ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ – ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3

Глава 1.Современное состояние, охрана и рациональное использование водных ресурсов РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

Глава 2. Воспроизводство природных ресурсов и эффективность их использования – главная задача Правительства Республики Казахстан на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13

Глава 3. Политика Правительства Республики Казахстан на современном этапе по вопросу воспроизводства природных ресурсов и эффективностью
его использования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 17

заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28

Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29

Введение

Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности.
Проблема защиты биосферы встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, и множеством иных факторов, которые с каждым годом все больше и больше усугубляют экологическую обстановку на нашей планете.
“Озоновая дыра”, радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела.
Причем озабоченность вызывают не отдельные ресурсы, а все оболочки планеты. Поэтому сейчас ведутся разработки по сохранению и рациональном использованию всех оболочек биосферы.
Однако для Казахстана данная проблема сохранения природных ресурсов стоит наиболее остро. Это связано с тем, что на территории РК находятся уникальные экосистемы, которые сейчас интенсивно деградируют по воздействием антропогенного пресса.
Поэтому в настоящее время встал вопрос о разработке системы мероприятий и рекомендаций, которые позволили бы сохранить лесные ресурсы Казахстана, помогли бы их восстановить и рационально использовать.
Только от нашей активности в сфере охраны и рационального использования окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности.
Целью данной работы явилось изучение современного состояния окружающей природной среды и рациональное использование природных водных Казахстана в РК.

Глава 1.Современное состояние, охрана и рациональное использование водных ресурсов РК.

1.1.Состояние водных ресурсов в РК.
Интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия, а также зарегулирование стока в условиях аридного климата привело к дефициту воды в бассейнах малых и крупных рек, таких как Или, Сырдарья, Ишим и др. На наших глазах исчезло Аральское море. Аналогичная судьба ожидает озеро Балхаш. При потребности республики в воде в 100 куб.км. в год существующая обеспеченность составляет 34,6 куб.км. По водообеспеченности на душу населения Казахстан занимает последнее место среди стран ННГ. Нехватка и неправильное использование ресурсов пресной воды создают серьезную угрозу устойчивому развитию и охране окружающей среды страны.
Качество вод практически всех водных объектов республики, несмотря на продолжающийся спад производства и уменьшения объемов отводимых сточных вод, остается неудовлетворительным. Площади очагов загрязнения подземных вод составляют от нескольких до сотен квадратных километров. В результате ухудшения качества природных вод в республике усиливается проблема обеспечения населения доброкачественной питьевой водой. Это, в свою очередь, приводит к увеличению инфекционной заболеваемости, появлению экологических беженцев и росту социальной напряженности.
Республика Казахстан относительно бедна водными ресурсами по сравнению с республиками европейской и сибирской частей СНГ, но богаче государств центрально азиатского региона. Дефицит пресной воды является наиболее острой экологической проблемой, затрудняющей устойчивое развитие Казахстана. Общие водные ресурсы рек в средний по водности год составляют 100,5 км3, возможные к использованию - 46 км3. Остальной объем воды затрачивается на экологические, рыбохозяйственные, санитарные (29куб. км), транспортные и энергетические (9,0куб. км) нужды, на фильтрационные и другие виды потерь (12%). 8
