АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1500 теңге

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы. Причинами обострения мировой продовольственной проблемы в ХХI веке признаны, с одной стороны относительно высокие темпы роста населения по сравнению с темпами роста производства продовольствия, и с другой стороны тенденция сокращения основных ресурсов, используемых для производства сельскохозяйственной продукции.
Объем аграрного производства в республике еще не достиг уровня 1990 года из-за снижения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, а также сокращения площадей используемых сельхозугодий. Посевные площади сократились на 40%, использование пастбищ - на 70%, а земли государственного запаса увеличились в 6 раз.
Проблема продовольственной безопасности относится к числу достаточно интенсивно исследуемых проблем, как в Казахстане, так и за рубежом. Несмотря на фундаментальные разработки ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности в стране многие ее проблемы остаются пока исследованными явно недостаточно. Уровень и качество обеспечения продовольственной безопасности напрямую зависит от состояния развития сельского хозяйства и сопряженных отраслей агропромышленного комплекса. Состояние сельскохозяйственного производства в республике характеризуется развитием негативных тенденций, таких как: ухудшение плодородия почвы, снижение материально-технической базы сельскохозяйственных агроформирований.
Кроме этого, для данной отрасли присуще низкая урожайность сельскохозяйственных культур и высокая зависимость от почвенно-климатических условий (засуха и др.), низкая продуктивность животных. Данная тема требует постоянного глубокого и научного исследования, так как рынок продовольствия постоянно изменяется в зависимости от многих факторов. Необходимость изучения и определения путей решения проблем обеспечения продовольственной безопасности в республике определила выбор данной темы исследования.
В условиях нестабильной политической ситуации на международной арене проблемы с нехваткой продовольствия могут вызвать кризис в стране, что, в свою очередь, скажется на развитии экономики и положении населения. Государство должно служить основой социальной стабильности, которая обеспечивает существование самого государства. В связи с этим необходимо исключить зависимость страны от импортных поставок, обеспечить развитие собственного производства продуктов питания; создание сбалансированной структуры экспорта и импорта, а также резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения.
В современных условиях развития экономики предприятия всех форм собственности и хозяйствования сталкиваются со множеством проблем функционирования в конкурентной рыночной среде. Отсюда главной проблемой, от решения которой зависит их финансово-экономическое положение, является повышение уровня конкурентоспособности. Это основное условие успешной конкуренции отечественной продукции АПК на рынке и соответственно обеспечения продовольственной безопасности страны.
Эти и другие проблемы, продиктованные современными условиями развития экономики, побуждают обратиться к переосмыслению накопленного потенциала в теории, методологии, производственной практики и на этой базе разработать основы обеспечения продовольственной безопасности страны, где одним из основных факторов будет являться повышения конкурентоспособности АПК с учетом современных условий развития экономики.
Народнохозяйственная значимость отмеченных проблем, их недостаточная изученность в теоретическом и методическом плане определили актуальность тематики данной диссертационной работы, отражая также ее практическую значимость на современном этапе развития АПК и глобализации экономических процессов.
Степень изученности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты продовольственной безопасности нашли отражение в трудах многих ученых и экономистов: Н.А. Назарбаева, К.К. Абуова, Р.А. Алшанова, А.М. Аюлова, Б.А. Кембаева, Р.Ю. Куватова, Н.А. Пягая, Н.К. Мамырова, А.Б. Молдашева, Б.С. Толысбаева, Н.А. Апсалямова, Г.А. Калиева, Е.И. Маргулиса, В.С. Балабанова, А.А. Кайгородцева, Г.А. Сатыбалдина, Е. Серовой, И. Храмовой и многих зарубежных ученых: Ворст, Дж. Долан, П. Завьялов, А. Пезенти, М. Питерс, М. Портер, П. Ревентлоу, Т.Г. Садовская, А. Селезнев, П. Самуэльсон, Р. Уотермен, И.Г. Ушачев, Р.А. Фатхутдинов, Р. Хизрич, А. Хоскинг, Т.Р. Хэджес.
Цель магистерского исследования состоит в разработке мер по обеспечению продовольственной безопасности страны и повышению конкурентоспособности АПК.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности страны в рыночных условиях хозяйствования с учетом отечественного и зарубежного опыта;
- исследовать направления развития рынка сырья и продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности страны с учетом эффективного использования имеющихся факторов производства хозяйствующих субъектов;
- разработать приоритетные направления повышения продовольственной безопасности страны.
Предмет исследования - закономерности, принципы и факторы обеспечения продовольственной безопасности на основе формирования и повышения конкурентоспособности АПК, а также механизм управления данным процессом.
Объектом исследования является процесс обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан.
Теоретической основой явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития АПК, обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности аграрно-промышленного производства и его продукции.
Информационная база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Республики Казахстан Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), указов Президента и постановлений Правительства РК, официальных данных Агентства по статистике РК и Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, материалов, опубликованных в научной и периодической отечественной и зарубежной печати и сети Интернет.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные рекомендации предоставят возможность предприятиям АПК определить приоритетные направления деятельности в целях повышения конкурентоспособности производства и адаптации к изменениям рыночных условий, обеспечивая производство необходимой продукции для сохранения продовольственной безопасности страны.
Основные положения, выносимые на защиту:
- концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности страны с учетом основных факторов и рисков;
- теоретико-методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности;
- формирование механизма государственного регулирования и поддержки повышения продовольственной безопасности;
- рекомендации по повышению и обеспечению продовольственной безопасности страны.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методологические положения исследования опубликованы в материалах Республиканской научно-практической конференции Инновационное образование Казахстана.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ АПК И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Сущность и содержание понятия продовольственная безопасность

