АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА


Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 59 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 6
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА 17
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ РК 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 52

ВЕДЕНИЕ

Актуальность тема исследования. На современном этапе развитии Казахстана, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает проблема совершенствования территориальной организации производства, поиска наиболее эффективных путей формирования производственных сочетаний на территории.
В последние годы в стране проделана большая работа по совершенствованию планирования размещения производительных сил. Пересмотрены подходы к развитию социально-экономического развития регионов, сформулирована эффективная стратегия территориального развития, приняты ряд государственных программ, позволяющие максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Однако позитивные тенденции экономического роста в течение последних пяти лет не привели к кардинальным сдвигам в структуре экономики регионов страны, отдельные регионы существенно отстают по уровню своего социально-экономического развития.
Актуальность исследуемой проблемы обусловливается: во-первых, в современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития региональных социально-экономических систем, что требует проведения анализа возможностей функциональной структуризации экономики региона и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей; во-вторых, регионы Республики Казахстан приобретают все большую самостоятельность и возникает необходимость формирования новой региональной сферы интересов и ответственности, реализуемых в специфических условиях на конкретной территории; в-третьих, для выравнивания создавшихся диспропорций регионов необходимо дать комплексную оценку проводимой региональной политики государства с целью обеспечения модернизации развития территорий регионов.
Все это требует научного обоснования процесса формирования новой политики регионального управления и комплексной оценки социально- экономического развития регионов Республики Казахстан на основе методических приемов и инструментов регулирования применительно к новому этапу развития казахстанской экономики.
Степень разработанности темы. Исследованиями в области региональной политики и социально-экономического развития занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Методологические проблемы рассмотрены в работах таких зарубежных ученных, как Гаврилов А.И., Акаев А.А., Хюрелл Э., Некрасов Н.Н., Смирнов В.В., ДертишниковаЕ.Н., Скотаренко О.В., ПонкратоваЕ.В., Баранов С.В., ГулкинК.А., Киатраро Ф., Ханди С.Л., КапеллоР., КругманП., Бондарев А.Е., Ларина Н.И., КисельниковА.А., Коновалова О.Н., Довыденко Т.М., Борисоглебская Л.Н., Бальцерович Е., Игнатов В. Г., Баишев С.Б. ГранбергА.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А., Затаевич Н., Портера М., Евстигнеевой Л., и Евстигнеева Р., М.Вебер, А.Тойнби, К.Виттфогель, Г.Мюрдаль, К.Поланьи, Р.Коуз и другие.
Значительный вклад в развитие региональной экономики внесли казахстанские исследователи, в частности Исаева М.Г., Алимбаев А.А., Нурланова Н.К, Бримбетова Н.Ж., Жалелева Р.З., Притворова Т.П., Бопиева Ж.К., Ахметжанова С.Б., Давлетьярова Г.Ш., Сапарова Г.К., Нурхалиева Д.М. и другие.
Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам регионального развития территорий в целом и социально-экономического развития регионов, вопросы не получили достаточного рассмотрения в научных разработках, связанных с анализом и комплексной оценкой социально- экономического развития регионов.
Острота вопросов, связанных с региональным управлением и неравномерным развитием областей, требует дальнейшего глубокого и обстоятельного исследования. Необходимость в детальном анализе происходящих процессов, разработке новых теоретических и практических подходовв анализе и оценке Программ развития территорий Республики Казахстан обусловила актуальность и выбор темы настоящего исследования.
Настоящая работа посвящена анализу и комплексной оценке социально- экономического развития регионов, необходимости и возможности применения научных подходов при проведении мониторинга и комплексной оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.
Цели и задачи исследования. Целью магистерского проекта является разработка предложений и рекомендаций по улучшениюсоциально-экономического положения регионов Республики Казахстан.
Для достижения поставленной цели в диссертации ставились и решались следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы региональной экономической политики;
изучить зарубежный опыт региональной политики иуправления;
провести анализ современного состояния социально- экономического развития регионов РеспубликиКазахстан;
проанализировать государственные планы и программы по развитию регионов Республики Казахстан;
разработать рекомендации по совершенствованию стратегии развития регионов Республики Казахстан.
Объектом исследования является социально-экономическое положение и перспективы развития регионов Казахстана.
Предмет исследования-являются совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием регионаРеспублики Казахстан.
Теоретическую основу исследования составили научные исследования зарубежных и казахстанских ученых-экономистов в области региональной политики и социально-экономического развития регионов.
В магистерском проекте методика исследования базируется на использовании диалектической логики, системного и комплексного подходов.