Удельная водообеспеченность составляет 37 тыс. м3 на 1 км2 и 6,0 тыс. м3 на одного человека в год. Сопоставление водных ресурсов в годы разной водности с потребностью экономики Казахстана показывает наличие острого дефицита воды как в целом по республике, так и для отдельных регионов. Дефицит водных ресурсов, при среднемноголетней водности, достигает 6,6 км3 и ощущается во всех бассейнах. В засушливые годы уровень водообеспечения составляет 60%, а по отдельным регионам (Центральный Казахстан) всего 5-10%, при этом дефицит приходится в основном на орошаемое земледелие. Особенно критическое положение сложилось в бассейнах трансграничных рек Сырдарьи (1,2-3,5 км3), Урал (до 1,7 км3), Или, Шу, Талас. Наиболее обеспеченными регионами с учетом площадей в 1999 г были южные области: Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Талдыкорганская и Павлодарская область Северного Казахстана. Территории: Актюбинской, Жезказганской, Кокшетауской, Семипалатинской отнесены к областям низкообеспеченным, таблица 2, 3.
Причинами дефицита водных ресурсов являются природные условия (90% стока рек приходится на весенний период) и формирование около половины стока (56,5 км3) на территории сопредельных государств, а также экстенсивное использование, чрезмерное безвозвратное водопотребление на орошение и потери воды. Кроме того, поверхностные водные ресурсы по территории республики распределены крайне неравномерно и подвержены значительным временным колебаниям.
Важной проблемой является уменьшение количества и ухудшение состояния озерных систем – естественных регуляторов водного баланса и местобитания ихтио- и орнитофауны. В Северном Казахстане за 15 лет площади озер сократились на 12%.
Качество водных ресурсов является одним из лимитирующих факторов устойчивого развития Казахстана. Однако, происходящее сокращение сети мониторинга ограничивает возможности его оценки. 9,10, 11
С каждым годом в республике все более ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. В целом обеспеченность населения водопроводной водой в 1999 г. составила 75,1% (75,2% в 1998 г.), существенно этот показатель снизился в Североказахстанской - 49,0% (58,02%), Актюбинской - 70,9% (74,8%), Атырауской - 66,1% (70,3%) и Мангистауской - 71,7% (76,9%) областях. 16,5% населения используют для питьевых целей воду из открытых водоемов и 3,2% пользуются привозной водой негарантированного качества. Удельный вес проб воды из децентрализованных источников питьевого водоснабжения, несоответствующих санитарным нормам, достигает 12%.
Выше среднереспубликанского показателя в 1999 г. отмечен удельный вес нестандартных проб в Павлодарской - 17,4% (4,5%), Костанайской - 17,3% (16,9%), Жамбылской - 12,8% (16,6%), Североказахстанской - 12,2% (13,3%) областях.
Открытые водоемы, вода в которых не соответствует нормам по бактериальному загрязнению, составляют около 8%, а удельный вес водоемов в местах водопользования несоответствующих нормативам по химическим показателям в различных областях составляет от 15 до 43%.
Качественное состояние подземных вод как и в прошлые периоды остается неудовлетворительным. Они повсеместно загрязнены. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров. По состоянию на 01.01.97 г. зарегистрировано 455 очагов загрязнения ПВ, из которых только на 139 проводились систематические мониторинговые наблюдения. Наибольшее число очагов, загрязнения ПВ, сформированы в пределах; Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской, Талдыкорганской областей, где преимущественно дислоцированы крупные предприятия; химической, нефтеперерабатывающей, фосфорной промышленности, цветной металлургии. Уровни загрязнения подземных вод довольно высокие и составляют десятки ПДК, достигая на отдельных участках 100-180 ПДК.

