ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН



Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:   
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ

Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проблематика данной работы заключается в рассмотрении экономических основ общественного согласия. Актуальность данной темы обоснована следующими факторами:
• совсем недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с рыночной экономикой, которое невозможно представить без общественного согласия
• в последнее время в казахстанском обществе стали учащаться факты общественных конфликтов, решение которых должно опираться на твердую теоретическую основу и зарубежный опыт.
Данная тема рассмотрена в трудах таких казахстанских экономистов, как Таналинов А.К., Кабирова З.Р. и Сыбанбай Д.Е.
Методологической базой данной работы послужили:
• работы вышеуказанных казахстанских ученых-экономистов
• работы российских экономистов, как Рыбкин В.В., Голубев А.П., Акулин Р.О.
• нормативно- законодательная база РК
В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Я пишу эту работу, потому что эта проблема стала очень актуальной после развала СССР в пост советских государствах, а в том числе и в Казахстане. Все больше обостряется социальный кризис, который в начале был связан с переходом к рыночной системы. Рыночная экономика, к которой мы так стремились и к которой мы наконец перешли, по своей природе очень жесткая, в ней каждый сам за себя. Если в советские времена каждый гражданин был уверен в завтрашнем дне, так как он уже был запланирован, то в наше время каждый человек может надеяться только на свои силы. Государство из года в год все меньше и меньше уделяет внимания социальной сфере, хоть она и не занимает большую часть государственных расходов. Общество
Проблемы образования и здравоохранения касается каждого из нас. Поэтому я считаю, что выбранная мною тема имеет огромное значение на сегодняшний день.
Вопросы развития отраслей социальной сферы не могут решаться в "рамках" рыночных отношений и требуют осуществления специальной политики государства в соответствии с положениями Конституции РК. Применительно к данной сфере суть этих положений сводится к тому, что каждый гражданин РК имеет право на свободу и условия труда, социаль­ную защиту, неприкосновенность жилища, гарантированную бесплатную медицинскую помощь, гарантированное бесплатное среднее образование, участие в управлении делами государства и т. д. К сожалению в Казахстане многие из вышеуказанных не находят отображения в жизни.
Работа состоит из 3 глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ

Человечество переживает решающий момент своей истории. Мир столкнулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации природных систем, от которых зависит наше благосостояние. Помимо этого сохраняется неравенство между бедными и богатыми.
Единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее будущее – это изменение типа сознания человеческого с антропоцентрического на экоцентрический и преобразования общества по пути устойчивого развития.
Однако обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств.
Развитие такого общества потребует разработки национальных программ, планов и политики. Причем усилия государств должны координироваться через международные организации
Также следует поощрять самое широкое участие общественности, а также активное участие неправительственных организаций в формировании устойчивого общества, то есть общественное согласие.
Таким образом, становится ясно, чтобы добиться формирования такого общества надо сделать очень много и преодолеть множество трудностей.
Однако это необходимо сделать для того чтобы сохранить целостность биосферы и человечества как вида.
И сегодня уже начат процесс формирования такого общества. Уже создана модель устойчивого общества, которая в настоящее время активно дорабатывается, совершенствуется. Начат процесс формирования экоцентрического типа сознания и культуры.
На практике не всегда и не везде создаются условия, чтобы граждане могли пользоваться правами, описанными в Конституции и других нормативных актах. Человек как составная часть общества является непосредственным объектом социальной политики государства.
Поскольку решения по проблемам социальной поддержки соот­ветствующих слоев населения, принимаемые в центре, отлича­ются большой динамичностью и разнохарактерностью, мы здесь более подробно остановимся на вопросах развития таких важ­нейших отраслей социальной сферы как здравоохранение и образование.
1) Государственное регулирование в сфере здравоохранения.
В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 1999-2001 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" — она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состоя­ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае­мости при снижении количества больничных коек; профилакти­ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст­вия ускоренно-административного реформирования здравоохра­нения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе­ваемости населения.

