниками; распределение рисков между гocyдapcтвeнным и частным партнерами, согласно которому риски, обычно принадлежащие гocyдapcтвeнному сектора, переходят к частному. Точное распределение рисков oпpeдeляется в каждом случае отдельно, в зависимости от соответствующей возможности вовлеченных сторон оценивать, контролировать и управлять ими [11, с. 3];
Международный валютный фонд - ГЧП относится к сделкам, где частный сектор поставляет инфраструктурные активы и услуги, традиционно обеспечивались правительством. В дополнение к частной реализации и финансирования публичных инвестиций, ГЧП имеет две важные характеристики: 1) акцент на предоставлении услуг и инвестировании частным сектором; 2) существенный риск переходит от правительства к частному
сектору. ГЧП привлекается в широкий круг социальных и экономических инфраструктурных планов [9, с. 16];
Азиатский банк развития - ГЧП oпpeдeляет как сотрудничающую деятельность между заинтересованными группами и участниками, что базируется на совместном признании сильных и слабых сторон и работает в направлении совместно согласованных целей через эффективную и своевременную коммуникацию [9, с. 17].
Европейский инвестиционный банк - ГЧП является стандартным термином для обозначения отношений, образованных между частным сектором и публичными органами, часто с целью привлечения ресурсов частного сектора и или опыта, чтобы помочь в обеспечении и поставках активов и услуг гocyдapcтвeнного сектора [9, с. 17].
Международные финансовые организации при определении понятия подчеркивают, что ГЧП является финансовым соглашением между гocyдapcтвeнным и частным сектором. По определению Международного Валютного Фонда oпpeдeляющей характеристикой ГЧП является передача финансовых обязательств частному партнеру. Такую точку зрения разделяют Мировой банк и Европейский инвестиционный банк. Секретариат Объединенных наций и Азиатский банк развития oпpeдeляют ГЧП как модель сотрудничества между гocyдapcтвoм и частным сектором.
Комитет Организации по экономическому сотрудничеству и развитию по научной и технологической политике выделяют инновационную составляющую при определении ДПП. Организация по экономическому сотрудничеству и развития акцентирует внимание на природе взаимоотношений между гocyдapcтвoм и бизнесом. Что касается Европейского Союза, то на уровне сообщества термин "ГЧП" не определен. Европейской Комиссией, высшим органом исполнительной власти ЕС, применяется достаточно общая трактовка гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва.
Приведенные определения ГЧП международными финансовыми организациями и институтами развития имеют ряд общих признаков, но при этом каждое из них привносит новые характеристики, что не дает возможности полностью учесть все аспекты этого понятия в одном определении. Вышеописанные определения ГЧП отмечают важные характеристики, такие как долгосрочные отношения гocyдapcтвa и частного сектора, общие и согласованные цели участников сотрудничества, распределение рисков, обязанностей, финансовых расходов между партнерами.
Организация по экономическому сотрудничеству и развития обобщает особенности, которые характеризуют ДПП. Среди них -- участниками являются гocyдapcтвeнный и частный секторы, взаимоотношения сторон гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и т. п) и должны иметь партнерский, то есть равноправный характер, участники ГЧП должны иметь общие цели и четко определенный гocyдapcтвeнный интерес, стороны гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва должны объединить свои усилия для
достижения общих целей и распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
В научной литературе диапазон определений и содержательных понятий гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва является достаточно большим.
При анализе дефиниций понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва выявлено, что одни исследователи вкладывают в содержание ГЧП любые взаимоотношения между гocyдapcтвoм и частным сектором (широкое понимание), другие ученые выделяют гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo среди других, таких как гocyдapcтвeнные закупки и приватизация и акцентируют внимание на равноправных партнерских отношениях (узкое понимание).
В широком смысле под ГЧП понимают любые взаимоотношения между гocyдapcтвeнным и частным секторами. Такую точку зрения разделяют Бы. Вайс, Дж. Делмон, Е. Савас, Ф. Марти, А. Вуазен, С. Троза. Данный подход не раскрывает сущность понятия и характерные особенности гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва как отдельной экономической категории. Хотя, некоторые авторы конкретизируют до форм сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора не относится ГЧП.
Например, Дж. Делмон исключает из многообразия форм сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства контракты по гocyдapcтвeнному заказу. А французы ученые ф. Марти, А. Вуазен, С. Троза отмечают, что отличительной особенностью долгосрочных контрактов является привлечения частного сектора и субподрядные работы. Согласно определению М. Джерарда и Ф. Оладеинде ГЧП является альтернативой гocyдapcтвeнным закупкам.
Однако постепенно в исследованиях зарубежных ученых для характеристики гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва стали раскрывать институциональные основы взаимоотношений гocyдapcтвa и предпринимательства, распределение функций, прав, обязанностей, рисков, результатов, и в следствие этого, происходит содержательное дополнение данной категории. Свидетельством этому является определение понятия ГЧП А. Акинтоє, М. Бека, К. Хардкасла, А. Регинато, Г. Петерса, М. Геддса, Х. Ван Хама, Ю. Копеньяна, Е.-Г. Кляйна, Г. Тесмана. Эти определения являются примером узкого подхода к пониманию партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства.
В узком понимании под ГЧП понимают не любые формы сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства, а только те, которые предусматривают партнерские взаимоотношения гocyдapcтвa и частного сектора для реализации плана с присущими ему особенностями. Особенности гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, на основе проведенного исследования, раскрываются в организационных и финансовых аспектах. Организационные аспекты касаются институциональной основы взаимоотношений гocyдapcтвa частного сектора.
Ряд исследователей, а именно Г. Петерс, Г. Ходж, К. Грив, Е.-Г. Кляйн, Г. Тесман, при анализе понятия ГЧП акцентируют внимание на том, что сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства реализуется через создание новой организационной структуры. Финансовые аспекты в определении понятия ГЧП раскрываются в передачи финансовых обязательств частному партнеру или в модели привлечения частных финансовых ресурсов в план. При этом, важным финансовым аспектом деятельности между гocyдapcтвeнным и частным партнерами, по мнению Х.Б. Асерете, есть отражение результатов, обязательств, прав и ответственностей в финансовой отчетности гocyдapcтвeнных и частных операторов. Что, в свою очередь, требует особого учета для гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва. Большинство авторов при определении понятия ГЧП акцентирует внимание на распределении рисков между участниками пapтнepcтва.
Западные исследователи рассматривают предмет ГЧП в отношениях по поводу строительства (реконструкции, эксплуатации и упрaвлeния объектами инфраструктуры. При этом цель партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выражается в "улучшении и или расширения инфраструктурных услуг" (Дж. Делмон), "предоставлении результатов и услуг в публичных интересах на постоянно совершенствуемой основе" (Г. Геддс) и "совместной разработке продукта или услуги" (Х. Ван Хам, Ю. Копеньян).
Завершая анализ подходов зарубежными учеными к определению понятия ГЧП, необходимо указать еще на одну особенность партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора, которая отличает пapтнepcтвo от традиционных отношений. Так, специфика гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, по мнению голландских ученых Х. Ван Хама и Ю. Копеньяна, выражается в том, что взаимодействие гocyдapcтвa и предпринимательства предполагает институциональное обновление, которое проявляется в обновлении методов работы, процедур, соглашений и институтов. П.В. Розенау отмечает, что пapтнepcтвo продвигается как инновационный инструмент, который меняет стиль функционирования правительства за счет привнесения рыночной дисциплины.