В настоящее время не существует единого общепринятого мнения и определения продовольственная безопасность. Иногда её отождествляют с продовольственной независимостью, а иногда используют понятие продовольственная обеспеченность. Каждый автор вносит свои коррективы в определение, в сущность и содержание понятия продовольственная безопасность.
Обеспечение продовольственной безопасности страны - важная государственная задача. Однако подход к решению данной задачи, исходя из понимания указанной категории, у различных ученых и практиков различен.
Проблема обостряется в связи с тем, что в научной литературе трактовка понятия продовольственная безопасность у разных авторов различна. Российские аграрные ученые А. Беляков и О. Матвейчев понимают продовольственную безопасность страны как постоянную способность государства и общества обеспечивать доступность продуктов питания всему населению в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни [1].
Российский экономист Е.И. Маргулис считает, что в качестве парадигмы обеспечения продовольственной безопасности должны быть признаны:
а) физическая и экономическая доступность качественного продовольствия для всех категорий населения;
б) бесперебойное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания;
в) заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в увеличении количества производимой качественной продукции;
г) ликвидация диспаритета темпов роста цен на различные товары;
д) учет рисков и форс-мажорных обстоятельств, вызывающих необходимость увеличения страховых запасов продовольствия;
е) выявление социальной составляющей, связанной с повышением уровня потребления отдельных видов продуктов питания;
ж) государственное регулирование производства, потребления, распределения, обмена и торговли продовольствием, объективный учет и контроль его использования [2].
В трудах экономиста Е. Серовой продовольственная безопасность, в широком понимании, означает уровень доступности продуктов питания основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни [3].
Российский ученый Б.А. Черняков понятие продовольственной безопасности сформулировал следующим образом: Обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников, и доступность их всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющем необходимые и полезные потребности [4].
Казахстанский экономист К.А. Ахметова считает, что продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором потребности населения в продуктах питания удовлетворяются в соответствии с физиологическими нормами; а продовольственная безопасность является частью национальной безопасности страны. Обеспечение продовольственной безопасности во многом зависит от развития АПК [5].
В частности, в своих исследованиях Г.А. Калиев, подчеркивает, что понятие продовольственной безопасности в современном мире связано, прежде всего, с проблемой голода и недоедания населения. Обеспечение продовольственной безопасности - это в первую очередь разработка стратегии защиты государственных интересов, включающей в себя: поддержание социальной стабильности в обществе, удовлетворение первостепенной потребности человечества - питания; исключение зависимости от импортных поставок, развитие собственного производства продовольственных товаров; сбалансированная структура экспорта и импорта и создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения [6].
Экономист А.А. Кайгородцев под продовольственной безопасностью понимает состояние надежной защиты от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов коренных основ существования личности, общества и государства, связанных с обеспечением основными видами продуктов питания за счет собственного производства всего населения страны с обязательным учетом наиболее уязвимых, малоимущих слоев населения на условиях физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, а также полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников в обеспечении продуктами питания населения страны [7].
Экономисты А.А. Кудряшова и О.П. Преснякова считают, что независимыми в продовольственном отношении являются страны, полностью обеспечивающие текущие потребности населения в основной продукции собственного производства и создающие необходимый резерв на непредвиденные цели. К независимым в продовольственном отношении странам относят Канаду, Новую Зеландию, США, Францию и некоторые др. В Германии, Италии, Испании и других развитых странах производят 80-100 % необходимого для населения продовольствия [8].
В Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, принятой Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС 11 декабря 2009 г. № 464, под продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны, гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной здоровой жизни, а также обеспечения демографического роста [9].
Обеспечение продовольственной безопасности зависит от наличия и качества земельных ресурсов, агротехнических средств, экологических условий среды обитания населения определенного региона или страны, их экономического состояния, а также уровня развития отраслей, производящих продукты питания.
В нестабильной рыночной экономике могут возникать проблемы неудовлетворительного снабжения отдельных групп населения и отдельных регионов продуктами питания. Собственное производство продовольствия и рост импорта продуктов питания связано с рядом факторов, которые создают риски продовольственного обеспечения населения, а соответственно проблемы продовольственной безопасности страны. Отсюда, по мнению Е. Серовой проблема продовольственной безопасности не только и даже не столько аграрная, сколько сложная и комплексная, связанная с макроэкономическим развитием страны, его социальной структуры, медицинскими нормами питания и т.д. [4].
Историю формирования системы продовольственной безопасности на разных этапах развития человеческого сообщества - от первобытнообщинного до глобального мирового уровня и попыток решения продовольственной проблемы на разных уровнях международного сообщества можно представить в виде схемы (схема 1).