В ходе работы применялись общенаучные приемы: анализ и синтез, методы группировки,экономическогои сравнительного анализа, экспертных оценок, научной абстракции обобщения.
Информационной базой научного исследования послужили законодательные и научные акты Республики Казахстан, данные международных и отечественных агентств по статистики, информация, опубликованная в международной и отечественной печати, данные министерств, ведомств, национальных и зарубежных компаний, размещенных на интернет сайтах.
Основные положения магистерского проекта, выносимые на защиту:
- результаты анализа социальных и экономических результатов деятельности регионов Республики Казахстан и возможности перехода народного хозяйства к новому типу социально-экономического развития; разработать методические положения по формированию и функционированию механизма в рационализации и гармонизации системы планирования развития регионов Республики Казахстан как фактора влияния на их социально-экономический рост;
- концептуальные основы и методические положения формирования процесса рационализации взаимодействия механизмов долгосрочного планирования социально-экономического развития регионов Республики Казахстан;
oo определены направления по осуществлению комплекса мер создания и реализации механизмов долгосрочного планирования темпов экономического роста, использования ресурсного потенциала регионов Республики Казахстан.
Практическая ценность работы состоит в том, что выводы и рекомендации настоящего магистерского проекта позволят государственным органам, реализующим политику государства в области регионального развития, повысить эффективность реализуемых социально- экономических показателей ориентированных на результат и снизить социально-экономические диспропорции между областями Республики Казахстан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались Республиканской научно-практической конференции "Инновационное образование Казахстана", Караганда - 2019.
Структура и объем работы. Магистерский проект состоит из введения, 3 глав, заключения списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти регионы являются относительно замкнутыми, как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.
Регион ( лат. regio - страна, область) - определѐнная территория, обладающая целостностью и взаимосвязью еѐ составных элементов
Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса страны, сложный территориально- экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.
Термин развитие часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие национальной экономики, развитие региона, города. В каждом случае подразвитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально- экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
рост производства идоходов;
перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
перемены в общественномсознании;
перемены в традициях ипривычках.
Попытки разработки целостной программы регионального развития за прошедшие годы предпринимались неоднократно, они проходили широкое экспертное и общественное обсуждение. Тем не менее, к сожалению, до сих пор отсутствует целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого экономического развития регионов страны. Исключительная сложность решения этой задачи обусловлена широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностям, так и по характеру накопленных проблем и решаемых на данном этапе задач [1].
К настоящему времени накоплен достаточный теоретический базис в исследовании аспектов регионального развития.
Субъектность региона в том или другом аспекте рассматривается в современных мезоэкономических концепциях [2]: конкурентного преимущества М. Портера [3], нового регионализма и синергетики Л. Евстигнеевой и Р. Евстигнеева [4], конкурентного федерализма А. Лаврова, Дж. Литвака, Д. Сазерленда [5], экономического федерализма О.С. Пчелинцева, В.Н. Овчинникова [6], мезоэкономики Г.Б. Клейнера [7], мезоэкономического аспекта национальной экономики В. Дементьева [8].
Регионы превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В этих условиях региональная политика все больше рассматривается не только как способ компенсации недостатков, а как конкурентная политика и шире - всеобъемлющая политика развития.
Анализ факторов, определяющих рост субъектности региона, показывает, что они являются преимущественно экзогенными, внешними по отношению к региону. К ним относятся, прежде всего, глобализация экономики, развитие регионализма, формирование федерализма. Основными продуктами деятельности региона как субъекта развития являются [9]:
1) конкурентоспособность региона и его подсистем (социальной, экономической, управленческой, экологической, инфраструктурной, институциональной, безопасности);
2) конкурентоспособные общественные блага;
3) конкурентные ресурсы и потенциалы региона. Институциональное оформление продуктов деятельности региона как субъекта развития осуществляется в виде стратегических целей, стратегий и других институтов.
Наблюдающееся в последнее время в отечественной экономике уменьшение, стирание различий между вариантами экономического поведения, характерного для различных регионов, проявляющееся в том числе и в выборе разных вариантов стратегий их развития, можно объяснить достаточно высокими темпами роста ВВП и принимаемыми руководством страны мерами по усилению вертикали власти и пресечению центробежных процессов. Все это, в конечном счете, привело к усилению проявления межрегиональных хозяйственных взаимосвязей и снижению показателей дифференциации в уровне развития между разными субъектами государства. Здесь следует добавить, что именно с ростом благосостояния связан процесс региональной унификации как в эффективно развивающихся постсоветских странах, так и в развитых капиталистических государствах в послевоенный период их функционирования, тогда как в условиях сильного экономического кризиса, наоборот усиливается региональная дифференциация.
