РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Усенова А.Н.
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность - 5B090300 - Землеустройство
Алматы, 2019
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Для служебного пользования (при необходимости)
Допущена к защите
___________ Заведующей кафедрой _________________ ФИО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
по специальности 5B090300 - Землеустройство
Выполнила Усенова А.Н.
Научный руководитель
Ст. преподаватель Абдыгалиева С.С.
Нормоконтролер Дуйсенбаев С.М.
Алматы, 2019
Утверждаю
Заведующая кафедрой географии
Землеустройства и кадастра
д.г.н., профессор _______ Нюсупова Г.Н.
Задание по выполнению дипломной работы
Студенту 4 курса специальности 5B090300- Землеустройство, кафедра географии, землеустройства и кадастра КазНУ им. аль-Фараби по исполнению Усеновой А.Н.
№
Содержание задачи
Срок исполнения
Отметки по исполнению
1
Определение и утверждение темы
Сентябрь 2018 г.
2
Составление плана работы
Ноябрь 2018 г.
3
Обзор литературы по теме дипломной работы, сбор информации во время прохождения практики
20.01.2019-
30.03.2019г.
4
Написание введения
01.04.-05.04.2019г.
5
Написание 1-ой главы
07.04.-17.04.2019г.
6
Написание 2-ой главы
20.04.-29.04.2019г.
7
Написание 3-ой главы
04.03.-17.03.2019г.
8
Написание заключения
25.03.-28.03.2019г.
9
Подготовка источников литературы и ссылок
01.04.-03.04.2019г.
10
Подготовка приложений
07.04.-10.04.2019г.
11
Подготовка презентации и реферата
10.04.-17.04.2019г.
12
Предзащита дипломной работы
29.04.2019г.
13
Защита дипломной работы
29.05.2019г.
Выполнила __________ Усенова А.Н.
Научный руководитель
Старший преподаватель __________ Абдыгалиева С.С.
РЕФЕРАТ
Тема дипломной работы: Развитие земельных отношений в Республике Казахстан.
Объем и структура работы: дипломная работа состоит из 3-х разделов основных частей, заключения, списка использованной литературы и дополнительных материалов. Общая текстовая часть состоит из __ страниц компьютерного текста, содержит __ рисунков, __ таблиц, список литературы включает __ наименований.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане.
Ключевые слова: земельные отношения, земельная реформа, земельный кодекс, земля, частная собственность.
ТҮЙІНДЕМЕ
Дипломдық жұмыстың тақырыбы: Қазақстан Республикасындағы жер қатынастарын дамыту.
Жұмыстың құрылымы мен көлемі: дипломдық жұмыс негізгі мәселені қарастыратын 3 тараудан, қорытынды, пайдаланған әдебиеттер тізімі және қосымша материалдардан тұрады. Жалпы мәтіндік бөлімі компьютерлік мәтіннің __ беті, оның ішінде __ сурет, __ кесте, әдебиеттер тізімі өз ішіне __ атау алады.
Бұл жұмыстың мақсаты жер қатынастарын қалыптастыру, сондай-ақ Қазақстандағы жер қатынастарын құқықтық реттеуді жетілдіру мәселелерін қарастыру сияқты мәселені қарау болып табылады.
Түйінді сөздер: жер қатынастары, жер реформасы, жер кодексі, жер, жеке меншік.
ABSTRACT
Theme of graduate work: Land relations development in Republic of Kazakhstan.
Volume and structure of work: graduate work consist of 3 sections of the main parts, conclusion, list of references and additional materials. General text part consist __ pages of the computer text, it consist of __ images, __ tables, bibliography includes __ denomination.
The purpose of writing this work is to consider such an issue as the formation of land relations, as well as consideration of the problems of improving the legal regulation of land relations in Kazakhstan.
Keywords: land relations, land reform, land code, land, private property.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
1
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ В СЕРЕДИНЕ XIX - КОНЦЕ XXI ВЕКА ... ... ... .
5
1.1
Земельные отношения до и после вхождения Казахстана в состав России ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
5
1.2
Изменение земельных отношений в Казахстане в годы советской власти ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
10
2
ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
13
2.1
Земельные отношения суверенного Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
13
2.2
Преобразование земельных отношений и развитие земельного законодательства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..
25
3
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
34
3.1
Сущность и значение земельных отношений ... ... ... ... ... ... .. ...
34
3.2
Распределение земель по формам собственности ... ... ... ... ... ...
36
3.3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам хозяйствования ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... .
46
3.4
Развитие земельного рынка и платежи за землю ... ... ... ... ... ... ..
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . .
56
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Изучение истории земельных отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, и собственно самого общества. Земельные отношения - специфическая сфера производственных отношений общества, возникающих между людьми в процессе владения, распоряжения и пользования землей как всеобщим условием сельскохозяйственного труда и средством производства. Они являются определяющими во всей системе аграрных преобразований, так как во все времена были носителями острых и противоречивых проблем общества.
Несмотря на широкую теоретическую разработку указанной проблемы, исследование методологической основы формирования земельных отношений и экономического механизма их регулирования остается незавершенным и требует продолжения. Для развития земельных преобразований необходимо углубить исследования по правовым, экономическим, организационно-техническим вопросам этой проблемы, места и роли земельных отношений в системе общественных отношений. Требуют более тщательного обоснования вопросы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, механизма перехода к платному землепользованию, их адаптация к новым условиям хозяйствования, формирования эффективной системы землепользования для конкретных условий Республики Казахстан. Цель и задачи исследования определяются социально-экономической ориентацией развития Казахстана, значением земли, как важнейшего национального ресурса и необходимостью формирования принципиальной схемы землеустройства республики.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане. Данная проблема в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.
Задачами дипломной работы является рассмотрение специфики развития земельных отношений в Республике Казахстан за разные периоды времени, изучение динамики изменения составляющих земельных отношений.
Методологические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования земельных отношений исследовали многие ученые. Процесс исследования основывается на синтезе методологических подходов и теоретических решений, предложенных в трудах многих ученых, в том числе, Архипова И.Г., Буздалова И.Н., Варламова A.A., Волкова С.Н., Гендельмана М.А., Дюсенбекова З.Д., Подольского Л.И., Спектора М.Д., Комова Н.В., Калиева Г.А., Крылатых Э.Н., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Панковой К.И., Петрикова A.B., Пошкуса Б.И., Серкова А.Ф., Удачина С.А., Хлыстуна В.Н., Черняева A.A., Шмелева Г.И.
Объект исследования -- земельные отношения Республики Казахстан. Предмет исследования - основные элементы земельной реформы: стратегия преобразования земельных отношений, нормативно - правовые акты и научно - методическое обеспечение земельных преобразований, разработка механизмов платного землепользования, совершенствование управления земельными ресурсами обеспечивающие рациональное использование и охрану земель.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.
В процессе исследования в зависимости от поставленных задач использованы абстрактно-логический, графический, экономико-статистический и расчетно-конструктивный метод.