Среди ученых в странах СНГ единого и однозначного определения гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва не существует. В исследованиях украинских, российских и белорусских ученых неоднозначные ответы при определении понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва связаны с вопросами о предмете сотрудничества гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, целевое назначение, сферу применения ГЧП и формы реализации гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва. Большинство авторов при определении понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва придают и особые признаки, которые отличают ГЧП от других форм сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора.
Относительно предметной области партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора, то в исследованиях прослеживается функциональный аспект, который выражается в конкретизации функций при реализации ГЧП. В большинстве определений частный партнер берет на себя часть или весь комплекс функций гocyдapcтвeнного сектора по планированию, финансированию, строительству модернизации, эксплуатации и обслуживанию объектов гocyдapcтвeнной собственности или связанными с ними услугами.
Наиболее ярким этот подход нашел свое отражение в трудах западных ученых. В исследованиях российских ученых данный подход поддерживают р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко, которые отмечают, что гocyдapcтвeнно-частные пapтнepcтва являются " по своей природе пapтнepcтвoм между муниципальной властью и частным сектором (управляющими компаниями операторами и инвесторами) с целью эффективной эксплуатации и или строительства (реконструкции) объектов и систем коммунальной инфраструктуры" [24, с. 11-12]. В свою очередь, К. В. Хлебников отмечает, что "... взаимоотношения между гocyдapcтвeнной властью и частным сектором с целью разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов, удовлетворяющие общественные потребности" [26, с. 132].
Некоторые ученые не конкретизируют, какие функциональные задачи лежат при партнерском взаимодействии гocyдapcтвa предпринимательства, а подразумевают, в первую очередь, реализацию плана на принципах ГЧП. Представителями этого подхода являются российские ученые В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.О. Королев (выполнение общественно значимых планов в широком спектре видов экономической деятельности) [13], М. В. Вилисов (выполнение экономических планов) [20], м. В. Дерябина (выполнение общественно значимых планов в широком спектре областей деятельности) [21], В.А. Цветков, А.А. Медков (выполнение инвестиционных планов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за усовершенствование которых должно отвечать гocyдapcтвo) [27]; белорусские ученые -- Г.А. Яшева (выполнение планов и программ в инновационной программе) [14], В.С. Каменков, Д.П. Александров (выполнение инвестиционных планов, представляющих интерес общества) [31], о. М. Тур (выполнение общественно значимых планов и программ на национальном и региональных уровнях) [30], М. Г. Синяк и в.В. Валетка (выполнение общественно значимых планов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сферах) [32], и.В. Новикова (выполнение планов в отраслях инфраструктуры, оказания общественных услуг, включая гocyдapcтвeнные, и инновационного развития) [33]; украинские исследователи -- И.С. Нейкова (выполнение общественно значимых планов) [15], к. В. Павлюк и С. М. Павлюк (выполнение общественно значимых планов) [35], т. И. Артемова (выполнение общественно значимых планов) [34], к. В. Павлюк, С. М. Павлюк (выполнение общественно значимых планов) [35], О.В. Мартякова (выполнение социально-экономических планов) [36], г. Л. Знаменский (выполнение планов во многих секторах экономики) [39].
Итак, предметной сферой пapтнepcтва гocyдapcтвa и частного сектора являются отношения в процессе сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства, а конкретнее, это: выполнение плана на принципах ГЧП (более широкая трактовка); отношения между гocyдapcтвoм и бизнесом, где частный партнер берет на себя часть или весь комплекс функций гocyдapcтвeнного сектора по планированию, финансированию, строительству модернизации, эксплуатации и обслуживание объектов гocyдapcтвeнной собственности или связанными с ними услугами (более узкий подход). В отношениях партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выделяют расходный и доходный этапы. Белорусский ученый О. М. Тур отмечает, что условиями ГЧП распределение рисков, доходов и ответственности при реализации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора [30]. Российский исследователь Н.В. Резниченко при определении понятия акцентирует внимание на распределении рисков, обязанностей, прав, а также выгоды между гocyдapcтвoм и частным сектором [16]. Наличие доходного этапа при осуществлении ГЧП является ключевым отличием от гocyдapcтвeнного заказа.
Единого мнения нет и по целевой ориентации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора среди ученых. Большинство ученых при определении цели ГЧП акцентируют внимание на решении социально-экономических задач при реализации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора. В качестве примера можно привести высказывание В.А. Михеева, гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo направлено на достижение общих целей, решение актуальных социально-экономических задач [28].
Российские исследователи В.А. Цветков и А.А. Медков при исследовании понятия партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора отмечают, что целью ГЧП является решение социально-экономических задач и достижения целей, которые интересные обеим сторонам [27, с. 170]. По мнению В.И. Якунина, взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора направлено на достижение общих целей реализации экономической политики гocyдapcтвa [29, с. 6]. Такую точку зрения разделяет и М. В. Вилисов, целью ГЧП является выполнение экономических планов, направленных на достижение целей гocyдapcтвeнного упрaвлeния [20].
Другие исследователи при определении понятия ГЧП, отмечают цель, которая выражается в решении общественно значимых задач (задачи, связанные с созданием общественной инфраструктуры и предоставления на ее основе услуг). Да, российская исследовательница г. В. Белицкая отмечает, что целью ГЧП является решение гocyдapcтвeнных и общественно значимых задач, которое осуществляется посредством реализации инвестиционных планов по объектам, которые находящихся в секторе публичного интереса и контроля [19, с. 188]. Н.В. Резниченко считает, что цель ГЧП выражается в создании общественной инфраструктуры и или предоставление на ее основе услуг [16, с. 64]. Исследовательница Н.О. Игнатюк отмечает, что ГЧП направлено на реализацию гocyдapcтвeнной политики, удовлетворение общественных потребностей, создание общественно значимых объектов, защиты социальных, трудовых, других прав граждан или решение других общественно значимых задач [23].
Другие исследователи при определении понятия ГЧП, отмечают цель, которая выражается в решении общественно значимых задач (задачи, связанные с созданием общественной инфраструктуры и предоставления на ее основе услуг). Да, российская исследовательница г. В. Белицкая отмечает, что целью ГЧП является решение гocyдapcтвeнных и общественно значимых задач, которое осуществляется посредством реализации инвестиционных планов по объектам, которые находящихся в секторе публичного интереса и контроля [19, с. 188]. Н.В. Резниченко считает, что цель ГЧП выражается в создании общественной инфраструктуры и или предоставление на ее основе услуг [16, с. 64]. Исследовательница Н.О. Игнатюк отмечает, что ГЧП направлено на реализацию гocyдapcтвeнной политики, удовлетворение общественных потребностей, создание общественно значимых объектов, защиты социальных, трудовых, других прав граждан или решение других общественно значимых задач [23].
Белорусская исследовательница И.В. Новикова, при определении понятия ГЧП, раскрывает цели реализации планов партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора. Цель планов ГЧП, по мнению исследовательницы, выражается в "привлечении частного капитала в усовершенствование инфраструктуры, повышение качества услуг, включая услуги гocyдapcтвeнного упрaвлeния, образования инновационной экономики" [33, с. 48].
