Экономико-правовые проблемы продовольственной безопасности Республики Казахстан
Дипломная работа
Экономико-правовые проблемы продовольственной безопасности Республики
Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 6
1.1 Продовольственная Безопасность в системе экономической 6
безопасности
1.2 Система факторов определяющих Продовольственную Безопасность 13
1.3 Правовые основы обеспечения Продовольственной Безопасности 16
Республики Казахстан
2 СОВРЕМЕННЫЕ ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ КАЗАХСТАНА 24
2.1 Продовольственная Безопасность как объект макроэкономического 24
регулирования;
2.2 Государственное регулирование в формировании Продовольственной 34
Безопасности
2.3 Преподавание в школьных курсах вопросов Продовольственной 59
Безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСЛЕДОВАНИЯ В современном экономическом мире в
центре внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интеграции
экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор,
углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависимости
между государствами и их регионами, а также создающий определенные
мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и
глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в
ежегодном Послании (2005 г.) народу Президента РК Н.А.Назарбаева положение
о том, что ... мы в основном сформировали систему государственного
регулирования и поддержки агробизнеса в стране... Предстоящее вступление в
ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции.[1]
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК
сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии
Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015
годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного
сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с
мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция
внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на
внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе
транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на
достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села,
позитивные результаты), общая техническая и технологическая отсталость
предприятий агропродовольственного сектора (АПС), низкий уровень
стандартизации качества продукции, системы менеджмента качества и как
следствие - низкая конкурентоспособность предприятий указанного сектора,
несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного
секторов) задачам адаптации агропродовольственного сектора экономики страны
к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка
агропродовольственного сектора осуществляется в соответствии с
Государственной агропродовольст-венной программой Республики Казахстан на
2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК которая ориентирована на
решение следующих задач: региональная специализация и укрупнение
сельхозформирования; внедрение влагоресурсосберегающих технологий в
земледелие; развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и
технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста
технической оснащенности АПК; формирование интегрированных производств на
основе кластерных приоритетов; внедрение новых механизмов регулирования
рынков продовольственной продукции; обеспечение модернизации и укрепления
системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК;
развитие системы заготовки и оптовой торговли сельскохозяйственной
продукции; повышение предпринимательской активности субъектов АПК путем
развития финансовой, страховой инфраструктуры и информационно-
маркетингового обеспечения; развитие научно- инновационной инфраструктуры
АПК и совершенствования кадрового обеспечения АПК; повышение
конкурентоспособности субъектов АПК в условиях вступления в ВТО.[2]
Необходима разработка нового инструментария теории и практики,
обеспечивающего системное управление процессами функционирования
агропродовольственного сектора, который должен разрабатываться на основе
научно-обоснованных подходов, требующих проведения глубоких исследований
организационно-экономических отношений и процессов, возникающих в
агропродовольственном секторе в условиях реализации Стратегии Казахстан -
2030, Стратегии индустриально-инновационного развития РК, межрегиональной
интеграции, глобализации и адекватного современным требованиям
государственного регулирования экономических процессов в сфере АПК.
Объективно необходимым и крайне актуальным в этой связи представляется
исследование теоретических, методологических основ и практических аспектов
функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности как
важнейшего направления национальной безопасности страны. Указанные
обстоятельства актуализируют тему дипломной работы, предопределяют
осознание важной роли агропродовольственного сектора для Казахстана. Упор
на развитие сельского хозяйства позволяет создать стабильное государство с
устойчиво функционирующей рыночной экономикой, высоким качеством жизни
населения. Вложение инвестиций в агропродовольственный сектор на
современном этапе рассматривается как необходимое условие для развития всех
секторов экономики.
Значение агропродовольственного сектора заключается в производстве
продуктов питания как основы жизнедеятельности населения, воспроизводства
рабочей силы и условия обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, уровень и качество продовольственного обеспечения в
обществе не только отражается на потреблении населением качественного
продовольствия, но и служит фактором обеспечения продовольственной
безопасности и экономического развития страны. Причем, обеспечение
продовольственной безопасности республики может быть достигнуто путем
развития пищевой отрасли и превращения агропродовольственного сектора в
высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики.
Вопросам повышения устойчивости сельского хозяйства, обеспечения
эффективности общественного производства посвящены работы многих западных
исследователей, среди которых выделяются Байрли Д., Барбер Е., Бохман М.,
Кейджи О., Конуэй Г., Купер Дж., Мэйх Л., Ортало-Мэйн Ф. и др.
Социально-экономические вопросы эффективного развития АПК явились
объектом исследования многих российских авторов: Александрова А., Володина
В.М., Гестнера А., Говдя В., Гумерова Р., Емельянова А., Загайтова И.Б.,
Кондратьева Н.Д., Коробейникова М.А., Королева А., Михневича С, Никольского
С.А., Першукевича П.М., Половинкина П., Попова Н.А., Серова Е., Тамова А.,
Чаянова А.В., Щитининой И.В., Яновского Л.П. и других.
В отечественной экономической литературе вопросы достижения
экономической стабилизации путем развития АПС нашли отражение в работах
таких казахстанских ученых, как: Аубакирова Я.А., Жатканбаев Е.Б., Аутова
P.P., Ахметжановой СБ., Байбаракова Е.Б., Белгибаева К.М., Григорука В.,
Есиркепова Т.А., Ескараева O.K., Есполова Т.П., Калиева Г.А., Мамырова
Н.К., Мадиева Г.Р., Оспанова М.Т.,, Сагадиева К.А., Сатыбалдина А.А.,
Сигарева М.И., Турсунова СТ. и др.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ состоит в исследовании теоретических
подходов в выявлении экономико-правовых возможностей эффективному
функционирования агропродовольственного сектора РК в условиях глобализации
и развития отечественного и мировых продовольственных рынков.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:;
• Определить концептуальные основы обеспечения продовольственной
безопасности, базирующиеся на современных экономических и правовых
положениях взаимообусловленности экономической безопасности и
экономического роста ;
• Определить роль государства в обеспечении ПБ как макроэкономической
проблемы в функционировании агропродовольственного сектора национальной
экономики в условиях глобализации;
• выявить роль и значение правового обеспечения ПБ Казахстана в
организационно-экономическом механизме развития агропродовольственного
сектора в условиях открытой экономической системы;
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические
отношения, складывающиеся в процессе развития агропродовольственного
сектора экономики Республики Казахстан в условиях рыночной экономики,
интеграции и глобализации национальных продовольственных рынков и
продовольственных систем.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ. Теоретической и
методологической базой исследования послужили фундаментальные труды,
научные идеи и концепции зарубежных и отечественных ученых по экономической
теории и проблемам институциональных преобразований, связанных с переходом
к рынку и развитием рыночных отношений, теории антикризисного управления и
инновационного менеджмента, а также проблемам развития
агропродовольственного сектора и обеспечения экономической (в том числе,
продовольственной) безопасности государств.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты РК.
Информационной базой стали данные Агентства РК по статистике, министерств и
ведомств республики, академических и отраслевых НИИ, материалы
периодической печати.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности.
Одним из требований развитой экономики является обеспечение
экономической безопасности страны, заключающейся в гарантии независимости
страны, условии стабильности и эффективной жизнедеятельности общества.
Данное требование усиливается также в связи с нарастающими процессами
глобализации, охватывающие создание единого мирового рынка товаров и услуг,
финансовых ресурсов, технологий и интеллектуальной собственности, рабочей
силы.
Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам
по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь
влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности.
Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере
расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и
финансового капитала.
Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших
национальных приоритетов, поскольку экономика представляет собой одну из
жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности.
Экономическая безопасность органически включена в систему государственной
безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной
обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита
от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление
дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и
неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни
эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но,
рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их
экономические аспекты
[3, с 35].
Актуализация вопросов обеспечения экономической безопасности для
государств также связана с одним из важнейших аспектов - стремлением к
активизации своей роли в международных делах. Уделяя серьезное внимание
поддержанию достаточного уровня политических и военных механизмов,
необходимо определить пути опережающие экономическое развитие страны как
приоритетное направление в обеспечении национальной безопасности.
Традиционно теоретико-концептуальная разработка понятия экономическая
безопасность осуществлялась в рамках ведущих научных зарубежных школ.
Анализ существующих определений безопасности в научной литературе
показывает, что в них можно выделить три ярко выраженных подхода:
• определения через интересы;
• определения через устойчивость (национальной экономики, развития
социально-экономической, политической систем)
• определения через независимость (государства от внешних рынков, от
влияния извне).
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной
литературе. Наиболее распространены определения экономической безопасности
через интересы. В.К. Сенчагов считает, что ...это не только защищенность
национальных интересов, но готовность и способность институтов власти
создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности
общества [4, с 35]. В качестве объектов защиты могут выступать: народное
хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и
отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной
деятельности. Определения через устойчивость, в свою очередь, фокусирует
внимание на поддержании определенных характеристик функционирования
экономики перед лицом неблагоприятных факторов. По Л.И.Абалкину
...экономическая безопасность - это состояние экономической системы,
которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные
задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить
в жизнь независимую экономическую политику [5, с .З ].