По мнению ряда ученых в современных условиях назрела необходимость создания экономических округов, что может явиться тем действенным организационным механизмом, который позволит на системной и комплексной основе сформировать новые высокоэффективные межрегиональные хозяйственные объединения. Пространственная дифференциация хозяйственной деятельности в регионе, по мнению Г.Г. Муфтиева, проявляется как сложное диалектическое единство производительных сил и производственных отношений. Постоянное взаимодействие окружающей среды и хозяйственной деятельности выражается в процессе развития территориального разделения труда [10].
Для организации межрегиональных экономических округов необходимо [11]:
1) выявление заинтересованности конкретных регионов в хозяйственном объединении с учетом географических и отраслевых особенно стей их развития;
2) выделение приоритетных пакетов инвестиционных проектов и программ;
3) разработка программы содействия взаимодействию государственных органов и частного бизнеса;
4) внедрение необходимых финансовых инструментов для межрегионального развития;
5) выработка общей технической политики;
6) унификация внешнеэкономических про цессов;
7) информатизация бизнес-процессов;
8) подготовка управленческих и профессиональных кадров. По причине глубокой дифференциации регионов по экономическому развитию в основе государственной политики до сих пор лежит принцип выравнивания. Некоторыми экспертами обосновывается необходимость формирования новой государственной политики регионального развития, в основе которой вместо политики выравнивания уровня регионального развития лежал бы принцип поляризованного (сфокусированного) развития отдельных регионов-лидеров (опорных регионов), которые могли бы потянуть за собой остальные территории [12].
Этот принцип предлагает осуществлять концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в опорных регионах, которые быстрее обеспечивают отдачу вкладываемых бюджетных вложений, при этом отказавшись от принципа выравнивающего развития регионов страны. Предполагается, что население регионов, не отнесенных к опорным, получит равный доступ к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан [13].
Следует отметить поляризованное развитие - известный инструмент рыночной экономики, который применяется как на уровне стран, так и в конкретных отраслях экономики. В основе теории полюсов роста, предложенной французским экономистом Ф. Перу, лежит представление о ведущей роли лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста [14].
В современных условиях речь идет не об отдельных частных эффектах от простой агломерации производств, а о конечном целостном народнохозяйственном эффекте от развития территориальных комплексов. В основе их развития лежат эффективные экономические и технологические территориальные сочетания взаимосвязанных производств и отраслей, обеспечивающих более или менее и конечный цикл производства определенных продуктов основного производства, а также включающих обслуживание связанного с данным производственным комплексом населения. В связи, с чем региональная экономика должна рассматриваться как совокупность взаимодействующих систем: субъектов социально-экономического взаимодействия и иерархии уровней управления определяющих территориальные предпосылки эффективности развития региональной экономики [15].
Определение экономической эффективности территориальных комплексов должно базироваться на общих основных положениях теории и методологии определения экономической эффективности региональной экономики в целом. Для принятия окончательного решения вопроса развития региона, должны быть разработаны мероприятия с детальными техникоэкономическими расчетами, характерными для стадии проектирования, с учетом соответствующих особенностей каждого отдельного региона [16].
Методология оценки экономической эффективности различного рода территориальных сочетаний принципиально едина, она не зависит от размера комплекса, его структуры, территориальных особенностей. Однако конкретно применяемые методические приемы расчета могут быть различными в соответствии с указанными особенностями. Немаловажное значение для выбора конкретного метода расчета имеют тип самого комплекса и специфика решаемой в каждом отдельном случае задачи.
Как отмечают академик РАН А.И. Татаркин и В.А. Ятнов региональные теория и методология во все времена отражали: во-первых, объективные условия функционирования экономики, то есть размещение производства, населения, функционирование институтов государства на значительном пространстве с различающимися ресурсами; во-вторых, потребность учитывать эти пространственные факторы в управленческих решениях при формировании региональной политики и, особенно, в выборе целей, принципов и методов размещения производительных сил [17].
Цели макроуровня, имеют универсальный, типовой характер для всех регионов. Дальнейшая конкретизация этих и других типовых целей в регионах может быть проведена путем уточнения семантических составляющих, выбора измерителей и количественных значений. Выделим разнообразные цели развития региональной экономической системы в контексте экономической и управленческой теорий (таблица 1).