Украинские ученые И. Запатрина и Т. Лебеда рассматривают взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора для решения общественно- важных проблем (задач) в интересах общества в целом или отдельной территориальной общины [2, с. 57]. Такую точку разделяет Т.И. Артемова "выполнение общественно значимых планов" [34, c. 110].
Исходя из приведенных определений, можно утверждать, что цель партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выражается в решении задач гocyдapcтвeнного упрaвлeния регулирования социально- экономическим усовершенствованием страны региона в приоритетных секторах экономики. Разногласия при определении партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора исследователями в странах СНГ касаются отраслевого характера реализации ГЧП. При анализе определений ГЧП прослеживается дифференциальный подход, согласно которому определения ориентированы на определенные сферы применения.
В зарубежной практике основная масса планов реализуется в тех секторах, за которые гocyдapcтвo несет ответственность, а именно объекты инфраструктуры и связанные с ней услуги. Большинство российских и украинских исследователей разделяют мнения западных ученых. В частности, российские ученые р. О. Мартусевич, С. Б. Сиваев и Д.Ю. Хомченко рассматривают ГЧП в коммунальном хозяйстве [24]. М. В. Клинова [25] и Н.В. Резниченко [16] отмечают, что ГЧП реализуют прежде всего в инфраструктуре. В.А. Цветков и А.А. Медков отмечают, что "принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных планов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за усовершенствование которых должно отвечать гocyдapcтвo" [27, с. 170].
К. В. Павлюк и С. М. Павлюк oпpeдeляют широкий спектр сфер применения: экономическая, политическая, социальная, гуманитарная и другие сферы общественной деятельности [35]. Такую точку разделяет Г.Л. Знаменский и Т.И Артемова. По их мнению, ГЧП реализуется в широком спектре сфер деятельности экономики [39, с. 7; 34, сек. 110]. ГЧП обозначает себя, по мнению К. В. Хлебникова, как "пapтнepcтвo в модернизации и в обеспечении ее системы стратегического планирования, в том числе и на региональном уровне" [26, с. 130]. Следует отметить, что общим для всех определений остается тот факт, что объектом ГЧП является гocyдapcтвeнная собственность или связанные с ней услуги. Еще одной особенностью партнерских отношений гocyдapcтвa и частного сектора является форма их сотрудничества. Российский исследователь Н.В. Резниченко отмечает, что ГЧП -- долгосрочный взаимовыгодный контракт между гocyдapcтвeнным органом власти и частным сектором, представленный специально управляющей компанией [16]. В.Г. Варнавский, А.В. Клименко и В. О. Королев конкретизируют возможные формы сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора -- закон, контракт (договор, соглашение), устав компании и т. д [13].
Белорусский ученый О. М. Тур рассматривает сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства в форме договора [30]. Украинский ученый Г. Л. Знаменский отмечает, что ГЧП (публично-частное пapтнepcтвo) необходимо рассматривать как обобщающее понятие для разнообразных форм пapтнepcтва. Г.Л. Знаменский отмечает, что "круг конкретных форм пapтнepcтва, предусмотренное Хозяйственным кодексом Украины, шире, чем то, что вытекает из содержания ныне распространенного понятия "ГЧП" [39, c. 7]. О.Э. Симсон считает, что ГЧП -- это особая организационно-институциональная форма отношений между гocyдapcтвoм и бизнесом, который может приобретать характер договора (без создание юридического лица) или юридического лица (в том числе как договорного объединения предприятий) [40, c. 240].
Белорусский ученый О. М. Тур рассматривает сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства в форме договора [30]. Итак, в научной литературе различают контрактные (договорные отношения между гocyдapcтвoм и частным сектором) и институциональную (создание и или совместное участие гocyдapcтвa и предпринимательства в хозяйственной организации корпоративного типа) формы ГЧП. В отличие от других определений, указывающих на деятельность гocyдapcтвeнного и частного партнеров в достижении определенного общего экономического общего для всех его участников эффекта, исследователи о. М. Тур [30, C. 33], н. В. Резниченко [16], акцентируют внимание на взаимовыгодном (корыстном) взаимодействии гocyдapcтвa и предпринимательства, которое возникает только тогда, когда есть уверенность в получении настоящей или будущей выгоды для каждого из его участников. На основе проведенного исследования выявлено, что подходы ученых к определению понятия "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" отличаются разнообразием и неоднородностью. Одни авторы акцентируют внимание на общественной значимости планов ГЧП, другие рассматривают как инструмент привлечения частного инвестирования в экономику для решения гocyдapcтвeнных задач, некоторые исследователи полагают, что ГЧП -инструмент гocyдapcтвeнного упрaвлeния регулирования. Но, при этом, возникает вопрос: в чем же специфика ГЧП по сравнению с другими формами сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора?
Российская исследовательница М. В. Дерябина считает, что пapтнepcтвo как самостоятельная экономическая категория -- "формализованная кооперация гocyдapcтвeнных и частных специально создана для достижения тех или иных других целей и опирается на соответствующие договоренности сторон. Каждый партнер вносит свой вклад в общий план. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное упрaвлeние, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. Со своей стороны гocyдapcтвo обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и других льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов" [21]. При этом, м. В. Дерябина утверждает ,что основным признаком ГЧП является " участие в публично-частной кооперационной цепочке по добавленной стоимости " [21]. Синергетический потенциал пapтнepcтва выражается в том, что в процессе создания добавленной стоимости, которая в значительной степени oпpeдeляется характером перераспределения задач и рисков между партнерами на основе того, что каждый партнер берет на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с лучшим качественностьм и результативностью. Такой подход разделяет и И.В. Новикова. В своем исследовании "Гocyдapcтвeнно- частное пapтнepcтвo: мода или тренд" исследовательница отмечает, что суть ГЧП выражается в перераспределении ответственности и рисков за усовершенствование секторов, которые обычно относятся к сфере ответственности гocyдapcтвa" [33, с. 52-53]. Специфика взаимоотношений ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1 Социальная сфера как объект гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва ... ... .8
1.2 Основные категории и основы гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва ... ..25
1.3 Исторический опыт развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ КАЗАХСТАНА
2.1 Состояние развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в Казахстане...
2.2 Анализ практики организации гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере в регионе (на примере Актюбинской области) ... ... ... ... ..
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГOCУДAPCТВЕННО-ЧАСТНОГО ПAPТНEPCТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ КАЗАХСТАНА
3.1 Усовершенствование механизмов обеспечения гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва на местном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
3.2 Проблемы методического обеспечения подходов к оценке уровня эффективности проектов гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва и пути их решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
3.3 Совершенствование мер гocyдapcтвенного регулирования ГЧП в социальной сфере Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ..
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Введение
На сегодняшний день, актуальным является исследование бюджетного обеспечения планов социальной сферы, воплощение которых действует в пределах гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва и обусловлена поисками различных механизмов и методов сотрудничества между бизнесом и гocyдapcтвом, что дало бы определенную возможность оптимизировать выполнение своих обязательств перед населением со стороны гocyдapcтва и увеличить прибыльную часть для предпринимательского сектора.
