РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Усенова А. Н.
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность - 5B090300 - «Землеустройство»
Алматы, 2019
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Для служебного пользования (при необходимости)
«Допущена к защите»
Заведующей кафедрой ФИО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: «РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»
по специальности 5B090300 - «Землеустройство»
Выполнила Усенова А. Н.
Научный руководитель
Ст. преподаватель Абдыгалиева С. С.
Нормоконтролер Дуйсенбаев С. М.
Алматы, 2019
«Утверждаю»
Заведующая кафедрой географии
Землеустройства и кадастра
д. г. н., профессор Нюсупова Г. Н.
Задание по выполнению дипломной работы
Студенту 4 курса специальности «5B090300- Землеустройство», кафедра географии, землеустройства и кадастра КазНУ им. аль-Фараби по исполнению Усеновой А. Н.
20. 01. 2019-
30. 03. 2019г.
Выполнила Усенова А. Н.
Научный руководитель
Старший преподаватель Абдыгалиева С. С.
РЕФЕРАТ
Тема дипломной работы: «Развитие земельных отношений в Республике Казахстан».
Объем и структура работы: дипломная работа состоит из 3-х разделов основных частей, заключения, списка использованной литературы и дополнительных материалов. Общая текстовая часть состоит из __ страниц компьютерного текста, содержит __ рисунков, __ таблиц, список литературы включает __ наименований.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане.
Ключевые слова: земельные отношения, земельная реформа, земельный кодекс, земля, частная собственность.
ТҮЙІНДЕМЕ
Дипломдық жұмыстың тақырыбы: «Қазақстан Республикасындағы жер қатынастарын дамыту».
Жұмыстың құрылымы мен көлемі: дипломдық жұмыс негізгі мәселені қарастыратын 3 тараудан, қорытынды, пайдаланған әдебиеттер тізімі және қосымша материалдардан тұрады. Жалпы мәтіндік бөлімі компьютерлік мәтіннің __ беті, оның ішінде __ сурет, __ кесте, әдебиеттер тізімі өз ішіне __ атау алады.
Бұл жұмыстың мақсаты жер қатынастарын қалыптастыру, сондай-ақ Қазақстандағы жер қатынастарын құқықтық реттеуді жетілдіру мәселелерін қарастыру сияқты мәселені қарау болып табылады.
Түйінді сөздер: жер қатынастары, жер реформасы, жер кодексі, жер, жеке меншік.
ABSTRACT
Theme of graduate work: «Land relations development in Republic of Kazakhstan».
Volume and structure of work: graduate work consist of 3 sections of the main parts, conclusion, list of references and additional materials. General text part consist __ pages of the computer text, it consist of __ images, __ tables, bibliography includes __ denomination.
The purpose of writing this work is to consider such an issue as the formation of land relations, as well as consideration of the problems of improving the legal regulation of land relations in Kazakhstan.
Keywords: land relations, land reform, land code, land, private property.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Изучение истории земельных отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, и собственно самого общества. Земельные отношения - специфическая сфера производственных отношений общества, возникающих между людьми в процессе владения, распоряжения и пользования землей как всеобщим условием сельскохозяйственного труда и средством производства. Они являются определяющими во всей системе аграрных преобразований, так как во все времена были носителями острых и противоречивых проблем общества.
Несмотря на широкую теоретическую разработку указанной проблемы, исследование методологической основы формирования земельных отношений и экономического механизма их регулирования остается незавершенным и требует продолжения. Для развития земельных преобразований необходимо углубить исследования по правовым, экономическим, организационно-техническим вопросам этой проблемы, места и роли земельных отношений в системе общественных отношений. Требуют более тщательного обоснования вопросы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, механизма перехода к платному землепользованию, их адаптация к новым условиям хозяйствования, формирования эффективной системы землепользования для конкретных условий Республики Казахстан. Цель и задачи исследования определяются социально-экономической ориентацией развития Казахстана, значением земли, как важнейшего национального ресурса и необходимостью формирования принципиальной схемы землеустройства республики.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как формирование земельных отношений, а также рассмотрение проблематики совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане. Данная проблема в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.
Задачами дипломной работы является рассмотрение специфики развития земельных отношений в Республике Казахстан за разные периоды времени, изучение динамики изменения составляющих земельных отношений.
Методологические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования земельных отношений исследовали многие ученые. Процесс исследования основывается на синтезе методологических подходов и теоретических решений, предложенных в трудах многих ученых, в том числе, Архипова И. Г., Буздалова И. Н., Варламова A. A., Волкова С. Н., Гендельмана М. А., Дюсенбекова З. Д., Подольского Л. И., Спектора М. Д., Комова Н. В., Калиева Г. А., Крылатых Э. Н., Лойко П. Ф., Милосердова В. В., Панковой К. И., Петрикова A. B., Пошкуса Б. И., Серкова А. Ф., Удачина С. А., Хлыстуна В. Н., Черняева A. A., Шмелева Г. И.
