Изучение особенности земельных правоотношений
Тема: Земельные правоотнСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ
ВИДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.1.Понятие земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Этапы становления и развития земельного
законодательства ... ... ... 9
1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... 15
1.4. Виды земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений ... ... .23
2.1.Объекты земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
2.2. Субъекты земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...29
2.3. Содержание земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 42
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ...48
3.1. Проблемы совершенствования земельных
правоотношений ... ... ... ..48
3.2. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о
земле ... ... ... ... .57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 66
ВВЕДЕНИЕ
За последнее десятилетие в Республики Казахстан осуществлено
коренное обнавление практически всей законодательной базы,
которая была вызвана к жизни новыми историческими условиями.
Новые нормативные акты, которые отражали тенденции
экономического роста и социального развития страны предопределили
необходимость дальнейшей, все более детальной правовой
регламентации нарождающихся общественных отношений.
Проведение земельной реформы в Республики Казахстан-отмена
исключительной государтсвеннной собственности на землю,
установление частной собственности на земельные участки,
развитие купли –продажи земли, земельного рынка, ипотеки и другие
привело к новым земельным правоотношениям и задачам
земельного законодательства.
Однако проведение новой земельной реформы не отменило
имущественного характера земельных отношений, наоборот, расширил
его возможности рационального использования богатств страны
как природного ресурса. Земельные отношения неимущественного
характера не утрачивают своих особенностей, и эта сфера
общественных отношений продолжает сохранять и впредь будет
иметь ряд специфических черт и существенных отличий от
прежних земельных правоотношений.
В теории земельного права земельные правоотношения
занимают центральное место, так как они отражают состояние
правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета
земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего
института земельного права относятся к числу
фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не
только для земельного права как отрасли науки и
учебной дисциплины но и для практики[1].
Государство как организатор правового регулирования
земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные
правоотношения в Казахстане развивались каждым членом
общества в соответствии с целями и задачами земельного
права.
Теоретически познавательное и прикладное значение имеет
классификации земельных правоотношений земельных правоотношений
по их объектам, субъектам и содержанию. Главный вопрос
в механизме реализации земельно - правовых норм - это
содержание земельных правоотношений; реализация прав и
обязанностей субъектами земельных правоотношений. От этого
зависят эффективность правовых норм земельного законодательства
Республики Казахстан.
Целью и основной задачей данной дипломной работы является изучение
особенности земельных правоотношений, в частности в данной дипломной
работе были рассмотрены следующие вопросы: понятие и общая характеристика
земельных правоотношений, объекты, субъекты, содержание аграрных
правоотношений и др.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ
1.1. Понятие земельных правоотношений
Термин "правоотношение" выражает "право" и "отношение", то есть
отношение, урегулированное нормой права. Земельные правоотношения -
институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в
общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное
содержание. В литературе и законах имеются различные определения понятия
"земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года
земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли,
связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением участков за
отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на
землю (п. 10 ст. 12). Такое определение сужает круг объектов земельных
правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы
земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики
Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования",
"сервитуты", "государственное управление земельным фондом", "охрана земли",
"охрана-защита права собственности и права землепользования", правовой
режим отдельных категорий земель и другие[2].
Как отмечал С. С. Алексеев, правоотношения выражают особую
общественную связь между лицами, связь через права и обязанности[3].
В теории земельного права земельные правоотношения занимают
центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования
отношений, входящих в сферу предмета земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего института
земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права.
Оно имеет значение не только для земельного права как отрасли науки и
учебной дисциплины но и для практики[4].
Являясь выражением действия механизма земельного права, земельные
правоотношения представляют собой процесс правового опосредования и
упорядочения земельных общественных отношений.
Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения,
использования и охраны земель между различными субъектами земельного права.
Для возникновения земельных правоотношений необходимо наличие: земельно-
правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права -
участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного
правоотношения - категории земель, земельного угодья, земельного участка
или вещного права на землю по поводу которого возникают земельные
отношения[5].
Необходимо отметить, что Земельный кодекс первую очередь ставит
задачу регулирования земельных отношений и определяет принципы земельного
законодательства (ст. 4,5), при этом он к источникам земельного права
относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним
нормативных актов Республики Казахстан, но и Конституцию Республики
Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показывает
тесную связь земельных отношений с основополагающими нормами
законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с
законодательством о земельной реформе в Республике Казахстан.
Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета
земельного права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой
законодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных
правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.
Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопросы земельных
правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то
же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения.
Земельные правоотношения являются, прежде всего земельными,
экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все
отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного
законодательства. Земельными называются только те из них, которые
урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства).
Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего,
объект природы. Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции
Республики Казахстан: а "сохранение земли как природного ресурса, основы
жизни и деятельности народа. Республики Казахстан" и "обеспечение
экологической безопасности" являются основополагающими принципами
земельного законодательства (ст.4 Земельного кодекса Республики Казахстан).
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля
является государственной собственностью, и она может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом (ст. 6 Конституции Республики Казахстан).
Все эти экологические и экономические особенности земельных отношений
воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных
правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Так,
основания, условия и пределы частной собственности на землю установлены в
первый .раз в Указе "О земле" от 22 декабря 1995 г., а затем Законом "О
земле" Республики Казахстан от 24 января 2001 г. и Земельным кодексом РК от
20 июня 2003 года расширены пределы частной собственности на земельные
участки.
Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ
от права частной собственности, права землепользования), многосторонними
(например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности
на земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т.д.).
Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению
требований земельного законодательства, условиям их реализации в
соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный
его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к
предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает
эффективности их применения, исполнения и соблюдения. Закон всегда имеет
нормы, в том, как надо поступать в данном случае, придерживаться и
подчиняться требованиям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных
органов республики.
Земельные правоотношения сложны по своему содержанию и не однородны.