Основные показатели развития здравоохранения в Казахстане за 1999-2001 гг

Годы:

% 1999г. в 2001 г.

1999

2000

2001

1. Численность врачей всех специальностей, тыс. чел.
68,9
63,3
59,6
86,5
2. Численность среднего медицинского персона­ла, тыс. чел.
207,2
175,4
148,4
71,6
3. Число больничных учреждений
1788
1651
1244
69,6
4. Число больничных коек, тыс,
227,8
205,7
164,4
72,2
5. Число коек для беременных и рожениц, тыс.
19,3
17,8
13,8
71,5

Только за последние 4 года число зарегистрированных забо­леваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммуни­тета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта бо­лезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здраво­охранении республики тревожной ситуации лежат такие причи­ны, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законода­тельно-правовой базы и механизма стандартизации, сертифика­ции и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государствен­ного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продук­ции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и част­ного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптими­зации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и вра­чебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.
Предъявление единых требований к деятельности учрежде­ний как государственной, так и частной медицины с целью улучшения и повышения качества медицинских услуг невозмож­но без предварительного определения уровня показателей, раз­носторонне характеризующих эту деятельность. В расчете на долгосрочный период система этих показателей должна найти отражение в стратегических планах развития здравоохранения в целом и в соответствующих программах развития страховой и частной медицины. Для развития последней недостаточно огра­ничиваться разработкой ее концепции, которая составляет лишь важный элемент методологии государственного регулирования рассматриваемого сектора здравоохранения.
Если при регулировании развития государственного сектора отрасли важнейшим механизмом выступает текущее и перспек­тивное планирование, включая объемы бюджетного финансиро­вания, то деятельность государства по обеспечению адекватного развития негосударственного ее сектора проводится в следую­щих основных направлениях:
— льготное кредитование особенно тех учреждений, деятель­ность которых направлена на борьбу с наиболее опасными группами болезней;
— льготное налогообложение в целях стимулирования повы­шения качества медицинского обслуживания населения и профилактической деятельности субъектов негосударст­венной медицины;
— создание законодательных основ и системы подзаконных документов по обязательному медицинскому страхованию и содействие выполнению доходной части страхового фон­да;
— регулирование предельных уровней тарифов на оказывае­мую населению медицинскую помощь с учетом динамики среднедушевого дохода;
— государственный контроль за качеством медицинского об­служивания населения и широкое использование для этого механизма лицензирования медучреждений;
— широкое привлечение учреждений негосударственного сек­тора к работе по разработке планов и программ, предус­матривающих гарантированный объем медицинской помощи населению и т. д.
Для практического осуществления деятельности по указан­ным направлениям государством используется соответствующий комплекс механизмов, меняющихся в зависимости от характера и приоритетности решаемых задач.
При рассмотрении здравоохранения в целом важную роль играют такие механизмы его государственного регулирования, как разработка специальных программ по отдельным группам опасных (особенно инфекционных) болезней, а также создание организационно-правовых условий для стимулирования ино­странных научно-технических и денежных инвестиций для пре­одоления негативных последствий распространения этих болезней. В настоящее время для Казахстана становится боль­шой проблемой борьба с туберкулезом и другими инфекционны­ми болезнями.

2) Государственное регулирование в сфере образования.

Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация скла­дывается тогда, когда нежелательные демографические измене­ния и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного "здоровья". Посте­пенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип опти­мизации сети учреждений образования, дошкольного воспита­ния, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учрежде­ний, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сокра­тился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения­ми за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка обществен­но-производственных отношений на селе и долговременные за­держки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 19971998 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для город­ской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, ин­теллектуального и духовного воспитания детей.
Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо - растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социаль­ная база наркомании, антиобщественных и криминальных по­ступков и др.
Опыт разделения образования на два сектора — государст­венный и негосударственный — также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.
Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образова­тельный процесс особенно — до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ре­сурсов общества.
Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантиру­емом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа "оптимизации" сети общеоб­разовательных школ к принципу их размещения "ближе к местам проживания населения". Только этот принцип обеспечивает воз­можность того, чтобы в основе всех главных показателей разви­тия среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д.) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом "передвиж­ки из классов в класс".
Несколько другой принцип может быть использован при решении проблем первоначального профессионально-техниче­ского и среднего специального образования. Здесь можно исхо­дить из принципа размещения соответствующих учреждений "ближе к производству", В данном случае главным показателем, уровень которого оказывает прямое влияние на систему других показателей развития рассматриваемой образовательной сферы, являются дополнительные потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах средней квалификации. При определении этих потребностей необходимо учитывать уровень двух главных показателей: объемы производства (производст­венная программа) И целевые установки по росту производитель­ности труда.
Не односложной проблемой является определение парамет­ров развития высшего образования и после вузовской подготовки кадров. Здесь главное внимание государства должно быть уде­лено научному обоснованию и прогнозированию потребностей в специалистах высшей квалификации. Уровень этих потребностей и служит основным фактором формирования контингента пер­вокурсников вузов и после вузовских подразделений.
Главным инструментом регулирования государственного сек­тора образования является текущее и перспективное планирова­ние его развития. В этих планах находят отражение показатели укрепления материально-технической базы вузов и бюджетного финансирования их развития. При этом государством поощряет­ся деятельность вузов по самофинансированию за счет зарабо­танных ими средств.
Очень важна роль государства и в обеспечении качествен­ного развития негосударственного сектора (особенно высшего) образования. Здесь на передний план выходит контрольная фун­кция государственных органов, осуществляемая через рычаг лицензирования соответствующих образовательных учрежде­ний. Наряду с этим развитие данного сектора должно быть ориентировано на поддержку государства с точки зрения мате­риально-технической базы и учебно-методического обеспечения учебного процесса. В целом государственное регулирование развития образования базируется на законодательно-правовых и подзаконных актах РК.
3) Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации.
Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на "рельсы" коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное "про­странство" страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зача­стую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повы­шению духовности и уровня культуры общественных и личност­ных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.
Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане

Для ускорения перехода общества в разряд согласованного правительствам стран следует:
1. Иметь национальную службу контроля за здоровьем населения, способную контролировать и предсказывать появление или рост заразных заболеваний.
2. Создать местные системы здравоохранения, которые удовлетворяют основным потребностям населения в питьевой воде, здоровой пище и санитарии.
3. Обеспечить мужчинам и женщинам равное право и средства для ответственного выбора количества своих детей и определения сроков их рождения.
4. Разработать программы для борьбы с загрязнением окружающей природной средой, а также программы по восстановлению и рациональному ее использованию.
5. Для уменьшения миграции в большие города, правительства должны улучшить условия жизни в сельских районах и поощрять развитие городов среднего размера, представляющих рабочие места и жилье.
6. Правительствам следует разработать стратегию устойчивого развития, чтобы объединить в единое целое политику в социальной и экологической сферах во всех министерствах и на всех уровнях.
7. Правительствам необходимо создать условия для активизации молодежных движений в области охраны окружающей среды.
8. Государствам следует вести борьбу с нарушением прав человека.
9. Коренному населению должно быть позволено принимать активное участие в разработке национальных законов и политики, касающихся рационального использования окружающей среды или другой деятельности в области развития, которая может затрагивать его интересы.
10. Правительствам следует привлекать неправительственные организации к разработке программ устойчивого развития.
11. Правительствам следует использовать экономические стимулы, законы и нормы и более целенаправленное административное руководство для стимулирования деятельности рационально управляемых предприятий с более чистыми производствами.
12. Содействовать учреждению совместных фондов для осуществления проектов устойчивого развития.
Однако их воплощение требует больших возможностей и усилий со стороны не только государств, но и каждого члена общества.
В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на понятийную разницу органов государственного управления и государственных органов управления социальной жизни. Внешне мо­жет показаться, что тут присутствует "игра слов". На самом деле их внутреннее содержание весьма точно отражает главные функции соответствующих органов управления. Система органов государственного управления (или органов управления государ­ством) определяется в основном действующей Конституцией Республики Казахстан и включает высшие законодательные и исполнительные органы власти, а также органы местного управ­ления. Их функциональные обязанности в основном определены в Конституции.
Существенные изменения произошли и в системе управле­ния экономикой административно-территориальных аксонов (областей, районов, городов), где управленческие функции глав местных администраций осуществляются через соответствую­щие комитеты, управления и отделы, перечень и структура которых отражают природно-экономические и территориально-отраслевые особенности того или иного региона, О сущности этих изменений более подробно будет изложено ниже.
Основные функции государства по регулированию экономи­ки возложены на Агентство по стратегическому планированию, деятельность которого осуществляется в следующих основных направлениях:
• разработка концепции, принципов, методов и методологии
• стратегического планирования;
• определение организационных основ, условий и механиз­мов
• использования макроэкономических регуляторов;
• координация народнохозяйственных, отраслевых и регио­нальных ланов;
• координация управления отраслями топливно-энергетического;
• нвестиционно-строительного, нефтехимического, металлургического, машиностроительного, агропромыш­ленного и продовольственного комплексов; разработка, об­щих принципов и механизмов санации, реорганизации и перепрофилирования государственных предприятий;
• организация государственной деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций и кредитов;
• усиление внешнеэкономических связей республики и кон­троль за выполнением межправительственных договоров и соглашений по вопросам внешнеэкономической деятель­ности;
• осуществление общегосударственных мер по поддержке предпринимательства и бизнеса, преодолению монополиз­ма в экономике;
• подготовка обоснованных предложений по совершенство­ванию системы и структуры органов государственного управления;
• разработка механизмов реализации инвестиционных проек­тов, утвержденных государством, определение мер по оптимизации мощностей и эффективному территориально­му размещению производительных сил, строительного комплекса и др.
Для осуществления своей регулирующей деятельности Агентство экономики наделено соответствующими правами. В частно­сти, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного регулирования, давать инструкции и принимать решения, обяза­тельные для их исполнения ведомствами, главами местных адми­нистраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.
В то же время Агентство имеет право осуществлять методи­ческое руководство и координировать работу министерств и ведомств по вопросам прогнозирования, стратегического плани­рования народного хозяйства и разработки государственных программ; проводить экономические реформы, обосновывать и внедрять новые формы и методы управления, совершенствовать структуру органов государственного управления, организовы­вать научные исследования по важнейшим экономическим про­блемам и др. Важная координирующая роль Агентства подчеркнута и в самом "Положении" — оно является централь­ным межотраслевым экономическим органом в системе государ­ственной исполнительной власти.
Анализ практической деятельности экономических органов за последние годы показывает, что она существенно изменилась в сторону решения проблем макроэкономического характера и создания условий для расширения сферы рыночных отношений через поддержку предпринимательской деятельности хозяйст­вующих субъектов, стимулирование конкуренции и борьбы про­тив монополизма, привлечение иностранных инвестиций и др. Xаpaктep деятельности Агентства прослеживается и при рас­смотрении методологического аспекта планирования. Это и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Теоретико-методологические основы социальной защиты населения
Принципы и формы государственной власти: эволюция и типология
Социально-экономические аспекты государственного регулирования развития рыночной экономики Республики Казахстан: тенденции, проблемы и перспективы
Правовое регулирование в государственном управлении: структура, формы и особенности
Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане
Административное право в системе государственного управления Республики Казахстан: формы участия граждан, правовые нормы и проблемы регулирования
Государственное Финансовое Регулирование Экономики: Теоретические Аспекты и Практические Механизмы Управления Макроэкономическим Развитием
Государственное регулирование экономики: опыт Казахстана и зарубежных стран
Экономические системы: административно-командная, рыночная и смешанная - сравнительный анализ и переход к рыночной экономике в Республике Казахстан
Научные принципы устойчивого урегулирования этнических конфликтов: понятие и содержание этнического явления, межэтнической интеграции и правового регулирования этнических отношений
Дисциплины