ЭТАПЫ

Локальное решение продовольственной проблемы (от начала зарождения человеческого общества - до второй половины XIX века)

Зарождение мировой системы продовольственного обеспечения (вторая половина XIX века - середина ХХ века)

Формирование мировой системы продовольственного обеспечения (конец 40-х годов XX века - начало 70-х годов ХХ века)

Решение проблемы мировой продовольственной безопасности на глобальном уровне (начало 70-х годов ХХ века - начало 90-х годов ХХ века)

Усиления роли государства в обеспечении национальной продовольственной безопасности и в системе мировой продовольственной безопасности (начало 90-х годов ХХ века - настоящее время)

Схема 1 - Этапы формирования системы продовольственной безопасности
Примечание - составлено [10]

В развитых странах проблема продовольственной безопасности решается следующим образом. С одной стороны, хозяйствующие субъекты стремятся произвести столько продукции, чтобы как можно быстрее реализовать имеющиеся конкурентные преимущества и создать новые виды продукции; с другой - обостряется конкурентная борьба за потребителей и удовлетворение все более расширяющихся интересов и предпочтений путем поиска других как национальных, так и мировых ниш и сегментов рынка [3].
Достижение достаточного продовольственного обеспечения всегда было основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума в частности, поскольку в её основе лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая жизнедеятельность.
До середины XIX века обеспечение населения необходимым продовольствием в большинстве стран регулировалось на основе традиций. Его структура и механизмы находились в прямой зависимости от объемов производства сельскохозяйственных продуктов. Формирование основных запасов и резервов осуществлялось на микроуровне (домохозяйства, общины). Государство выполняло функции военной безопасности и лишь в крайних случаях занималось перераспределением продуктов между социальными группами общества.
В конце XIX - начале XX веков, когда окончательно сформировалась мировая экономическая система, и на место замкнутых в рамках государственных границ стран пришло открытое подвижное мировое сообщество, в котором вследствие развития рыночных отношений создавалось взаимосвязанное и взаимозависимое общественное производство, зародился общественный механизм продовольственного обеспечения. В этих условиях всё большую роль стали играть различные социальные институты, участвующие в организации производства и распределения производственных ресурсов.
Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения стал рынок, который через систему ценообразования, спроса и предложения влиял на формирование необходимых запасов и уровня потребления. При этом в обществе наблюдались значительные расхождения в структуре и нормах потребления в зависимости от территориального размещения, социальной принадлежности и уровня доходов.
С середины XX века проблема продовольственного обеспечения стала осознаваться на мировом уровне. В истории формирования системы продовольственной безопасности важную роль стали играть международные организации, особенно ООН. Под эгидой ООН право каждого человека на полноценное питание и на защиту от голода было официально зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) [11,12]. Причем в последнем, не только указывается на фундаментальное право человека на свободу от голода, но и вменяется в обязанность государства обеспечение реализации на практике этого права.
Именно ООН было введено в международную практику понятие продовольственная безопасность после сильнейшего зернового кризиса 1972-1973 гг. и резкого роста мировых цен на зерно. В Риме в 1974 г. на Всемирной конференции, когда возникла проблема дефицита мировых продовольственных ресурсов, одним из наиболее авторитетных органов ООН - Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (FAO) - была разработана международная стратегия обеспечения продовольственной безопасности.
Изначально мировая продовольственная безопасность рассматривалась как сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира. Такой подход был задекларирован Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году во Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания и в Резолюции Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире. В 80-е годы XX в. Произошли изменения в понимании состояния продовольственной безопасности. Было осознанно, что это предполагает не просто наличие продовольствия на мировом рынке и стабильность его поставок; но это, прежде всего, и доступ к продуктам питания для всех людей всех стран мира и достаточность продовольствия для их активной и здоровой жизни.
Понятие продовольственная безопасность было наиболее полно раскрыто в Римской декларация о всемирной продовольственной безопасности, принятой в 1996 году [13]. В соответствии с Римской декларацией продовольственная безопасность была определена как состояние экономики, при котором населению каждой страны гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания и питьевой воде в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения.
Однако, несмотря на огромные достижения человечества, связанные с внедрением организационных, технико-технологических новшеств в земледелии и животноводстве, обеспеченность продовольствием населения мира в XX в. осталась неудовлетворительной. Это определило также проблемы и XXI века. Обострение мировой продовольственной проблемы в 2000-х годах вызвано диспропорцией между растущим населением планеты, которое, по данным ООН к 2050 году должно достичь 9,6 млрд. человек [14], и возможностями природной среды.
Однако, несмотря на огромные достижения человечества, связанные с внедрением организационных, технико-технологических новшеств в земледелии и животноводстве, обеспеченность продовольствием населения мира в XX в. осталась неудовлетворительной. Это определило также проблемы и XXI века. Обострение мировой продовольственной проблемы в 2000-х годах вызвано диспропорцией между растущим населением планеты, которое, по данным ООН к 2050 году долж-но достичь 9,6 млрд человек, и возможностями природной среды.