Таблица 2.Обеспеченность водными ресурсами в средний по водности год.
Водообеспечение
Всего, куб.км\год
На 1 человека куб. м
На 1 кв. км куб. м
100,5
6000
37000

Таблица 3. Источники водных ресурсов, км3 \год

Виды источников
Всего
реки
Озера
подземные
ледники
100,5
100,5
190
41-42
95

1.2.Качество водных ресурсов Казахстана, охрана, рациональное использование.
Качество водных ресурсов является одним из лимитирующих факторов устойчивого развития Казахстана.
Вместе с тем в республике продолжает сокращаться сеть гидрохимических наблюдений. Мониторинг загрязнения поверхностных вод в 1999 г. проводился по бассейнам рек: Урал, Ишим, Талас, Шу и Асса, Сырдарья и ее притоки. Качество воды этих рек, кроме Сырдарьи, характеризуется как чистая (2 класс, ИЗВ – 0,62-0,76). .
Уровень загрязненности р. Сырдарьи в пределах Южно-Казахстанской области характеризуется по двум створам (ИЗВ - 3,4; 4 класс - загрязненная). По данным наблюдений содержания таких загрязняющих веществ, как сульфаты, медь, фонолы в среднем находились в пределах 2-6 ПДК. Максимальный уровень загрязненности наблюдался в весенний период, когда содержание загрязняющих веществ достигало: меди и нитритов - 16 ПДК, сульфатов - 7 ПДК, фенолов - 6 ПДК, нефтепродуктов - 4 ПДК.
Вода Шардаринского водохранилища загрязнена в основном сульфатами, нитритами, фенолом и медью, значение ИЗВ составляет - 2,9 (4 класс - загрязненная).
Вода основных притоков р. Сырдарьи также значительно загрязнена. Река Келес характеризуется значением ИЗВ - 4,3 (5 класс - грязная). Основными загрязняющими веществами являются сульфаты, медь, фенолы, содержание которых находилось в пределах 2-11 ПДК. Река Арысь- умеренно загрязненная (сульфаты, медь, фенолы, нитриты). Уровень загрязненности реки Бадам характеризуется значением ИЗВ - 3,2 (4 класс - загрязненная), средние концентрации сульфатов, меди, фенолов, нитритов, нефтепродуктов превышали ПДК в 2-5 раз.
Индекс загрязненности воды (ИЗВ) большинства рек продолжает снижаться в результате сокращения хозяйственной деятельности.
Анализ косвенной информации свидетельствует о сохранении напряженной ситуации в бассейне р. Иртыш. По всему течению реки показатель качества воды оценивался ранее как "очень грязная". В казахстанской части бассейна имеется несколько очагов экологической напряженности.
К числу рек с высокой степенью загрязненности относятся маловодные реки Нура и Шеру-бай-Нура, которые в настоящее время перешли в категорию объектов "вторичного загрязнения" ртутью. 12
В 1999 году сброс сточных вод по Республике составил 4,8 млрд. м3, (4,0 млрд. м3 в 1998г.) в том числе в Карагандинской (1124 млн.м3), Павлодарской (994 млн. м3) и Мангистауской (731 млн. м"') областях.
С каждым годом в республике все более ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. В целом обеспеченность населения водопроводной водой в 1999г. составила 75,1% (75,2% в 1998 г.). 16,5% населения используют для питьевых целей воду из открытых водоемов и 3,2% пользуются привозной водой негарантированного качества. Удельный вес проб воды из децентрализованных источников питьевого водоснабжения, несоответствующих санитарным нормам, в 1999г. составил 11,1%, против 9,8% в 1998 году.
В 1999 году, в целом по республике удельный вес химического загрязнения воды открытых водоемов по сравнению с 1998 годом незначительно возрос и составил 8,9% (в 1998 году - 8,5% , по данным Республиканской санэпидстанции). По-прежнему этот показатель остается высоким в Кызылординской области - 42,7% (56,8%). Выше среднереспубликанского уровня наблюдались показатели в Западно-Казахстанской - 16,7% (13,1%), Карагандинской - 15,6% (11,5%), Акмолинской - 15,0% (11,08%) областях.
Удельный вес несоответствующих проб воды по бактериальному загрязнению в 1999 году в целом по республике остался на уровне 1998 года и составил 7,7% (7,7%). Выше среднереспубликанского уровня отмечены показатели в Карагандинской - 13,2% (7,6%), Павлодарской - 9,2% (5,6%) областях, в г. Алматы - 44,3% (40,3%) и г. Астане, где этот показатель составил 17,2%.
Качественное состояние подземных вод как и в прошлые периоды остается неудовлетворительным. Они повсеместно загрязнены. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров. По состоянию на 01.01.97 г. зарегистрировано 455 очагов загрязнения ПВ, из которых только на 139 проводились систематические мониторинговые наблюдения. Наибольшее число очагов, загрязнения ПВ, сформированы в пределах; Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской, Талдыкорганской областей, где преимущественно дислоцированы крупные предприятия; химической, нефтеперерабатывающей, фосфорной промышленности, цветной металлургии. Уровни загрязнения подземных вод довольно высокие и составляют десятки ПДК, достигая на отдельных участках 100-180 ПДК.