Объект исследования - земельные отношения Республики Казахстан. Предмет исследования - основные элементы земельной реформы: стратегия преобразования земельных отношений, нормативно - правовые акты и научно - методическое обеспечение земельных преобразований, разработка механизмов платного землепользования, совершенствование управления земельными ресурсами обеспечивающие рациональное использование и охрану земель.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.
В процессе исследования в зависимости от поставленных задач использованы абстрактно-логический, графический, экономико-статистический и расчетно-конструктивный метод.
Научная новизна исследования заключается в решении актуальной проблемы - разработки научных основ проведения земельной реформы в Республике Казахстан: преобразования земельных отношений, формирование нового земельного строя, совершенствование управления земельными ресурсами и экономического механизма платного землепользования, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель Казахстана.
I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ В СЕРЕДИНЕ XIX - КОНЦЕ XXI ВЕКА
1. 1 Земельные отношения до и после вхождения Казахстана в состав России
История земельных отношений на территории современного Казахстана - это очень сложная и неисчерпаемая тема. Данная тематика практически не исследована. Но она привлекает большое внимание многих ученых, политиков, историков и правоведов. Свидетельствуют об этом данные археологии и истории, письменные источники.
История земельных отношений нашей страны требует комплексного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Характер использования земельных ресурсов на всех этапах развития человеческого общества находится в тесной взаимосвязи с природными условиями конкретных территорий и направленностью материального производства.
Природно-климатические условия Казахстана определили экономический потенциал кочевого общества казахов, характер и основные направления системы материального производства, структуру хозяйственных занятий, главные способы его развития и предопределенность параметров функционирования. В этой связи, в степной, полупустынной и пустынной зонах, составляющих 90% территории Казахстана, отраслью хозяйства на протяжении почти 3-х тысячелетий являлось кочевое скотоводство.
Территория, занимаемая пастбищными угодьями номадов, использовалась ими в зависимости от конкретных особенностей среды обитания в качестве зимних (кыстау), летних (жайляу), весенних (коктеу), и осенних (кузеу) пастбищ. Факт посезонной организации процесса производства, а, следовательно, посезонного использования пастбищных угодий, является, на мой взгляд, ярким доказательством естественно и объективно существующей системы поземельных отношений в обществе.
Земля была основой существования племени, народности, государства и материальной базой для их хозяйственной деятельности. Она имела такое же значение в их жизни, кок скот и другое имущество. Иной раз она имела даже большее значение, чем скот или другое имущество. Не случайно возникали войны между племенами, народами, государствами за власть над землей-территорией. Землю, используемую в качестве территории, называют местом родного очага, землю, используемую для хозяйственной деятельности, считали принадлежностью хозяйства. Право собственности на землю рассматривают как право пользования, которое некоторые ученые считают “обычным правом”. По своему содержанию право пользования землепользование имело такое же значение, как и право собственности [1] .
Существовали запреты на использование определенных угодий для пастьбы скота теми лицами, которые не являлись владельцами пастбищных участков.
Существовало обычное право народов, которое применялось в регулировании земельных отношений. Согласно его нормам, объект права собственности на землю или права землепользования племени, семьи считался не только объектом пользования, но и объектом наследования постольку, поскольку наследование никем не отменено, и сам собственник или землепользователь не отказался от этого права.
История земельного права в период ханского государства до господства царской России совпадает с периодом феодализма. Развитие феодальных земельных отношений изучалось многими учеными зарубежных стран и Казахстана
Взгляды ученых на историю земельных отношений очень разнообразные. Их мнения о видах и формах собственности, о частной собственности на землю и по другим вопросам земельных отношений часто расходятся.
Из анализа исследования Еренова А., опубликованные в монографии «Очерки по истории феодальных земельных отношений», где он справедливо отмечает, что вопрос о земельной собственности как основе феодальных отношений у кочевников-казахов, как и ряд других вопросов, их истории, остается до конца не решенным до сих пор. Анализ различных утверждений, сделанных в ходе указанных дискуссий по поводу основы патриархально-феодальных отношений у кочевников, позволяет разделить эти утверждения в основном на две группы, составляющие в целом две противоположные точки зрения, имеющие, в свою очередь, свои особенности [2] .
Одна из них сводится к тому, что у кочевых народов было в сущности то же феодальное общество, что и у земледельческих народов, и определяющих основу феодальных производственных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю - пастбища как на основное средство производства.
Вторая точка зрения, которая в корне противоречит первой, исходит из того, что в условиях существования кочевого скотоводческого хозяйства патриархально-феодальные отношения основываются в основном на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю.