Научная новизна исследования заключается в решении актуальной проблемы -- разработки научных основ проведения земельной реформы в Республике Казахстан: преобразования земельных отношений, формирование нового земельного строя, совершенствование управления земельными ресурсами и экономического механизма платного землепользования, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель Казахстана.
I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ В СЕРЕДИНЕ XIX - КОНЦЕ XXI ВЕКА
1.1 Земельные отношения до и после вхождения Казахстана в состав России
История земельных отношений на территории современного Казахстана - это очень сложная и неисчерпаемая тема. Данная тематика практически не исследована. Но она привлекает большое внимание многих ученых, политиков, историков и правоведов. Свидетельствуют об этом данные археологии и истории, письменные источники.
История земельных отношений нашей страны требует комплексного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Характер использования земельных ресурсов на всех этапах развития человеческого общества находится в тесной взаимосвязи с природными условиями конкретных территорий и направленностью материального производства.
Природно-климатические условия Казахстана определили экономический потенциал кочевого общества казахов, характер и основные направления системы материального производства, структуру хозяйственных занятий, главные способы его развития и предопределенность параметров функционирования. В этой связи, в степной, полупустынной и пустынной зонах, составляющих 90% территории Казахстана, отраслью хозяйства на протяжении почти 3-х тысячелетий являлось кочевое скотоводство.
Территория, занимаемая пастбищными угодьями номадов, использовалась ими в зависимости от конкретных особенностей среды обитания в качестве зимних (кыстау), летних (жайляу), весенних (коктеу), и осенних (кузеу) пастбищ. Факт посезонной организации процесса производства, а, следовательно, посезонного использования пастбищных угодий, является, на мой взгляд, ярким доказательством естественно и объективно существующей системы поземельных отношений в обществе.
Земля была основой существования племени, народности, государства и материальной базой для их хозяйственной деятельности. Она имела такое же значение в их жизни, кок скот и другое имущество. Иной раз она имела даже большее значение, чем скот или другое имущество. Не случайно возникали войны между племенами, народами, государствами за власть над землей-территорией. Землю, используемую в качестве территории, называют местом родного очага, землю, используемую для хозяйственной деятельности, считали принадлежностью хозяйства. Право собственности на землю рассматривают как право пользования, которое некоторые ученые считают "обычным правом". По своему содержанию право пользования землепользование имело такое же значение, как и право собственности [1].
Существовали запреты на использование определенных угодий для пастьбы скота теми лицами, которые не являлись владельцами пастбищных участков.
Существовало обычное право народов, которое применялось в регулировании земельных отношений. Согласно его нормам, объект права собственности на землю или права землепользования племени, семьи считался не только объектом пользования, но и объектом наследования постольку, поскольку наследование никем не отменено, и сам собственник или землепользователь не отказался от этого права.
История земельного права в период ханского государства до господства царской России совпадает с периодом феодализма. Развитие феодальных земельных отношений изучалось многими учеными зарубежных стран и Казахстана
Взгляды ученых на историю земельных отношений очень разнообразные. Их мнения о видах и формах собственности, о частной собственности на землю и по другим вопросам земельных отношений часто расходятся.
Из анализа исследования Еренова А., опубликованные в монографии Очерки по истории феодальных земельных отношений, где он справедливо отмечает, что вопрос о земельной собственности как основе феодальных отношений у кочевников-казахов, как и ряд других вопросов, их истории, остается до конца не решенным до сих пор. Анализ различных утверждений, сделанных в ходе указанных дискуссий по поводу основы патриархально-феодальных отношений у кочевников, позволяет разделить эти утверждения в основном на две группы, составляющие в целом две противоположные точки зрения, имеющие, в свою очередь, свои особенности [2].
Одна из них сводится к тому, что у кочевых народов было в сущности то же феодальное общество, что и у земледельческих народов, и определяющих основу феодальных производственных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю - пастбища как на основное средство производства.
Вторая точка зрения, которая в корне противоречит первой, исходит из того, что в условиях существования кочевого скотоводческого хозяйства патриархально-феодальные отношения основываются в основном на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю.
Характер производственных отношений этого периода показывает, что в казахских аулах и поселениях существовали различные формы собственности и использования земли в зависимости от почвенно-климатических условий территории. Именно в результате действия этих условий доминирующим стало кочевое и полукочевое животноводство. Частной собственностью на землю в таких районах обладали незначительные слои населения. Здесь Господствующей формой собственности на землю была общинная собственность.
В южных областях присутствовали все формы частной собственности и землепользования основной массы населения, не говоря уже о частной собственности на землю представителей властных структур государства (ханов, биев и других) и их приближенных.
Помимо общинной и родовой собственности в отдельных случаях могла существовать и семейная собственность населения, крупных баев и феодалов.
Некоторые ученые утверждают, что у кочевых народов феодальная собственность на землю отсутствовала и при этом ссылаются на К. Маркса о том, что "присваивается и воспроизводится здесь на самом деле только стадо, а не земля, которую на каждом месте стоянки временно используют сообща" Однако, история свидетельствует об обратном. О распределении земли как объекта собственности сообщает историк Абилгазы. Он писал, что хан Батый распределял завоеванные земли между царевичами.
Сын хана Берке, получив ханский титул, раздал дары, за всеми старшими и младшими своими братьями утвердил те, которые дал ему Бату-хан. В результате царевичи, потомки Чингисхана владели великими государствами, "цветущими пастбищами"[3].
Особенность права собственности ханов на землю заключалась в том, что они выступали в роли верховных собственников земли и выполняли функцию перераспределения земельных массивов в пределах подвластных им территорий.
Представители родовой знати выступали как собственники пастбищ в пределах своих владений.
В случаях, когда земельные межродовые тяжбы не могли быть разрешены самими спорящими сторонами, они обращались к хану за решением, которое считалось окончательным.
Привлечение многочисленных источников исторической хроники, записей путешественников, исследований ученых, систематизированных сборников по обычному праву казахов, законодательных материалов позволяют сделать важный вывод о том, что частная земельная собственность в феодальном обществе и у кочевников-скотоводов занимает определяющее место в системе производственных отношений. Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов. Это собственность представляет собой в основном иерархическую форму землевладения, появившуюся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе [3].
Земельные отношения в период нахождения в составе России. После вхождения Казахстана в состав Российского государства земельные отношения попали в орбиту земельного законодательства России. В связи с "присоединением" земли казахов к царской России, правительство объявило эти земли собственностью Российского государства. Согласно земельной реформе 1868 г. территория Казахстана была объявлена государственной собственностью. Поэтому правовое регулирование земельных отношений было подчинено государственно-административной системе управления краем. Земельная собственность казахских биев, правителей, баев была ликвидирована. Был сохранен с некоторыми ограничениями порядок регулирования земельных отношений в казахских аулах, основанный на нормах обычного права [4].
Была ликвидирована ханская власть, местное население подчинилось колониальным органам управления.
В регулировании земельных отношений произошли изменения, появились новые формы собственности и землепользования. Земли, занимаемые местным населением, признавались государственными и предоставлялись им в общественное пользование.
Царское правительство, устанавливая новый земельно-правовой режим в Казахстане и Средней Азии, стремилось на этой территории укрепить свои позиции и проводить колониальную политику.