Таблица 1 - Цели развития региональной экономической системы в контексте экономической и управленческой теорий

Наименование теории,
концепции
Стратегические цели развития региона макроуровня
Кейнсианские модели
Дж Кейнс, Дж Хикс ,У.Ростоу,
Р.Харрод,Е.Домар
Обеспечить высокие темпы роста валового регионального продукта(ВРП) на основе высоких темпов роста инвестиций,глубоких структурных изменений экономика за счет внешних и внутренных источников развития
Неоклассическая теория
У.Льюис, Дж.Фей, Г.Ранис,
А Хиршман, Э.Хекшер, Б.Олин
Осуществить переход к современной экономике ха счет повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке, использования сравительных преимушеств страны в международной торговле. Обеспечить высокие темпы роста душевных доходов населения за счет увеличения занятости,улучшения качества трудовых ресурсов и накопления человеческого капитала
Институциональная теория
М.Вебер, А.Тойнби, К.Виттфогель, Г.Мюрдаль, К.Поланьи, Р.Коуз
Повысить удовлетворение основных потребностей всех членов общества за счет инвестиций в человеческий капитал, ликвидации бедности,правовой доступности,сокращения неравенства, увеличения занятости. Снизитьтрансакционнные издержки регионального развития.Развивать внутренние и внешние связи региона.
Эволюционная теория
А.Алчин, Р.Нелсон, С.Уинтер,
С.Ю.Глазьев, В.Л.Макаров,
В.Маевский, А.Ноув,
Д,Стиглиц
Повысить продктивность производства за счет периодической смены технологий, видов продукции, организаций и институтов, осуществляющейся
как процесс естественного отбора , конкуренции,внедрения инноваций на
основе взаимодействия внешних и внутренних факторов,а также под влиянием
управляющих воздействий и целеполагания
Поведенческая теория
Г.Самон, Р.Хайнер, Р.Саерт,Д.Марч
Осуществлять выбор и сближение коалиционных целей организации в условияхограниченной рациональности участников, наличия нескольких целей,неполной информации или слишком большого ее объема
Теория стратегического управления
Г.Минсберг , М.Портер,
Б.Альстрэнд, Д. Лэмпел
Обеспецить устойчивое состояние (конфигурацию) региона во внешней среде и ее трансформацию в новое состояние на основе изменения и самой организации,и ее внешней среды. Способствовать развитию внешних внешних связей и самоорганизации региона. конкурентные преимущества региона на основестратегических активов как факторов устойчивого развития.
Примечание - Составлена на основании Лапаева, М. Г.Управление социально-экономическим развитием региона в условиях становления сетевой экономики

По мнению ряда ученых на сегодняшний момент существует два сценария эффективного регионального развития.
1. Экспорт сырьевых товаров, энергоносителей, сельскохозяйственного и прочего сырья. Необходимо принять меры по упрощению таможенных и иных процедур
2. Экспорт технологических товаров. Достигается за счет номенклатуры доли экспорта готовой продукции. В импорте в свою очередь должны превалировать вспомогательные товары, необходимые для производства того или иного вида продукции на территории региона.
Для того, чтобы регионы развивались преимущественно по второму сценарию, необходимо снизить экспортные пошлины на продукцию глубокой переработки и наукоемкого производства.
Отметим, что рассмотренные нами теории создавались и применялись исходя из особенностей достигнутого уровня социально-экономического развития региона, они обладают некоторыми общими ограничениями их апробации, среди которых можно выделить следующие. Во-первых, носят фрагментарный взгляд на процессы развития региональной экономики, что не соответствует ее современному качественному состоянию как сложной, многоаспектной динамической системы. Во-вторых, данные теории не отвечают на вопрос о структуре региональной экономической системы.
Несмотря на указанные недостатки рассмотренных теорий, они обладают рядом достоинств, которые позволяют измерять региональные эффекты; определять направления движения факторов производства, товаров и услуг, а также степень накопления капитала регионом; выявлять степень влияния производственных и пространственных факторов на темпы роста экономики региона; применять их на практике и осуществлять проверки.
Проведенный нами анализ теорий регионального экономического развития привел к выводу, что на современном этапе развитие регионов зависит от развития производственного комплекса, научной сферы, современной инфраструктуры.
Развитие производственного комплекса должно определяться: значительной интеллектуализацией бизнеса, основанного на многоукладности, ориентированной на опережающее развитие высокотехнологичных отраслей; знаниями и информацией становящихся в современных условиях основным ресурсом, изменяющим не только характеристики выпускаемых товаров и услуг, но и содержание производственных процессов; внедрением информационных технологий в экономику как ключевого фактора роста валового регионального продукта на основе разработки и внедрения новых форм организации бизнес-процессов - сетевых; высокой степенью развития высокотехнологичных производств, обусловливающих возможность перехода региональной экономики к инновационной модели; разнообразием в развитии высокоинтеллектуальных производств характеризующих устойчивость и конкурентоспособность региональной экономики.