Характер производственных отношений этого периода показывает, что в казахских аулах и поселениях существовали различные формы собственности и использования земли в зависимости от почвенно-климатических условий территории. Именно в результате действия этих условий доминирующим стало кочевое и полукочевое животноводство. Частной собственностью на землю в таких районах обладали незначительные слои населения. Здесь Господствующей формой собственности на землю была общинная собственность.
В южных областях присутствовали все формы частной собственности и землепользования основной массы населения, не говоря уже о частной собственности на землю представителей властных структур государства (ханов, биев и других) и их приближенных.
Помимо общинной и родовой собственности в отдельных случаях могла существовать и семейная собственность населения, крупных баев и феодалов.
Некоторые ученые утверждают, что у кочевых народов феодальная собственность на землю отсутствовала и при этом ссылаются на К. Маркса о том, что “присваивается и воспроизводится здесь на самом деле только стадо, а не земля, которую на каждом месте стоянки временно используют сообща” Однако, история свидетельствует об обратном. О распределении земли как объекта собственности сообщает историк Абилгазы. Он писал, что хан Батый распределял завоеванные земли между царевичами.
Сын хана Берке, получив ханский титул, раздал дары, за всеми старшими и младшими своими братьями утвердил те, которые дал ему Бату-хан. В результате царевичи, потомки Чингисхана владели великими государствами, “цветущими пастбищами”[3] .
Особенность права собственности ханов на землю заключалась в том, что они выступали в роли верховных собственников земли и выполняли функцию перераспределения земельных массивов в пределах подвластных им территорий.
Представители родовой знати выступали как собственники пастбищ в пределах своих владений.
В случаях, когда земельные межродовые тяжбы не могли быть разрешены самими спорящими сторонами, они обращались к хану за решением, которое считалось окончательным.
Привлечение многочисленных источников исторической хроники, записей путешественников, исследований ученых, систематизированных сборников по обычному праву казахов, законодательных материалов позволяют сделать важный вывод о том, что частная земельная собственность в феодальном обществе и у кочевников-скотоводов занимает определяющее место в системе производственных отношений. Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов. Это собственность представляет собой в основном иерархическую форму землевладения, появившуюся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе [3] .
Земельные отношения в период нахождения в составе России. После вхождения Казахстана в состав Российского государства земельные отношения попали в орбиту земельного законодательства России. В связи с “присоединением” земли казахов к царской России, правительство объявило эти земли собственностью Российского государства. Согласно земельной реформе 1868 г. территория Казахстана была объявлена государственной собственностью. Поэтому правовое регулирование земельных отношений было подчинено государственно-административной системе управления краем. Земельная собственность казахских биев, правителей, баев была ликвидирована. Был сохранен с некоторыми ограничениями порядок регулирования земельных отношений в казахских аулах, основанный на нормах обычного права [4] .
Была ликвидирована ханская власть, местное население подчинилось колониальным органам управления.
В регулировании земельных отношений произошли изменения, появились новые формы собственности и землепользования. Земли, занимаемые местным населением, признавались государственными и предоставлялись им в общественное пользование.
Царское правительство, устанавливая новый земельно-правовой режим в Казахстане и Средней Азии, стремилось на этой территории укрепить свои позиции и проводить колониальную политику.
Россия установила особый правовой режим земель для казачьих войск и различных колониальных элементов. С этой целью на лучших землях, захваченных у казахов, разместились казачьи войска и переселенцы из России. Были изъяты многомиллионные земли местного населения, что нанесло ему огромный ущерб, который так и не был возмещен. В пользовании местного населения оставались, главным образом, болотистые и песчаные места, камышовые заросли и районы предгорий, непригодные не только для земледелия, но иногда и для пастьбы скота.
Государственная и помещичья собственность на землю по существу были однотипными. Казенные земли, не изъятые из гражданского оборота, легко становились объектами частной собственности.
Некоторыми привилегиями пользовались местные баи, чиновники, правители и султаны. Они имели право частной собственности на землю, одной из форм этой собственности были земли, пожалованные избранным лицам.
Местное население имело право собственности на землю по нормам обычного права.
Правовой режим земель, установленный российским правительством в Казахстане, ничем не отличался от правового режима земель самой России. Земельная реформа проводилась в соответствии с земельным строем, установленным Российским государством.
До 1861 г. крепостническое помещичье хозяйство было господствующей формой хозяйства в России. Система крепостного хозяйства представляла собой натуральное хозяйство, в котором прикрепление крестьянина к земле зависело лично от помещика - собственника земли [5] .
Определенные изменения в земельном строе России произошли после принятия 19 февраля 1861 г. Манифеста об отмене крепостного права, в соответствии с которым вошли в действие «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение об устройстве дворовых людей», «Положение о выкупе» и др.
Из анализа содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что реформа собственности на землю в этот период осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование) .
Следующий этап земельных отношений в царской России связан со столыпинской аграрной реформой, которая определяла суть земельного строя России вплоть до октябрьской революции 1917 г.
... продолжениеВы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