Россия установила особый правовой режим земель для казачьих войск и различных колониальных элементов. С этой целью на лучших землях, захваченных у казахов, разместились казачьи войска и переселенцы из России. Были изъяты многомиллионные земли местного населения, что нанесло ему огромный ущерб, который так и не был возмещен. В пользовании местного населения оставались, главным образом, болотистые и песчаные места, камышовые заросли и районы предгорий, непригодные не только для земледелия, но иногда и для пастьбы скота.
Государственная и помещичья собственность на землю по существу были однотипными. Казенные земли, не изъятые из гражданского оборота, легко становились объектами частной собственности.
Некоторыми привилегиями пользовались местные баи, чиновники, правители и султаны. Они имели право частной собственности на землю, одной из форм этой собственности были земли, пожалованные избранным лицам.
Местное население имело право собственности на землю по нормам обычного права.
Правовой режим земель, установленный российским правительством в Казахстане, ничем не отличался от правового режима земель самой России. Земельная реформа проводилась в соответствии с земельным строем, установленным Российским государством.
До 1861 г. крепостническое помещичье хозяйство было господствующей формой хозяйства в России. Система крепостного хозяйства представляла собой натуральное хозяйство, в котором прикрепление крестьянина к земле зависело лично от помещика - собственника земли [5].
Определенные изменения в земельном строе России произошли после принятия 19 февраля 1861 г. Манифеста об отмене крепостного права, в соответствии с которым вошли в действие Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе и др.
Из анализа содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что реформа собственности на землю в этот период осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).
Следующий этап земельных отношений в царской России связан со столыпинской аграрной реформой, которая определяла суть земельного строя России вплоть до октябрьской революции 1917 г.
С этого времени относится начало государственного регулирования собственно земель в Казахстане. Однако частной земельной собственности в строгом юридическом ее понимании в тот период в Казахстане не было. Практиковалась аренда земель крестьянскими общинами и огромные площади сельскохозяйственных угодий Казахстана не подвергались никакому земельному устройству и не были изучены.
Первым актом столыпинского законодательства был Указ от 14 июня 1910 г. Главные положения этих законодательных актов сводились к следующему: общинный порядок землевладения заменялся подворным; любой домохозяин получал право требовать закрепления в частную собственность находящегося в его пользовании земельного надела, независимо от согласия на это земельного общества, и требовать сведения всех закрепленных за ним земельных участков в один массив (отруб), а при желании и перенесении на данный массив усадебных построек (хутор); право собственности на земельный надел закреплялось не за крестьянским двором, а за его домохозяином, который признавался также собственником имущества двора [6].
Столыпинское аграрное законодательство дало мощный толчок для выхода крестьян из общины. Начиная с 1906 г., платежи крестьян за землю сократились наполовину, а с 1907 г. совсем отменились.
Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных отношений до 1917 года можно говорить о том, что в земельные отношения России проникли рыночные отношения, результатом этого явилось повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Однако изъятие земель у казахского населения, начатое еще в 18 веке, в период казачьей колонизации, к концу 19 века началу 20 века достигло огромных масштабов.
Положения переселенцев в степной части Казахстана мало чем отличалось от положения их соотечественников в центральных губерниях России.
Правовой режим земель регулировался различными правительственными актами О сибирских киргизах 1922 г.
Положения об управлении оренбургскими киргизами 1844г., "Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях" 1891 г., "О пользовании и владении", "Определение положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" 1867 г., "Положения об управлении Туркестанским краем" 1886 г. и другие [5].
Положением 1891 года все леса были объявлены государственной собственностью.
1.2 Изменение земельных отношений в Казахстане в годы советской власти
Земельные отношения в советский период. Как отмечалось ранее, история земельного права Республики Казахстан начинается с 1917 года, т.е. со дня образования Советской власти. Социалистические отношения в России были установлены после октябрьской революции 1917 г. Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Декретом "О земле", принятым 2 Всероссийским Съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года, все имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.
Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации, они оставались за ними в трудовом пользовании [7].
Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:
1.Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2.Помещичьи имения, равно как и земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле.
3.Какая бы ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом.
Осуществление этих принципов на практике было коренным образом искажено. В декабре 1927 года 15 съезд ВКП (б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими земельными наделами в колхозы.
Декрет о земле быстро дополнялся специальными декретами.
Одновременно с нормативно-правовыми актами, устанавливающими правовой статус земель и других природных ресурсов, принимаются акты о порядке пользования этими объектами, вносившие коренные изменения в систему земельных, водных, горных, лесных и других правоотношений.
Декрет о земле был направлен на уничтожение основы колониального земельно-правового режима. Одновременно с ликвидацией органов колониального управления был объявлен переход всего колонизационного фонда в распоряжение советских земельных органов.
В первые послеоктябрьские годы еще не было условий для кардинального решения этого вопроса в Казахстане, где больше ощущались последствия реакционной аграрной политики царизма. В результате колониальной политики царизма в Казахстане из имевшихся в Казахстане 28,2 млн. дес. пахотоспособных земель 22,7 мл. дес. были изъяты из пользования коренного населения [8].
Бесчинства колониальных властей при решении земельного вопроса особенно большой размах приобрели в Семиреченской и некоторых других областях Казахстана. Чрезвычайно пагубными оказались последствия подавления восстания казахских и киргизских крестьян 1916 года и отчасти кулацкого разгула в 1917-1919 гг. достаточно убедиться в этом позволяют следующие цифры. Если по данным 1915 г. в Семиреченской области в фактическом пользовании переселенцев было 985 тыс. дес., то статический учет 1917 г. показывает, что количество этих земель увеличилось менее чем за 2 года до 1 млн. 200 тыс. дес.
Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.
Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным решением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920 г. I Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благоприятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни.
В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦК ВКП (б) (1928г.) и XVI съезда ВКП (б) (1930г.) в республике развернулась широкая компания по организации зерновых и животноводческих совхозов. Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства происходило в 1935-1941 гг. состоявшиеся в феврале 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, закрепляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Юридическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся [9].
В период сплошной коллективизации сельского хозяйства наиболее распространенной формой сельскохозяйственной кооперации была артель. В кочевых и полукочевых районах на некоторое время получали распространение ТОЗЫ.
Как уже отмечалось, коллективизация в сельском хозяйстве проводилась в принудительном порядке, и у кочевого и полукочевого местного населения принудительно отбирался весь скот и зерно. В результате в Казахстане в начальный период сплошной коллективизации сельского хозяйства среди местного населения умерло от голода более 2-х миллионов человек. Эти факты в земельно-правовой литературе в советский период не сообщались. Поэтому о них не писали.
В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Но в республике не было реальных условий для подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недоставало сочных кормов, а также зернофуража. В Республике был взят курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства полукочевого производства 20 млн. га пастбищ и сенокосов.
С 1953 года началось освоение целинных и залежных земель в СССР и в том числе в Казахстане. Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сельского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель. В освоении целинных и залежных земель ведущая роль была отведена Казахстану. Только за период с 1954 года по 1958 г. в Республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых совхозов. Всего за 1954-1966.г. было организовано 1349 новых совхозов [10].