Участниками могут быть собственники земельных участков, органы
государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое
положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными.
Для того чтобы различать их в этих сложных правоотношениях необходим
системный подход к изучению этих правовых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма
земельно-правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные
правоотношения, реализует свое право с выполнением обязанностей, для чего
ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти
"свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником
земельного участка, землепользователем, арендатором, приобретателем права
собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем
центрального или местного исполнительного органа, контроля и т.д.). В свою
очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или
элементы земельных правоотношений.
В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в
праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все
земельные правоотношения.
Государство как организатор правового регулирования земельных
правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в
Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и
задачами земельного законодательства, соблюдались все его требования.
Поэтому земельные правоотношения имеют тесную связь с нормами земельного
законодательства. Однако нельзя ставить в один ряд нормы права и земельные
отношения. Нормы права имеют статический характер, а земельные отношения -
динамический. Не случайно земельные отношения рассматриваются в реализации
норм права, регулирующих действие, бездействие, поступки, поведения
участников земельных правоотношений.
Действие, бездействие, поступки участника земельных правоотношений
(субъекта) могут привести к возникновению регулятивных и охранительных
правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое
отношение в точности в соответствии с нормами земельного права, то
возникают позитивные (положительные) действия, отвечающие задачам, целям и
принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения
называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия
их участника позитивными (положительными).
При допущении участником земельных правоотношений отклонений от норм
и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с
помощью которых применяются необходимы меры воздействия на нарушителя
земельного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК).
Как отмечает А.С. Стамкулов, что в литературе имеется суждения,
отрицающие эти объективные, реальные регулятивные и охранительные
правоотношения. Например, Р.З. Лившиц не учитывает особенностей содержания
конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое
правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные
элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране[6]. Кроме
того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения
возникают не всегда в результате правового регулирования, а и в процессе
исполнения, соблюдения и использования (реализации) правовых норм. Правовое
регулирование - законотворческая деятельность, а реализация нормы права
(законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников
земельных правоотношений[7].
1.2. Этапы становления и развития земельного законодательства
Земельные ресурсы - это сложный экономический, социально-
экологический и политический объект управления.
Республика Казахстан занимает огромную территорию в 272,5 млн. га
Евразийского континента.
Мировой опыт показывает, что в современных условиях рыночной
экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного
контроля за использованием и охраной земель и координация со стороны
государственных органов субъектов собственников на землю и землепользования
с экономической самостоятельностью, свободой их хозяйствования на земле.
За годы независимости страной в основном преодолены структурные
экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации
экономических реформ, в том числе, земельной реформы.
К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные
основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.
Происходившие за годы независимости Казахстана процессы
реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан
выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений и
проведения земельной реформы.
Земельная реформа является составной частью общей политики
государства Республики Казахстан по разгосударствлеиию и приватизации в
экономике нашей страны.
Проведение земельной реформы в республике базировалось на ряде
важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на
обогащение глубины реформ, способствовало успешному ее проведению в жизнь.
Одним из главных принципов являлась добровольность каждого
гражданина и коллектива землепользователей в выборе форм землепользования и
хозяйственной деятельности, которые вытекали из Закона О земельной
реформе, ставившего главной задачей преобразование земельных отношений в
целях создания правовых, экономических, и социальных условий для
эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле,
обеспечения регионального использования и охраны земель, и достижения на
этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
В результате земельной реформы практически все земли совхозов и
колхозов были перераспределены среди работников указанных хозяйств, а также
пенсионеров и работников социальной сферы, проживающих в сельской
местности. Этим лицам было выдано около 2.3 миллиона свидетельств о праве
на условную земельную долю.
Обладателям права на условную земельную долю на законодательной
основе было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для
организации крестьянского хозяйства, совершать гражданско-правовые сделки,
как-то: продавать, дарить, передавать в качестве вклада или взноса в
уставные капиталы сельскохозяйственных организаций, а также сдавать в
аренду и залог.
В результате реализации земельной реформы на базе бывших совхозов
(около 2,0 тыс.) и колхозов (около 0,5 тыс.) были организовано более 150
тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 3,7 тысяч хозяйственных
товариществ и акционерных обществ сельскохозяйственного профиля, 1,5 тысяч
производственных кооперативов.
Основным достижением земельной реформы можно считать то, что был
построен совершенно новый земельный строй, основанный на
предпринимательской деятельности сельского труженика, в отличие от прежней
административно-командной системы руководства сельским хозяйством. Наряду с
этим были также отдельные моменты, отрицательно сказавшиеся на конечном
итоге результатов земельной реформы.
К таковым можно отнести массовое наделение всех сельских жителей
правом на условную земельную долю, в результате чего заимели земельные
доли и те, кто вообще не помышлял вести свое хозяйство. Эти лица в основном
сдавали свои доли в аренду, что отрицательно сказывалось на формировании
устойчивых землепользователей и на себестоимости производимой арендаторами
сельскохозяйственной продукции.
Формирование земельных участков на основе условной земельной доли
привело к нарушению сложившейся системы севооборотов, и как следствие этого
была снижена эффективность использования земель и ее рациональное
использование.
Этих негативных моментов не возможно было избежать, поскольку права
на наделение условной земельной доли были законодательно установлены, а
другие способы преобразования сложившихся земельных отношений на момент
реализации земельной реформы практически отсутствовали.
В успешной реализации любых экономических реформ роль совершенной
законодательной базы велика.
В отличие от других стран СНГ, земельное законодательство Казахстана
развивалось постепенно (поэтапно), с учетом рыночных преобразований в
стране.