Что касается определения безопасности через независимость, то оно
практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной
частью в определение через интересы и устойчивость. Трактовка данного
подхода интерпретирует безопасность как совокупность условий и факторов,
обеспечивающих независимость государства, его стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В настоящее время в мире отсутствует единый подход к экономической
безопасности. Большинство стран придерживаются фундаментальной
экономической теории - макроэкономика, микро экономика, экономика развития.
Основное отличие новых подходов к исследованию проблемы безопасности -
это рассмотрение их в контексте глобальной безопасности.
При этом, первостепенное внимание в изучении категории экономической
безопасности уделяется тому, как экономические проблемы сказываются на
государственном суверенитете, стабильности внутриполитической обстановки,
росте благосостояния населения.
В отличие от России, США и Западная Европа не выделяют единого
комплексного понятия экономической безопасности, что объясняется
сложившимся в последнее десятилетие миропорядком и отсутствием сопоставимых
потенциальных угроз, свойственных развивающимся странам. В целом термин
экономическая безопасность используется просто для выражения идеи о том,
что устойчивый экономический рост, прочное положение на рынке мировой
торговли и военная безопасность связаны между собой [6, с 10] . Эпоха
глобализации, усиленное интегрирование всех государств в мировое сообщество
породили новые глобальные проблемы почти во всех странах. В современных
условиях глобального пересмотра существующей теоретической базы все больше
развивающихся стран склоняются к необходимости выработки стратегических
подходов в вопросе экономической безопасности государства.
В новых условиях следует исходить из того, что необходимо создавать
внутренние и внешние условия, благоприятствующие эффективному и динамичному
росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности
общества, государства, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и
внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Обеспечение экономической безопасности становится неотъемлемой составной
частью стратегии национальной безопасности любой страны.
В этой связи стратегия экономической безопасности является составной
частью государственной политики и представляет собой определение
национально-государственных интересов для достижения такого состояния
экономической системы, при котором гарантируется ее стабильное развитие,
защита и локализация внешних и внутренних угроз, позволяющие обеспечивать
адекватный уровень социально-экономических условий для общенационального
развития.
Необходимо формирование механизма оптимального взаимодействия со всеми
элементами, учитывающими реалии мирового рынка, и, прежде всего его
основными субъектами - транснациональными корпорациями (ТНК). Важная роль
при переходе к такому механизму принадлежит созданию мощных отечественных
экономических структур, способных не только выдержать иностранную
конкуренцию со стороны тех же ТНК на внутренних рынках страны, но и
утвердиться на внешних рынках.
Интеграция в мировое хозяйство является частью более широкого
исторического процесса, в котором ни отдельные державы, ни международные
финансовые организации не обладают исключительными правами. Поэтому на
данном этапе всякая попытка сформулировать программу экономической
безопасности на будущее наталкивается на принципиальный парадокс: главные
элементы нормальной человеческой деятельности все более выходят за рамки
национальной территории и национального суверенитета. Институциональные
формы и механизмы сотрудничества во внешнеэкономической сфере государства
должны быть адекватны новым реалиям. Таким образом, вызовы, происходящие в
современном мире, предъявляют новые требования к обеспечению безопасности.
Актуальными становятся новые параметры безопасности, вызывают дискуссию
вопросы оценки пороговых значений современной безопасности.
В связи с этим, требуют детального изучения новые подходы к
определению современных параметров безопасности.
Неоклассические теории безопасности, появившиеся в начале 90-х годов
прошлого века, выделяют следующие новые параметры:
• Экономическая безопасность, включающая в себя такие элементы
как
технологическая, продовольственная, энергетическая, финансовая,
социальная, внешнеэкономическая.
• Экологическая безопасность.
• Социально-этническая безопасность.
• Военно-политическая безопасность.
• Информационная безопасность.
В этой связи проблема экономической безопасности имеет объекты на
пересечении с другими возможными сферами. Поэтому проблему экономической
безопасности необходимо рассматривать как собственно в экономической сфере,
так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Особенно четко
это пересечение просматривается в условиях чрезвычайных ситуаций [7,с 40].
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и
показателей. Критерии экономической безопасности это оценка состояния
экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность
экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в
себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня
эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие
уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровня, при котором
угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического
пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния
внешним угрозам; социальной стабильности, условий предотвращения и
разрешения социальных конфликтов [8,с 48].
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их
пороговые значения. Система показателей-индикаторов, получивших
количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о
грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно
подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии,
что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих
пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в
ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не
должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела,
или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному
замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
В этой связи, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых
показателей национальная экономика теряет способность к динамичному
саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках,
становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных
монополий. Среди показателей экономической безопасности можно выделить
следующие показатели:
• экономического роста (динамика и структура национального
производства и дохода, показатели объемов и темпов
промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и
динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный,
научно-технический потенциал страны;
характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а
также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит
консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов,
стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации
доходов, обеспеченность основных групп населения материальными
благами и услугами, трудоспособность населения, состояние
окружающей среды и т.д.).Пороговые уровни снижения безопасности
можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного
и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
• предельно допустимый уровень снижения экономической активности,
объемов производства, инвестирования и финансирования, за
пределами которого невозможно самостоятельное экономическое
развитие страны на технически современном, конкурентоспособном
базисе, сохранение демократических основ общественного строя,
поддержание оборонного, научно-технического, инновационного,
инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной
массы населения, за границами которого возникает опасность
неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других
конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части
национального человеческого капитала и нации как органичной
части цивилизованной общности;
предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и
воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого
возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды,
утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также
значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации,
нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и
др. [9, с 8]
Резюмируя сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это
такое состояние экономики при котором происходит эффективное удовлетворение
общественных потребностей на разных уровнях (локальном, национальном,
региональном, глобальном). Экономическая безопасность при определенных
внутренних и внешних условиях, благоприятствует эффективному динамическому
росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на
внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и
потерь.
Из понятия с понятием экономическая безопасность непосредственно
вытекает и прямо воздействует понятие продовольственная безопасность
Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при
котором становиться возможным стабильное обеспечение за счет собственного
производства основными видами продовольствия всего населения при
обязательном приоритете наиболее уязвимых малоимущих его слоев и при
условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком
количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания
жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной
независимости государства от внешних источников продовольствия.
Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является
физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
Физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными
эмбарго и ограничениями. Экономическая доступность продовольствия
представляет, собой возможность её приобретения всеми слоями населения для
поддержания жизнедеятельности в полном объеме.
Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и
внешние. К внутренним угрозам относятся: а) усиление импортной зависимости
по продовольственным товарам; б) чрезмерная открытость в экономике, в
результате которой продукты вывозят за пределы страны; в) криминализация
экономических отношений. К внешним угрозам можно отнести: а)
технологическую блокаду, опасность, которой возрастает из-за отставания в
научно- технической сфере; б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем
зарубежье; в) перепроизводство продовольствия в других странах; г)
экономическую и финансовую зависимость от других стран.
В результате анализа места продовольственной в системе национальной
безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы безопасности
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
На рисунке - 1 представлена схема иерархии объектов продовольственной
безопасности, на которой выделены восемь уровней безопасности: 1)
индивидуальная ( личности); 2) локальная ( домохозяйства); 3) местная (
города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны,
биосферной территории); 4) территориальная (области); 5) региональная (двух
и более областей Казахстана); 6) национальная (Республика Казахстан); 7)
международная (сопредельных государств определенного экономико-
географического региона ); 8) глобальная (планетарная).[10, с 71]
Национальная продовольственная безопасность является элементом
системы международной продовольственной безопасности, поскольку
благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны
стабилизирует мировой рынок продовольствия и способствуют поддержанию
продовольствености государств с неблагоприятными природно- климатическими
условиями ведения сельскохозяйственного производства.
Рисунок 1- Объекты и уровни продовольственной безопасности
Само обеспечение основными видами продовольствия является одним из
основных условий национальной продовольственной безопасности:
1. Однако в силу природно-климатических и иных особенностей многих регионов
выполнение этого условия не только затруднительно, но и экономически
нецелесообразно. Следовательно , каждый регион обязан производить те
продовольственный товары , которые возделываются на этой территории и
производить те продукты , которых недостаточно в других регионах.
2. В Казахстане в силу объективных условий исторически сложилось деление
регионов на производящие и потребляющие продовольствие. Поэтому на
региональном уровне целесообразно вести речь не только о
продовольственном само обеспечении, но и о продовольственной зависимости
региона. Это касается, прежде всего, регионов, испытывающих постоянную
потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой
обеспеченности собственными ресурсами. Для таких регионов ввоз
продовольствия является основным средством обеспечения продовольственной
безопасности.
3. Продовольственная безопасность страны является составной частью
национальной и экономической безопасности Для ее обеспечения государство
использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не
применяется регионами (таможенно-тарифная политика, большая часть налогов
и сборов и т.п.) К тому же в регионах не стоит задача создания и
поддержания на необходимом уровне стратегических запасов продовольствия.