В последующие годы землеустройство было сконцентрировано на претворение в жизнь экономических и политических задач страны, среди которых были выдача государственных актов на бессрочное пользование землей, укрупнение колхозов, организация новых совхозов на базе целинных земель и базе экономических слабых колхозов.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений социалистического периода наиболее полно закреплен в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1969г.), которые послужили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики.
Дальнейшее реформирование земельного строя в административном порядке происходило по пути реорганизации колхозов в крупные государственные хозяйства - совхозы. Особенно наглядно этот процесс осуществлялся в Казахстане где, по состоянию на 01.01.1990 года, за государственными сельскохозяйственными организациями было закреплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий или 92,2% от всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Республике.
2 ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА
0.1 Земельные отношения суверенного Казахстана
Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991 года, с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан О государственной независимости Республики Казахстан [11]. Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем [12]:
- предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного и подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
- сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;
- запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций.
Однако Земельный кодекс не полностью удовлетворял потребности общества в преобразовании земельных отношений. Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона О земельной реформе, который был принят 28 июня 1991г.
Земельная реформа явилась совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления экономики республики в рыночные отношения.
Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, - это слабость крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю. Проведение земельной реформы было рассчитано на несколько этапов. Основной целью земельной реформы переходного периода к рынку является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Законодательно было предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле. Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в первых правовых актах о земельной реформе.
Причем правовые акты разных уровней стали приниматься в самом начале реформы - с начала 1990 г., и по мере развития реформ, изменения общественных отношений и необходимости улучшения их регулирования, происходило принятие новых актов, то есть постоянное пополнение числа и совершенствования правового содержания действующего законодательства. В отдельных актах имели место определенные пробелы, противоречия и другие недостатки, но они регулярно устранялись. Следовательно, правовая основа земельной реформы систематически укреплялась, "догоняла" практику, жизнь, общественные отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пытается свалить многие недостатки и ход земельной (да и аграрных преобразований) реформы на слабость, достаточную неподготовленность ее правовой основы, которая в целом обеспечивала проведение реформы, иначе она вообще бы не могла осуществляться.
На начальном этапе (1991 - 1993 гг.) правовое сопровождение земельной реформы обеспечивалось принятыми законодательными актами: Земельного кодекса Казахской ССР (январь 1991 г.), О земельной реформе в РК (июнь 1991 г.), О земельном налоге (декабрь 1991 г.). Действие их на практике обеспечило участие местных административных органов государственной власти в процессе приватизации земельной собственности [13].
Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
Были конкретизированы главные задачи земельной реформы, которые сводились к следующему:
oo наделение каждого жителя села социально гарантированной земельной долей при реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий и ликвидация монополии государственной собственности;
oo формирование новых рыночных форм хозяйствования: сельскохозяйственных производственных кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью, крестьянских (фермерских) хозяйств на добровольной основе;
oo предоставление земель гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, занятия традиционными народными промыслами;
oo оформление и переоформление документов о праве на земельную долю, а в последующем - на земельный участок.
oo создание специального земельного фонда районов с целью последующего его распределения в интересах более эффективного собственника (землепользователя) в использовании земель сельскохозяйственного назначения;
oo перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
oo установление границ сельских населенных пунктов;
Особенностью первого этапа земельной реформы было применение механизма деления земельной собственности бывших совхозов и колхозов на земельные доли в зависимости от трудового участия и сферы деятельности жителей села (работники предприятий, социальной сферы, пенсионеры).
В результате перераспределения земель появилось 2,3 млн. собственников земельных долей, которым были выданы свидетельства о праве на условную земельную долю. Обладателям права было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, совершать гражданско-правовые сделки, как-то: продавать право в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий. Однако массовый переход к организации крестьянских (фермерских) хозяйств, как ожидалось, в первый период не произошел. У большинства жителей села сохранялся и доминировал менталитет участия в коллективной форме организации производства. Поэтому сохранялись преимущественно крупные землепользования с севооборотными массивами и отделенческой структурой управления производством. В этих условиях происходила формальная смена формы хозяйствования, сохранялись коллективные предприятия, в том числе получили распространение акционерные объединения [14].
Положительным аспектом в проведении земельной реформы было образование районного спецземфонда в размере 10% от площади сельхозугодий каждого реформируемого предприятия. В результате на территории административных районов были выделены резервные фонды для новых создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 8,4 млн. га (в последующем выделение этой категории земель происходило менее значительно, примерно по 0,6 млн. га в год), а затем из-за трудности в оформлении границ эти фонды были переданы в состав земель запаса.
Этап 1994 - 1995 гг. характеризовался выходом Указов Президента РК О некоторых вопросах регулирования земельных отношений (январь 1994 г.), О дальнейшем совершенствовании земельных отношений (апрель 1994 г.), О земле, отменивших мораторий на продажу права землепользования; все земли сельскохозяйственного назначения, кроме ЛПХ, были переданы хозяйствующим субъектам на праве постоянного пользования. При этом первичный землепользователь мог передать другому лицу принадлежащий ему участок во временное пользование, возник механизм уступки права на земельную долю, который явился одним из основных в системе оборота земель. Одновременно сохранялось предоставление прав на аренду земли и использования ее в качестве закладной.
Тем самым были созданы предпосылки для возможности расширения размеров землепользований и концентрации земель у одного предприимчивого работника. Вместе с тем этот процесс слабо регулировался, а потому уже в конце 1995 г. уступка права была отменена. Впервые при сделках с государством были установлены базовые ставки платы за землю для постоянных землепользователей, основанные на нормативной цене земли. Появились механизмы для исчисления размеров арендной платы и земельного налога.
С принятием закона РК О земле (январь 2001 г.) были отменены право постоянного землепользования и право совершения на его основе сделок. Были установлены нормативы предоставления в безвозмездную собственность земель для ЛПХ, а также определены ограничения на предельные размеры одного крестьянского хозяйства, которые соответствовали 15-кратным среднерайонным земельным долям. При этом во временное пользование предоставлялась земля крестьянским (фермерским) хозяйствам на срок от 3 до 49 лет. За этот период на безвозмездной основе было передано в частную собственность гражданам для ведения ЛПХ около 2,9 млн. га земельных участков на площади свыше 350,0 тыс. га.
Для того чтобы устранить имеющиеся противоречия и коллизии в действующем законодательстве, идти в ногу со временем в осуществлении земельной реформы, необходимо было законодательно обеспечить вещные права на землю, на конституционном уровне обеспечить функционирование частной собственности на землю, что и было сделано Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года: статья шестая гласит, что "земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом"[15].
По мнению Еренова А.Е., который отмечает, что только один закон "О земельной реформе" не может охватить весь круг вопросов организации землепользования на новых началах. Многие детали функционирования земельных отношений, совершенствования хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения получают отражение в основном законе - Земельном кодексе Республики Казахстан"[16].
В связи с принятием нового основного закона страны и реализацией его качественно новых положений возникала острая необходимость в разработке и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Усенова А.Н.