I - Э Т А П 1990-1993 г.г. Становление нового земельного строя,
преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических
и социальных условий для функционирования различных форм хозяйствования на
земле, укрепление законности в области земельных отношений. На данном этапе
были приняты следующие законы:
1. Закон О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР, 21 мая 1990 г.;
2. Земельный кодекс Казахской ССР, 16 ноября 1990 г.;
3. Закон О земельной реформе, 28 июня 1991 г.
Безусловно, эти законы сыграли определенную положительную роль в
преобразовании совхозов и колхозов в новые формы хозяйствования на земле.
Однако, с внедрением рыночных отношений в стране, исключительная
собственность государства на землю стала сдерживающим фактором этих
процессов.
На первом этапе основными направлениями земельной реформы являлись;
- создание специального земельного фонда районных Советов народных
депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более
эффективного использования земель;
- передача части земель из специального земельного фонда в ведение
городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного
производства;
- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам
Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсобного
хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого
дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и
ремеслами;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий;
- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их
земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов
на право владения и право пользования земельными участками.
II -ЭТАП 1993-1995 г.г. Совершенствование земельного законодательства
Республики Казахстан с учетом его адаптации к рыночной экономике, введение
института продажи права землепользования при исключительной собственности
государства на землю. К числу законодательных актов, которые были приняты в
этот период относятся следующее:
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений, 24 января 1994 г.;
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
дальнейшем совершенствовании земельных отношений, 5 апреля 1994 г.
Институт продажи права землепользования был введен впервые среди
стран СНГ и сыграл большую роль в динамичности проведения земельной реформы
в республике.
Впервые, в условиях исключительной собственности на землю,
государство признало объектом гражданско-правовых сделок право
землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и
постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных
сельскохозяйственных организаций стало предметом купли- продажи, мены,
дарения, залога и т.д.
Эти нормы получили свое дальнейшее развитие в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющем силу закона, О земле, в котором впервые
было признано право частной собственности на отдельные категории земель.
III - Э Т А П с 1995 - по настоящее время. Введение института частной
собственности на землю в соответствии с Конституции Республики Казахстан,
создание правовых условий для формирования частного сектора собственников
земельных участков и землепользователей.
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
земле, 22 декабря 1995 г.;
2. Закон О земле, 24 января 2001 года
3. Земельный кодекс Республики Казахстан, 20 июня 2003 г.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу
закона, О земле на первом этапе пределы института частной собственности
распространялись только на отдельные категории земель, то есть в первую
очередь - в отношении земельных участков, которые были предоставлены
гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального
жилищного строительства, для садоводства и дачного строительства, а также
под застройку производственными и непроизводственными зданиями и
сооружениями.
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле"
решил главный принципиальный вопрос - это законодательный статус земли, как
недвижимости, как предмета (объекта) правового регулирования. Земельный
участок в соответствии с земельным законодательством стал объектом
хозяйствования, собственности и землепользования, на который
распространяются вещные права, сервитута.
Таким образом была создана целостная система законодательных основ
для земельных отношений, которая способна обеспечить вхождение республики в
цивилизованный рынок.
Указ "О земле" и принятый за ним пакет постановлений и нормативных
актов Правительства, регламентирующих земельные отношения, создали в
Республике Казахстан благоприятную обстановку для развития предприятий
рыночного типа, малого и среднего бизнеса, частной предпринимательской
деятельности.
Однако, в силу специфичности земель сельскохозяйственного назначения,
эти земли оставались в государственной собственности, но участвовали в
земельном обороте через право землепользования.
Принятый в 2001 году Закон О земле, взамен Указа Президента
Республики Казахстан, имеющего силу закона, О земле, в основном
регулировал вопросы, связанные с условными земельными долями.
В тоже время было отменено право постоянного землепользования, и оно
было заменено правом временного землепользования сроком на 49 лет. Это
обстоятельство было вызвано уточнением содержания государственной
собственности и юридической конструкцией самого права постоянного
землепользования.
Данный шаг в определенной степени ухудшил правовое положение
негосударственных землепользователей, однако, это было вынужденной мерой
перед введением института частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения.
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года,
окончательно решил вопрос о возможности передачи земель
сельскохозяйственного назначения в частную собственность.
Кодексом предусмотрен механизм передачи указанных земель в частную
собственность, и, самое главное - он не отменяет существующий институт
права землепользования и одновременно создает условия для приобретения
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность.
Квинтэссенция кодекса заключается в расширении предела частной
собственности на землю или, проще говоря, введения института частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
При этом, относительно реализации указанного вопроса, приняты следующие
основные положения:
во-первых - добровольность выбора права на землю лицами,
заинтересованными занятием сельскохозяйственным производством;
во-вторых - определение субъектов права собственности на земли
сельскохозяйственного назначения;
в-третьих - установление возможных пределов права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
в-четвертых - платность предоставления права частной собственности;
в-пятых - это вопросы собственности на земли лесного и водного
фондов, с учетом норм Водного и Лесного кодексов.
Земельным кодексом предусматривается добровольность выбора форм
собственности на указанные земли. Значит введение института частной
собственности не исключает института права землепользования.
Лица, заинтересованные в ведении сельскохозяйственного производства,
смогут получить земельные участки и работать, как и прежде, на праве
временного долгосрочного землепользования сроком до 49 лет.
Нормы кодекса запрещают изъятие земель у нынешних землепользователей
под предлогом продажи их другим лицам.
В соответствии с кодексом, право частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения будут иметь только граждане Республики
Казахстан и негосударственные юридические лица Республики Казахстан.
Иностранцы и лица без гражданства смогут получить указанные земли
только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до
10 лет.
При выходе лица, являющегося собственником земельного участка
сельскохозяйственного назначения, из гражданства Республики Казахстан,
земельный участок подлежит переоформлению на право временного
землепользования сроком до 10 лет, либо возвращается в государственную
собственность, или отчуждается по разрешению исполнительного органа другому
гражданину Республики Казахстан.