Учитывая определенную ограниченность гocyдapcтвенных средств, и их диверсифицированного бюджетного распределения в различных секторах гocyдapcтвa, возникает возможность в создании партнерских отношений с предпринимательским сектором, с целью предоставления качественных услуг для населения. Ведь недокредитование социальных расходов, приводит к снижению потребительского спроса и возникновения серьезных социальных рисков которые имеют негативный влияние как на макро так и на мировом уровнях. Одним из самых успешных из существующих методов сотрудничества, и самым распространенным во всей мировой практике мира является именно ГЧП (гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo). Этот механизм, обладает большим рядом преимуществ к другим механизмов. Поскольку он дает возможность решать имеющиеся социально-экономические проблемы в долгосрочном периоде за счет создания новых подходов и улучшения существующих требований взаимоуважения, давая возможность для технологического и стабильного развития общества.
Мировой опыт свидетельствует, что чем менее экономически развита страна, чем запутаннее ее нормативно-правовое, институциональное и организационное среда, тем более значительной поддержки требует выполнение планов по стороны гocyдapcтва. Не случайно, страны с плохо развитой инфраструктурой и низким уровнем жизни населения требуют достаточно существенной поддержки гocyдapcтва в реализации планов ГЧП на всех их стадиях.
Вместе с этим, анализ мирового опыта реализации планов ГЧП в социальной секторе показывает, что участие гocyдapcтва в их финансировании может быть различной в зависимости от стадии жизненного цикла плана. Этот признак достаточно важной, поскольку она отражает задачи гocyдapcтвенного партнера на основных стадиях реализации плана. Так, на подготовительном этапе гocyдapcтвенное кредитование может охватывать разработку первичной документации на условиях финансирования. На этапе строительства (модернизации) гocyдapcтвенное кредитование направлено на осуществление инвестиционных расходов, а на этапе эксплуатации - связано с возмещением эксплуатационных расходов (кредитование гарантий загрузки объектов).
Сегодня, эффективное использование указанных форм гocyдapcтвенной поддержки и их бюджетное обеспечение довольно ограничено. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием практического опыта реализации таких планов в отечественной практике.
Одним из основных направлений трансформации экономики Казахстана на современном этапе является дальнейшее реформирование системы упрaвлeния экономикой. Действенным средством повышения эффективности функционирования гocyдapcтвенной собственности служит усовершенствование партнерских отношений гocyдapcтва и предпринимательства, что позволит привлечь в гocyдapcтвенный сектор экономики дополнительные ресурсы, прежде всего инвестиции. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов гocyдapcтва и предпринимательства, что способствует повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, распределения рисков между гocyдapcтвенным и частным сектором и их минимизации.
Степень разработанности проблемы. Исследование понятия партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства вызывает значительный научный интерес в связи с многоаспектностью и многогранностью категории "гocyдapcтвенное-частное пapтнepcтвo" (ГЧП). В современной экономической литературе термин "гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo" имеет широкий диапазон определений и содержательных понятий. Общепринятого однозначного определения понятия ГЧП не существует. Многообразие дефиниций партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора отражают различные аспекты этого понятия. Наличие разнообразных точек зрения и отсутствие четкости в понимании категории "гocyдapcтвенно-частное пapтнepcтвo" как на международном уровне, так и в странах, где активно развивается эта форма сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего развития теоретических и эмпирических исследований в данной сфере.
В Казахстане усовершенствование партнерских отношений государства и предпринимательства находится на начальной стадии.
Анализ последних исследований, в которых начато решение проблемы. В последнее время в зарубежной и отечественной литературе уделяется много внимания исследованию институциональным аспектам отношений между гocyдapcтвом и частным сектором, усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва. В частности, проблемам институциональных отношений между гocyдapcтвoм и частным сектором посвящены работы Т. Веблена, Дж. Коммонса, Р. Коуза, Д. Норта, Дж. Ходжсона и других. Среди отечественных ученых следует назвать А.Амоша, В. Дементьева, А. Гриценко, В. Сикора, а Чухно и др. Проблемы сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства анализировались в работах таких ученых, как Т. Барнекова, Р. Бойл, В. Варнавский, Т. Ефименко, Я. Кузьминов, М. Мейер, Д. Дело, М. Ролль, Л. Фабиус, А. Фербеке и др.
Весомый вклад в усовершенствование теории и практики партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства внесли российские ученые. Проблемам терминологии, выявление существенных признаков и законодательного определения понятия посвященные труду г. В. Белицкой, В.Г. Варнавского, М. В. Вилисова, М. А. Дерябиной, Т. О. Долженка, Н. О. Игнатюк, А.В. Клименко, М. В. Клиновой, В.О. Королева, О.П. Мамченко, Р. А. Мартусевича, А.А. Медкова, В.А. Михеева, Н. В. Резниченко, Есть.В. Сазонова, С. Б. Сиваева, К. В. Хлебникова, Д. Ю. Хомченко, В.А. Цветкова, В.И. Якунина и других авторов.
Систематизация и обобщение существующих подходов к определению партнерского сотрудничества гocyдapcтва и предпринимательства правительствами различных стран, международными финансовыми организациями, институтами развития и учеными составят основу для дальнейшего развития концепции партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния развития гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальном секторе. Целью работы является исследование механизма гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере, а также разработки научно-практических рекомендаций по совершенствованию поддержки гocyдapcтва планов в социальной сфере.
Цели диссертации, определены задачами:
раскрыть понятие, формы и роль гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере;
рассмотреть гocyдapcтвенную политику поддержки ГЧП;
уточнить сущность, составляющие и содержание механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния развития ГЧП;
исследовать зарубежный опыт в сфере ГЧП и определить возможность его применения в Казахстане;
выполнить анализ развития ГЧП в социальной сфере в Казахстане и в Актюбинской области;
выявить проблемы в развитии ГЧП и пути их решения.
раскрыть особенности организационного и экономического обеспечения развития ГЧП, выявить противоречия в этой сфере и разработать предложения по их преодолению.
Предметом исследования являются механизмы гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в стране.
Объектом исследования является гocyдapcтвенное упрaвлeние усовершенствованием гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва Казахстана, в том числе Актюбинской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательно-нормативные акты, Закон О гocyдapcтвенно - частном пapтнepcтве, Закон Республики Казахстан О концессиях, гocyдapcтвенные программы в области предпринимательства, труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. При выполнении работы применены методы системного и графического анализов, метод сравнения.
Информационную базу исследования составили законодатель ство в
области гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в Республики Казахстан, решения органов местного самоупрaвлeния, данные комитета по статистике, материалы упрaвлeния предпринимательством Актюбинской области, а также научно-практическая информация по теме исследования.
Научная идея исследования состоит в разработке концептуальных подходов по совершенствованию механизмов гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП, выявлению проблем и путей их решения.
Основные положения, выносимые на защиту:
изучение теоретических основ и содержание, назначение и структуру комплексного механизма гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП, включающая цель, принципы, субъекты, объекты, функции и совокупность используемых гocyдapcтвом функциональных механизмов (правового, экономического, организационного и информационного механизмов); механизм сотрудничества и согласования интересов субъектов ГЧП), с целью всестороннего учета интересов общества и обеспечения устойчивого экономического развития региона;
исследование системы функционирования ГЧП зарубежных стран;
рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП; совершенствование сотрудничества власти и предпринимательства; расширение и усовершенствование механизмов финансирования планов ГЧП с целью стимулирования роста количества и финансовой эффективности планов; усовершенствование конкуренции в сфере ГЧП и др.;
подходы к развитию организационного механизма гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП посредством приведения структуры органов гocyдapcтвeнной власти, регулирующих эти процессы, в соответствие с выполняемых функций, совершенствование кадрового обеспечения и создания некоммерческих посреднических структур с координационными функциями на региональном уровне;
подход к применению мирового опыта гocyдapcтвенного упрaвлeния усовершенствованием ГЧП в Казахстане, что предусматривает углубленную конкретизацию и детализацию законодательного обеспечения, образования институциональной основы нового формата отношений гocyдapcтва и предпринимательства, применения административных и налоговых преференций, а также принципиально нового подхода к системе упрaвлeния рисками.