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность - 5B090300 - Землеустройство
Алматы, 2019
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Для служебного пользования (при необходимости)
Допущена к защите
___________ Заведующей кафедрой _________________ ФИО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
по специальности 5B090300 - Землеустройство
Выполнила Усенова А.Н.
Научный руководитель
Ст. преподаватель Абдыгалиева С.С.
Нормоконтролер Дуйсенбаев С.М.
Алматы, 2019
Утверждаю
Заведующая кафедрой географии
Землеустройства и кадастра
д.г.н., профессор _______ Нюсупова Г.Н.
Задание по выполнению дипломной работы
Студенту 4 курса специальности 5B090300- Землеустройство, кафедра географии, землеустройства и кадастра КазНУ им. аль-Фараби по исполнению Усеновой А.Н.
№
Содержание задачи
Срок исполнения
Отметки по исполнению
1
Определение и утверждение темы
Сентябрь 2018 г.
2
Составление плана работы
Ноябрь 2018 г.
3
Обзор литературы по теме дипломной работы, сбор информации во время прохождения практики
20.01.2019-
30.03.2019г.
4
Написание введения
01.04.-05.04.2019г.
5
Написание 1-ой главы
07.04.-17.04.2019г.
6
Написание 2-ой главы
20.04.-29.04.2019г.
7
Написание 3-ой главы
04.03.-17.03.2019г.
8
Написание заключения
25.03.-28.03.2019г.
9
Подготовка источников литературы и ссылок
01.04.-03.04.2019г.
10
Подготовка приложений
07.04.-10.04.2019г.
11
Подготовка презентации и реферата
10.04.-17.04.2019г.
12
Предзащита дипломной работы
29.04.2019г.
13
Защита дипломной работы
29.05.2019г.
Выполнила __________ Усенова А.Н.
Научный руководитель
Старший преподаватель __________ Абдыгалиева С.С.
РЕФЕРАТ
Тема дипломной работы: Развитие земельных отношений в Республике Казахстан.
Объем и структура работы: дипломная работа состоит из 3-х разделов основных частей, заключения, списка использованной литературы и дополнительных материалов. Общая текстовая часть состоит из __ страниц компьютерного текста, содержит __ рисунков, __ таблиц, список литературы включает __ наименований.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане.
Ключевые слова: земельные отношения, земельная реформа, земельный кодекс, земля, частная собственность.
ТҮЙІНДЕМЕ
Дипломдық жұмыстың тақырыбы: Қазақстан Республикасындағы жер қатынастарын дамыту.
Жұмыстың құрылымы мен көлемі: дипломдық жұмыс негізгі мәселені қарастыратын 3 тараудан, қорытынды, пайдаланған әдебиеттер тізімі және қосымша материалдардан тұрады. Жалпы мәтіндік бөлімі компьютерлік мәтіннің __ беті, оның ішінде __ сурет, __ кесте, әдебиеттер тізімі өз ішіне __ атау алады.
Бұл жұмыстың мақсаты жер қатынастарын қалыптастыру, сондай-ақ Қазақстандағы жер қатынастарын құқықтық реттеуді жетілдіру мәселелерін қарастыру сияқты мәселені қарау болып табылады.
Түйінді сөздер: жер қатынастары, жер реформасы, жер кодексі, жер, жеке меншік.
ABSTRACT
Theme of graduate work: Land relations development in Republic of Kazakhstan.
Volume and structure of work: graduate work consist of 3 sections of the main parts, conclusion, list of references and additional materials. General text part consist __ pages of the computer text, it consist of __ images, __ tables, bibliography includes __ denomination.
The purpose of writing this work is to consider such an issue as the formation of land relations, as well as consideration of the problems of improving the legal regulation of land relations in Kazakhstan.
Keywords: land relations, land reform, land code, land, private property.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
1
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ В СЕРЕДИНЕ XIX - КОНЦЕ XXI ВЕКА ... ... ... .
5
1.1
Земельные отношения до и после вхождения Казахстана в состав России ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
5
1.2
Изменение земельных отношений в Казахстане в годы советской власти ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
10
2
ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
13
2.1
Земельные отношения суверенного Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
13
2.2
Преобразование земельных отношений и развитие земельного законодательства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..
25
3
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
34
3.1
Сущность и значение земельных отношений ... ... ... ... ... ... .. ...
34
3.2
Распределение земель по формам собственности ... ... ... ... ... ...
36
3.3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам хозяйствования ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... .
46
3.4
Развитие земельного рынка и платежи за землю ... ... ... ... ... ... ..
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . .
56
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Изучение истории земельных отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, и собственно самого общества. Земельные отношения - специфическая сфера производственных отношений общества, возникающих между людьми в процессе владения, распоряжения и пользования землей как всеобщим условием сельскохозяйственного труда и средством производства. Они являются определяющими во всей системе аграрных преобразований, так как во все времена были носителями острых и противоречивых проблем общества.
Несмотря на широкую теоретическую разработку указанной проблемы, исследование методологической основы формирования земельных отношений и экономического механизма их регулирования остается незавершенным и требует продолжения. Для развития земельных преобразований необходимо углубить исследования по правовым, экономическим, организационно-техническим вопросам этой проблемы, места и роли земельных отношений в системе общественных отношений. Требуют более тщательного обоснования вопросы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, механизма перехода к платному землепользованию, их адаптация к новым условиям хозяйствования, формирования эффективной системы землепользования для конкретных условий Республики Казахстан. Цель и задачи исследования определяются социально-экономической ориентацией развития Казахстана, значением земли, как важнейшего национального ресурса и необходимостью формирования принципиальной схемы землеустройства республики.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане. Данная проблема в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.
Задачами дипломной работы является рассмотрение специфики развития земельных отношений в Республике Казахстан за разные периоды времени, изучение динамики изменения составляющих земельных отношений.
Методологические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования земельных отношений исследовали многие ученые. Процесс исследования основывается на синтезе методологических подходов и теоретических решений, предложенных в трудах многих ученых, в том числе, Архипова И.Г., Буздалова И.Н., Варламова A.A., Волкова С.Н., Гендельмана М.А., Дюсенбекова З.Д., Подольского Л.И., Спектора М.Д., Комова Н.В., Калиева Г.А., Крылатых Э.Н., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Панковой К.И., Петрикова A.B., Пошкуса Б.И., Серкова А.Ф., Удачина С.А., Хлыстуна В.Н., Черняева A.A., Шмелева Г.И.
Объект исследования -- земельные отношения Республики Казахстан. Предмет исследования - основные элементы земельной реформы: стратегия преобразования земельных отношений, нормативно - правовые акты и научно - методическое обеспечение земельных преобразований, разработка механизмов платного землепользования, совершенствование управления земельными ресурсами обеспечивающие рациональное использование и охрану земель.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.
В процессе исследования в зависимости от поставленных задач использованы абстрактно-логический, графический, экономико-статистический и расчетно-конструктивный метод.