Водосбережение и рациональное использование водных ресурсов одна из главных задач для республик Центральной Азии, поскольку от этого зависит не только состояние внутренних водных систем государств, но и состояние Аральского моря, возможность преодоления экологической катастрофы Арала. Для этого применяются различные методы и способы:
Разработка нормативно-правовой базы рационального водопользования;
Заключение двух- и многосторонних договоров и соглашений по рациональному водопользованию трансграничных водных ресурсов;
Разработка и применение водосберегающих технологий и современных методов орошения и транспортировке воды;
Производство берегоукрепительных работ и работ по ликвидации последствий наводнений, селевых потоков и деградации берегов рек;
Проведение контрольно-инспекционных рейдов по выявлению нарушителей режима водопользования с применением соответствующих штрафных санкций;
Использование обязательной процедуры ОВОС для новых и модернизированных предприятий.
Следует отметить, что из-за экономических трудностей, переживаемых Казахстаном, ответные меры не всегда адекватны сложившимся ситуациям. Однако, финансирование рационального водопользования и охраны водных ресурсов осуществляется. В 1997 г. на эти цели было израсходовано 6,7 млрд. тенге.
Проводится работа по межгосударственному сотрудничеству, привлечению инвестиций в водное хозяйство. Подписано соглашение между Казахстаном и Кыргызстаном об использовании водохозяйственных сооружений на реках Шу и Талас. На заседаниях Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии утверждены режимы работ каскадов водохранилищ и лимиты водозаборов в бассейнах рек Амударья и Сырдарья.
Подписано межправительственное соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ в 2000г. По бассейну р. Урал российско-казахстанской рабочей группой согласован и утвержден план по распределению паводкового стока рек Большой и Малый Узени на 2000г. Заключен договор на подачу воды из Саратовского канала и Палласовской оросительно-обводнительной системы и прорабатываются вопросы по привлечению дополнительных объемов воды для подачи в г.Астаны. Ведется работа по завершению строительства Кокшетауского промводопровода и изысканию необходимых для этого финансовых средств.
Подготовлен проект заявки, одобренный Всемирным Банком, на предоставление предзаймового аванса в размере 1,8 млн. долларов США по проекту "Регулирование русла реки Сырдарья и Северного Аральского моря". Продолжается реализация крупномасштабного регионального проекта ГЭФ "Управление водными ресурсами и окружающей средой бассейна Аральского моря", направленного на устранение коренных причин чрезмерного использования вод бассейна. Для Аральского и Казалинского районов Кызылординской области разработано ТЭО проекта "Водоснабжение, санитария и здравоохранение населенных пунктов Приаралья".
Продолжается работа по передаче республиканских государственных предприятий в коммунальную собственность. Начата разработка Программ водообеспечения областей. Одна из них, по Северо-Казахстанской области уже завершена. Завершается составление кадастра водных ресурсов. Разрабатывается Государственная программа "Питьевые воды".
В рамках мероприятий по реализации Каспийской экологической программы в Казахстане созданы международные Каспийские региональные центры по колебаниям уровня моря и сохранению биоразнообразия, проводятся работы по 10 тематическим направлениям.
Ниже будет рассмотрено современное состояние Каспийского и Аральского морей.
Каспийское Море : площадь 371 тыс. км2, максимальная глубина 1025 м .
Каспийское море является крупным поставщиком нефти, газа и морепродуктов. Весь этот товар является стратегическим и на международном рынке пользуется большим спросом. Также Каспий является главным поставщиком энергии и пресной воды на западном Казахстане посредством атомной электростанции и опреснителя.
Повышение уровня Каспийского моря, продолжавшееся в течение 18 лет замедлилось в 1995 г. В 1996 г основное понижение уровня моря произошло в основном за счет маловодья в бассейне Волги, когда объем сброса в нижний бьеф Волжской ГЭС составил 62 куб. км, вместо110-140 куб. км, имевших место в годы повышения уровня моря.