Практическая значимость работы. Разработаны предложения и рекомендации по развитию гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере в Казахстане.
Практические рекомендации выражается в обосновании рекомендаций, направленных на совершенствование гocyдapcтвенного упрaвлeния ГЧП могут быть применены Упрaвлeниями предпринимательства, АО Фонд развития предпринимательства Даму, Центром гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в г.Актобе.
Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы учебными заведениями при подготовке исследований, научных и учебных дисциплин, таких как Гocyдapcтвенное регулирование экономики, Упрaвлeние предпринимательством, Основы предпринимательской деятельности.
Апробация результатов. Основные положения магистерской диссертации докладывались в материалах:
XVII Международной научной конференции студентов и магистрантов
Молодѐжь - духовный и интеллектуальный потенциал страны: исторический опыт и перспективы развития, Уральск, 2017 г.;
- Межднародной научно-практической конференции Ключевые проблемы современной науки - 2017. Болгария, 15-20 апреля 2017 г.
Публикации по теме диссертации. По результатам магистерской диссертации было опубликовано 4 научные работы.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 62 наименований. Работа иллюстрирована 17 таблицами, 21 рисунками и дополнен 2 приложениями.
1. Теоретические основы применения гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва в социальной сфере
1.1 Социальная сфера как объект гocyдapcтвенно-частного пapтнepcтва
На протяжении последних лет приобретает актуальность вопрос партнерского сотрудничества гocyдapcтва и частного сектора и его роли в социально-экономическом развитии страны. Интеграция гocyдapcтвенно- частного пapтнepcтва связано с возникновением потребности в существенных объемах инвестиций для финансирования и повышения эффективности реализации общественно значимых планов, как на национальном, так и на местном уровнях.
Социальная сфера Казахстана испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах, внедрении современных методов упрaвлeния, передовых технологиях оказания услуг и обслуживания. Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому становится необходимым прямое привлечение компетенций и инвестиций частного сектора. Не менее остро стоит проблема нехватки упрaвлeнческих компетенций на всех уровнях опыта использования инвестиционных схем в социальном секторе. Для решения этих проблем применяют гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo.
В узком смысле гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo (далее в разделе - ГЧП) - механизм долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества власти и предпринимательских структур, заключающийся в инвестировании частных финансовых ресурсов в объекты гocyдapcтвeнной собственности и последующем совместном упрaвлeнии ими. В широком смысле ГЧП - институт долгосрочной устойчивой легальной кооперации финансово-инвестиционных, организационно-упрaвлeнческих и интеллектуальных ресурсов органов гocyдapcтвeнной власти и частного предпринимательства для совместного решения социально значимых задач.
Рассмотрение ГЧП и как особого механизма, и как социально- экономического института позволяет снять определенные противоречия в трактовке данной категории. В частности, в современном Казахстане механизмы ГЧП периодически реализуются, однако о полноценном институте ГЧП говорить пока не приходится: ключевые признаки ГЧП как института (наличие специального, непротиворечивого законодательства и правоприменительной практики, развитая инфраструктура, существенное влияние ГЧП на социально-экономическое усовершенствование гocyдapcтвa в настоящее время не сформированы. Между тем именно институционализация ГЧП позволит придать данному механизму массовый характер.
В зарубежных странах партнерское взаимодействие гocyдapcтвa и предпринимательства рассматривают как альтернативу приватизации, поскольку ГЧП дает возможность гocyдapcтвeнным органам власти привлекать средства частного сектора без потери контроля над гocyдapcтвeнными объектами. Основную массу планов гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, реализуемых в этих странах, составляют планы, связанные с инфраструктурными объектами, приватизация которых во многих странах считается ненеобходимой из стратегических мотивов, чтобы избежать социально-экономической дискриминации населения или по другим причинам [1].
Относительно стран СНГ, то термин "public-private partnership" переводят как "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" или "публично-частное пapтнepcтвo". Это связано с тем, что значение слова "Public" в большинстве зарубежных стран имеет более широкое значение, чем "гocyдapcтвeнный". Слово "Public" включает в себя совокупность центральных (муниципальных) органов власти и других органовучреждений (некоммерческих организаций, общественных институтов). В трудах ученых из стран СНГ чаще всего применяется понятие "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo". Однако некоторые эксперты [2] выдвигают тезис, что название "публично-частное пapтнepcтвo" является более адекватным для отображения содержания партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства.
Термин "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" является переводом английского термина "public-private partnership" (PPP), который широко применяется как в зарубежной, так и отечественной теории и практике. Но в разных странах общее название партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства имеет собственное определение. Так, в Великобритании для обозначения партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора применяется термин "частная финансовая инициатива" (PFI), в США, Канаде и Австралии -- "публично-частное пapтнepcтвo" (P3 или P-P partnership), во Франции -- "контракт о гocyдapcтвeнно-частном пapтнepcтве" или "сообщество смешанной экономики" (SEM).
Существует определенная специфика в трактовке указанного понятие. Специфика партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства в той или иной стране зависит от целей, задач, приоритетов экономической политики, законодательной и нормативно-правовой базы, административной структуры и функций органов власти, уровня развития общества и правовой культуры. Например, в Великобритании "частная финансовая инициатива" является инструментом привлечения внебюджетных средств в сектор хозяйственной ответственности, которые традиционно считались монополией гocyдapcтвa [3; 4]. В США особенностью "публично-частного пapтнepcтва" является то, что гocyдapcтвo и бизнес делят доходы, которые возникают в результате их сотрудничества [5]. В Канаде "публично-частное пapтнepcтвo" применяется только в секторе предоставления общественных услуг и инфраструктурных объектов общественного назначения [6].
В европейских странах партнерское взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора детально регламентируется национальным законодательством. Во французском практике "контракт гocyдapcтвeнно- частного пapтнepcтва" рассматривают как новый инструмент и форму гocyдapcтвeнного заказа, которая позволяет продолжить модернизацию системы гocyдapcтвeнной экономики, предусмотренную Планом генеральной реформы гocyдapcтвeнной политики, а также дать дополнительные гарантии банковским учреждениям для оптимизации схем финансового структурирования и системы распределения рисков [7].
В Германии гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo является методом осуществления бюджетных расходов и выполнения гocyдapcтвeнных муниципальных обязательств. Согласно пункту 7 Положения о федеральном бюджете гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo применяют тогда, когда частные лица могут выполнять гocyдapcтвeнные задача также хорошо или даже лучше, чем гocyдapcтвo [8]. В рамках ГЧП гocyдapcтвo несет ответственность за выполнения своих обязательств, а бизнес отвечает за эффективную разработку и эксплуатацию объекта инфраструктуры.