Научная новизна исследования заключается в решении актуальной проблемы -- разработки научных основ проведения земельной реформы в Республике Казахстан: преобразования земельных отношений, формирование нового земельного строя, совершенствование управления земельными ресурсами и экономического механизма платного землепользования, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель Казахстана.
I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ В СЕРЕДИНЕ XIX - КОНЦЕ XXI ВЕКА
1.1 Земельные отношения до и после вхождения Казахстана в состав России
История земельных отношений на территории современного Казахстана - это очень сложная и неисчерпаемая тема. Данная тематика практически не исследована. Но она привлекает большое внимание многих ученых, политиков, историков и правоведов. Свидетельствуют об этом данные археологии и истории, письменные источники.
История земельных отношений нашей страны требует комплексного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Характер использования земельных ресурсов на всех этапах развития человеческого общества находится в тесной взаимосвязи с природными условиями конкретных территорий и направленностью материального производства.
Природно-климатические условия Казахстана определили экономический потенциал кочевого общества казахов, характер и основные направления системы материального производства, структуру хозяйственных занятий, главные способы его развития и предопределенность параметров функционирования. В этой связи, в степной, полупустынной и пустынной зонах, составляющих 90% территории Казахстана, отраслью хозяйства на протяжении почти 3-х тысячелетий являлось кочевое скотоводство.
Территория, занимаемая пастбищными угодьями номадов, использовалась ими в зависимости от конкретных особенностей среды обитания в качестве зимних (кыстау), летних (жайляу), весенних (коктеу), и осенних (кузеу) пастбищ. Факт посезонной организации процесса производства, а, следовательно, посезонного использования пастбищных угодий, является, на мой взгляд, ярким доказательством естественно и объективно существующей системы поземельных отношений в обществе.
Земля была основой существования племени, народности, государства и материальной базой для их хозяйственной деятельности. Она имела такое же значение в их жизни, кок скот и другое имущество. Иной раз она имела даже большее значение, чем скот или другое имущество. Не случайно возникали войны между племенами, народами, государствами за власть над землей-территорией. Землю, используемую в качестве территории, называют местом родного очага, землю, используемую для хозяйственной деятельности, считали принадлежностью хозяйства. Право собственности на землю рассматривают как право пользования, которое некоторые ученые считают "обычным правом". По своему содержанию право пользования землепользование имело такое же значение, как и право собственности [1].
Существовали запреты на использование определенных угодий для пастьбы скота теми лицами, которые не являлись владельцами пастбищных участков.
Существовало обычное право народов, которое применялось в регулировании земельных отношений. Согласно его нормам, объект права собственности на землю или права землепользования племени, семьи считался не только объектом пользования, но и объектом наследования постольку, поскольку наследование никем не отменено, и сам собственник или землепользователь не отказался от этого права.
История земельного права в период ханского государства до господства царской России совпадает с периодом феодализма. Развитие феодальных земельных отношений изучалось многими учеными зарубежных стран и Казахстана
Взгляды ученых на историю земельных отношений очень разнообразные. Их мнения о видах и формах собственности, о частной собственности на землю и по другим вопросам земельных отношений часто расходятся.
Из анализа исследования Еренова А., опубликованные в монографии Очерки по истории феодальных земельных отношений, где он справедливо отмечает, что вопрос о земельной собственности как основе феодальных отношений у кочевников-казахов, как и ряд других вопросов, их истории, остается до конца не решенным до сих пор. Анализ различных утверждений, сделанных в ходе указанных дискуссий по поводу основы патриархально-феодальных отношений у кочевников, позволяет разделить эти утверждения в основном на две группы, составляющие в целом две противоположные точки зрения, имеющие, в свою очередь, свои особенности [2].
Одна из них сводится к тому, что у кочевых народов было в сущности то же феодальное общество, что и у земледельческих народов, и определяющих основу феодальных производственных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю - пастбища как на основное средство производства.
Вторая точка зрения, которая в корне противоречит первой, исходит из того, что в условиях существования кочевого скотоводческого хозяйства патриархально-феодальные отношения основываются в основном на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю.
Характер производственных отношений этого периода показывает, что в казахских аулах и поселениях существовали различные формы собственности и использования земли в зависимости от почвенно-климатических условий территории. Именно в результате действия этих условий доминирующим стало кочевое и полукочевое животноводство. Частной собственностью на землю в таких районах обладали незначительные слои населения. Здесь Господствующей формой собственности на землю была общинная собственность.
В южных областях присутствовали все формы частной собственности и землепользования основной массы населения, не говоря уже о частной собственности на землю представителей властных структур государства (ханов, биев и других) и их приближенных.
Помимо общинной и родовой собственности в отдельных случаях могла существовать и семейная собственность населения, крупных баев и феодалов.
Некоторые ученые утверждают, что у кочевых народов феодальная собственность на землю отсутствовала и при этом ссылаются на К. Маркса о том, что "присваивается и воспроизводится здесь на самом деле только стадо, а не земля, которую на каждом месте стоянки временно используют сообща" Однако, история свидетельствует об обратном. О распределении земли как объекта собственности сообщает историк Абилгазы. Он писал, что хан Батый распределял завоеванные земли между царевичами.
Сын хана Берке, получив ханский титул, раздал дары, за всеми старшими и младшими своими братьями утвердил те, которые дал ему Бату-хан. В результате царевичи, потомки Чингисхана владели великими государствами, "цветущими пастбищами"[3].
Особенность права собственности ханов на землю заключалась в том, что они выступали в роли верховных собственников земли и выполняли функцию перераспределения земельных массивов в пределах подвластных им территорий.
Представители родовой знати выступали как собственники пастбищ в пределах своих владений.
В случаях, когда земельные межродовые тяжбы не могли быть разрешены самими спорящими сторонами, они обращались к хану за решением, которое считалось окончательным.
Привлечение многочисленных источников исторической хроники, записей путешественников, исследований ученых, систематизированных сборников по обычному праву казахов, законодательных материалов позволяют сделать важный вывод о том, что частная земельная собственность в феодальном обществе и у кочевников-скотоводов занимает определяющее место в системе производственных отношений. Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов. Это собственность представляет собой в основном иерархическую форму землевладения, появившуюся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе [3].
Земельные отношения в период нахождения в составе России. После вхождения Казахстана в состав Российского государства земельные отношения попали в орбиту земельного законодательства России. В связи с "присоединением" земли казахов к царской России, правительство объявило эти земли собственностью Российского государства. Согласно земельной реформе 1868 г. территория Казахстана была объявлена государственной собственностью. Поэтому правовое регулирование земельных отношений было подчинено государственно-административной системе управления краем. Земельная собственность казахских биев, правителей, баев была ликвидирована. Был сохранен с некоторыми ограничениями порядок регулирования земельных отношений в казахских аулах, основанный на нормах обычного права [4].
Была ликвидирована ханская власть, местное население подчинилось колониальным органам управления.
В регулировании земельных отношений произошли изменения, появились новые формы собственности и землепользования. Земли, занимаемые местным населением, признавались государственными и предоставлялись им в общественное пользование.
Царское правительство, устанавливая новый земельно-правовой режим в Казахстане и Средней Азии, стремилось на этой территории укрепить свои позиции и проводить колониальную политику.