Развитие научной сферы должно обуславливаться технизированной интеллектуализацией общества и развитием сетевых технологий на основе активизации механизмов самоорганизации социосферы и характеризоваться: ростом научно-технических возможностей общества; развитием научной сферы, определяющей качество и эффективность использования трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов в региональной экономике; развитием экономики знаний, формирующей приоритеты экономических трансформаций, основанных на принципах гуманизма и обеспечивающих постоянную и всестороннюю модернизацию производственных отношений, одним из направлений которой является создание информационного общества. Наиболее рациональный путь развития региональной экономики - разработка и распространение наукоемких технологий.
Информационно-коммуникационная инфраструктура должна обеспечивать повышение эффективности управления регионом на основе интеграции отдельных элементов экономической системы с помощью информационных технологий, повышения скорости обработки и предоставления информации, необходимой для принятия решений на всех уровнях управления, повышения качества получаемой информации, защиты информации, обеспечения интеграции с другими регионами и странами через введение сетевых механизмов. Уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры определяет степень вовлеченности региональной экономики в мировые процессы.
В каждой стране, но в разных формах присутствуют элементы государственного регулирования регионального развития. Споры, которые часто возникают по поводу существования региональной политики, связаны с тем, что зачастую трудно определить осознанную и действенную региональную политику, если различные государственные институты, влияющие на региональное развитие, плохо координируют свою деятельность. Региональная политика может быть активна, институционально обособлена, оснащена специализированными инструментами и т. п., а может быть и малозаметна, слабо выделяться среди других направлений деятельности государства. ажным местом в идеологии региональной экономической политики (РЭП) является представление о том, что к главным ее объектам относятся различного рода региональные (пространственные) неравенства, будь то различия в уровнях развития, занятости или доходов населения, а также различные условия предпринимательства и т. д.
Поэтому сутью региональной экономической политики является сведение к минимуму неравенств, создающих почву, на которой возникают социальные конфликты, препятствующие социально-экономическому развитию страны в целом. Для того чтобы определить задачи РЭП и средства их решения, необходимо разобраться сначала в причинах основных неравенств.
Анализ зарубежного опыта показывает, что ни одна страна не имеет главенствующего государственного органа, занимающегося разработкой и реализацией региональной политики. Эта функция распределяется между несколькими центральными ведомствами. Как правило, она отводится одному-двум ведущим или координирующим органам. Например, в Германии эта функция закреплена за Министерством транспорта, строительства и жилищного хозяйства, в Италии - за Министерством по делам регионов, в Испании - за Генеральным административным советом по планированию, в Нидерландах - Министерством жилищного хозяйства, физического планирования и охраны среды, в Австралии - Комитетом по городам, на который возложены задачи физического планирования.
В США разработкой и реализацией региональной политики занимаются Администрация экономического развития, которая входит в состав Министерства торговли и в основе деятельности которой лежит реализация программ развития отстающих и депрессивных регионов, Управление по разработке политики и административно-бюджетного управления при Президенте страны, Федеральный консультативный совет по экономическому развитию, Комиссия по междуштатной торговле Значительными полномочиями, связанными с выработкой и осуществлением федеральной региональной политики. За Президентом США в соответствии с законом о сотрудничестве федеральных и местных властей закреплено право устанавливать правила, по которым разрабатываются и рассматриваются федеральные программы и проекты, оказывающие значительное влияние на экономическое развитие тех или иных регионов.
Для высших законодательных органов многих стран характерно наличие специальных комитетов (комиссий) по региональной политике, а там, где функционируют двухпалатные высшие законодательные органы, верхняя палата представляет собой чаще всего Палату регионов. Это подтверждается, например, тем, что в Сенате США каждый штат представлен двумя избранными представителями, в Бундесрате ФРГ каждая федеральная земля представлена 3-6 избранниками в зависимости от числа жителей, а во французском парламенте половина парламентариев являются мэрами городов.
Регулирование регионального развития является областью деятельности не только государства, его административных и законодательных органов, но и различного рода консультативных, проектных, экспертных исследовательских организаций. К примеру, в Германии функционирует Комитет по пространственной организации, который возглавляет в качестве председателя канцлер ФРГ, а членами комитета являются федеральные министры, отвечающие за различные аспекты регионального развития. Выработка согласованных рекомендаций происходит на конференции министров по пространственной ориентации, объединяющей министров федерального и земельного уровня. Консультативный комитет по пространственной организации имеет непосредственный рабочий контакт с ведущими министерствами. Подготовка аналитических отчетов, экспертиз региональных проектов, предложений по региональному развитию производится Агентством по строительству и пространственному планированию, имеющего статус общественного института.