Отсюда в проблеме обеспечения продовольственной безопасности необходимо выделить несколько важных аспектов.
Первый аспект связан с тем, что проблема обеспечения продовольствием стран, регионов, домохозяйств, рядовых граждан стояла перед человечеством с давних времен; то многие социальные, политические и экономические кризисы базировались, в первую очередь, на проблеме недостатка продовольствия. Решению этой проблемы уделялось особое внимание в разные времена и на разных континентах, и достижение определенного уровня продовольственной безопасности было всегда основной задачей как общества в целом, так и каждого индивида. И здесь важную роль должно играть государство, стимулируя производство в сфере АПК для обеспечения достаточного количества продуктов питания.
Производство, распределение и реализация продуктов питания должно входить в сферу деятельности каждого государства независимо от того, страдает ли его население от голода и недоедания или обеспечено продовольственными товарами в достаточном или избыточном количестве. Обеспечение человечества полноценными и безопасными с экологической точки зрения продуктами питания - одна из наиболее актуальных проблем современности; а благополучие планеты, государства, региона - наиболее важный показатель качества жизни человека и цивилизации в целом.
В качестве основного показателя поддержки сельского хозяйства используется оценка поддержки товаропроизводителей. Эта методика применяется ко всем странам - членам Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и к некоторым странам Центральной и Восточной Европы.
Второй аспект связан с обеспечением доступности основных видов продовольствия для населения независимо от места их проживания. При этом физическая доступность означает, что продукты питания в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей людей, должны бесперебойно доставляться к местам их потребления. Физическая доступность требует решения комплекса задач, связанных как с производством достаточного количества продовольственной продукции, так и с их беспрепятственным движением между странами и внутри них.
Третий аспект - экономическая доступность продовольствия. Это означает, что при сложившихся ценах уровень покупательского спроса должен обеспечивать населению возможность приобретения основных продуктов питания в объемах и ассортименте, соответствующих рациональным нормам потребления для обеспечения здоровья и активной жизни каждого человека.
В целях повышения экономической доступности продуктов питания для всех групп населения необходимо особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности населения, обеспечение поддержки наиболее нуждающихся слоев (инвалидов, одиноких пожилых людей и т.д.), не имеющих достаточных средств для здорового питания, а также на обеспечение питания детей, беременных и кормящих женщин; лиц, находящихся в учреждениях социальной и специальной государственной сферы (больницы, армейские подразделения и др.).
Существуют разнообразные точки зрения на факторы, оказывающие влияние на продовольственную безопасность страны, региона и населения, непосредственно. А. Кайгородцев под продовольственной проблемой имеет в виду такое состояние защиты от внешних и внутренних угроз жизненно значимых интересов, и основ существования человека, сообщества и страны, которые связаны с обеспечением необходимыми видами продовольствия. Но обеспечение должно быть - через собственное производство страны с учетом малоимущих и уязвимых слоев населения, на условиях экономической и физической доступности продуктов питания в таком качестве и количестве, которое необходимо для поддержания и дальнейшего сохранения жизни населения, включая полную или максимальную возможность независимости страны от импорта продуктами питания.
На государственном и межгосударственном уровнях основная цель обеспечения продовольственной безопасности заключается в устойчивом развитии экономики и сбалансированности продовольственных рынков.
На региональном уровне основная цель - обеспечение необходимого уровня доходов, гарантирующих потребление продуктов питания всеми группами населения в соответствии с установленными нормативами их потребления.
На уровне социальных групп населения (семей) необходимо обеспечить приобретение и потребление продуктов питания соответственно рациональным нормам потребления по количеству, ассортименту и качеству.
Решение продовольственных проблем на межгосударственном уровне связано с оказанием содействия в преодолении дефицита продовольствия в других странах. Для этого государства участвуют в межгосударственном сотрудничестве, вносят вклад в создание международной продовольственной безопасности. При этом они стимулируют развитие собственного конкурентоспособного производства и самообеспечение регионов, а также всех социальных групп (пример СНГ, ЕврАзЭС и др.). И каждый уровень продовольственной безопасности формируется под воздействием комплекса взаимозависимых и взаимообусловленных внешних и внутренних факторов.
На каждом из уровней обеспечения продовольственной безопасности управление данным процессом должно осуществляться соответствующими административными органами, функции которых заключаются в создании условий для эффективного производства необходимой продукции; получения доходов жителями подведомственных территорий, позволяющих приобретать продукцию в рекомендуемом количестве; для обеспечения поставок продуктов питания в торговую сеть, контроля качества и безопасности продуктов.
Таким образом, под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние экономики страны, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется государством стабильное обеспечение продовольствием, в количестве, соответствующем нормам, и создаются условия для поддержания нормального спроса и потребления.