В отличие от действовавшего ранее законодательства, Кодексе 1 января
2005 года отменяет право вторичного землепользования для тех, кто владеет
земельным участком на праве землепользования, т.е., согласно кодекса, таким
правом может владеть только собственник земельного участка. Внесение этих
изменений в институт аренды позволит устранить недостатки действовавшего
ранее закона "О земле.
В концептуальном плане будет правильным, если арендатор сам будет
работать на арендованной у государства земле, а не передавать её в
субаренду другому. Данный шаг, прежде всего, направлен на исключение
присвоения частными лицами земельной ренты.
Следующим концептуальным вопросом реализации новых положений закона
является платность передачи права собственности на земли сельхозназначения.
Предлагается осуществлять продажу земель, как по полной оценочной
стоимости, так и по льготной цене, установленной Правительством по всем
административно-территориальным единицам от кадастровой (оценочной)
стоимости земельного участка, продаваемого в частную собственность.
Закон допускает продажу земли и в рассрочку, сроком до 10 лет.
При этом, в случае продажи земли по льготной цене вводятся
ограничения на право распоряжения ею, т.е. при покупке ее по льготной цене
вводится мораторий на продажу земель сроком на 10 лет, и при продаже в
рассрочку - на срок рассрочки.
В целях приведения в соответствие норм проекта Земельного кодекса с
проектами Водного и Лесного кодексов, предусмотрены отдельные изменения в
части правового режима земель водного и лесного фондов.
Эти изменения касаются возможности передачи земельных участков,
находящихся под водохозяйственными сооружениями, в частную собственность в
случае их приватизации, а также предоставления земельных участков в частную
собственность под частное лесоразведение.
В данном случае речь не идет о естественных лесах, а именно о лесных
насаждениях, созданных за счет средств собственников.
Ряд норм Земельного Кодекса имеет прямое действие, а ряд требует
принятия подзаконных нормативных актов.
С этой целью, для обеспечения реализации норм Земельного кодекса,
принято Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от ] О июля 2003
года № 143-р О мерах по реализации Земельного Кодекса Республики
Казахстан, согласно которого, были приняты 13 постановлений Правительство
в развитие отдельных положений Кодекса и один ведомственный нормативный акт
Агентства - Паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Одними из важных подзаконных нормативных актов в реализации
Земельного Кодекса, без которых практически не возможно запустить механизм
продажи сельскохозяйственных земель в частную собственность являются:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003
года № 890 Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при
их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или
государственными землепользователями в apeнду, a также размера платы за
продажу права аренды земельных участков.
Данное постановление Правительства принято в соответствии со статьей
10 Земельного кодекса Республики Казахстан и регулирует вопросы, связанные
с земельными платежами (кроме земельного налога)[8].
1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений
Общественные отношения возникают постоянно, независимо от воли членов
общества. Они могут быть взаимосвязаны с природными процессами, земля как
природный объект, всегда был и остается первым объектом возникновения
общественных отношений как орудия труда, производственной силы и
пространственный базис. С появлением нормы права эти общественные отношения
стали называться юридическими фактами.
Под юридическими фактами обычно понимают события, совершившиеся
независимо от воли человека, и действия, являющиеся следствием воли
изъявления отдельных лиц (юридические действия).
Действия людей, связанные с использованием земли, всегда направлены
на установление того или иного конкретного земельного правоотношения и
преследуют определенные цели, которые точно очерчены в земельном законе.
Исходя из норм земельного законодательства, все юридические факты
можно классифицировать на следующие виды:
а) правоустанавливающие;
б) правоизменяющие;
в) правопрекращающие.
1. К правоустанавливающим юридическим фактам можно отнести реализацию
права государственной собственности на землю на основании ст. 27 ЗК РК.
Согласно этой статье, земельные участки из земель, находящихся в
государственной собственности, могут быть проданы или переданы безвозмездно
в частную собственность; предоставлены в постоянное или временное
землепользование; реализованы в иных правовых формах в случаях,
предусмотренных Земельным кодексом, иными законодательными актами
Республики Казахстан или международными договорами.
Реализация права частной собственности на земельные участки
предусмотрена в ст. 25 ЗК РК.
2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникающие земельные
правоотношения подвергаются изменениям. Правоизменяющие факты могут быть по
объекту, субъекту и содержанию земельных правоотношений.
Например, по объекту земельных правоотношений изменение происходит в
праве на земельный участок на основе договора об установлении сервитута,
заинтересованного лица с собственником или землепользователем или на основе
акта местного исполнительного органа и на основании решения суда и в иных
случаях, предусмотренных законодательными актами (ст. 67 ЗК РК).
К правоизменяющим фактам по содержанию земельных правоотношений
относятся такие факты, когда по основаниям, предусмотренным
законодательными актами, лицо приобретает на земельный участок право,
которое оно (лицо) не может иметь в соответствии с нормами земельного
законодательства и указанное право в течение одного года переоформляется в
установленном порядке в право на землю, которое в соответствии с законом
таковому субъекту может принадлежать (ст.66 ЗК РК).
Правоизменяющий характер имеет и нормы ст. 46 ЗК РК.
Правопрекращающие юридические факты с возникновением которых связаны
земельные правоотношения, предусмотрены в ст. 81 ЗК РК.
Необходимо отметить, что правовые акты как основания возникновения,
изменения и прекращения земельных правоотношений относятся к категории
актов индивидуального значения. Они не имеют нормативное значение.
Основания прекращения права собственности и права землепользования
надо понимать как юридические факты, возникающие в отношении объекта права
(земельного участка). Название статьи 81 ЗК РК не просто указывает на
юридические факты, оно связывает эти факты с конкретным земельным участком.
Если нет объекта права- земельного участка, то не возникают и перечисленные
юридические факты.
В п.п. 2 п. 1 ст. 81 сказано: "об отказе собственника от права
собственности или землепользователя от права землепользования", правильно
было бы указать "об отказе от земельного участка".