Т.о. на основе вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что под
продовольственной безопасностью следует понимать способность системы
стабильно обеспечивать все категории населения на территории государства ,
региона и местности продуктами питания, по крайней мере, на уровне норм
минимальной потребительской корзины [11, с 304]. При этом государственные
власти на всех уровнях обязаны нормально формировать и обеспечивать
население необходимыми продуктами жизнедеятельности.
Для определения путей обеспечения продовольственной безопасности
рассмотрим факторы воздействующие и определяющие эту безопасность.
2. Система факторов, определяющих продовольственную безопасность
Продовольственную безопасность как социально-экономическую категорию
неправомерно рассматривать вне системы экономических, организационных,
технологических, социальных и других факторов, ускоряющих или, наоборот,
замедляющих развитие народнохозяйственного и агропромышленного комплекса.
Тем более, ее нельзя рассматривать вне происходящих процессов нынешнего
периода, перехода от планово-распределительной системы хозяйствования к
рыночной. Поэтому повышение эффективности работы агропродовольственного
комплекса, выступающего в роли базиса или основы продовольственной
безопасности, не может быть всесторонне экономическим обоснованным, если ее
не рассматривать в контексте реформирования экономики аграрной сферы.
Сельское хозяйство является первичной базовой отраслью общественного
производства и выступает единственным источником продуктов питания, от
уровня и качества которых зависит здоровье людей.
Вступив на путь перехода к рыночной экономике, Казахстан, как и другие пост
социалистические государства, столкнулся, и, по всей вероятности, не раз
будет сталкиваться с множеством непредвиденных обстоятельств, которые не
известны истории и государствам, уже не одно столетие живущим по законам
рынка и не вписывающимся в теорию классических рыночных отношений. Поэтому
можно согласиться с мнением подавляющего большинства экономистов-аграрников
и практических работников о недопустимости механического копирования
европейской, американской или азиатской модели хозяйствования и ее переноса
в условия казахстанского предприятия, района, области и т.д., без
соответствующей проработки условий функционирования применительно к тем или
иным районам Казахстана.
Одним из серьезных факторов обеспечения продовольственной безопасности
выступают природные условия ведения сельскохозяйственного производства на
данной территории.
Не меньшее значение оказывают экономические и социальные факторы
жизнедеятельности людей. В том случае, - отмечает Стукач В.Ф., - когда
жители села чувствуют себя комфортно с точки зрения получения услуг
социальной инфраструктуры, находясь в составе колхоза или совхоза, они
будут защищать коллективную форму ведения сельскохозяйственного
производства, и это закономерно. Если сельский или любой другой
товаропроизводитель имеет нормальные жилищно-бытовые и производственные
условия, там и уровень ведения производства будет выше и наоборот.
Создание нормальных условий жизнедеятельности села в настоящее время не
представляется без водопровода, канализации, горячего водоснабжения,
детсадов, общеобразовательных и других направлений (спортивных и
музыкальных) школ, больниц и т.д. С другой стороны, отвечающую современным
требованиям социальную и производственную инфраструктуру можно
запроектировать и реализовать в жизнь эффективнее в достаточно крупном по
размерам населенном пункте. И это подтверждается собственным практическим
опытом сложившихся форм хозяйствования в Республики Казахстан. Транспортные
связи, пути сообщения являются одним из серьезнейших звеньев группы
экономических факторов, влияющих на эффективное функционирование
агропромышленного комплекса.
В бывшем СССР было 39 км шоссейных дорог на 1000 км , а в США -601, во
Франции - 1364, Англии - 1499, в Польше - 493. [12, с 4]
Следует учитывать, в рыночной экономике преимущества концентрации и
специализации производства проявляются не в меньшей, а в значительно
большей степени, чем при планово-распределительной системе хозяйствования В
настоящее время более уверенно себя чувствуют крупные коллективные
хозяйственные структуры, сочетающие производство, максимальную переработку
сырья растениеводства, животноводства и осуществляющие реализацию готовых
продуктов в собственных магазинах.
В то же время не следует препятствовать тому, кто пожелает
самостоятельно хозяйствовать на земле, по своему усмотрению распоряжаться
результатами труда.
Продовольственная безопасность не может быть обеспечена какой-то одной
формой хозяйствования, что подтверждается мировым и нашим собственным
богатым опытом. Лишь в рациональном сочетании разных видов хозяйствования,
как по формам, так и размерам, возможно достижение наивысшего эффекта в
использовании производственного потенциала для получения разнообразных
видов продовольствия, потребность в которых постоянно будет возрастать.
Согласно прогнозам, спрос на продовольствие возрастет к 2050 году - в
3 раза. Если не произойдет технологического прорыва для увеличения
производства продовольствия и повышения плодородия почвы, то к 2010 году
может разразиться сильнейший продовольственный кризис. [14, с 7] И это
серьезное предупреждение не только для экономически слаборазвитых
государств, но и всех новых независимых государств включая Республику
Казахстан.
За период реформ машинно-тракторный парк во всех без исключения
субъектах хозяйствования практически не обновлялся. Износ технических
средств составляет 80-90 процентов и более.
Оставляет желать много лучшего работа с семенным и посадочным
материалом. Не выполняется комплекс мер по проведению необходимых
агротехнических приемов от посева до уборки урожая и от уборки до посева.
Все эти и другие негативные факторы отрицательно влияют на увеличение
объемов сельскохозяйственной продукции и создают напряженность в
обеспечении продовольственной безопасности.
Наряду с названными факторами, влияющими на состояние продовольственной
безопасности, не меньшее значение имеет наличие стимулирующего развитие
агропродовольственного комплекса хозяйственного механизма, который нами
понимается как система экономических рычагов и методов, призванная
обеспечить соответствие производственных отношений уровню и характеру
развития производительных сил. Хозяйственный механизм включает:
планирование, ценообразование, оплату труда, финансово-кредитные отношения,
управление, соблюдение договорных обязательств и др. Научно-обоснованное
применение указанных экономических методов воздействия на производство
способствует качественному и количественному росту продукции. Наоборот,
несовершенство хозяйственного механизма, его игнорирование приводят к
ускоренному падению производства и ослаблению продовольственной
безопасности.
Негативное влияние на состояние продовольственной безопасности
оказывает издавна существующая диспропорция отраслей в самом
агропродовольственном комплексе, сильное отставание средств
транспортировки, хранения, переработки от объема производства
сельскохозяйственной продукции, что вызывало и поныне вызывает огромные ее
потери и определяет сырьевую направленность целых регионов. В переходный к
рыночным отношениям период сельские товаропроизводители столкнулись с целой
системой других факторов, ранее не имевших места в практике хозяйствования,
но оказывающих существенное воздействие на развитие производства. К ним
можно отнести диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и
промышленности, высокие процентные кредитные ставки, несовершенная система
налогообложения
и страхования, материально-технического снабжения, трудности с реализацией
продукции, перебои с подачей электроэнергии, воды, газа или их полное
отключение, неподготовленность большинства кадров к работе в новых условиях
и др.
Определенное значение имеет и налаживание внутри региональных и
межрегиональных экономических связей, состояние платежеспособного спроса
населения и предприятий, качество производимой продукции, не
конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках, возможность замены
одних видов продовольствия другими, структура сельскохозяйственных угодий,
инвестирование производства, проводимая экономическая политика по отношению
к собственному товаропроизводителю, научно-технический прогресс и внедрение
его результатов в практику и т.д.
Все сказанное означает, что на состояние продовольственной безопасности
оказывает влияние система факторов, которые можно объединить в следующие
основные блоки проблем:
* системный подход к проведению реформирования в АПК;
* государственное регулирование экономических процессов;
* учет особенностей развития регионов;
* разработка адекватного имеющимся производственным отношениям
экономического механизма хозяйствования;
* защита отечественного товаропроизводителя от интервенции
продовольствия извне;
* развитие рациональных внутренних и внешнеэкономических связей.
Система факторов воздействующие на продовольственную безопасность
страны (нейтрализовать при отрицательном , способствовать при положительном
влияние) возможно при соответствующем правовом поле деятельности , что
обеспечивается соответствующими законодательными и инструктивными актами ,
к рассмотрению которых мы и переходим.
1.3 Правовые основы обеспечения Продовольственной Безопасности Республики
Казахстан
Невосприятие и даже отторжение правящим режимом проблем сельского
хозяйства и продовольствия обусловило почти десятилетнюю задержку с
законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной
безопасности Республике Казахстан в условиях нестабильных рыночных
отношений и нарастающей деградации агропродовольственной базы экономики.
Недооценка законодательного обеспечения продовольственной безопасности
во многом связана с управленческими традициями советского хозяйственного
управления. Советская экономика, монолитно связанная в единый механизм с
государственным и партийным аппаратами в единый объект управления,
практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых
законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым
юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними
документами. Кредитно-финансовые и бюджетные отношения играли подчиненную,
обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной базе статуса
законов.
Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное
хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая
часть нормативной базы - в том числе и нормативной базы продовольственной
безопасности - существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и
правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов
всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних
документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам,
практически не существовало.
