Пути эффективного использования лесных ресурсов

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Курсовая работа (проект)
Ф 3-1.1.34-2022
1 издание02.02.2022

НАО Таразский региональный университет им. М.Х.Дулати

Факультет гуманитарно-социальных наук

Кафедра филологии и журналистики

СРС

По дисциплине: Изменение климата и зеленая экономика
На тему: Пути эффективного использования лесных ресурсов

Студент Құлсеит Ұлжан
Курс 3
Группы конвергентная журналистика

Руководитель Джанаева Жанна Маратовна

Тараз 2022 год

Концептуальные подходы к совершенствованию системы регулирования лесными ресурсами

Учитывая, что с каждым годом сокращаются площади лесов, растут пустыни, повышается уровень содержания углекислого газа в атмосфере, накапливаются ядовитые отходы, значение лесов трудно переоценить. И конечно, особая нагрузка ложится на леса, которые расположены в зонах высокой интенсивности народного хозяйства и народонаселенности. Леса очищают воздух от загрязнений и восстанавливают его оптимальный состав, вырабатывая фитонциды, способные уничтожить болезнетворные бактерии (в лесных массивах таких бактерий в 250-300 раз меньше, чем в городе или промышленном центре). Лесные участки и пригородные леса улавливают на кронах деревьев до 50% пыли, содержащейся в воздухе, защищают от сильных ветров, пыльных бурь и эрозии почвы.
В условиях области с ее низким процентом лесистости, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства, значительной степенью загрязнения природной среды, эти свойства и достоинства леса имеют исключительно важное значение. При этом различные природообразующие и природоохранные свойства лесов проявляются комплексно, что значительно усиливает эффект воздействия лесонасаждений на природную среду, ее экологическую обстановку.
Резкое сокращение природоохранных мероприятий и затрат на начальном этапе рыночных реформ (с 1992 по 1996 гг.) было одной из причин осложнения экологической ситуации.
Вопрос о неминуемом экологическом кризисе впервые был поставлен английским монахом Т. Мальтусом, который в своей теории народонаселения установил жесткую зависимость роста населения от продовольственных ресурсов общества. Он полагал, что всякая сознательная попытка улучшить условия будет сметена неодолимой людской массой. Отождествляя средства существования с пищевыми продуктами, он хотел показать, согласно логике того времени, что быстро увеличить производство продовольствия просто не представляется возможным, так как ресурсы земли ограничены, а технический прогресс в сельском хозяйстве происходит слишком медленно, накопление капитала и изменения в технологиях никогда не смогут компенсировать ограниченность природных ресурсов1.
Исходные основы анализа рационального использования ограниченных ресурсов были заложены в работах А.О. Курно, Г. Госсена, а в дальнейшем У. Джевонса, Л. Вальраса, В. Парето. Определяющее воздействие на развитие данного направления оказали труды маржиналистов К. Менгера, Ф. Визера, Е. Бем-Баверка, которые в качестве исходных принципов исследования использовали субъективно-психологический подход к экономическим процессам и принцип рационального поведения.
К середине XX века стало очевидно, что по мере индустриализации производства, увеличения его масштабов, обозначились пределы использования природных ресурсов. Начиная с 60-х годов, в рамках экономической науки была проделана большая работа по анализу проблемы влияния общественного производства на окружающую природную среду. Точки зрения ученых по этому вопросу разделились2.
Одни считают, что необходимо переходить к суженному воспроизводству, в том числе к воспроизводству, основанному на примитивной технике, как к средству решения проблемы антропогенного влияния общественного воспроизводства на окружающую природную среду. К сторонникам таких мер относятся: К. Боулдинг, Г. Вудвард, Д. Медоуз3 и другие. Вторая группа ученых считает, что критерием общественного воспроизводства должно стать, например, качество жизни (Дж. Бибрейт, У. Ростоу и другие). Высказывается мнение о том, что рост производства необходим, так как это обязательное условие решения социальных, экономических и экологических проблем (А. Низ, У. Нордхаус)1.
Различные взгляды авторов на современный мир и взаимодействие с ним человека напита свое отражение в экологических концепциях, таких как концепции пред елов роста, органического роста, концепции глобального управления, теория экологической революции. Авторы концепции пределов роста полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов дальнейшего развития экономики, роста населения, развития научно-технического прогресса. Сильной стороной данной концепции является признание того, что действительно надо соизмерять возможности развития технического прогресса с реальным потенциалом природы и перспективой причинения вреда природной среде, здоровью человека. Слабая сторона концепции в том, что не учитываются важнейшие обстоятельства: нельзя остановить научно-технический прогресс и невозможно в современных условиях вернуть общество к нулевому уровню развития.
Авторы концепции глобального управления окружающей природной средой исходят из того, что весь материальный мир един и взаимосвязан, что задачи эффективной охраны природы планеты могут быть решены лишь коллективными усилиями всего международного сообщества. Для этого авторы предлагают создать надгосударственный орган.
Теория экологической революции имеет актуальное значение для настоящего развития, она включает в себя ряд требований: переоценку взглядов на природу как источник потребления, пропаганду охраны окружающей среды, изменение методов хозяйствования, если они вызывают загрязнение природной среды. В дальнейшем предполагается переход к такой системе мирового хозяйствования, которая бала бы основана на устойчивом использовании природных ресурсов, подконтрольном росте населения под управлением надгосударственного или межгосударственного международного органа.