Нормы ст. 81 ЗК РК должны иметь объектом прекращения права земельных
правоотношений не право физических и юридических лиц как социальное
явление, а право на земельный участок, являющийся объектом частной
собственности и право землепользования. Все остальные факты, кроме
указанных в п.п.2, 3 п. 1 ст. 81 ЗК имеют объектом прекращения земельных
правоотношений конкретный земельный участок, т.е. являющийся объектом
возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Все юридические факты делятся на два вида: события и поведение.
Событие происходит помимо воли субъекта правоотношений (смерть
собственника земельного участка или его землепользователя факторы,
приводящие к консервации земель, предусмотренные в ст. 140 ЗК РК, гибель
пользователя служебными наделами во время исполнения служебных
обязанностей) (подпункт 3 п.6 ст. 41 ЗК РК).
Поведение может быть правомерным или противоправным в действии или
бездействии субъектов земельных правоотношений. Противоправное поведение
может выражаться при исполнении или неисполнении обязанностей
собственниками земельных участков или землепользователями, предусмотренных
статьями 65 и 140 ЗК РК и в отношении тех запретов и обязанностей,
предусмотренных в Земельном кодексе и в других законодательных актах
Республики Казахстан. Например, п.3 ст. 6, п. 4 ст. 8, п. 3-4 ст. 71, п.3
ст. 143, ст. 165-166 и другие статьи Земельного кодекса.
Противоправное поведение в области земельных правоотношений
квалифицируется как нарушение земельного законодательства, виновные несут
ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики
Казахстан (ст. 168 ЗК РК)[9].
1.4. Виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения очень сложны по своему содержанию, что
объясняется множественностью функций земли, разнообразием ее назначения. В
силу особенностей, многомерности различий природных свойств земли,
функционального назначения, режима использования и охраны земель, правового
статуса субъектов земельные правоотношения подразделяются на определенные
виды.
В качестве основного критерия классификации принято рассматривать
содержание правоотношения, являющееся выражением прав и обязанностей
субъектов земельных правоотношений. Поскольку в основе формирования отрасли
земельного права лежат правовые институты, представляющие определенную
совокупность и систему нормативно закрепленных прав и обязанностей, то
соответственно, можно говорить о классификации по основным институтам
земельного права
При проведении классификации по институтам земельного права
выделяются следующие основные блоки земельных правоотношений: собственности
на землю; постоянного и временного землепользования; государственного
управления земельным фондом; использования земель в соответствии с целевым
назначением; реализации и защиты земельных прав; юридической
ответственности за земельные правонарушения[10].
Классификация земельных правоотношений исходит из природы земельного
законодательства. Она рассматривает, как уже указывалось выше, объекты и
субъекты земельных правоотношений, виды целевого назначения земельного
фонда по его отдельным категориям. Кроме того, из содержания этого
законодательства можно различать, как отмечали выше, материальные и
процессуальные нормы.
Материальные нормы - это такие нормы земельного законодательства,
которые регулируют объекты собственности, управления, контроля, правомочия
субъектов по этим вопросам и т.д.
Процессуальные нормы - это порядок применения материальных норм
земельного права (например, порядок оформления права частной собственности,
права землепользования аренды, земельных долей, предоставления и изъятия
земельных участков и т.д.).
Процессуальные нормы земельного права реализуются на основе
материальных норм этого права и являются продолжением процесса реализации
последнего. Поэтому оба эти вида классификации земельных правоотношений
тесно связаны друг с другом, между ними нет юридических разрывов. Этими
особенностями отличаются земельно-процессуальные нормы от процессуальных
норм других отраслей права (Уголовно-процессуального и Гражданско-
процессуального кодексов).
По утверждению Б.В. Ерофеева, процессуальная норма в отличие от
материальной самостоятельного значения не имеет[11]. По мнению А.С.
Стамкулова, это не правильно.
Правильным и обоснованным является и утверждение о том, что земельный
процесс является не только частью государственного управления земельным
фондом, но и необходимым его элементом.
В земельном праве управление земельным фондом является
самостоятельной функцией государственного управления. Его цели и задачи
отличаются от государственного управления, рассматриваемого
административным правом. Государственное управление земельным фондом
является один из институтов земельного права. Его цели и задачи совпадают с
целями и задачами земельного законодательства, главное из них обеспечение
рационального использования земли и их охрана.
Структура земельного процесса предусматривает следующие производства
(процедуры):
1) правоприменительные земельно-правовые процедуры;
2) организационные земельно-правовые процедуры;
3) земельно-правовые процедуры, опосредующие порядок осуществления
юридической деятельности невластными субъектами земельного права (процедура
выполнения землеустроительных работ).
Каждая структура земельного процесса по юридической значимости может
быть самостоятельным элементом рассматриваемого института земельного
процесса[12].
Таким образом, земельный процесс - институт земельного права,
определяющий процедуру реализации его материальных норм.
По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на
реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и
запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть
регулятивными или охранительными.
Регулятивные земельные правоотношения выражают совершение субъектами
земельных отношений позитивных действий, направленных на реализацию своих
прав и обязанностей. Охранительные правоотношения возникают в результате
неправомерного поведения по отношению к земле, являются следствием
отклонения поведения субъектов от нормативных требований.
Охранительные правоотношения призваны обеспечивать защиту
установленного земельного правопорядка, выполнение собственниками и
землепользователями своих обязанностей, пресечение противоправных деяний.
Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения
земельного законодательства. В одних случаях земельные правоотношения
влекут охранительные правоотношения, урегулированные только одним земельным
законодательством, а в других — порождают охранительные правоотношения,
предусмотренные несколькими отраслями законодательства: административного,
уголовного или гражданского. То есть, одно правонарушение может привести к
возникновению нескольких правоохранительных правоотношений, и
соответственно к нескольким последствиям.