По мнению многих ученых ожидаемое повышение температуры воздуха нашей планеты за счет “парникового эффекта” может привести к увеличению речного стока в море и осадков, выпадающих на его поверхность, а также к уменьшению испарения. Расчет уровня Каспийского моря на перспективу с учетом возможных антропогенных изменений климата и элементов водного баланса моря показывает, что влияние антропогенного изменения климата на уровень моря может проявиться не ранее 2005 г; до 2020 г колебания уровня моря будут находиться в пределах их естественных климатических изменений с учетом уменьшения стока на величину безвозвратного водопотребления. К 2050 г высокие уровни моря редкой повторяемости могут достигнуть максимальных отметок, наблюдавшихся в условиях современного климата при отсутствии водопотребления (минус 23 м - минус 22 м ). Эти результаты следует считать предварительными.
Вследствие увеличения площади моря по сравнению с ее значением в начале повышения уровня (1978 г) затраты на испарение (за вычетом осадков) увеличились в последние годы на 27 куб. км (1995 г) -45 куб. км. Увеличение расходной составляющей водного баланса моря на указанную величину значительно сократило возможность дальнейшего повышения его уровня.
Уровень равновесия (средний многолетний уровень моря) при современном водопотреблении ( 40-45 куб. км в год ) примерно равен минус 28,5 м, т. е. почти на 2 м ниже отметок поверхности моря, наблюдавшихся в последние годы. Это указывает на то, что после завершения текущего подъема уровня наиболее вероятностной общей тенденцией его изменения будет стабилизация с последующим понижением. Такая тенденция обусловливается стремлением величин элементов водного баланса Каспия к наиболее часто встречающимся средним значениям, а отметок поверхности моря - к уровню его равновесия.
В связи с трансгрессией Каспийского моря под угрозой затопления оказались прибрежные территории сильно загрязненные нефтепродуктами. Загрязнение территории нефтью является не только приоритетной национальной экологической проблемой Казахстана, но и наиболее крупной проблемой Каспийского региона. Тонкая нефтяная пленка, покрывающая воду, не пропускает солнечные лучи и воздух, а это пагубно для морских животных, погибают птицы, увязшие в плёнке. Все это приводит к колоссальным экономическим и экологическим потерям.
Не менее актуальна и проблема сохранения Аральского моря.
Проблема Аральского моря уже 30 лет находится в центре внимания исследователей. В настоящее время она несколько потускнела на фоне информационного бума вокруг Каспийского моря, но очаг социальной и экологической напряженности в этом регионе сохраняется. В Приаралье в результате нерациональной хозяйственной деятельности в бассейне Аральского моря возникли и тесно переплелись все приоритетные экологические проблемы национального уровня:
Дефицит водных ресурсов в низовьях Сырдарьи достигает 1,2-3,5 куб. км в год. Произошедшие морфодинамические изменения русловых процессов привели к заилению каналов и русла самой реки, и как следствие, к деградации экосистем древней и современной дельт Сырдарьи. Попытки пропустить в Аральское море большие объемы воды приводят, особенно в зимнее время, к затоплению больших территорий. В результате объем попуска в низовья Сырдарьи уменьшился с 10 км3 в 1994 году до 4.5 км3 в 1997 году. Вместе с тем, объем воды в Аральском море продолжает сокращаться и не превышает 230 км3 при средней солености 46 гл.
Не смотря на исключительную актуальность проблемы снабжения населения качественной питьевой водой, проживающего в низовьях Сырдарьи, постоянно переносятся сроки строительства комплекса станции биоочистки и накопителя сточных вод областного центра Кзыл-Орды. До 1990 г. в реку ежегодно сбрасывалось около 10 куб. км высокоминерализованных, загрязненных коллекторно-дренажных вод. Около 60% сельских и половина коммунальных водопроводов находятся в аварийном состоянии, что приводит к загрязнению поверхностных вод нефтепродуктами, органическими и азотосодержащими веществами и тяжелыми металлами. В результате этих причин значительно ухудшилось качество поверхностных вод, в том числе и Арала. Как следствие, произошло нарушение многих водных и наземных экосистем.