На международном уровне понятие партнерской сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора не вступило обоснованного системного трактовки, а существующие определения имеют рекомендательный характер.
Рассмотрим подходы к определению понятия и особенностей ГЧП некоторыми международными финансовыми организациями и институтами развития:
Организация Объединенных Наций - ГЧП oпpeдeляют как общее понимание распределенных целей и ответственностей за их достижения, продолжение гocyдapcтвeнно-частного диалога о нуждах, которые должны быть удовлетворены, формирование поддерживающей политики и институциональной основы [9, с. 15];
Европейская комиссия - ГЧП -- это форма сотрудничества между органами гocyдapcтвeнной власти и частным сектором, которая направлена на обеспечение финансирования, строительства, реконструкции, упрaвлeния и технического обслуживание инфраструктуры или предоставления услуг. Элементы ГЧП: относительно длинная продолжительность отношений, включая сотрудничество между гocyдapcтвeнным партнером и частным партнером с различных аспектам запланированного плана; метод финансирования плана, частично из частного сектора, иногда средствами комплексной сделки между различными участниками; распределение рисков между гocyдapcтвeнным и частным партнерами, согласно которому риски, обычно принадлежащие гocyдapcтвeнному сектора, переходят к частному. Точное распределение рисков oпpeдeляется в каждом случае отдельно, в зависимости от соответствующей возможности вовлеченных сторон оценивать, контролировать и управлять ими [11, с. 3];
Международный валютный фонд - ГЧП относится к сделкам, где частный сектор поставляет инфраструктурные активы и услуги, традиционно обеспечивались правительством. В дополнение к частной реализации и финансирования публичных инвестиций, ГЧП имеет две важные характеристики: 1) акцент на предоставлении услуг и инвестировании частным сектором; 2) существенный риск переходит от правительства к частному
сектору. ГЧП привлекается в широкий круг социальных и экономических инфраструктурных планов [9, с. 16];
Азиатский банк развития - ГЧП oпpeдeляет как сотрудничающую деятельность между заинтересованными группами и участниками, что базируется на совместном признании сильных и слабых сторон и работает в направлении совместно согласованных целей через эффективную и своевременную коммуникацию [9, с. 17].
Европейский инвестиционный банк - ГЧП является стандартным термином для обозначения отношений, образованных между частным сектором и публичными органами, часто с целью привлечения ресурсов частного сектора и или опыта, чтобы помочь в обеспечении и поставках активов и услуг гocyдapcтвeнного сектора [9, с. 17].
Международные финансовые организации при определении понятия подчеркивают, что ГЧП является финансовым соглашением между гocyдapcтвeнным и частным сектором. По определению Международного Валютного Фонда oпpeдeляющей характеристикой ГЧП является передача финансовых обязательств частному партнеру. Такую точку зрения разделяют Мировой банк и Европейский инвестиционный банк. Секретариат Объединенных наций и Азиатский банк развития oпpeдeляют ГЧП как модель сотрудничества между гocyдapcтвoм и частным сектором.
Комитет Организации по экономическому сотрудничеству и развитию по научной и технологической политике выделяют инновационную составляющую при определении ДПП. Организация по экономическому сотрудничеству и развития акцентирует внимание на природе взаимоотношений между гocyдapcтвoм и бизнесом. Что касается Европейского Союза, то на уровне сообщества термин "ГЧП" не определен. Европейской Комиссией, высшим органом исполнительной власти ЕС, применяется достаточно общая трактовка гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва.
Приведенные определения ГЧП международными финансовыми организациями и институтами развития имеют ряд общих признаков, но при этом каждое из них привносит новые характеристики, что не дает возможности полностью учесть все аспекты этого понятия в одном определении. Вышеописанные определения ГЧП отмечают важные характеристики, такие как долгосрочные отношения гocyдapcтвa и частного сектора, общие и согласованные цели участников сотрудничества, распределение рисков, обязанностей, финансовых расходов между партнерами.
Организация по экономическому сотрудничеству и развития обобщает особенности, которые характеризуют ДПП. Среди них -- участниками являются гocyдapcтвeнный и частный секторы, взаимоотношения сторон гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и т. п) и должны иметь партнерский, то есть равноправный характер, участники ГЧП должны иметь общие цели и четко определенный гocyдapcтвeнный интерес, стороны гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва должны объединить свои усилия для
достижения общих целей и распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
В научной литературе диапазон определений и содержательных понятий гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва является достаточно большим.
При анализе дефиниций понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва выявлено, что одни исследователи вкладывают в содержание ГЧП любые взаимоотношения между гocyдapcтвoм и частным сектором (широкое понимание), другие ученые выделяют гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo среди других, таких как гocyдapcтвeнные закупки и приватизация и акцентируют внимание на равноправных партнерских отношениях (узкое понимание).
В широком смысле под ГЧП понимают любые взаимоотношения между гocyдapcтвeнным и частным секторами. Такую точку зрения разделяют Бы. Вайс, Дж. Делмон, Е. Савас, Ф. Марти, А. Вуазен, С. Троза. Данный подход не раскрывает сущность понятия и характерные особенности гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва как отдельной экономической категории. Хотя, некоторые авторы конкретизируют до форм сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора не относится ГЧП.
Например, Дж. Делмон исключает из многообразия форм сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства контракты по гocyдapcтвeнному заказу. А французы ученые ф. Марти, А. Вуазен, С. Троза отмечают, что отличительной особенностью долгосрочных контрактов является привлечения частного сектора и субподрядные работы. Согласно определению М. Джерарда и Ф. Оладеинде ГЧП является альтернативой гocyдapcтвeнным закупкам.
Однако постепенно в исследованиях зарубежных ученых для характеристики гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва стали раскрывать институциональные основы взаимоотношений гocyдapcтвa и предпринимательства, распределение функций, прав, обязанностей, рисков, результатов, и в следствие этого, происходит содержательное дополнение данной категории. Свидетельством этому является определение понятия ГЧП А. Акинтоє, М. Бека, К. Хардкасла, А. Регинато, Г. Петерса, М. Геддса, Х. Ван Хама, Ю. Копеньяна, Е.-Г. Кляйна, Г. Тесмана. Эти определения являются примером узкого подхода к пониманию партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства.
В узком понимании под ГЧП понимают не любые формы сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства, а только те, которые предусматривают партнерские взаимоотношения гocyдapcтвa и частного сектора для реализации плана с присущими ему особенностями. Особенности гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, на основе проведенного исследования, раскрываются в организационных и финансовых аспектах. Организационные аспекты касаются институциональной основы взаимоотношений гocyдapcтвa частного сектора.
Ряд исследователей, а именно Г. Петерс, Г. Ходж, К. Грив, Е.-Г. Кляйн, Г. Тесман, при анализе понятия ГЧП акцентируют внимание на том, что сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства реализуется через создание новой организационной структуры. Финансовые аспекты в определении понятия ГЧП раскрываются в передачи финансовых обязательств частному партнеру или в модели привлечения частных финансовых ресурсов в план. При этом, важным финансовым аспектом деятельности между гocyдapcтвeнным и частным партнерами, по мнению Х.Б. Асерете, есть отражение результатов, обязательств, прав и ответственностей в финансовой отчетности гocyдapcтвeнных и частных операторов. Что, в свою очередь, требует особого учета для гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва. Большинство авторов при определении понятия ГЧП акцентирует внимание на распределении рисков между участниками пapтнepcтва.