Рыночная реформа, разделившая государственные структуры и народное
хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно
автономных юридических субъектов, взаимозависимых друг от друга, но в то же
время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного
регулирования как экономической политики и производственных отношений в
целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как
сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной
безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов
первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских
структур, стимулирующих перетекание капитала в более доходные сферы
финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая
продукты питания[15, 15-20] . В результате сложилась ситуация, когда отток
капитала в сферу конечного потребления поставил на грань существования
сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.
При этом адекватное возникшей ситуации регулирующее вмешательство
государства в агропродовольственную политику сдерживается, в первую
очередь, отсутствием законодательно закрепленной системы целей
государственной агропродовольственной политики, обосновывающей необходимые
формы и объемы государственного вмешательства в отношения субъектов рынка.
Налицо не только и не столько кризис управления продовольственной
сферой, связанный с отсутствием необходимого отраслевого законодательства,
сколько кризис связанный с отсутствием закона, определяющего систему целей
исполнительной власти в области сельского хозяйства и продовольствия и
механизм ее ответственности за реализацию этих общегосударственных целей.
При отсутствии такого закона все меры по поддержке и восстановлению
продовольственной безопасности будут в дальнейшем расцениваться в качестве
второстепенных мероприятий по социальной поддержке ограниченной социальной
группы и финансироваться по остаточному принципу.
В качестве закона, устанавливающего стратегические цели и приоритеты в
продовольственной сфере и смежных отраслях экономики, был разработан
законопроект О продовольственной безопасности Республики Казахстан, уже
принятый в Парламенте.
На особую роль этого закона в системе казахстанского законодательства
указывают как развитие законодательства зарубежных стран, так и развитие
международного права, рассматривающего продовольственную безопасность в
качестве необходимого условия механизма обеспечения основных прав и свобод
человека, в том числе права на жизнь.
При этом документы ООН подчеркивают, что продовольственная безопасность
обеспечивается в первую очередь на национальном уровне, т.е. на уровне
отдельных стран - членов ООН.
В этой связи следует отметить, что ст. 17 и 18 действующей Конституции
Республики Казахстан, гарантирующие гражданам РК права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и гласящие (ст.18), что они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного
самоуправления ...
Таким образом, своевременное принятие Закона О продовольственной
безопасности Республики Казахстан позволит не только установить ныне
отсутствующую связь между Конституцией РК и соответствующими
законодательными актами всех уровней, установив цели и задачи
исполнительной власти в единой сфере, но и привести законодательство РК в
более полное соответствие с нормами и практикой международного права[16].
Разрушение Советского Союза, форсированное и крайне неэффективное
насаждение примата товарно-денежных отношений и тотальный передел
собственности, проведенные в неоправданно короткий срок и без должной
подготовки, привели к тому, что в агропродовольственной сфере возник
нормативно-юридический вакуум, ставший одним из ведущих факторов
постсоветского кризиса управления экономикой.
Осознание насущной необходимости создания системного продовольственного
законодательства пришло позже, когда завершение гиперинфляционного обвала и
относительная стабилизация финансовой сферы позволили вернуться к вопросу о
среднесрочной экономической перспективе как на государственном, так и на
отраслевом уровне. Со стороны исполнительной власти создание
законодательной базы рассматривалось прежде всего как одно из условий
привлечения иностранных инвестиций, а рыночные преобразования экономики
рассматривались в качестве самоцели.
При этом преобладающее влияние на законодательную политику
исполнительной власти оказывал экспортно-сырьевой, в первую очередь
нефтегазовый, сектор экономики, органически заинтересованный в
продовольственном импорте и поддержании максимальных внутренних цен на
энергоносители.
Со стороны Правительства основным мотивом законодательных инициатив
стали потребности реального сектора экономики и тяжелейший социальный
кризис.
Это несовпадение целей законодательной политики двух ветвей власти
привело к возникновению устойчивых противоречий, тормозящих создание
эффективной законодательной базы продовольственной безопасности.
Началом новой волны законодательной деятельности в сфере продовольствия
можно считать принятие закона О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в декабре 2008
года. В следующем, 1999 году, в Правительстве началась работа над тематикой
продовольственной безопасности: в Комитете по безопасности началась
предварительная подготовка закона о продовольственной безопасности.
Несмотря на то, что после закона О закупках и поставках... было
принято еще несколько законов отраслевого характера, глубокие противоречия
между исполнительной и законодательной властью по вопросу о целях аграрной
реформы и продовольственной политики вылились в затяжную законодательную
войну вокруг Земельного Кодекса Республики Казахстан.
Стремление Парламента и большей части Правительства если не запретить
частную собственность на сельхозугодья, то, во всяком случае, максимально
ограничить коммерческий оборот земли в условиях тотального разорения
землепользователей, в то время, как президентской стороной земельные
ресурсы рассматривались в качестве очередного кратковременного средства
пополнения бюджетов, хотя в условиях устойчивой убыточности сельского
хозяйства даже качественные сельхозугодья неликвидны, что и показывает
реальная практика.
Но в основе позиции президентской стороны лежали не столько
экономические, сколько политические и даже идеологические мотивы (придание
земельной реформе необратимого характера), что и придало конфликту
затяжной и, по сути, тупиковый характер.
Попытки Правительства построить системное агропродовольственное
законодательство снизу, то есть со специфических отраслевых законов,
окончились фактической неудачей, несмотря на то, что после длительной
борьбы был подписан Президентом Закон о регулировании
сельскохозяйственного производства и ряд других законов и постановлений.
Лимитирующим звеном, блокировавшим исполнение данных законов, стало
общеэкономическое законодательство, а также практически полный контроль
исполнительной власти над реальной налоговой и бюджетной политикой,
определяющей финансирование АПК и социальной сферы. Весьма ограниченные
конституционные возможности Правительства по влиянию на реальное бюджетное
финансирование АПК аннулированы практикой произвольного исполнения бюджета
в значительно секвестированном объеме, а также практикой прохождения
бюджетных платежей через уполномоченные коммерческие банки.
Фактическая реализация агропромышленных статей бюджета в 2007-1999
годов составляла от 40% до 60% от запланированной суммы, что составляет,
после пересчета цен, не более 10% от финансирования АПК в 2000 году.
Естественным результатом такой политики исполнительной власти стало
дальнейшее падение сельскохозяйственного производства, о котором уже
говорилось, и опасный рост зависимости продовольственного рынка Республике
Казахстан от внешних поставок в условиях ухудшения конъюнктуры мирового
рынка[17, 40-43].
Действующий на настоящий момент бюджетный механизм финансирования
сельского хозяйства и продовольственной сферы имеет ряд органических
недостатков, делающих его крайне неэффективным, что дополнительно сокращает
объем реальных средств, поступающих в АПК, и снижает их эффективность.
Прежде всего, это отсутствие реальных законодательных, в том числе и
конституционных, и организационных механизмов исполнения бюджета. Бюджеты
последних лет, принятые де-юре, и их реализация правительствами де-факто не
просто сокращены пропорционально уровню бюджетных доходов, а исполнены
таким образом, что неисполнение отдельных статей бюджета колеблется от 20
до 100%. Бюджет, принятый в законодательном порядке, подменяется другим
бюджетом, отличающимся не только общим объемом, но и пропорциональным
соотношением между отдельными его разделами и статьями.
Таким образом, неисполнение бюджета принимает такие формы и масштабы,
когда можно говорить о должностном подлоге со стороны исполнительной
власти.
Другой недостаток действующей бюджетной системы - распределение
бюджетных средств через систему уполномоченных коммерческих банков,
недостатки которого особенно масштабно проявляются сегодня, после кризиса
банковской системы, связанной с падением ГКО.
Совершенно отсутствует и система ответственности исполнительной власти
перед получателями бюджета, когда не компенсируется даже прямой
экономический ущерб, причиненный неисполнением бюджета. В результате
складывается положение, когда предприятия, не получившие из бюджета
запланированных денежных средств и не способные в связи с этим заплатить
налоги, дополнительно облагаются налоговыми пенями, что делает данные
предприятия банкротами независимо от их реальной экономической
эффективности.
Выходом мог бы быть хотя бы взаимозачет неисполнения бюджетного
финансирования и налоговых выплат, а также наличие симметричной системы
пеней - не только за невыплату налогов, но и за невыплату бюджетного
финансирования налогоплательщикам.
В целом можно сказать, что в настоящее время в Республике Казахстан
практически отсутствует система управления исполнением республиканского
бюджета - и юридически, и организационно. Создание системы управления
бюджетом является одним из необходимых условий обеспечения
продовольственной безопасности, без которого любые меры отраслевого
масштаба не смогут достигнуть цели.
Помимо бюджета, являющегося по своей природе краткосрочным (годичным)
планом, важную роль в агропродовольственном законодательстве большинства
стран (от США и Европы до стран Ближнего Востока) играют среднесрочные
сельскохозяйственные планы и целевые программы на сроки 4 - 5 лет, имеющие
статус законов (республиканских законов)[18].