Например, незаконное изменение целевого назначения земли может
повлечь изъятие земельного участка (земельно-правовая ответственность);
возмещение причиненного ущерба (гражданско-правовая ответственность);
применение штрафа (административно-правовая ответственность). Все виды
земельных правоотношений тесно взаимосвязаны, в своих проявлениях
взаимозависимы. Вместе с тем, они очень различны по содержанию,
функциональной направленности, степени сложности и по некоторым другим
параметрам.
В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют
правоотношения собственности на землю и лежат в основе всех иных
правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к
ним находятся в подчиненном, служебном положении.
С включением земли в сферу рынка отношения собственности на землю
приобрели характер имущественных отношений. Теперь, наряду с
правоотношениями государственной собственности на землю, возникла и
расширяется сфера правоотношений частной собственности на землю.
Правоотношения землепользования производны и зависимы от отношений
земельной собственности.
По срокам своего действия правоотношения землепользования могут быть
постоянными и временными. В свою очередь, правоотношения временного
землепользования делятся на краткосрочные и долгосрочные. Наиболее
сложными и объемными по своему содержанию являются составы правоотношений
по управлению земельным фондом, включающие крупные блоки правоотношений по
земельному мониторингу, землеустройству, контролю за использованием и
охраной земель. Правоотношения в сфере управления земельным фондом имеют
своим объектом землю, организацию ее распределения, рационального
использования и охраны.
В процессе данного вида правоотношений реализуются основные функции
государственного регулирования земельными отношениями, к числу которых
относятся: земельный мониторинг, сбор информации о состоянии земельных
ресурсов; ведение государственного кадастра земель; проведение
землеустроительных мероприятий; разработка и реализация государственных
программ по рациональному использованию и охране земель; распределение и
перераспределение земельных ресурсов; контроль за использованием и охраной
земель; рассмотрение и разрешение земельно-правовых споров: обеспечение
механизма юридической ответственности за земельные правонарушения и
возмещение причиненного ущерба. Правоотношения, посредством которых
реализуются указанные функции государственного управления земельным фондом,
в свою очередь подразделяются на подвиды, в рамках которых различаются еще
более конкретные разновидности земельных правоотношений.
Земельные правоотношения различаются также по характеру
взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой классификации
отношения могут быть равноправными или субординационными. Равноправные
земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель,
кооперации усилий и интересов собственников и землепользователей.
Субординационные земельные правоотношения выражают административный
метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, выступает
уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят императивные
требования к собственнику или землепользователю. Например, должностное лицо
землеохранной инспекции вправе потребовать информацию о состоянии
использования земельного участка, другая сторона- собственник или
землепользователь- обязана предоставить такого рода информацию[13].
Таким образом, земельные правоотношения - фактические общественные
отношения, урегулированные и регулируемые нормами земельного права
(законодательства) по поводу земли и земельных участков.
Земельные правоотношения делятся по структуре на объекты и субъекты
земельных правоотношений.
Не все вопросы земельных отношений регулируются земельным и другим
законодательством. В некоторых случаях земельные отношения регулируются
субъектами земельных правоотношений в порядке, предусмотренном и земельным
законодательством Республики Казахстан. Например, согласно ст. 25 ЗК РК
собственник сам решает в какой форме будет реализованы права собственника
земельного участка. Согласно п. 3 ст.67 сервитут на соседний участок
устанавливается по договору с субъектами права частной собственности или
землепользования на эти участки. Поэтому в методах правового регулирования
применяется, наряду с методом императивным, диспозитивный метод,
позволяющий субъектам самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в
отношении объекта в рамках установленных законом пределов. Исходя из таких
положений земельного законодательства можно прийти к выводу, что земельные
правоотношения регулируются и их субъектами на основе правовых норм
земельного законодательства.
Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификация
земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию. Земля и
земельные участки, будучи объектами всех земельных правоотношений, особенно
когда она становится объектом собственности, права землепользования,
аренды, сервитута становятся определяющими, так как в зависимости от ее
целевого назначения и категорий и виды, не всякое лицо может стать
субъектом земельных правоотношений, а те которые указаны в земельном
законе[14].
Главный вопрос в механизме реализации земельно-правовых норм - это
содержание земельных правоотношений; реализация прав и обязанностей
субъектами земельных правоотношений. От этого зависят эффективность
правовых норм права, достижение целей и задач земельного законодательства.
Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений
2.1.Объекты земельных правоотношений
Земельный кодекс РК предусматривает понятие объекта земельных
отношений, которым является вся земля в пределах территории Республики
Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них
расположено, и от правовых оснований их закрепленность за отдельными
субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли (п. 22 ст.
12 ЗК РК).
По мнению выдающегося теоретика права С. С. Алексеева, объект
правоотношения - тот предмет окружающего мира, материальное или
нематериальное благо, по поводу которого (в отношении которого) сложилось
правоотношение[15]. С учетом особенностей аграрного права, данное
воззрение ученого не является исчерпывающим. К тому же по вопросу объекта
правоотношения в юридической литературе авторами высказывались самые
различные мнения. Например, одни авторы считают, что в качестве объекта
правоотношения выступают вещи[16]. Другие полагают, что объект
правоотношения образует поведение человека[17]. Иные высказывают мнение о
том, что в отдельных случаях объектом правоотношения может выступать
личность человека[18]. Четвертые объектом правоотношения признают действия
субъектов правоотношения[19]. Пятые - те цели, для достижения которых
субъекты вступают в отношения между собой. При этом существует мнение, что
эти цели связаны с определенными вещами, действиями, материальными и
нематериальными благами[20].
Придерживаясь такой точки зрения,— пишет Шайбеков К.А.,- трудно
установить конкретный предмет правоотношения. Признание цели в качестве
объекта правоотношения приводит к тому, что объект последнего становится не
конкретным, а абстрактным. Между тем, объект правоотношения должен быть
конкретным, материализованным. Таковыми могут быть определенные
материальные, духовные блага, ради достижения которых стороны вступают в
правоотношения[21].