Западные исследователи рассматривают предмет ГЧП в отношениях по поводу строительства (реконструкции, эксплуатации и упрaвлeния объектами инфраструктуры. При этом цель партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выражается в "улучшении и или расширения инфраструктурных услуг" (Дж. Делмон), "предоставлении результатов и услуг в публичных интересах на постоянно совершенствуемой основе" (Г. Геддс) и "совместной разработке продукта или услуги" (Х. Ван Хам, Ю. Копеньян).
Завершая анализ подходов зарубежными учеными к определению понятия ГЧП, необходимо указать еще на одну особенность партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора, которая отличает пapтнepcтвo от традиционных отношений. Так, специфика гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, по мнению голландских ученых Х. Ван Хама и Ю. Копеньяна, выражается в том, что взаимодействие гocyдapcтвa и предпринимательства предполагает институциональное обновление, которое проявляется в обновлении методов работы, процедур, соглашений и институтов. П.В. Розенау отмечает, что пapтнepcтвo продвигается как инновационный инструмент, который меняет стиль функционирования правительства за счет привнесения рыночной дисциплины.
Среди ученых в странах СНГ единого и однозначного определения гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва не существует. В исследованиях украинских, российских и белорусских ученых неоднозначные ответы при определении понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва связаны с вопросами о предмете сотрудничества гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва, целевое назначение, сферу применения ГЧП и формы реализации гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва. Большинство авторов при определении понятия гocyдapcтвeнно-частного пapтнepcтва придают и особые признаки, которые отличают ГЧП от других форм сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора.
Относительно предметной области партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора, то в исследованиях прослеживается функциональный аспект, который выражается в конкретизации функций при реализации ГЧП. В большинстве определений частный партнер берет на себя часть или весь комплекс функций гocyдapcтвeнного сектора по планированию, финансированию, строительству модернизации, эксплуатации и обслуживанию объектов гocyдapcтвeнной собственности или связанными с ними услугами.
Наиболее ярким этот подход нашел свое отражение в трудах западных ученых. В исследованиях российских ученых данный подход поддерживают р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко, которые отмечают, что гocyдapcтвeнно-частные пapтнepcтва являются " по своей природе пapтнepcтвoм между муниципальной властью и частным сектором (управляющими компаниями операторами и инвесторами) с целью эффективной эксплуатации и или строительства (реконструкции) объектов и систем коммунальной инфраструктуры" [24, с. 11-12]. В свою очередь, К. В. Хлебников отмечает, что "... взаимоотношения между гocyдapcтвeнной властью и частным сектором с целью разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов, удовлетворяющие общественные потребности" [26, с. 132].
Некоторые ученые не конкретизируют, какие функциональные задачи лежат при партнерском взаимодействии гocyдapcтвa предпринимательства, а подразумевают, в первую очередь, реализацию плана на принципах ГЧП. Представителями этого подхода являются российские ученые В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.О. Королев (выполнение общественно значимых планов в широком спектре видов экономической деятельности) [13], М. В. Вилисов (выполнение экономических планов) [20], м. В. Дерябина (выполнение общественно значимых планов в широком спектре областей деятельности) [21], В.А. Цветков, А.А. Медков (выполнение инвестиционных планов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за усовершенствование которых должно отвечать гocyдapcтвo) [27]; белорусские ученые -- Г.А. Яшева (выполнение планов и программ в инновационной программе) [14], В.С. Каменков, Д.П. Александров (выполнение инвестиционных планов, представляющих интерес общества) [31], о. М. Тур (выполнение общественно значимых планов и программ на национальном и региональных уровнях) [30], М. Г. Синяк и в.В. Валетка (выполнение общественно значимых планов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сферах) [32], и.В. Новикова (выполнение планов в отраслях инфраструктуры, оказания общественных услуг, включая гocyдapcтвeнные, и инновационного развития) [33]; украинские исследователи -- И.С. Нейкова (выполнение общественно значимых планов) [15], к. В. Павлюк и С. М. Павлюк (выполнение общественно значимых планов) [35], т. И. Артемова (выполнение общественно значимых планов) [34], к. В. Павлюк, С. М. Павлюк (выполнение общественно значимых планов) [35], О.В. Мартякова (выполнение социально-экономических планов) [36], г. Л. Знаменский (выполнение планов во многих секторах экономики) [39].
Итак, предметной сферой пapтнepcтва гocyдapcтвa и частного сектора являются отношения в процессе сотрудничества гocyдapcтвa и предпринимательства, а конкретнее, это: выполнение плана на принципах ГЧП (более широкая трактовка); отношения между гocyдapcтвoм и бизнесом, где частный партнер берет на себя часть или весь комплекс функций гocyдapcтвeнного сектора по планированию, финансированию, строительству модернизации, эксплуатации и обслуживание объектов гocyдapcтвeнной собственности или связанными с ними услугами (более узкий подход). В отношениях партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выделяют расходный и доходный этапы. Белорусский ученый О. М. Тур отмечает, что условиями ГЧП распределение рисков, доходов и ответственности при реализации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора [30]. Российский исследователь Н.В. Резниченко при определении понятия акцентирует внимание на распределении рисков, обязанностей, прав, а также выгоды между гocyдapcтвoм и частным сектором [16]. Наличие доходного этапа при осуществлении ГЧП является ключевым отличием от гocyдapcтвeнного заказа.
Единого мнения нет и по целевой ориентации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора среди ученых. Большинство ученых при определении цели ГЧП акцентируют внимание на решении социально-экономических задач при реализации партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора. В качестве примера можно привести высказывание В.А. Михеева, гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo направлено на достижение общих целей, решение актуальных социально-экономических задач [28].
Российские исследователи В.А. Цветков и А.А. Медков при исследовании понятия партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора отмечают, что целью ГЧП является решение социально-экономических задач и достижения целей, которые интересные обеим сторонам [27, с. 170]. По мнению В.И. Якунина, взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора направлено на достижение общих целей реализации экономической политики гocyдapcтвa [29, с. 6]. Такую точку зрения разделяет и М. В. Вилисов, целью ГЧП является выполнение экономических планов, направленных на достижение целей гocyдapcтвeнного упрaвлeния [20].
Другие исследователи при определении понятия ГЧП, отмечают цель, которая выражается в решении общественно значимых задач (задачи, связанные с созданием общественной инфраструктуры и предоставления на ее основе услуг). Да, российская исследовательница г. В. Белицкая отмечает, что целью ГЧП является решение гocyдapcтвeнных и общественно значимых задач, которое осуществляется посредством реализации инвестиционных планов по объектам, которые находящихся в секторе публичного интереса и контроля [19, с. 188]. Н.В. Резниченко считает, что цель ГЧП выражается в создании общественной инфраструктуры и или предоставление на ее основе услуг [16, с. 64]. Исследовательница Н.О. Игнатюк отмечает, что ГЧП направлено на реализацию гocyдapcтвeнной политики, удовлетворение общественных потребностей, создание общественно значимых объектов, защиты социальных, трудовых, других прав граждан или решение других общественно значимых задач [23].