Попытки возрождения среднесрочного планирования на программно-целевой
основе предпринимались ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Экономико-правовые проблемы продовольственной безопасности Республики
Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 6
1.1 Продовольственная Безопасность в системе экономической 6
безопасности
1.2 Система факторов определяющих Продовольственную Безопасность 13
1.3 Правовые основы обеспечения Продовольственной Безопасности 16
Республики Казахстан
2 СОВРЕМЕННЫЕ ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ КАЗАХСТАНА 24
2.1 Продовольственная Безопасность как объект макроэкономического 24
регулирования;
2.2 Государственное регулирование в формировании Продовольственной 34
Безопасности
2.3 Преподавание в школьных курсах вопросов Продовольственной 59
Безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСЛЕДОВАНИЯ В современном экономическом мире в
центре внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интеграции
экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор,
углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависимости
между государствами и их регионами, а также создающий определенные
мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и
глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в
ежегодном Послании (2005 г.) народу Президента РК Н.А.Назарбаева положение
о том, что ... мы в основном сформировали систему государственного
регулирования и поддержки агробизнеса в стране... Предстоящее вступление в
ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции.[1]
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК
сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии
Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015
годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного
сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с
мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция
внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на
внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе
транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на
достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села,
позитивные результаты), общая техническая и технологическая отсталость
предприятий агропродовольственного сектора (АПС), низкий уровень
стандартизации качества продукции, системы менеджмента качества и как
следствие - низкая конкурентоспособность предприятий указанного сектора,
несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного
секторов) задачам адаптации агропродовольственного сектора экономики страны
к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка
агропродовольственного сектора осуществляется в соответствии с
Государственной агропродовольст-венной программой Республики Казахстан на
2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК которая ориентирована на
решение следующих задач: региональная специализация и укрупнение
сельхозформирования; внедрение влагоресурсосберегающих технологий в
земледелие; развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и
технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста
технической оснащенности АПК; формирование интегрированных производств на
основе кластерных приоритетов; внедрение новых механизмов регулирования
рынков продовольственной продукции; обеспечение модернизации и укрепления
системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК;
развитие системы заготовки и оптовой торговли сельскохозяйственной
продукции; повышение предпринимательской активности субъектов АПК путем
развития финансовой, страховой инфраструктуры и информационно-
маркетингового обеспечения; развитие научно- инновационной инфраструктуры
АПК и совершенствования кадрового обеспечения АПК; повышение
конкурентоспособности субъектов АПК в условиях вступления в ВТО.[2]
Необходима разработка нового инструментария теории и практики,
обеспечивающего системное управление процессами функционирования
агропродовольственного сектора, который должен разрабатываться на основе
научно-обоснованных подходов, требующих проведения глубоких исследований
организационно-экономических отношений и процессов, возникающих в
агропродовольственном секторе в условиях реализации Стратегии Казахстан -
2030, Стратегии индустриально-инновационного развития РК, межрегиональной
интеграции, глобализации и адекватного современным требованиям
государственного регулирования экономических процессов в сфере АПК.
Объективно необходимым и крайне актуальным в этой связи представляется
исследование теоретических, методологических основ и практических аспектов
функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности как
важнейшего направления национальной безопасности страны. Указанные
обстоятельства актуализируют тему дипломной работы, предопределяют
осознание важной роли агропродовольственного сектора для Казахстана. Упор
на развитие сельского хозяйства позволяет создать стабильное государство с
устойчиво функционирующей рыночной экономикой, высоким качеством жизни
населения. Вложение инвестиций в агропродовольственный сектор на
современном этапе рассматривается как необходимое условие для развития всех
секторов экономики.
Значение агропродовольственного сектора заключается в производстве
продуктов питания как основы жизнедеятельности населения, воспроизводства
рабочей силы и условия обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, уровень и качество продовольственного обеспечения в
обществе не только отражается на потреблении населением качественного
продовольствия, но и служит фактором обеспечения продовольственной
безопасности и экономического развития страны. Причем, обеспечение
продовольственной безопасности республики может быть достигнуто путем
развития пищевой отрасли и превращения агропродовольственного сектора в
высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики.
Вопросам повышения устойчивости сельского хозяйства, обеспечения
эффективности общественного производства посвящены работы многих западных
исследователей, среди которых выделяются Байрли Д., Барбер Е., Бохман М.,
Кейджи О., Конуэй Г., Купер Дж., Мэйх Л., Ортало-Мэйн Ф. и др.
Социально-экономические вопросы эффективного развития АПК явились
объектом исследования многих российских авторов: Александрова А., Володина
В.М., Гестнера А., Говдя В., Гумерова Р., Емельянова А., Загайтова И.Б.,
Кондратьева Н.Д., Коробейникова М.А., Королева А., Михневича С, Никольского
С.А., Першукевича П.М., Половинкина П., Попова Н.А., Серова Е., Тамова А.,
Чаянова А.В., Щитининой И.В., Яновского Л.П. и других.
В отечественной экономической литературе вопросы достижения
экономической стабилизации путем развития АПС нашли отражение в работах
таких казахстанских ученых, как: Аубакирова Я.А., Жатканбаев Е.Б., Аутова
P.P., Ахметжановой СБ., Байбаракова Е.Б., Белгибаева К.М., Григорука В.,
Есиркепова Т.А., Ескараева O.K., Есполова Т.П., Калиева Г.А., Мамырова
Н.К., Мадиева Г.Р., Оспанова М.Т.,, Сагадиева К.А., Сатыбалдина А.А.,
Сигарева М.И., Турсунова СТ. и др.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ состоит в исследовании теоретических
подходов в выявлении экономико-правовых возможностей эффективному
функционирования агропродовольственного сектора РК в условиях глобализации
и развития отечественного и мировых продовольственных рынков.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:;
• Определить концептуальные основы обеспечения продовольственной
безопасности, базирующиеся на современных экономических и правовых
положениях взаимообусловленности экономической безопасности и
экономического роста ;
• Определить роль государства в обеспечении ПБ как макроэкономической
проблемы в функционировании агропродовольственного сектора национальной
экономики в условиях глобализации;
• выявить роль и значение правового обеспечения ПБ Казахстана в
организационно-экономическом механизме развития агропродовольственного
сектора в условиях открытой экономической системы;
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические
отношения, складывающиеся в процессе развития агропродовольственного
сектора экономики Республики Казахстан в условиях рыночной экономики,
интеграции и глобализации национальных продовольственных рынков и
продовольственных систем.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ. Теоретической и
методологической базой исследования послужили фундаментальные труды,
научные идеи и концепции зарубежных и отечественных ученых по экономической
теории и проблемам институциональных преобразований, связанных с переходом
к рынку и развитием рыночных отношений, теории антикризисного управления и
инновационного менеджмента, а также проблемам развития
агропродовольственного сектора и обеспечения экономической (в том числе,
продовольственной) безопасности государств.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты РК.
Информационной базой стали данные Агентства РК по статистике, министерств и
ведомств республики, академических и отраслевых НИИ, материалы
периодической печати.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности.
Одним из требований развитой экономики является обеспечение
экономической безопасности страны, заключающейся в гарантии независимости
страны, условии стабильности и эффективной жизнедеятельности общества.
Данное требование усиливается также в связи с нарастающими процессами
глобализации, охватывающие создание единого мирового рынка товаров и услуг,
финансовых ресурсов, технологий и интеллектуальной собственности, рабочей
силы.
Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам
по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь
влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности.
Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере
расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и
финансового капитала.
Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших
национальных приоритетов, поскольку экономика представляет собой одну из
жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности.
Экономическая безопасность органически включена в систему государственной
безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной
обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита
от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление
дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и
неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни
эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но,
рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их
экономические аспекты
[3, с 35].
Актуализация вопросов обеспечения экономической безопасности для
государств также связана с одним из важнейших аспектов - стремлением к
активизации своей роли в международных делах. Уделяя серьезное внимание
поддержанию достаточного уровня политических и военных механизмов,
необходимо определить пути опережающие экономическое развитие страны как
приоритетное направление в обеспечении национальной безопасности.
Традиционно теоретико-концептуальная разработка понятия экономическая
безопасность осуществлялась в рамках ведущих научных зарубежных школ.
Анализ существующих определений безопасности в научной литературе
показывает, что в них можно выделить три ярко выраженных подхода:
• определения через интересы;
• определения через устойчивость (национальной экономики, развития
социально-экономической, политической систем)
• определения через независимость (государства от внешних рынков, от
влияния извне).
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной
литературе. Наиболее распространены определения экономической безопасности
через интересы. В.К. Сенчагов считает, что ...это не только защищенность
национальных интересов, но готовность и способность институтов власти
создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности
общества [4, с 35]. В качестве объектов защиты могут выступать: народное
хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и
отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной
деятельности. Определения через устойчивость, в свою очередь, фокусирует
внимание на поддержании определенных характеристик функционирования
экономики перед лицом неблагоприятных факторов. По Л.И.Абалкину
...экономическая безопасность - это состояние экономической системы,
которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные
задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить
в жизнь независимую экономическую политику [5, с .З ].