Одной из приоритетных проблем в регионе является деградация пастбищ и пахотных земель. Казахстанская часть Приаралья охватывает 59.6 млн. га земель, в том числе земли Кызылордннской (22,6 млн. га), Актюбинской (19.7 млн. га). Карагандинской (8.7 млн. га) и Южно-Казахстанской (8.6 млн. га) областей или 22% от общей площади республики. По данным земельного учета сельскохозяйственные угодья в этом регионе составляют 43.6 млн. га. в том числе пашня - 0.6 млн. га. из нее более половины орошаемой (0.36 млн.га), залежь - 0.2 млн. га, сенокосы - 0.4 млн. га и пастбища - 42.4 млн. га. Лесные площади здесь составляют 5,9 млн. га, под водой - 2.7 млн. га и прочие земли - 7.4 млн. га.
В Приаралье преобладают засоленные (10,7 млн. га), солонцеватые (9.9 млн. га), защебненные (3.2 млн.га) земли. Подвержены засолению практически все орошаемые земли. Наибольшие площади засоленных земель находятся в Кызылордннской (4,7 млн. га), Актюбинской (3,3 млн. га), а солонцеватых - в Актюбинской (5,0 млн. га), Карагандинской (1,9 млн. га). Южно-Казахстанской (1.6 млн. га) областях.
Продолжается деградация пастбищ и обширных сенокосных угодий. В последние два десятилетия по Приаралью наблюдается уменьшение общей площади пастбищ с 45,0 млн. га до 41,5 млн. га и увеличение площади деградированных пастбищ с 4,8 млн. га до 6,4 млн. га. В составе сельхозугодий около 8,О млн. га земель подвержены эрозии.
Площадь сенокосов здесь сократилась с 544,6 до 410.5 тыс. га. Средняя урожайность сенокосов составляет 11,5 цга, пастбищ - 2,9 цга. Одной из причин снижения урожайности отдельные авторы считают вынос и выпадение токсичных солей с бывшего дна Аральского моря.
Проведенный в 1997 году анализ экологического состояния природных кормовых угодий показал, что в целом по региону условно неизмененные природные кормовые угодья составляют 48%. К этой категории отнесены равнинные пастбища с зональными почвами тяжелого механического состава, солонцами, солончаками, с солянковой, солянково-полынной и полынной растительностью, испытывающие умеренную пастбищною нагрузка.
В слабой степени изменена растительность ни 28% площади, в основном на территории, испытывающей равномерную пастбищную нагрузку. В средней степени изменен растительный покров ни площади, занимающей 16% (в песках Приаральские Каракумы, Байиркумы, частично в Кызылкумах, на обширных предпесковых равнинах). Изменению в сильной степени подвержены до 8% природных кормовых угодий, которые расположены в пойме р. Сырдарьи, части предпесковых равнин, на окраинах крупных песчаных массивов, а также в песках Большие и Малые Баpcyки. Это наиболее интенсивно используемые территории и гребуюшие первоочередных мер по восстановлению нарушенного травостоя.
Набирают силу проблемы нефтяных загрязнений в результате недостаточно эффективного экологического контроля. Весьма напряженная экологическая обстановка в регионе связана с деятельностью на комплексе “Байконур”, где природоохранные службы пока еще бессильны из-за недоработок законодательных основ. В Южно-Казахстанской области 130 крупных предприятий (АО "Шымкентский свинцовый завод", предприятия энергетики (ТЭЦ - 1,2,3,5), АО "Шымкентцемент", АО "Фосфор", АО "Шымкентнефтеоргсинтез", АО "Ачполиметалл" и др.) загрязняют атмосферу своими выбросами.
В дельтах гибнут тугайные леса, имеющие природоохранное, лесохозяйственное и рекреационное значение, и являющиеся резерватами дикой растительности и животного мира. Хищническое использование биологических ресурсов только усугубляет ситуацию. Из гнездившихся в начале века 131 вида птиц в настоящее время сохранилось не более 30. В свое время Арал являлся крупным поставщиком рыбы и имел очень ценное значение для народного хозяйства. После зарегулирования стока Сырдарьи исчезли многие виды аборигенной ихтиофауны. Перестал функционировать один из уникальнейших заповедников на острове Барсакельмес, представлявший пустынную экосистему в окружении моря. Часть его фауны была перевезена в Алматинский Государственный Заповедник и в Заилийский Национальный парк.
Происшедшие за последние десятилетия изменения экологических факторов привели к значительному росту заболеваемости населения, особенно инфекционными болезнями и онкозаболеваниями. Положение осложняется усиленными износами основных фондов, невозможностью заменить устаревшие, экологически вредные технологии, а также значительным отставанием строительства природоохранных объектов из-за неимоверного сокращения государственных инвестиций в общем объеме капвложений, направленных на охрану окружающей среды области. Его удельный вес в республиканском объеме составляет всего 0.02 процента. 13,14
Таким образом, сохранение водных ресурсов в Казахстане является одним из приоритетных направлений в экологической политики государства, однако здесь еще предстоит сделать очень много.