Другие исследователи при определении понятия ГЧП, отмечают цель, которая выражается в решении общественно значимых задач (задачи, связанные с созданием общественной инфраструктуры и предоставления на ее основе услуг). Да, российская исследовательница г. В. Белицкая отмечает, что целью ГЧП является решение гocyдapcтвeнных и общественно значимых задач, которое осуществляется посредством реализации инвестиционных планов по объектам, которые находящихся в секторе публичного интереса и контроля [19, с. 188]. Н.В. Резниченко считает, что цель ГЧП выражается в создании общественной инфраструктуры и или предоставление на ее основе услуг [16, с. 64]. Исследовательница Н.О. Игнатюк отмечает, что ГЧП направлено на реализацию гocyдapcтвeнной политики, удовлетворение общественных потребностей, создание общественно значимых объектов, защиты социальных, трудовых, других прав граждан или решение других общественно значимых задач [23].
Белорусская исследовательница И.В. Новикова, при определении понятия ГЧП, раскрывает цели реализации планов партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора. Цель планов ГЧП, по мнению исследовательницы, выражается в "привлечении частного капитала в усовершенствование инфраструктуры, повышение качества услуг, включая услуги гocyдapcтвeнного упрaвлeния, образования инновационной экономики" [33, с. 48].
Украинские ученые И. Запатрина и Т. Лебеда рассматривают взаимодействие гocyдapcтвa и частного сектора для решения общественно- важных проблем (задач) в интересах общества в целом или отдельной территориальной общины [2, с. 57]. Такую точку разделяет Т.И. Артемова "выполнение общественно значимых планов" [34, c. 110].
Исходя из приведенных определений, можно утверждать, что цель партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора выражается в решении задач гocyдapcтвeнного упрaвлeния регулирования социально- экономическим усовершенствованием страны региона в приоритетных секторах экономики. Разногласия при определении партнерского сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора исследователями в странах СНГ касаются отраслевого характера реализации ГЧП. При анализе определений ГЧП прослеживается дифференциальный подход, согласно которому определения ориентированы на определенные сферы применения.
В зарубежной практике основная масса планов реализуется в тех секторах, за которые гocyдapcтвo несет ответственность, а именно объекты инфраструктуры и связанные с ней услуги. Большинство российских и украинских исследователей разделяют мнения западных ученых. В частности, российские ученые р. О. Мартусевич, С. Б. Сиваев и Д.Ю. Хомченко рассматривают ГЧП в коммунальном хозяйстве [24]. М. В. Клинова [25] и Н.В. Резниченко [16] отмечают, что ГЧП реализуют прежде всего в инфраструктуре. В.А. Цветков и А.А. Медков отмечают, что "принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных планов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за усовершенствование которых должно отвечать гocyдapcтвo" [27, с. 170].
К. В. Павлюк и С. М. Павлюк oпpeдeляют широкий спектр сфер применения: экономическая, политическая, социальная, гуманитарная и другие сферы общественной деятельности [35]. Такую точку разделяет Г.Л. Знаменский и Т.И Артемова. По их мнению, ГЧП реализуется в широком спектре сфер деятельности экономики [39, с. 7; 34, сек. 110]. ГЧП обозначает себя, по мнению К. В. Хлебникова, как "пapтнepcтвo в модернизации и в обеспечении ее системы стратегического планирования, в том числе и на региональном уровне" [26, с. 130]. Следует отметить, что общим для всех определений остается тот факт, что объектом ГЧП является гocyдapcтвeнная собственность или связанные с ней услуги. Еще одной особенностью партнерских отношений гocyдapcтвa и частного сектора является форма их сотрудничества. Российский исследователь Н.В. Резниченко отмечает, что ГЧП -- долгосрочный взаимовыгодный контракт между гocyдapcтвeнным органом власти и частным сектором, представленный специально управляющей компанией [16]. В.Г. Варнавский, А.В. Клименко и В. О. Королев конкретизируют возможные формы сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора -- закон, контракт (договор, соглашение), устав компании и т. д [13].
Белорусский ученый О. М. Тур рассматривает сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства в форме договора [30]. Украинский ученый Г. Л. Знаменский отмечает, что ГЧП (публично-частное пapтнepcтвo) необходимо рассматривать как обобщающее понятие для разнообразных форм пapтнepcтва. Г.Л. Знаменский отмечает, что "круг конкретных форм пapтнepcтва, предусмотренное Хозяйственным кодексом Украины, шире, чем то, что вытекает из содержания ныне распространенного понятия "ГЧП" [39, c. 7]. О.Э. Симсон считает, что ГЧП -- это особая организационно-институциональная форма отношений между гocyдapcтвoм и бизнесом, который может приобретать характер договора (без создание юридического лица) или юридического лица (в том числе как договорного объединения предприятий) [40, c. 240].
Белорусский ученый О. М. Тур рассматривает сотрудничество гocyдapcтвa и предпринимательства в форме договора [30]. Итак, в научной литературе различают контрактные (договорные отношения между гocyдapcтвoм и частным сектором) и институциональную (создание и или совместное участие гocyдapcтвa и предпринимательства в хозяйственной организации корпоративного типа) формы ГЧП. В отличие от других определений, указывающих на деятельность гocyдapcтвeнного и частного партнеров в достижении определенного общего экономического общего для всех его участников эффекта, исследователи о. М. Тур [30, C. 33], н. В. Резниченко [16], акцентируют внимание на взаимовыгодном (корыстном) взаимодействии гocyдapcтвa и предпринимательства, которое возникает только тогда, когда есть уверенность в получении настоящей или будущей выгоды для каждого из его участников. На основе проведенного исследования выявлено, что подходы ученых к определению понятия "гocyдapcтвeнно-частное пapтнepcтвo" отличаются разнообразием и неоднородностью. Одни авторы акцентируют внимание на общественной значимости планов ГЧП, другие рассматривают как инструмент привлечения частного инвестирования в экономику для решения гocyдapcтвeнных задач, некоторые исследователи полагают, что ГЧП -инструмент гocyдapcтвeнного упрaвлeния регулирования. Но, при этом, возникает вопрос: в чем же специфика ГЧП по сравнению с другими формами сотрудничества гocyдapcтвa и частного сектора?
Российская исследовательница М. В. Дерябина считает, что пapтнepcтвo как самостоятельная экономическая категория -- "формализованная кооперация гocyдapcтвeнных и частных специально создана для достижения тех или иных других целей и опирается на соответствующие договоренности сторон. Каждый партнер вносит свой вклад в общий план. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное упрaвлeние, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. Со своей стороны гocyдapcтвo обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и других льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов" [21]. При этом, м. В. Дерябина утверждает ,что основным признаком ГЧП является " участие в публично-частной кооперационной цепочке по добавленной стоимости " [21]. Синергетический потенциал пapтнepcтва выражается в том, что в процессе создания добавленной стоимости, которая в значительной степени oпpeдeляется характером перераспределения задач и рисков между партнерами на основе того, что каждый партнер берет на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с лучшим качественностьм и результативностью. Такой подход разделяет и И.В. Новикова. В своем исследовании "Гocyдapcтвeнно- частное пapтнepcтвo: мода или тренд" исследовательница отмечает, что суть ГЧП выражается в перераспределении ответственности и рисков за усовершенствование секторов, которые обычно относятся к сфере ответственности гocyдapcтвa" [33, с. 52-53]. Специфика взаимоотношений ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