Что касается определения безопасности через независимость, то оно
практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной
частью в определение через интересы и устойчивость. Трактовка данного
подхода интерпретирует безопасность как совокупность условий и факторов,
обеспечивающих независимость государства, его стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В настоящее время в мире отсутствует единый подход к экономической
безопасности. Большинство стран придерживаются фундаментальной
экономической теории - макроэкономика, микро экономика, экономика развития.
Основное отличие новых подходов к исследованию проблемы безопасности -
это рассмотрение их в контексте глобальной безопасности.
При этом, первостепенное внимание в изучении категории экономической
безопасности уделяется тому, как экономические проблемы сказываются на
государственном суверенитете, стабильности внутриполитической обстановки,
росте благосостояния населения.
В отличие от России, США и Западная Европа не выделяют единого
комплексного понятия экономической безопасности, что объясняется
сложившимся в последнее десятилетие миропорядком и отсутствием сопоставимых
потенциальных угроз, свойственных развивающимся странам. В целом термин
экономическая безопасность используется просто для выражения идеи о том,
что устойчивый экономический рост, прочное положение на рынке мировой
торговли и военная безопасность связаны между собой [6, с 10] . Эпоха
глобализации, усиленное интегрирование всех государств в мировое сообщество
породили новые глобальные проблемы почти во всех странах. В современных
условиях глобального пересмотра существующей теоретической базы все больше
развивающихся стран склоняются к необходимости выработки стратегических
подходов в вопросе экономической безопасности государства.
В новых условиях следует исходить из того, что необходимо создавать
внутренние и внешние условия, благоприятствующие эффективному и динамичному
росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности
общества, государства, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и
внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Обеспечение экономической безопасности становится неотъемлемой составной
частью стратегии национальной безопасности любой страны.
В этой связи стратегия экономической безопасности является составной
частью государственной политики и представляет собой определение
национально-государственных интересов для достижения такого состояния
экономической системы, при котором гарантируется ее стабильное развитие,
защита и локализация внешних и внутренних угроз, позволяющие обеспечивать
адекватный уровень социально-экономических условий для общенационального
развития.
Необходимо формирование механизма оптимального взаимодействия со всеми
элементами, учитывающими реалии мирового рынка, и, прежде всего его
основными субъектами - транснациональными корпорациями (ТНК). Важная роль
при переходе к такому механизму принадлежит созданию мощных отечественных
экономических структур, способных не только выдержать иностранную
конкуренцию со стороны тех же ТНК на внутренних рынках страны, но и
утвердиться на внешних рынках.
Интеграция в мировое хозяйство является частью более широкого
исторического процесса, в котором ни отдельные державы, ни международные
финансовые организации не обладают исключительными правами. Поэтому на
данном этапе всякая попытка сформулировать программу экономической
безопасности на будущее наталкивается на принципиальный парадокс: главные
элементы нормальной человеческой деятельности все более выходят за рамки
национальной территории и национального суверенитета. Институциональные
формы и механизмы сотрудничества во внешнеэкономической сфере государства
должны быть адекватны новым реалиям. Таким образом, вызовы, происходящие в
современном мире, предъявляют новые требования к обеспечению безопасности.
Актуальными становятся новые параметры безопасности, вызывают дискуссию
вопросы оценки пороговых значений современной безопасности.
В связи с этим, требуют детального изучения новые подходы к
определению современных параметров безопасности.
Неоклассические теории безопасности, появившиеся в начале 90-х годов
прошлого века, выделяют следующие новые параметры:
• Экономическая безопасность, включающая в себя такие элементы
как
технологическая, продовольственная, энергетическая, финансовая,
социальная, внешнеэкономическая.
• Экологическая безопасность.
• Социально-этническая безопасность.
• Военно-политическая безопасность.
• Информационная безопасность.
В этой связи проблема экономической безопасности имеет объекты на
пересечении с другими возможными сферами. Поэтому проблему экономической
безопасности необходимо рассматривать как собственно в экономической сфере,
так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Особенно четко
это пересечение просматривается в условиях чрезвычайных ситуаций [7,с 40].
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и
показателей. Критерии экономической безопасности это оценка состояния
экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность
экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в
себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня
эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие
уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровня, при котором
угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического
пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния
внешним угрозам; социальной стабильности, условий предотвращения и
разрешения социальных конфликтов [8,с 48].
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их
пороговые значения. Система показателей-индикаторов, получивших
количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о
грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно
подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии,
что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих
пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в
ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не
должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела,
или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному
замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
В этой связи, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых
показателей национальная экономика теряет способность к динамичному
саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках,
становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных
монополий. Среди показателей экономической безопасности можно выделить
следующие показатели:
• экономического роста (динамика и структура национального
производства и дохода, показатели объемов и темпов
промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и
динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный,
научно-технический потенциал страны;
характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а
также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит
консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов,
стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации
доходов, обеспеченность основных групп населения материальными
благами и услугами, трудоспособность населения, состояние
окружающей среды и т.д.).Пороговые уровни снижения безопасности
можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного
и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
• предельно допустимый уровень снижения экономической активности,
объемов производства, инвестирования и финансирования, за
пределами которого невозможно самостоятельное экономическое
развитие страны на технически современном, конкурентоспособном
базисе, сохранение демократических основ общественного строя,
поддержание оборонного, научно-технического, инновационного,
инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной
массы населения, за границами которого возникает опасность
неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других
конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части
национального человеческого капитала и нации как органичной
части цивилизованной общности;
предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и
воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого
возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды,
утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также
значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации,
нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и
др. [9, с 8]
Резюмируя сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это
такое состояние экономики при котором происходит эффективное удовлетворение
общественных потребностей на разных уровнях (локальном, национальном,
региональном, глобальном). Экономическая безопасность при определенных
внутренних и внешних условиях, благоприятствует эффективному динамическому
росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на
внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и
потерь.
Из понятия с понятием экономическая безопасность непосредственно
вытекает и прямо воздействует понятие продовольственная безопасность
Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при
котором становиться возможным стабильное обеспечение за счет собственного
производства основными видами продовольствия всего населения при
обязательном приоритете наиболее уязвимых малоимущих его слоев и при
условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком
количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания
жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной
независимости государства от внешних источников продовольствия.
Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является
физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
Физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными
эмбарго и ограничениями. Экономическая доступность продовольствия
представляет, собой возможность её приобретения всеми слоями населения для
поддержания жизнедеятельности в полном объеме.
Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и
внешние. К внутренним угрозам относятся: а) усиление импортной зависимости
по продовольственным товарам; б) чрезмерная открытость в экономике, в
результате которой продукты вывозят за пределы страны; в) криминализация
экономических отношений. К внешним угрозам можно отнести: а)
технологическую блокаду, опасность, которой возрастает из-за отставания в
научно- технической сфере; б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем
зарубежье; в) перепроизводство продовольствия в других странах; г)
экономическую и финансовую зависимость от других стран.
В результате анализа места продовольственной в системе национальной
безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы безопасности
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
На рисунке - 1 представлена схема иерархии объектов продовольственной
безопасности, на которой выделены восемь уровней безопасности: 1)
индивидуальная ( личности); 2) локальная ( домохозяйства); 3) местная (
города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны,
биосферной территории); 4) территориальная (области); 5) региональная (двух
и более областей Казахстана); 6) национальная (Республика Казахстан); 7)
международная (сопредельных государств определенного экономико-
географического региона ); 8) глобальная (планетарная).[10, с 71]
Национальная продовольственная безопасность является элементом
системы международной продовольственной безопасности, поскольку
благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны
стабилизирует мировой рынок продовольствия и способствуют поддержанию
продовольствености государств с неблагоприятными природно- климатическими
условиями ведения сельскохозяйственного производства.
Рисунок 1- Объекты и уровни продовольственной безопасности
Само обеспечение основными видами продовольствия является одним из
основных условий национальной продовольственной безопасности:
1. Однако в силу природно-климатических и иных особенностей многих регионов
выполнение этого условия не только затруднительно, но и экономически
нецелесообразно. Следовательно , каждый регион обязан производить те
продовольственный товары , которые возделываются на этой территории и
производить те продукты , которых недостаточно в других регионах.
2. В Казахстане в силу объективных условий исторически сложилось деление
регионов на производящие и потребляющие продовольствие. Поэтому на
региональном уровне целесообразно вести речь не только о
продовольственном само обеспечении, но и о продовольственной зависимости
региона. Это касается, прежде всего, регионов, испытывающих постоянную
потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой
обеспеченности собственными ресурсами. Для таких регионов ввоз
продовольствия является основным средством обеспечения продовольственной
безопасности.
3. Продовольственная безопасность страны является составной частью
национальной и экономической безопасности Для ее обеспечения государство
использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не
применяется регионами (таможенно-тарифная политика, большая часть налогов
и сборов и т.п.) К тому же в регионах не стоит задача создания и
поддержания на необходимом уровне стратегических запасов продовольствия.