Россия установила особый правовой режим земель для казачьих войск и различных колониальных элементов. С этой целью на лучших землях, захваченных у казахов, разместились казачьи войска и переселенцы из России. Были изъяты многомиллионные земли местного населения, что нанесло ему огромный ущерб, который так и не был возмещен. В пользовании местного населения оставались, главным образом, болотистые и песчаные места, камышовые заросли и районы предгорий, непригодные не только для земледелия, но иногда и для пастьбы скота.
Государственная и помещичья собственность на землю по существу были однотипными. Казенные земли, не изъятые из гражданского оборота, легко становились объектами частной собственности.
Некоторыми привилегиями пользовались местные баи, чиновники, правители и султаны. Они имели право частной собственности на землю, одной из форм этой собственности были земли, пожалованные избранным лицам.
Местное население имело право собственности на землю по нормам обычного права.
Правовой режим земель, установленный российским правительством в Казахстане, ничем не отличался от правового режима земель самой России. Земельная реформа проводилась в соответствии с земельным строем, установленным Российским государством.
До 1861 г. крепостническое помещичье хозяйство было господствующей формой хозяйства в России. Система крепостного хозяйства представляла собой натуральное хозяйство, в котором прикрепление крестьянина к земле зависело лично от помещика - собственника земли [5].
Определенные изменения в земельном строе России произошли после принятия 19 февраля 1861 г. Манифеста об отмене крепостного права, в соответствии с которым вошли в действие Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе и др.
Из анализа содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что реформа собственности на землю в этот период осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).
Следующий этап земельных отношений в царской России связан со столыпинской аграрной реформой, которая определяла суть земельного строя России вплоть до октябрьской революции 1917 г.
С этого времени относится начало государственного регулирования собственно земель в Казахстане. Однако частной земельной собственности в строгом юридическом ее понимании в тот период в Казахстане не было. Практиковалась аренда земель крестьянскими общинами и огромные площади сельскохозяйственных угодий Казахстана не подвергались никакому земельному устройству и не были изучены.
Первым актом столыпинского законодательства был Указ от 14 июня 1910 г. Главные положения этих законодательных актов сводились к следующему: общинный порядок землевладения заменялся подворным; любой домохозяин получал право требовать закрепления в частную собственность находящегося в его пользовании земельного надела, независимо от согласия на это земельного общества, и требовать сведения всех закрепленных за ним земельных участков в один массив (отруб), а при желании и перенесении на данный массив усадебных построек (хутор); право собственности на земельный надел закреплялось не за крестьянским двором, а за его домохозяином, который признавался также собственником имущества двора [6].
Столыпинское аграрное законодательство дало мощный толчок для выхода крестьян из общины. Начиная с 1906 г., платежи крестьян за землю сократились наполовину, а с 1907 г. совсем отменились.
Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных отношений до 1917 года можно говорить о том, что в земельные отношения России проникли рыночные отношения, результатом этого явилось повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Однако изъятие земель у казахского населения, начатое еще в 18 веке, в период казачьей колонизации, к концу 19 века началу 20 века достигло огромных масштабов.
Положения переселенцев в степной части Казахстана мало чем отличалось от положения их соотечественников в центральных губерниях России.
Правовой режим земель регулировался различными правительственными актами О сибирских киргизах 1922 г.
Положения об управлении оренбургскими киргизами 1844г., "Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях" 1891 г., "О пользовании и владении", "Определение положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" 1867 г., "Положения об управлении Туркестанским краем" 1886 г. и другие [5].
Положением 1891 года все леса были объявлены государственной собственностью.
1.2 Изменение земельных отношений в Казахстане в годы советской власти
Земельные отношения в советский период. Как отмечалось ранее, история земельного права Республики Казахстан начинается с 1917 года, т.е. со дня образования Советской власти. Социалистические отношения в России были установлены после октябрьской революции 1917 г. Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Декретом "О земле", принятым 2 Всероссийским Съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года, все имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.
Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации, они оставались за ними в трудовом пользовании [7].
Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:
1.Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2.Помещичьи имения, равно как и земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле.
3.Какая бы ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом.
Осуществление этих принципов на практике было коренным образом искажено. В декабре 1927 года 15 съезд ВКП (б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими земельными наделами в колхозы.
Декрет о земле быстро дополнялся специальными декретами.
Одновременно с нормативно-правовыми актами, устанавливающими правовой статус земель и других природных ресурсов, принимаются акты о порядке пользования этими объектами, вносившие коренные изменения в систему земельных, водных, горных, лесных и других правоотношений.
Декрет о земле был направлен на уничтожение основы колониального земельно-правового режима. Одновременно с ликвидацией органов колониального управления был объявлен переход всего колонизационного фонда в распоряжение советских земельных органов.
В первые послеоктябрьские годы еще не было условий для кардинального решения этого вопроса в Казахстане, где больше ощущались последствия реакционной аграрной политики царизма. В результате колониальной политики царизма в Казахстане из имевшихся в Казахстане 28,2 млн. дес. пахотоспособных земель 22,7 мл. дес. были изъяты из пользования коренного населения [8].
Бесчинства колониальных властей при решении земельного вопроса особенно большой размах приобрели в Семиреченской и некоторых других областях Казахстана. Чрезвычайно пагубными оказались последствия подавления восстания казахских и киргизских крестьян 1916 года и отчасти кулацкого разгула в 1917-1919 гг. достаточно убедиться в этом позволяют следующие цифры. Если по данным 1915 г. в Семиреченской области в фактическом пользовании переселенцев было 985 тыс. дес., то статический учет 1917 г. показывает, что количество этих земель увеличилось менее чем за 2 года до 1 млн. 200 тыс. дес.
Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.
Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным решением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920 г. I Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благоприятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни.
В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦК ВКП (б) (1928г.) и XVI съезда ВКП (б) (1930г.) в республике развернулась широкая компания по организации зерновых и животноводческих совхозов. Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства происходило в 1935-1941 гг. состоявшиеся в феврале 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, закрепляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Юридическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся [9].
В период сплошной коллективизации сельского хозяйства наиболее распространенной формой сельскохозяйственной кооперации была артель. В кочевых и полукочевых районах на некоторое время получали распространение ТОЗЫ.
Как уже отмечалось, коллективизация в сельском хозяйстве проводилась в принудительном порядке, и у кочевого и полукочевого местного населения принудительно отбирался весь скот и зерно. В результате в Казахстане в начальный период сплошной коллективизации сельского хозяйства среди местного населения умерло от голода более 2-х миллионов человек. Эти факты в земельно-правовой литературе в советский период не сообщались. Поэтому о них не писали.
В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Но в республике не было реальных условий для подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недоставало сочных кормов, а также зернофуража. В Республике был взят курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства полукочевого производства 20 млн. га пастбищ и сенокосов.
С 1953 года началось освоение целинных и залежных земель в СССР и в том числе в Казахстане. Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сельского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель. В освоении целинных и залежных земель ведущая роль была отведена Казахстану. Только за период с 1954 года по 1958 г. в Республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых совхозов. Всего за 1954-1966.г. было организовано 1349 новых совхозов [10].