Количественные и качественные показатели улучшения состояния лесных ресурсов
Н.А. Бурдин1 считает, что на современном этапе совершенствование системы управления, регулирования и координации лесопромышленного комплекса предполагает создание региональных ассоциаций (союзов) предприятий и хозяйствующих субъектов по подотраслям с последующим их объединением в Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров. Целью создания системы ассоциаций является объединение усилий предприятий по отраслевому принципу для решения задач, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, которые не могут быть решены в рамках существующих вертикально интегрированных структур. На уровне региона должны прорабатываться мероприятия по структурным изменениям: выделение предприятий-лидеров, перепрофилирование и ликвидациянеперспективных предприятий, образование вертикально интегрированных структур управления на базе технологических и хозяйственных связей; - мероприятия по поддержке предприятий средствами региона; - создание экономического механизма стимулирования производства с учетом региональных особенностей путем совершенствования налоговой и инвестиционной политики; развитие маркетинга и сертификации. На федеральном уровне должны быть проработаны меры государственного регулирования: - формирование ценовой политики; система управления госпредприятиями; - система поддержки регионов в случаях масштабных мероприятий по ликвидации и перепрофилированию предприятий, проведению банкротств; - управление пакетами акций федеральной собственности; реализация программ санации крупных предприятий; - организация общеотраслевых мероприятий по аттестации и переподготовке кадров; - работа с представительными и исполнительными органами федерального уровня по обеспечению законодательно-нормативной базы мероприятий реструктуризации и необходимых бюджетных ассигнований; - создание экономического механизма стимулирования привлечения инвестиций для реального развития лесопромышленного производства.
Второй подход объединяет работы, посвященные проблемам совершенствования методов государственного регулирования лесного хозяйства и механизма государственного регулирования лесоэксплуатации, осуществляемой предприятиями ЛПК.
Так Н.А. Моисеев предлагает совершенствовать систему арендных отношений в лесопользовании, основанную на разделении арендаторов на две категории. Той части арендаторов, которые не имеют своей перерабатывающей базы, разрешить только краткосрочную аренду (до I года). Долгосрочную аренду следует разрешить тем, кто обладает производственными мощностями1. Сроки аренды могут заключаться до 25-49 лет, с правом продления каждые 5 лет на следующее пятилетие, при условии выполнения всех договорных обязательств. В арендных договорах должны быть определены не только виды и нормы неистощительного пользования древесными и недревесными ресурсами (если пользователь в них заинтересован), но и ежеквартальная корректировка платежей за пользование ими на основе рентного подхода и с учетом всегокомплекса изменяющихся экономических условий, включая курс рубля и уровень инфляции. Кроме того, как отмечает ученый, требуется незамедлительно принять на государственном уровне поправки к замене примитивного налогового характера платежей на рентный, обеспечивающий устойчивое управление лесами и десятикратно возрастающий лесной доход. Такая поправка дает Правительству большой резерв для наполнения национального бюджета, в том числе для гарантированного финансирования лесного хозяйства и достижения стратегической цели поддержки форсированного развития.
А.П. Петров отмечает, что арендные отношения эффективны при наличии определенных условий: в эксплуатацию поступают лесные ресурсы в районах, транспортно не освоенных, с отсутствующей или неразвитой социальнойинфраструктурой, а следовательно, для осуществления пользования лесными ресурсами нужны большие единовременные затраты в виде капитальных вложений; отсутствует конкуренция лесопользователей, способных инвестировать большие финансовые средства и взять на себя обязанности по гарантированному лесовосстановлению на вырубках; конечным потребителемлесных ресурсов выступают крупные деревоперерабатывающие предприятия со стабильным во времени спросом на древесное сырье. Кроме того, договор аренды участков лесного фонда реализует принципы рыночных отношений в лесопользовании; именно этот документ является основой государственного управления лесопользованием. Договор аренды предназначен для разрешения конфликтных ситуаций, которые неизбежно возникнут в отношениях между владельцем лесного фонда и лесопользователем. Поэтому названный документ должен быть составлен безупречно с правовых позиций и содержать механизм реализации1. Система платежей лесных ресурсов должна иметь рентную, а не налоговую основу2.
По мнению Петрова, следует установить два предела платежей: верхнего, учитывающего интересы лесопользователей, и нижнего, защищающего интересы собственника лесных ресурсов. Для того чтобы рентные платежи стали действенным механизмом для управления лесным доходом Министерство природных ресурсов Российской Федерации должно, осуществлять постоянный экономический мониторинг лесных рынков. Для этого необходимо: создание нормативной базы для контроля за затратами в лесопромышленном и лесохозяйственном производствах; анализ и прогноз цен на древесину, отпускаемую на корню, на круглые лесоматериалы, продукцию деревопереработки; прогноз структурных и технологических изменений в лесопромышленном секторе1.
Таким образом, методы государственного регулирования, рассматриваемые в подобных работах, в большей степени направлены на решение проблем лесного хозяйства. При этом, тенденции лесопромышленного комплекса и влияние на него изменений в лесном хозяйстве учитываются незначительно.
Третий подход объединяет работы ученых, основанные на комплексном подходе к лесному сектору экономики, как совокупности лесного хозяйства и лесной промышленности.
Например, Н.И. Кожухов отмечает: Для того чтобы лесное хозяйство нашей страны было эффективной сырьевой базой лесного сектора экономики, целесообразно предпринять следующие шаги: создать федеральный орган для координации лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности; установить реальную, справедливую в данных экономических условиях, цену на отпускаемый на корню лес; перейти к рентному налогообложению лесопромышленников с тем, чтобы государство, как ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.