1.2 Основные показатели продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность должна являться одним из важнейших приоритетов в системе национальной безопасности, так как без надежного снабжения продовольствием страна не в состоянии быть независимой от других государств.
Если рассматривать важнейший социальный аспект продовольственной безопасности, то есть тот, ради которого ведется вся работа по обеспечению продовольственной безопасности страны, то почти все авторы сходятся во мнении, что в обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения страны определяется [15, 16]:
- физической доступностью продуктов питания для потребителей, то есть постоянным наличием продуктов питания на всей территории страны в количестве ассортименте, соответствующем платежеспособному спросу;
- экономической доступностью продуктов питания, то есть их доступностью на минимальном уровне для всех потребителей по цене независимо от социального статуса и места проживания;
- безопасностью продуктов питания, то есть отсутствием в них веществ, делающих данный продукт непригодным или опасным для человека;
- качеством питания, то есть ежедневным потреблением человеком необходимого ему количества калорий и питательных компонентов в зависимости от возраста и сферы деятельности. При этом качество питания обеспечивается также сочетанием в пище белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, которые соответствуют рациональным нормам, рекомендованным компетентными органами.
Для того, чтобы обеспечить вышеуказанные потребности населения, в качестве обобщающего критерия продовольственной безопасности страны, как количественного и качественного порогового значения определенного признака, по которому проводится оценка обеспечения продуктами питания ее населения, считаются во всем мире уровень самообеспечения страны основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, составляющий 15-20 % годового потребления.
По словам В.В. Милосердова, пороговыми уровнями должны являться производство не менее 75-80 % общего объема основных видов продовольствия за счет отечественных товаропроизводителей; потребление населением биологически полноценной продукции с рекомендуемым уровнем калорийности - не ниже 3000 Ккал в сутки; создание продовольственных запасов на уровне 20 % от общего объема потребления [17].
В Концепции повышения продовольственной безопасности государств - участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года представлен комплекс следующих параметров оценки уровня продовольственной безопасности страны [18]:
- уровень экономической доступности продуктов питания - отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;
- потенциальная емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания - произведение среднедушевого рационального потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;
- уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания - отношение объема собственного производства конкретного продукта питания к фактическому потреблению этого продукта;
- показатель биологического качества - пищевая ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белки (мг), жиры (мг), углеводы (мг);
- показатель биологической безопасности - определяется содержанием вредоносных ингредиентов в пищевом продукте, не превышающем допустимого(нормативного) уровня;
- суточная пищевая и энергетическая ценность рациона человека;
- уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;
- уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;
- уровень достаточности запасов чистой питьевой воды;
- уровни физической доступности продовольствия для различных категорий населения;
- степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;
- размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;
- доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;
- степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности;
- удельный вес производимой сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, выражаемый в процентах.
В качестве комплексной оценки степени обеспечения продовольственной безопасности для государств - участников СНГ используется показатель соотношения производимой сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия к общему объему товарных ресурсов внутреннего рынка, выраженный в процентах.
В среднесрочной перспективе для государств - участников СНГ рекомендованы следующие пороговые значения (таблица 1).