Во Франции координационные функции осуществляет Делегация по обустройствам территории и региональному развитию (ДАТАР). Межведомственным комитетом по обустройству и развитию территории (СИАДТ) с учетом предложений ДАТАР принимаются решения, а Национальным комитетом по обустройству территории (КНАДТ) готовятся предложения, связанные с осуществлением региональной политики, которая согласовывается с национальным правительством, органами местного самоуправления и Европейским союзом. Также Национальным комитетом осуществляется подготовка планов регионального развития. Проекты, отобранные вышеуказанными институтами, финансируются Фондом обустройства и развития территории (ФНАДТ) [19,20].
В Италии разработкой и реализацией региональной политики занимаются Министерство по делам регионов, Конференция Государство - регионы. Конференция Государство - регионы собирается два раза в месяц. На ней присутствуют представители всех регионов страны, а при необходимости и представители тех или иных министерств. Право созвать Конференцию закреплено за председателем Совета министров. Он имеет один голос, а регионы, вместе взятые, - также один голос (т. е. по 50 %). Главные задачи, которые ставят Конференции, заключаются в подготовке согласованных предложений к проекту бюджета, а также в государственной поддержке слаборазвитых регионов.
В Испании разработка и реализация региональной экономической политики являются прерогативой Генерального административного совета по планированию, Совета по финансовой политике автономных сообществ, Национальной комиссии по местной администрации. Наряду с ними регулированием определенных аспектов регионального развития занимаются совместные комиссии (ассоциации, конференции) центрального правительства и автономных сообществ.
В США в начале 60-х годов начался быстрый рост организаций, содействующих региональному развитию. Причиной этого было государственное вмешательство в экономику регионов путем принятия на федеральном уровне ряда законов, способствовавших региональному развитию. Названия возникающих организаций были разные: региональное агентство по планированию, совет (комитет) при местных властях, организация развития и т. д., и к 1967 году их количество возросло до 350. Общим для них стало название Совет. С целью координирования их работы была создана Национальная ассоциация региональных советов, конференции которой проходили каждый год. Региональная политика федерального правительства и штатов обосновывается с участием крупных исследовательско-информационных центров [21,22].
В США региональные корпорации осуществляют комплексные мероприятия, функционально занимающиеся стимулированием развития регионов, в первую очередь сооружая и модернизируя объекты инфраструктуры. В частности, примером регионального программирования в США, получившим мировую известность, является государственная корпорация по развитию долины реки Теннеси, расположенная на юго-востоке страны [23]. В Нидерландах с начала 1970-х годов действуют пять государственных инвестиционных компаний, каждая из которых имеет свой ареал деятельности. Например, одной из компаний, участвовавшей в региональном развитии ЮжногоЛимбурга, является LЮF. Она функционирует и сейчас; 91 % ее уставного капитала является долей центрального правительства, провинция Лимбург располагает долей 8 %, муниципалитетам принадлежит доля в 1 %. Региональные инвестиционные компании с такими же функциями имеются в Бельгии, Швеции и многих других европейских странах. О росте солидарности регионов при решении различных вопросов экономической, социальной и культурной жизни свидетельствует создание разного рода координирующих организаций-ассоциаций. К таким организациям, в частности, надо отнести Национальную ассоциацию муниципалитетов (общин) - в Германии, Постоянный совет регионов и Ассоциацию коммун - в Италии, Ассоциацию местных органов власти - в Нидерландах, Ассоциацию советов городов и Ассоциацию муниципалитетов - в Швеции. Главной задачей этих ассоциаций является обмен опытом управления и хозяйствования и отстаивание общих интересов регионов (муниципалитетов) при взаимодействии с центральной властью, которая в большинстве стран официально признает ассоциации как своих деловых партнеров [24-27].
Успешный опыт ведения региональной политики показывают Европейский союз, США и Китай.
Региональная политика ЕС - это важнейший элемент европейской интеграции. Доминирующей концепцией в европейском регионализме является развитие снизу. При этом опорой служит региональная власть и внутренние источники финансирования [28,29].