В последующие годы землеустройство было сконцентрировано на претворение в жизнь экономических и политических задач страны, среди которых были выдача государственных актов на бессрочное пользование землей, укрупнение колхозов, организация новых совхозов на базе целинных земель и базе экономических слабых колхозов.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений социалистического периода наиболее полно закреплен в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1969г.), которые послужили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики.
Дальнейшее реформирование земельного строя в административном порядке происходило по пути реорганизации колхозов в крупные государственные хозяйства - совхозы. Особенно наглядно этот процесс осуществлялся в Казахстане где, по состоянию на 01.01.1990 года, за государственными сельскохозяйственными организациями было закреплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий или 92,2% от всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Республике.
2 ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА
0.1 Земельные отношения суверенного Казахстана
Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991 года, с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан О государственной независимости Республики Казахстан [11]. Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем [12]:
- предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного и подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
- сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;
- запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций.
Однако Земельный кодекс не полностью удовлетворял потребности общества в преобразовании земельных отношений. Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона О земельной реформе, который был принят 28 июня 1991г.
Земельная реформа явилась совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления экономики республики в рыночные отношения.
Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, - это слабость крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю. Проведение земельной реформы было рассчитано на несколько этапов. Основной целью земельной реформы переходного периода к рынку является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Законодательно было предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле. Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в первых правовых актах о земельной реформе.
Причем правовые акты разных уровней стали приниматься в самом начале реформы - с начала 1990 г., и по мере развития реформ, изменения общественных отношений и необходимости улучшения их регулирования, происходило принятие новых актов, то есть постоянное пополнение числа и совершенствования правового содержания действующего законодательства. В отдельных актах имели место определенные пробелы, противоречия и другие недостатки, но они регулярно устранялись. Следовательно, правовая основа земельной реформы систематически укреплялась, "догоняла" практику, жизнь, общественные отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пытается свалить многие недостатки и ход земельной (да и аграрных преобразований) реформы на слабость, достаточную неподготовленность ее правовой основы, которая в целом обеспечивала проведение реформы, иначе она вообще бы не могла осуществляться.
На начальном этапе (1991 - 1993 гг.) правовое сопровождение земельной реформы обеспечивалось принятыми законодательными актами: Земельного кодекса Казахской ССР (январь 1991 г.), О земельной реформе в РК (июнь 1991 г.), О земельном налоге (декабрь 1991 г.). Действие их на практике обеспечило участие местных административных органов государственной власти в процессе приватизации земельной собственности [13].
Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
Были конкретизированы главные задачи земельной реформы, которые сводились к следующему:
oo наделение каждого жителя села социально гарантированной земельной долей при реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий и ликвидация монополии государственной собственности;
oo формирование новых рыночных форм хозяйствования: сельскохозяйственных производственных кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью, крестьянских (фермерских) хозяйств на добровольной основе;
oo предоставление земель гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, занятия традиционными народными промыслами;
oo оформление и переоформление документов о праве на земельную долю, а в последующем - на земельный участок.
oo создание специального земельного фонда районов с целью последующего его распределения в интересах более эффективного собственника (землепользователя) в использовании земель сельскохозяйственного назначения;
oo перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
oo установление границ сельских населенных пунктов;
Особенностью первого этапа земельной реформы было применение механизма деления земельной собственности бывших совхозов и колхозов на земельные доли в зависимости от трудового участия и сферы деятельности жителей села (работники предприятий, социальной сферы, пенсионеры).
В результате перераспределения земель появилось 2,3 млн. собственников земельных долей, которым были выданы свидетельства о праве на условную земельную долю. Обладателям права было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, совершать гражданско-правовые сделки, как-то: продавать право в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий. Однако массовый переход к организации крестьянских (фермерских) хозяйств, как ожидалось, в первый период не произошел. У большинства жителей села сохранялся и доминировал менталитет участия в коллективной форме организации производства. Поэтому сохранялись преимущественно крупные землепользования с севооборотными массивами и отделенческой структурой управления производством. В этих условиях происходила формальная смена формы хозяйствования, сохранялись коллективные предприятия, в том числе получили распространение акционерные объединения [14].
Положительным аспектом в проведении земельной реформы было образование районного спецземфонда в размере 10% от площади сельхозугодий каждого реформируемого предприятия. В результате на территории административных районов были выделены резервные фонды для новых создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 8,4 млн. га (в последующем выделение этой категории земель происходило менее значительно, примерно по 0,6 млн. га в год), а затем из-за трудности в оформлении границ эти фонды были переданы в состав земель запаса.
Этап 1994 - 1995 гг. характеризовался выходом Указов Президента РК О некоторых вопросах регулирования земельных отношений (январь 1994 г.), О дальнейшем совершенствовании земельных отношений (апрель 1994 г.), О земле, отменивших мораторий на продажу права землепользования; все земли сельскохозяйственного назначения, кроме ЛПХ, были переданы хозяйствующим субъектам на праве постоянного пользования. При этом первичный землепользователь мог передать другому лицу принадлежащий ему участок во временное пользование, возник механизм уступки права на земельную долю, который явился одним из основных в системе оборота земель. Одновременно сохранялось предоставление прав на аренду земли и использования ее в качестве закладной.
Тем самым были созданы предпосылки для возможности расширения размеров землепользований и концентрации земель у одного предприимчивого работника. Вместе с тем этот процесс слабо регулировался, а потому уже в конце 1995 г. уступка права была отменена. Впервые при сделках с государством были установлены базовые ставки платы за землю для постоянных землепользователей, основанные на нормативной цене земли. Появились механизмы для исчисления размеров арендной платы и земельного налога.
С принятием закона РК О земле (январь 2001 г.) были отменены право постоянного землепользования и право совершения на его основе сделок. Были установлены нормативы предоставления в безвозмездную собственность земель для ЛПХ, а также определены ограничения на предельные размеры одного крестьянского хозяйства, которые соответствовали 15-кратным среднерайонным земельным долям. При этом во временное пользование предоставлялась земля крестьянским (фермерским) хозяйствам на срок от 3 до 49 лет. За этот период на безвозмездной основе было передано в частную собственность гражданам для ведения ЛПХ около 2,9 млн. га земельных участков на площади свыше 350,0 тыс. га.
Для того чтобы устранить имеющиеся противоречия и коллизии в действующем законодательстве, идти в ногу со временем в осуществлении земельной реформы, необходимо было законодательно обеспечить вещные права на землю, на конституционном уровне обеспечить функционирование частной собственности на землю, что и было сделано Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года: статья шестая гласит, что "земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом"[15].
По мнению Еренова А.Е., который отмечает, что только один закон "О земельной реформе" не может охватить весь круг вопросов организации землепользования на новых началах. Многие детали функционирования земельных отношений, совершенствования хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения получают отражение в основном законе - Земельном кодексе Республики Казахстан"[16].
В связи с принятием нового основного закона страны и реализацией его качественно новых положений возникала острая необходимость в разработке и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