Таблица 1 - Рекомендуемые пороговые значения уровня самообеспечения основными видами продуктов питания стран СНГ

№ пп
Наименование продукции
Пороговые значения уровня самообеспечения,
не менее, в %
1
2
3
1
Зерно
95
2
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)
90
3
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)
85
4
Рыбная продукция, растительное масло, сахар
80
Примечание - Концепция повышения продовольственной безопасности государств - участников СНГ от 19 ноября 2010 года [18]

Кроме указанных основных пороговых значений и показателей оценки продовольственной безопасности, предложенной в документах международных организаций следует также учитывать и оценивать уровень потенциала страны в аспекте продовольственной безопасности по следующим направлениям и критериям:
- производственный потенциал сельского хозяйства, оцениваемый по наличию производственных мощностей, земельных и трудовых ресурсов;
- уровень развития и устойчивости сельскохозяйственного производства с оценкой фактического качества имеющейся техники и технологий, финансово-экономического состояния отраслей и организаций АПК;
- степень обеспеченности ресурсами отечественного производства, включая бюджетное финансирование и другие источники;
- качество аграрной продукции и продуктов питания, производимых отечественными организациями;
- масштабы импорта, в том числе в сравнении с собственным производством и потребностью населения в продуктах питания;
- степень открытости продовольственных рынков и механизм противодействия импортной интервенции;
- степень экологизации отрасли с точки зрения загрязнения окружающей среды и использования запрещенных препаратов, технологий, включая ГМО, стимуляторы роста, антибиотики и др.;
- соответствие требований продовольственной безопасности правовому законодательству, системе нормативных актов, направлениям аграрной политики государства и мировым тенденциям и нормативам;
- угрозы и риски продовольственной безопасности.
Достигнутый уровень продовольственной безопасности с позиций развития сельского хозяйства в определенный период времени можно оценивать с помощью следующих показателей:
Производство основных продуктов сельского хозяйства на душу населения. С помощью данного показателя можно оценить динамику развития воспроизводственного процесса в данном секторе экономики с учетом изменения численности населения в рассматриваемый период времени.
Соответствие продукции сельского хозяйства стандартам, рекомендованным в Республике Казахстан Академией питания и международными стандартами. Соответственно данным стандартам может быть рекомендована количественная и качественная структура производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения достаточного уровня ее потребления на душу населения.
Основные финансово-экономические показатели. Для экспресс-оценки финансово-экономического состояния сельскохозяйственного производства на уровне государства и региона можно использовать следующие показатели:
- сальдированный результат от всей деятельности сельскохозяйственных предприятий (прибыль минус убытки);
- число прибыльных и убыточных предприятий;
- уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в целом, а также растениеводства и животноводства.
Уровень продовольственной безопасности с позиций развития пищевой и перерабатывающей промышленности АПК целесообразно оценивать с использованием следующих показателей:
- производство продовольственных товаров на душу населения. Это позволит оценить развитие воспроизводственного процесса в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, его динамику.
- соотношение собственного производства продуктов питания с импортом. Этот показатель позволит определить пороговые значения обеспечения продовольственной безопасности страны и региона, степень их зависимости от импортной продукции.
- основные финансово-экономические показатели пищевой и перерабатывающей промышленности АПК: сальдированный доход от результатов деятельности, число прибыльных и убыточных предприятий, рентабельность производства и реализации продукции.
На продовольственную безопасность отдельных домохозяйств основное влияние оказывают доходы на душу населения, от уровня которых зависит фактическое потребление продуктов питания каждым человеком. Доходы, в свою очередь, зависят от размеров заработной платы работающих членов семьи; пенсий и социальных пособий инвалидов, пенсионеров и малообеспеченных слоев населения; доходов от индивидуальной деятельности. При этом расходы на продукты питания сравнивают с реальными денежными доходами и изменениями цен на продукцию сельского хозяйства, продукты пищевой и перерабатывающей промышленности АПК.
В качестве нижнего предела уровня питания населения по количественным и качественным параметрам можно рассматривать минимальную потребительскую корзину, в которую входит определенный набор товаров и услуг. На долю продовольственных товаров в потребительской корзине приходится в Республике Казахстан в среднем около 60 %.
От набора продуктов питания в потребительской корзине зависит величина такого важного результативного показателя продовольственной безопасности как стоимость продовольственной корзины. Её величина рассчитывается путем умножения минимальных норм потребления основных продуктов питания для определенных групп населения с учетом пола и возраста на средние цены, сложившиеся в товаропроизводящей сети:
- производство средств производства - сельское хозяйство;
- переработка - реализация продукции конечному потребителю. При этом необходимо иметь в виду, что нормы минимальной потребительской корзины в разных странах могут существенно отличаться от научно обоснованных норм питания, рекомендованных, например, в РК Казахской Академией питания.
Исходя из набора товаров и услуг минимальной потребительской корзины, определяется величина прожиточного минимума, которая представляет собой минимальный доход на 1 человека, равный стоимости минимальной потребительской корзины, обеспечивающей человеку удовлетворение его минимальных биосоциальных потребностей. Отсюда прожиточный минимум предназначен для [19]:
- оценки уровня жизни;
- определения черты бедности;
- обоснования направлений социальной политики;
- осуществления мер по социальной поддержке населения;
- обоснования минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Влияние указанных факторов на продовольственную безопасность можно оценить с точки зрения потребления продуктов питания на основе следующих показателей:
Оценка покупательной способности доходов населения (ПСДНi): отношение минимальной (ЗПmin) и среднемесячной заработной платы (ЗП), минимальной пенсии (Пmin) к величине прожиточного минимума (Рmin):

ПСДН1 = ЗПmin Рmin (1)

ПСДН2 = Пmin Рmin (2)

ПСДН3 = ЗП Рmin (3)