Региональную политику США можно привести как классический пример стимулирующей политики, которая поощряет самостоятельность развития регионов. Именно такая политика позволила штату Калифорния, ВВП которой сопоставим с крупнейшими мировыми державами, превратиться из удаленного штата Дикого Запада в мировой центр высоких технологий. Развитие депрессивных регионов стимулируется финансовой помощью из федерального бюджета или созданием предпринимательских зон с преференциальным режимом. Американским опытом опровергнуто представление о географической периферии. Человеческая энергия способствовала превращению штата на периферии в мировой полюс с созданным информационным интернет-пространством [30,31].
Для региональной политики Китая характернапоэтапность. Провинции Китая включены в международное разделение труда на основе авторитарной государственной власти. В приморских провинциях, в которых наиболее развито промышленное производство, были созданы специальные экономические зоны, являющиеся локомотивами открытой экономики.
Исходя из исторического мирового опыта можно утверждать, что наибольшей эффективностью характеризуется региональная политика Китая. Необыкновенная устойчивость китайской цивилизации во многом связана с региональным многообразием культурно-исторических форм.
Европейский союз, обладающий значительным консолидированным бюджетом, предпочитает безвозмездные субсидии, тогда как Восточная Европа - преференции. Одновременно органы государственной власти стран Восточной Европы бесконечно декламируют значимость местного самоуправления и в то же время с помощью бюджетной политики делают большую часть регионов дотационными, зависящими от центра [32].
В той или иной мере зарубежный опыт регулирования регионального развития находит применение как в рамках государственной политики, так и непосредственно в регионах. При этом особое внимание уделяется вопросам снижения пространственной неравномерности социально-экономического развития путем эффективного регулирования развития, прежде всего проблемных субъектов с депрессивной экономикой [33-35]. С этих позиций представляются крайне важными инструменты государственной поддержки инвестиционных проектов:
- прямые субсидии регионам, позволяющие осуществлять инвестиции в развитие инфраструктуры, ориентированной на поддержку реализации проектов в сфере АПК, транспорта, промышленности;
- создание возможностей корпораций вступать в альянсы с другими институтами, что позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы в реализацию инвестиционных проектов на территории регионов [36-38].
Регулирование пространственной организации хозяйства становится одной из важнейших функций государства, поскольку развитие региональных социально-экономических систем в современных условиях невозможно осуществлять, основываясь только на механизмах рыночного саморегулирования. Исходя из мирового опыта можно утверждать, что проведение политики государственного невмешательства приводит к региональным проблемам и нарушению целостности национальной экономики и общества.
Таким образом, опыт зарубежных стран наглядно демонстрирует необходимость государственного регулирования регионального развития, с помощью которого возможно преодолеть территориальные различия, укрепить целостность и единство казахстанского государства.
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА

Национальная экономика представляет собой сложную хозяйственную, социальную, организационную, научно-технологическую систему. Она обладает совокупным экономическим эффектом, состоящим из отдельных ее потенциалов, накопленных в процессе своего функционирования.
Казахстан расположен на стыке двух континентов - Европы и Азии. Территория Республики Казахстан составляет 2724,9 тыс. кв. км., и простирается от низовьев реки Волга на западе - до гор Алтая на востоке и от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге - до Западно-Сибирской низменности на севере.
По площади земель республика занимает девятое место в мире, уступая лишь России, Китаю, США, Аргентине, Бразилии, Канаде, Индии и Австралии; второе место по территории среди государств СНГ.
Протяженность Государственной границы республики - 13394 км, в том числе: с Российской Федерацией - 7591 км, Республикой Узбекистан - 2354 км, Кыргызской Республикой - 1241 км, Китаем - 1782 км, Туркменистаном - 426 км.

Рисунок 1 - Доля регионов в общей земельной площади
Примечание - по данным комитета по статистике МНЭ РК

В настоящее время в систему административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 177 административных районов, 87 городов, 30 поселков и 6668 сельских населенных пунктов.
Численность населения на 01.01.2018г. (по уточненным данным) - 18157,3 тыс. человек.
Плотность населения - 6,7 человек на 1 кв.км.
Столица Республики Казахстан - г.Нур-Султан с численностью населения на 01.01.2018г. - 1032,5 тыс. человек.
Самый крупный город - Алматы с численностью населения на 01.01.2018г. - 1801,7 тыс. человек.
Самая крупная по площади область - Карагандинская (428 тыс. км2).
Самая густонаселенная область - Южно-Казахстанская (25 человек на 1 кв. км.).
Ресурсная база страны включает богатые месторождения нефти и газа, угля, меди, железа, свинца, цинка, хромитов, золота, марганца. Казахстан занимает 1 место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе - по запасам серебра, свинца и хромитов, третье - по запасам меди и флюорита, четвёртое - по запасам молибдена, шестое - по запасам золота.