Глава 2. Воспроизводство природных ресурсов и эффективность их использования – главная задача Правительства Республики Казахстан на современном этапе.

В настоящее время, когда идет интенсивное использование природных ресурсов, стает вопрос о его воспроизводстве. Государством предпринимаются попытки восполнить использование запасов за счет налоговых и неналоговых платежей. В доходной части государственного бюджета объем поступлений за пользование недрами и отчислений в государственный бюджет ( без акцизов) составляет более 15,0%.
В доходной части государственного бюджета доля прямых поступлений в 2000 году от добычи ресурсов недр составляет 12,7%, а с учетом других налогов, таможенных пошлин, обслуживающих отраслей удельный вес минерально – сырьевого комплекса превышает 50,0%.
Сложившая система платежей при использовании недрами базируется на положениях Закона Республики Казахстан “ О недрах” и других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы налогообложения в сфере недропользования. При пользовании недрами взимаются следующие виды платежей:
1. бонусы: подписной, коммерческого обнаружения, добычи;
2. роялти;
3. налог на свехприбыль;
Уплата платежей и налогов не освобождает недропользователей от уплаты других налогов и платежей.
Недропользователи, осуществляющие деятельность по более одному контракту, заключенному с Правительством Республики Казахстан в соответствии с законодательством, не имеют право на объединение доходов и затрат для целей определения любых налогов и платежей.
Однако общий объем поступлений платежей в бюджет от недропользователей выявила недостатки при формировании и использовании отчислений платежей.
Прежде всего, это проявляется в механизме направления отчислений в государственный бюджет.
Наряду с этим в действующем законодательстве о недрах не установлено точное определение налогооблагаемой базы для исчисления платежей при использовании недрами по каждому виду полезного ископаемого. Это затрудняет деятельность налоговой службы и налогоплательщиков. В результате добывающие отрасли широко стали применять для исчисления налоговой базы внутрикорпоративные цены, снижающие налоговые платежи. Только по восьми крупнейшим нефтедобывающим компаниям потери государственного бюджета от применения внутрикорпоративных цен составили порядка 4,5 млд.. Тенге.
Регулярные платежи за пользование недрами ( роялти) изымаются в размере от 2,0 до 16,0% стоимости добытой и реализованной продукции, что в целом соответствует международной практике. Однако эти платежи могут быть увеличены. Причина заключается в том, что на предприятиях, недропрользователях, имеются большие неплатежи и ценовые перекосы. Занижение платежей связано с укоренившейся практикой введения низких цен на продукцию добывающих дочерних предприятий.
Реализация предложения по изъятию платежей по экспортоориентированным видам минерального сырья в натуральной форме позволило бы получить дополнительно до 62,0 млд. тенге. в год.
Существенная система налогообложения в недроиспользовании не успевает в должной мере реагировать на изменения мировых цен на нефть. Совершенствование действующей системы налогообложения в недроиспользовании, возможно путем замены жесткой системы изъятия акцизов на нефть на более гибкую систему изъятия сверхнормативных доходов у предприятия нефтегазового комплекса. Предлагаемая система налогообложения отражена в проекте закона “О налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов”. Замена акциза на нефть налогом на дополнительный доход от добычи углеводородов хотя и приведет к уменьшению доходов республиканского бюджета на 4,095 млрд. тенге. однако позволит частично решить проблемы сохранения рабочих мест, а следовательно, увеличения поступления налогов от нефтегазодобывающего сектора, сопровождающих отраслей экономики и физических лиц. Снятие акциза на нефть, добываемую из новых месторождений, позволит нефтеперерабатывающим компаниям за ближайшие пять лет увеличить добычу на 5,0 – 15,0 млн. тонн.
Одним из основных направлений совершенствования системы налогообложения в сфере недроиспользования должен стать переход на новый единый налог - горную ренту, которая заменит роялти акциз и будет базироваться на стоимостной оценке участка недр, учитывающей индивидуальные особенности месторождения и другие объективные условия.
Исходя из вышеизложенного, РК по согласованию с заинтересованными министерствами, представило на рассмотрение Правительства Республики Казахстан “ О внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О недрах”. В предложенном законопроекте установлены:
• повышение уровня государственного регулирования на недра, направляемые в республиканский бюджет и местные бюджеты.
• Паритетные величины отчислений в местные бюджеты, направляемые в местные бюджеты.
• Аккумулирование части отчислений на недроиспользование в материнских компаниях (вертикально – интегрированных) компаниях для их свободного перетока.
• Единая налогооблагаемая база по каждому виду полезного ископаемого для исчисления платежей за добычу полезных ископаемых и отчислений за недроиспользование.
• Введение и установление пропорций направления в бюджет различных разовых платежей при получении недропользователями права пользования недрами.
Принятие указанных изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О недрах” позволит качественно улучшить действующую систему платежей при использовании недрами, обеспечит поступление в бюджет, повысит эффективность геологоразведочных работ и увеличить их объем не менее чем на 30,0%.
Республика Казахстан за последние годы отработало механизм финансирования геологоразведочных работ за счет отчислений на воспроизводство минерально – сырьевой базы, которое осуществляют все горнодобывающие предприятия. По существу, данный вид платежа решает задачу компенсации возмещения недроиспользователям расходов государства (исторических затрат) на ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.