Т.о. на основе вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что под
продовольственной безопасностью следует понимать способность системы
стабильно обеспечивать все категории населения на территории государства ,
региона и местности продуктами питания, по крайней мере, на уровне норм
минимальной потребительской корзины [11, с 304]. При этом государственные
власти на всех уровнях обязаны нормально формировать и обеспечивать
население необходимыми продуктами жизнедеятельности.
Для определения путей обеспечения продовольственной безопасности
рассмотрим факторы воздействующие и определяющие эту безопасность.
2. Система факторов, определяющих продовольственную безопасность
Продовольственную безопасность как социально-экономическую категорию
неправомерно рассматривать вне системы экономических, организационных,
технологических, социальных и других факторов, ускоряющих или, наоборот,
замедляющих развитие народнохозяйственного и агропромышленного комплекса.
Тем более, ее нельзя рассматривать вне происходящих процессов нынешнего
периода, перехода от планово-распределительной системы хозяйствования к
рыночной. Поэтому повышение эффективности работы агропродовольственного
комплекса, выступающего в роли базиса или основы продовольственной
безопасности, не может быть всесторонне экономическим обоснованным, если ее
не рассматривать в контексте реформирования экономики аграрной сферы.
Сельское хозяйство является первичной базовой отраслью общественного
производства и выступает единственным источником продуктов питания, от
уровня и качества которых зависит здоровье людей.
Вступив на путь перехода к рыночной экономике, Казахстан, как и другие пост
социалистические государства, столкнулся, и, по всей вероятности, не раз
будет сталкиваться с множеством непредвиденных обстоятельств, которые не
известны истории и государствам, уже не одно столетие живущим по законам
рынка и не вписывающимся в теорию классических рыночных отношений. Поэтому
можно согласиться с мнением подавляющего большинства экономистов-аграрников
и практических работников о недопустимости механического копирования
европейской, американской или азиатской модели хозяйствования и ее переноса
в условия казахстанского предприятия, района, области и т.д., без
соответствующей проработки условий функционирования применительно к тем или
иным районам Казахстана.
Одним из серьезных факторов обеспечения продовольственной безопасности
выступают природные условия ведения сельскохозяйственного производства на
данной территории.
Не меньшее значение оказывают экономические и социальные факторы
жизнедеятельности людей. В том случае, - отмечает Стукач В.Ф., - когда
жители села чувствуют себя комфортно с точки зрения получения услуг
социальной инфраструктуры, находясь в составе колхоза или совхоза, они
будут защищать коллективную форму ведения сельскохозяйственного
производства, и это закономерно. Если сельский или любой другой
товаропроизводитель имеет нормальные жилищно-бытовые и производственные
условия, там и уровень ведения производства будет выше и наоборот.
Создание нормальных условий жизнедеятельности села в настоящее время не
представляется без водопровода, канализации, горячего водоснабжения,
детсадов, общеобразовательных и других направлений (спортивных и
музыкальных) школ, больниц и т.д. С другой стороны, отвечающую современным
требованиям социальную и производственную инфраструктуру можно
запроектировать и реализовать в жизнь эффективнее в достаточно крупном по
размерам населенном пункте. И это подтверждается собственным практическим
опытом сложившихся форм хозяйствования в Республики Казахстан. Транспортные
связи, пути сообщения являются одним из серьезнейших звеньев группы
экономических факторов, влияющих на эффективное функционирование
агропромышленного комплекса.
В бывшем СССР было 39 км шоссейных дорог на 1000 км , а в США -601, во
Франции - 1364, Англии - 1499, в Польше - 493. [12, с 4]
Следует учитывать, в рыночной экономике преимущества концентрации и
специализации производства проявляются не в меньшей, а в значительно
большей степени, чем при планово-распределительной системе хозяйствования В
настоящее время более уверенно себя чувствуют крупные коллективные
хозяйственные структуры, сочетающие производство, максимальную переработку
сырья растениеводства, животноводства и осуществляющие реализацию готовых
продуктов в собственных магазинах.
В то же время не следует препятствовать тому, кто пожелает
самостоятельно хозяйствовать на земле, по своему усмотрению распоряжаться
результатами труда.
Продовольственная безопасность не может быть обеспечена какой-то одной
формой хозяйствования, что подтверждается мировым и нашим собственным
богатым опытом. Лишь в рациональном сочетании разных видов хозяйствования,
как по формам, так и размерам, возможно достижение наивысшего эффекта в
использовании производственного потенциала для получения разнообразных
видов продовольствия, потребность в которых постоянно будет возрастать.
Согласно прогнозам, спрос на продовольствие возрастет к 2050 году - в
3 раза. Если не произойдет технологического прорыва для увеличения
производства продовольствия и повышения плодородия почвы, то к 2010 году
может разразиться сильнейший продовольственный кризис. [14, с 7] И это
серьезное предупреждение не только для экономически слаборазвитых
государств, но и всех новых независимых государств включая Республику
Казахстан.
За период реформ машинно-тракторный парк во всех без исключения
субъектах хозяйствования практически не обновлялся. Износ технических
средств составляет 80-90 процентов и более.
Оставляет желать много лучшего работа с семенным и посадочным
материалом. Не выполняется комплекс мер по проведению необходимых
агротехнических приемов от посева до уборки урожая и от уборки до посева.
Все эти и другие негативные факторы отрицательно влияют на увеличение
объемов сельскохозяйственной продукции и создают напряженность в
обеспечении продовольственной безопасности.
Наряду с названными факторами, влияющими на состояние продовольственной
безопасности, не меньшее значение имеет наличие стимулирующего развитие
агропродовольственного комплекса хозяйственного механизма, который нами
понимается как система экономических рычагов и методов, призванная
обеспечить соответствие производственных отношений уровню и характеру
развития производительных сил. Хозяйственный механизм включает:
планирование, ценообразование, оплату труда, финансово-кредитные отношения,
управление, соблюдение договорных обязательств и др. Научно-обоснованное
применение указанных экономических методов воздействия на производство
способствует качественному и количественному росту продукции. Наоборот,
несовершенство хозяйственного механизма, его игнорирование приводят к
ускоренному падению производства и ослаблению продовольственной
безопасности.
Негативное влияние на состояние продовольственной безопасности
оказывает издавна существующая диспропорция отраслей в самом
агропродовольственном комплексе, сильное отставание средств
транспортировки, хранения, переработки от объема производства
сельскохозяйственной продукции, что вызывало и поныне вызывает огромные ее
потери и определяет сырьевую направленность целых регионов. В переходный к
рыночным отношениям период сельские товаропроизводители столкнулись с целой
системой других факторов, ранее не имевших места в практике хозяйствования,
но оказывающих существенное воздействие на развитие производства. К ним
можно отнести диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и
промышленности, высокие процентные кредитные ставки, несовершенная система
налогообложения
и страхования, материально-технического снабжения, трудности с реализацией
продукции, перебои с подачей электроэнергии, воды, газа или их полное
отключение, неподготовленность большинства кадров к работе в новых условиях
и др.
Определенное значение имеет и налаживание внутри региональных и
межрегиональных экономических связей, состояние платежеспособного спроса
населения и предприятий, качество производимой продукции, не
конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках, возможность замены
одних видов продовольствия другими, структура сельскохозяйственных угодий,
инвестирование производства, проводимая экономическая политика по отношению
к собственному товаропроизводителю, научно-технический прогресс и внедрение
его результатов в практику и т.д.
Все сказанное означает, что на состояние продовольственной безопасности
оказывает влияние система факторов, которые можно объединить в следующие
основные блоки проблем:
* системный подход к проведению реформирования в АПК;
* государственное регулирование экономических процессов;
* учет особенностей развития регионов;
* разработка адекватного имеющимся производственным отношениям
экономического механизма хозяйствования;
* защита отечественного товаропроизводителя от интервенции
продовольствия извне;
* развитие рациональных внутренних и внешнеэкономических связей.
Система факторов воздействующие на продовольственную безопасность
страны (нейтрализовать при отрицательном , способствовать при положительном
влияние) возможно при соответствующем правовом поле деятельности , что
обеспечивается соответствующими законодательными и инструктивными актами ,
к рассмотрению которых мы и переходим.
1.3 Правовые основы обеспечения Продовольственной Безопасности Республики
Казахстан
Невосприятие и даже отторжение правящим режимом проблем сельского
хозяйства и продовольствия обусловило почти десятилетнюю задержку с
законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной
безопасности Республике Казахстан в условиях нестабильных рыночных
отношений и нарастающей деградации агропродовольственной базы экономики.
Недооценка законодательного обеспечения продовольственной безопасности
во многом связана с управленческими традициями советского хозяйственного
управления. Советская экономика, монолитно связанная в единый механизм с
государственным и партийным аппаратами в единый объект управления,
практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых
законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым
юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними
документами. Кредитно-финансовые и бюджетные отношения играли подчиненную,
обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной базе статуса
законов.
Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное
хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая
часть нормативной базы - в том числе и нормативной базы продовольственной
безопасности - существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и
правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов
всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних
документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам,
практически не существовало.