Если значение этого соотношения равно 1 (ПСДНi = 1); то уровень потребления продовольственных товаров соответствует минимальной потребительской корзине.
Если значение соотношения больше 1 (ПСДНi 1); то уровень потребления продуктов питания выше минимальной потребительской корзины.
Фактическое потребление основных продуктов питания на душу населения, что позволяет проследить динамику потребления продуктов питания населением.
Соотношение фактического уровня потребления определенных видов продуктов питания с рациональными нормам их потребления. Этот показатель позволяет сделать вывод о соответствии уровня потребления населением продуктов питания рациональным нормам, рекомендованным национальными и международными организациями здравоохранения (Казахской Академией питания, Всемирной организацией здравоохранения - ВОЗ и др.).
Показатели обеспечения рациональных норм потребления за счет собственных ресурсов, которые отражают степень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания на основе развития собственного производства страны, региона и т.д.
Анализ указанных показателей позволит сделать выводы об уровне продовольственной безопасности страны, региона и населения. Исходя из этого, далее могут быть сформулированы основные цели и задачи: увеличение, сокращение или стабилизация производства определенных видов продовольственных товаров или целесообразность их экспортаимпорта.
Таким образом, в сфере управления продовольственной безопасностью необходимо учитывать уровень развития отечественного производства, объемы произведенной продукции по отношению к необходимому количеству; размеры государственного резерва и иные запасы продовольствия, сформированные в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления; комплекс других наиболее важных показателей производства продуктов питания и обеспечения их доступности для населения страны.

1.3 Оценка индикаторов влияния на обеспечение продовольственной безопасности страны

Продовольственную безопасность, как социально-экономическую категорию, рассматривают в системе социальных, экономических, организационных, экологических и других факторов, которые ускоряют или замедляют развитие АПК и покупательной способности населения.
Имеются различные точки зрения на факторы, влияющие на продовольственную безопасность страны, региона и населения. А.А. Самойлов полагает, что уровень продовольственной безопасности определяется следующими факторами [20]:
- отечественное производство, способное заполнить потребительский рынок;
- импорт продовольствия, включающий товары, которые могут производиться в стране, и товары, которые производиться в стране не могут;
- уровень развития отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности АПК;
- покупательная способность населения страны, региона;
- самообеспеченность населения продуктами питания за счет развития личного подсобного или дачного хозяйства;
- население, живущее за чертой бедности и не имеющее достаточных размеров дохода для приобретения минимального набора продовольственных продуктов;
- население регионов (поселений), продовольственное снабжение которых не обеспечивается рыночными механизмами в силу определенных факторов (транспортной недоступности и др.);
- несбалансированность питания, ведущая к угрозе здоровью населения или отдельных его групп;
- низкий контроль безопасности продуктов питания, в результате которого продовольствие может стать угрозой жизни и здоровью населения.
Таким образом, на продовольственную безопасность влияет как состояние аграрного сектора, так и общая социально-экономическая ситуация в стране.
Можно выделить и такой фактор, влияющий на продовольственную безопасность, как торговые барьеры: запреты на ввозвывоз наиболее значимой сельскохозяйственной продукции и продовольствия, недобросовестная межрегиональная конкуренция.
Продовольственная безопасность подвержена также воздействию таких факторов мирового рынка, как цены; колебания производства сельскохозяйственной продукции, наличие локальных, в том числе военных конфликтов и т.д.
Влияют на продовольственную безопасность и нестабильная эпизоотическая обстановка в мире и в регионе - распространение инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных на конкретной территории в определенный период времени; изношенность материально-технической базы, финансово-экономическая неустойчивость организаций АПК и нестабильность организаций оптово-продовольственной инфраструктуры.
Всё многообразие факторов, оказывающих влияние на продовольственную безопасность, целесообразно рассматривать в комплексе: в контексте мирового сообщества, в целом государства и его регионов, АПК (сельского хозяйства, пищевой промышленности и др.), домохозяйств и населения. Рассмотренные выше аспекты обеспечения продовольственной безопасности позволяют выделить факторы, влияющие на этот процесс на каждом из указанных уровней.
Таким образом, продовольственную безопасность можно представить как систему, состоящую из открытых подсистем производства и потребления, имеющих принципиально равное значение, так как одно без другого не может обеспечить решение указанных выше проблем и определить пути их решения (рисунок 1).
Необходимо рассматривать также факторы обеспечения продовольственной ... продолжение
Похожие работы
АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Угрозы экономической безопасности Республики Казахстан
Концепция экологической безопасности Республики Казахстан
В Казахстане готовят законопроект по обеспечению продовольственной безопасности
Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Казахстан
Современные актуальные проблемы национальной безопасности Республики Казахстан
АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АНАЛИЗ ИПОТЕЧНОГО РЫНКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИИ И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Дисциплины
Stud.kz
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить

Рақмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Email: info@stud.kz

Жабу / Закрыть