Валовой региональный продукт за 2017 год по Акмолинской области составил 1518,1 млрд. тенге.
В 2017 году в области было произведено промышленной продукции на 561,3 млрд. тенге, в том числе 870,1 млн. кВт.часов электроэнергии, 2141,2 тыс. тонн бетона товарного, 23,5 тыс. тонн мяса и субпродуктов пищевых всех видов.
Продукции (услуг) сельского хозяйства в Акмолинской области произведено на 381,5 млрд. тенге, валовый сбор зерновых культур (в весе после доработки) - 4822,2 тыс. тонн, овощей - 60,4 тыс. тонн, картофеля - 281,1 тыс. тонн, мяса (в убойном весе) - 61,3 тыс. тонн, молока - 385,3 тыс. тонн, яиц - 796,9 млн. штук.
Объем инвестиций в Акмолинской области в основной капитал в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 9,5% выше и составил 265 млрд. тенге.
Валовой региональный продукт за 2017 год по Актюбинской области составил 2263,4 млрд. тенге.
В 2017 году в Актюбинской области было произведено промышленной продукции на 1597,1 млрд. тенге, в том числе: 5,7 млн. тонн нефти сырой, 6,6 млрд. куб. м. газа нефтяного попутного, 3,9 млрд. кВт.часов электроэнергии, 19 тыс. тонн мяса.
Продукции (услуг) сельского хозяйства в Актюбинской области произведено на 200,6 млрд. тенге, в том числе 479,9 тыс. тонн зерновых культур (в весе после доработки), 76,6 тыс. тонн овощей, 95 тыс. тонн картофеля, 67,8 тыс. тонн мяса (в убойном весе), 315,4 тыс. тонн молока, 186,7 млн. штук яиц.
Объем инвестиций в основной капитал в Актюбинской области в 2017 году увеличился на 11,8% по сравнению с 2016 годом.
Валовой региональный продукт по Алматинской области за 2017 год составил 2408,8 млрд. тенге.
В 2017 году в Алматинской области было произведено промышленной продукции на 795,7 млрд. тенге, в том числе: 4,2 млрд.кВт.часов электроэнергии, 87 тыс. тонн конструкций строительных сборных из бетона, 77,6 тыс. тонн мяса, 29,2 тыс. тонн сахара.
Продукции (услуг) сельского хозяйства в Алматинской области произведено на 633,4 млрд. тенге. Произведено 1288,3 тыс. тонн зерновых (включая рис) и бобовых культур (в весе после доработки), 951,3 тыс. тонн овощей, 722 тыс. тонн картофеля, 211,7 тыс. тонн мяса (в убойном весе), 723,4 тыс. тонн молока, 1082,9 млн. штук яиц.
Объем подрядных строительных работ в Алматинской области за 2017 год составил 257,6 млрд. тенге и увеличился к 2016 году на 1%.
Валовой региональный продукт по Атырауской области за 2017 год составил 5801 млрд. тенге.
В 2017 году в Атырауской области было произведено промышленной продукции на 5508 млрд. тенге, в том числе: 42,2 млн. тонн нефти сырой, 20,9 млрд. куб.м. газа природного, 5,6 млрд. кВт.часов электроэнергии.
Продукции сельского хозяйства в Атырауской области произведено на 61,1 млрд. тенге, в том числе: 73,1 тыс. тонн овощей, 25,8 тыс. тонн картофеля, 25,5 тыс. тонн мяса (в убойном весе), 62,1 тыс. тонн молока, 99,5 млн. штук яиц.
Объем инвестиций в основной капитал в Атырауской области в 2017 году увеличился на 15,6% по сравнению с 2016 годом. Наиболее значимой для инвестирования отраслью является добыча нефти и газа.
Валовой региональный продукт по Западно-Казахстанской области за 2017 год составил 2285,1 млрд. тенге.
В 2017 году в Западно-Казахстанской области было произведено промышленной продукции на 1914,5 млрд. тенге, в том числе: 20,2 млрд. куб. метров газа ... продолжение
Похожие работы
Стратегические приоритеты политики устойчивого регионального развития Казахстана
АНАЛИЗ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
Основные аспекты социально-экономического развития региона
Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка Казахстана
Региональная экономическая политика государства (на примере Алматинской области)
Конкурентоспособность как основа социально-экономического развития регионов
Совершенствование мониторинга и анализа документов системы государственного планирования в Республике Казахстан
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА: КОНЦЕПЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Региональное управление в РК
Бюджетное регулирование экономики РК
Дисциплины