Рыночная реформа, разделившая государственные структуры и народное
хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно
автономных юридических субъектов, взаимозависимых друг от друга, но в то же
время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного
регулирования как экономической политики и производственных отношений в
целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как
сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной
безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов
первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских
структур, стимулирующих перетекание капитала в более доходные сферы
финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая
продукты питания[15, 15-20] . В результате сложилась ситуация, когда отток
капитала в сферу конечного потребления поставил на грань существования
сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.
При этом адекватное возникшей ситуации регулирующее вмешательство
государства в агропродовольственную политику сдерживается, в первую
очередь, отсутствием законодательно закрепленной системы целей
государственной агропродовольственной политики, обосновывающей необходимые
формы и объемы государственного вмешательства в отношения субъектов рынка.
Налицо не только и не столько кризис управления продовольственной
сферой, связанный с отсутствием необходимого отраслевого законодательства,
сколько кризис связанный с отсутствием закона, определяющего систему целей
исполнительной власти в области сельского хозяйства и продовольствия и
механизм ее ответственности за реализацию этих общегосударственных целей.
При отсутствии такого закона все меры по поддержке и восстановлению
продовольственной безопасности будут в дальнейшем расцениваться в качестве
второстепенных мероприятий по социальной поддержке ограниченной социальной
группы и финансироваться по остаточному принципу.
В качестве закона, устанавливающего стратегические цели и приоритеты в
продовольственной сфере и смежных отраслях экономики, был разработан
законопроект О продовольственной безопасности Республики Казахстан, уже
принятый в Парламенте.
На особую роль этого закона в системе казахстанского законодательства
указывают как развитие законодательства зарубежных стран, так и развитие
международного права, рассматривающего продовольственную безопасность в
качестве необходимого условия механизма обеспечения основных прав и свобод
человека, в том числе права на жизнь.
При этом документы ООН подчеркивают, что продовольственная безопасность
обеспечивается в первую очередь на национальном уровне, т.е. на уровне
отдельных стран - членов ООН.
В этой связи следует отметить, что ст. 17 и 18 действующей Конституции
Республики Казахстан, гарантирующие гражданам РК права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и гласящие (ст.18), что они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного
самоуправления ...
Таким образом, своевременное принятие Закона О продовольственной
безопасности Республики Казахстан позволит не только установить ныне
отсутствующую связь между Конституцией РК и соответствующими
законодательными актами всех уровней, установив цели и задачи
исполнительной власти в единой сфере, но и привести законодательство РК в
более полное соответствие с нормами и практикой международного права[16].
Разрушение Советского Союза, форсированное и крайне неэффективное
насаждение примата товарно-денежных отношений и тотальный передел
собственности, проведенные в неоправданно короткий срок и без должной
подготовки, привели к тому, что в агропродовольственной сфере возник
нормативно-юридический вакуум, ставший одним из ведущих факторов
постсоветского кризиса управления экономикой.
Осознание насущной необходимости создания системного продовольственного
законодательства пришло позже, когда завершение гиперинфляционного обвала и
относительная стабилизация финансовой сферы позволили вернуться к вопросу о
среднесрочной экономической перспективе как на государственном, так и на
отраслевом уровне. Со стороны исполнительной власти создание
законодательной базы рассматривалось прежде всего как одно из условий
привлечения иностранных инвестиций, а рыночные преобразования экономики
рассматривались в качестве самоцели.
При этом преобладающее влияние на законодательную политику
исполнительной власти оказывал экспортно-сырьевой, в первую очередь
нефтегазовый, сектор экономики, органически заинтересованный в
продовольственном импорте и поддержании максимальных внутренних цен на
энергоносители.
Со стороны Правительства основным мотивом законодательных инициатив
стали потребности реального сектора экономики и тяжелейший социальный
кризис.
Это несовпадение целей законодательной политики двух ветвей власти
привело к возникновению устойчивых противоречий, тормозящих создание
эффективной законодательной базы продовольственной безопасности.
Началом новой волны законодательной деятельности в сфере продовольствия
можно считать принятие закона О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в декабре 2008
года. В следующем, 1999 году, в Правительстве началась работа над тематикой
продовольственной безопасности: в Комитете по безопасности началась
предварительная подготовка закона о продовольственной безопасности.
Несмотря на то, что после закона О закупках и поставках... было
принято еще несколько законов отраслевого характера, глубокие противоречия
между исполнительной и законодательной властью по вопросу о целях аграрной
реформы и продовольственной политики вылились в затяжную законодательную
войну вокруг Земельного Кодекса Республики Казахстан.
Стремление Парламента и большей части Правительства если не запретить
частную собственность на сельхозугодья, то, во всяком случае, максимально
ограничить коммерческий оборот земли в условиях тотального разорения
землепользователей, в то время, как президентской стороной земельные
ресурсы рассматривались в качестве очередного кратковременного средства
пополнения бюджетов, хотя в условиях устойчивой убыточности сельского
хозяйства даже качественные сельхозугодья неликвидны, что и показывает
реальная практика.
Но в основе позиции президентской стороны лежали не столько
экономические, сколько политические и даже идеологические мотивы (придание
земельной реформе необратимого характера), что и придало конфликту
затяжной и, по сути, тупиковый характер.
Попытки Правительства построить системное агропродовольственное
законодательство снизу, то есть со специфических отраслевых законов,
окончились фактической неудачей, несмотря на то, что после длительной
борьбы был подписан Президентом Закон о регулировании
сельскохозяйственного производства и ряд других законов и постановлений.
Лимитирующим звеном, блокировавшим исполнение данных законов, стало
общеэкономическое законодательство, а также практически полный контроль
исполнительной власти над реальной налоговой и бюджетной политикой,
определяющей финансирование АПК и социальной сферы. Весьма ограниченные
конституционные возможности Правительства по влиянию на реальное бюджетное
финансирование АПК аннулированы практикой произвольного исполнения бюджета
в значительно секвестированном объеме, а также практикой прохождения
бюджетных платежей через уполномоченные коммерческие банки.
Фактическая реализация агропромышленных статей бюджета в 2007-1999
годов составляла от 40% до 60% от запланированной суммы, что составляет,
после пересчета цен, не более 10% от финансирования АПК в 2000 году.
Естественным результатом такой политики исполнительной власти стало
дальнейшее падение сельскохозяйственного производства, о котором уже
говорилось, и опасный рост зависимости продовольственного рынка Республике
Казахстан от внешних поставок в условиях ухудшения конъюнктуры мирового
рынка[17, 40-43].
Действующий на настоящий момент бюджетный механизм финансирования
сельского хозяйства и продовольственной сферы имеет ряд органических
недостатков, делающих его крайне неэффективным, что дополнительно сокращает
объем реальных средств, поступающих в АПК, и снижает их эффективность.
Прежде всего, это отсутствие реальных законодательных, в том числе и
конституционных, и организационных механизмов исполнения бюджета. Бюджеты
последних лет, принятые де-юре, и их реализация правительствами де-факто не
просто сокращены пропорционально уровню бюджетных доходов, а исполнены
таким образом, что неисполнение отдельных статей бюджета колеблется от 20
до 100%. Бюджет, принятый в законодательном порядке, подменяется другим
бюджетом, отличающимся не только общим объемом, но и пропорциональным
соотношением между отдельными его разделами и статьями.
Таким образом, неисполнение бюджета принимает такие формы и масштабы,
когда можно говорить о должностном подлоге со стороны исполнительной
власти.
Другой недостаток действующей бюджетной системы - распределение
бюджетных средств через систему уполномоченных коммерческих банков,
недостатки которого особенно масштабно проявляются сегодня, после кризиса
банковской системы, связанной с падением ГКО.
Совершенно отсутствует и система ответственности исполнительной власти
перед получателями бюджета, когда не компенсируется даже прямой
экономический ущерб, причиненный неисполнением бюджета. В результате
складывается положение, когда предприятия, не получившие из бюджета
запланированных денежных средств и не способные в связи с этим заплатить
налоги, дополнительно облагаются налоговыми пенями, что делает данные
предприятия банкротами независимо от их реальной экономической
эффективности.
Выходом мог бы быть хотя бы взаимозачет неисполнения бюджетного
финансирования и налоговых выплат, а также наличие симметричной системы
пеней - не только за невыплату налогов, но и за невыплату бюджетного
финансирования налогоплательщикам.
В целом можно сказать, что в настоящее время в Республике Казахстан
практически отсутствует система управления исполнением республиканского
бюджета - и юридически, и организационно. Создание системы управления
бюджетом является одним из необходимых условий обеспечения
продовольственной безопасности, без которого любые меры отраслевого
масштаба не смогут достигнуть цели.
Помимо бюджета, являющегося по своей природе краткосрочным (годичным)
планом, важную роль в агропродовольственном законодательстве большинства
стран (от США и Европы до стран Ближнего Востока) играют среднесрочные
сельскохозяйственные планы и целевые программы на сроки 4 - 5 лет, имеющие
статус законов (республиканских законов)[18].
Попытки возрождения среднесрочного планирования на программно-целевой
основе предпринимались ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