Как мы уже отмечали, что земля является общим объектом всех земельных
правоотношений. Но объектом земельных правоотношений выступает не сама
земля в натуральном (природном) виде, а установленный правовой режим земли.
Поэтому объектом земельных правоотношений является установленный правовой
режим на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ
ВИДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.1.Понятие земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Этапы становления и развития земельного
законодательства ... ... ... 9
1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... 15
1.4. Виды земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений ... ... .23
2.1.Объекты земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
2.2. Субъекты земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...29
2.3. Содержание земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 42
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ...48
3.1. Проблемы совершенствования земельных
правоотношений ... ... ... ..48
3.2. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о
земле ... ... ... ... .57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 66
ВВЕДЕНИЕ
За последнее десятилетие в Республики Казахстан осуществлено
коренное обнавление практически всей законодательной базы,
которая была вызвана к жизни новыми историческими условиями.
Новые нормативные акты, которые отражали тенденции
экономического роста и социального развития страны предопределили
необходимость дальнейшей, все более детальной правовой
регламентации нарождающихся общественных отношений.
Проведение земельной реформы в Республики Казахстан-отмена
исключительной государтсвеннной собственности на землю,
установление частной собственности на земельные участки,
развитие купли –продажи земли, земельного рынка, ипотеки и другие
привело к новым земельным правоотношениям и задачам
земельного законодательства.
Однако проведение новой земельной реформы не отменило
имущественного характера земельных отношений, наоборот, расширил
его возможности рационального использования богатств страны
как природного ресурса. Земельные отношения неимущественного
характера не утрачивают своих особенностей, и эта сфера
общественных отношений продолжает сохранять и впредь будет
иметь ряд специфических черт и существенных отличий от
прежних земельных правоотношений.
В теории земельного права земельные правоотношения
занимают центральное место, так как они отражают состояние
правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета
земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего
института земельного права относятся к числу
фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не
только для земельного права как отрасли науки и
учебной дисциплины но и для практики[1].
Государство как организатор правового регулирования
земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные
правоотношения в Казахстане развивались каждым членом
общества в соответствии с целями и задачами земельного
права.
Теоретически познавательное и прикладное значение имеет
классификации земельных правоотношений земельных правоотношений
по их объектам, субъектам и содержанию. Главный вопрос
в механизме реализации земельно - правовых норм - это
содержание земельных правоотношений; реализация прав и
обязанностей субъектами земельных правоотношений. От этого
зависят эффективность правовых норм земельного законодательства
Республики Казахстан.
Целью и основной задачей данной дипломной работы является изучение
особенности земельных правоотношений, в частности в данной дипломной
работе были рассмотрены следующие вопросы: понятие и общая характеристика
земельных правоотношений, объекты, субъекты, содержание аграрных
правоотношений и др.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ
1.1. Понятие земельных правоотношений
Термин "правоотношение" выражает "право" и "отношение", то есть
отношение, урегулированное нормой права. Земельные правоотношения -
институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в
общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное
содержание. В литературе и законах имеются различные определения понятия
"земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года
земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли,
связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением участков за
отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на
землю (п. 10 ст. 12). Такое определение сужает круг объектов земельных
правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы
земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики
Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования",
"сервитуты", "государственное управление земельным фондом", "охрана земли",
"охрана-защита права собственности и права землепользования", правовой
режим отдельных категорий земель и другие[2].
Как отмечал С. С. Алексеев, правоотношения выражают особую
общественную связь между лицами, связь через права и обязанности[3].
В теории земельного права земельные правоотношения занимают
центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования
отношений, входящих в сферу предмета земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего института
земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права.
Оно имеет значение не только для земельного права как отрасли науки и
учебной дисциплины но и для практики[4].
Являясь выражением действия механизма земельного права, земельные
правоотношения представляют собой процесс правового опосредования и
упорядочения земельных общественных отношений.
Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения,
использования и охраны земель между различными субъектами земельного права.
Для возникновения земельных правоотношений необходимо наличие: земельно-
правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права -
участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного
правоотношения - категории земель, земельного угодья, земельного участка
или вещного права на землю по поводу которого возникают земельные
отношения[5].
Необходимо отметить, что Земельный кодекс первую очередь ставит
задачу регулирования земельных отношений и определяет принципы земельного
законодательства (ст. 4,5), при этом он к источникам земельного права
относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним
нормативных актов Республики Казахстан, но и Конституцию Республики
Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показывает
тесную связь земельных отношений с основополагающими нормами
законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с
законодательством о земельной реформе в Республике Казахстан.
Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета
земельного права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой
законодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных
правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.
Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопросы земельных
правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то
же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения.
Земельные правоотношения являются, прежде всего земельными,
экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все
отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного
законодательства. Земельными называются только те из них, которые
урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства).
Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего,
объект природы. Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции
Республики Казахстан: а "сохранение земли как природного ресурса, основы
жизни и деятельности народа. Республики Казахстан" и "обеспечение
экологической безопасности" являются основополагающими принципами
земельного законодательства (ст.4 Земельного кодекса Республики Казахстан).
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля
является государственной собственностью, и она может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом (ст. 6 Конституции Республики Казахстан).
Все эти экологические и экономические особенности земельных отношений
воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных
правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Так,
основания, условия и пределы частной собственности на землю установлены в
первый .раз в Указе "О земле" от 22 декабря 1995 г., а затем Законом "О
земле" Республики Казахстан от 24 января 2001 г. и Земельным кодексом РК от
20 июня 2003 года расширены пределы частной собственности на земельные
участки.
Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ
от права частной собственности, права землепользования), многосторонними
(например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности
на земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т.д.).
Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению
требований земельного законодательства, условиям их реализации в
соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный
его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к
предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает
эффективности их применения, исполнения и соблюдения. Закон всегда имеет
нормы, в том, как надо поступать в данном случае, придерживаться и
подчиняться требованиям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных
органов республики.
Земельные правоотношения сложны по своему содержанию и не однородны.
Участниками могут быть собственники земельных участков, органы
государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое
положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными.
Для того чтобы различать их в этих сложных правоотношениях необходим
системный подход к изучению этих правовых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма
земельно-правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные
правоотношения, реализует свое право с выполнением обязанностей, для чего
ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти
"свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником
земельного участка, землепользователем, арендатором, приобретателем права
собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем
центрального или местного исполнительного органа, контроля и т.д.). В свою
очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или
элементы земельных правоотношений.
В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в
праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все
земельные правоотношения.
Государство как организатор правового регулирования земельных
правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в
Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и
задачами земельного законодательства, соблюдались все его требования.
Поэтому земельные правоотношения имеют тесную связь с нормами земельного
законодательства. Однако нельзя ставить в один ряд нормы права и земельные
отношения. Нормы права имеют статический характер, а земельные отношения -
динамический. Не случайно земельные отношения рассматриваются в реализации
норм права, регулирующих действие, бездействие, поступки, поведения
участников земельных правоотношений.
Действие, бездействие, поступки участника земельных правоотношений
(субъекта) могут привести к возникновению регулятивных и охранительных
правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое
отношение в точности в соответствии с нормами земельного права, то
возникают позитивные (положительные) действия, отвечающие задачам, целям и
принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения
называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия
их участника позитивными (положительными).
При допущении участником земельных правоотношений отклонений от норм
и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с
помощью которых применяются необходимы меры воздействия на нарушителя
земельного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК).
Как отмечает А.С. Стамкулов, что в литературе имеется суждения,
отрицающие эти объективные, реальные регулятивные и охранительные
правоотношения. Например, Р.З. Лившиц не учитывает особенностей содержания
конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое
правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные
элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране[6]. Кроме
того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения
возникают не всегда в результате правового регулирования, а и в процессе
исполнения, соблюдения и использования (реализации) правовых норм. Правовое
регулирование - законотворческая деятельность, а реализация нормы права
(законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников
земельных правоотношений[7].
1.2. Этапы становления и развития земельного законодательства
Земельные ресурсы - это сложный экономический, социально-
экологический и политический объект управления.
Республика Казахстан занимает огромную территорию в 272,5 млн. га
Евразийского континента.
Мировой опыт показывает, что в современных условиях рыночной
экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного
контроля за использованием и охраной земель и координация со стороны
государственных органов субъектов собственников на землю и землепользования
с экономической самостоятельностью, свободой их хозяйствования на земле.
За годы независимости страной в основном преодолены структурные
экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации
экономических реформ, в том числе, земельной реформы.
К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные
основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.
Происходившие за годы независимости Казахстана процессы
реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан
выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений и
проведения земельной реформы.
Земельная реформа является составной частью общей политики
государства Республики Казахстан по разгосударствлеиию и приватизации в
экономике нашей страны.
Проведение земельной реформы в республике базировалось на ряде
важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на
обогащение глубины реформ, способствовало успешному ее проведению в жизнь.
Одним из главных принципов являлась добровольность каждого
гражданина и коллектива землепользователей в выборе форм землепользования и
хозяйственной деятельности, которые вытекали из Закона О земельной
реформе, ставившего главной задачей преобразование земельных отношений в
целях создания правовых, экономических, и социальных условий для
эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле,
обеспечения регионального использования и охраны земель, и достижения на
этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
В результате земельной реформы практически все земли совхозов и
колхозов были перераспределены среди работников указанных хозяйств, а также
пенсионеров и работников социальной сферы, проживающих в сельской
местности. Этим лицам было выдано около 2.3 миллиона свидетельств о праве
на условную земельную долю.
Обладателям права на условную земельную долю на законодательной
основе было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для
организации крестьянского хозяйства, совершать гражданско-правовые сделки,
как-то: продавать, дарить, передавать в качестве вклада или взноса в
уставные капиталы сельскохозяйственных организаций, а также сдавать в
аренду и залог.
В результате реализации земельной реформы на базе бывших совхозов
(около 2,0 тыс.) и колхозов (около 0,5 тыс.) были организовано более 150
тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 3,7 тысяч хозяйственных
товариществ и акционерных обществ сельскохозяйственного профиля, 1,5 тысяч
производственных кооперативов.
Основным достижением земельной реформы можно считать то, что был
построен совершенно новый земельный строй, основанный на
предпринимательской деятельности сельского труженика, в отличие от прежней
административно-командной системы руководства сельским хозяйством. Наряду с
этим были также отдельные моменты, отрицательно сказавшиеся на конечном
итоге результатов земельной реформы.
К таковым можно отнести массовое наделение всех сельских жителей
правом на условную земельную долю, в результате чего заимели земельные
доли и те, кто вообще не помышлял вести свое хозяйство. Эти лица в основном
сдавали свои доли в аренду, что отрицательно сказывалось на формировании
устойчивых землепользователей и на себестоимости производимой арендаторами
сельскохозяйственной продукции.
Формирование земельных участков на основе условной земельной доли
привело к нарушению сложившейся системы севооборотов, и как следствие этого
была снижена эффективность использования земель и ее рациональное
использование.
Этих негативных моментов не возможно было избежать, поскольку права
на наделение условной земельной доли были законодательно установлены, а
другие способы преобразования сложившихся земельных отношений на момент
реализации земельной реформы практически отсутствовали.
В успешной реализации любых экономических реформ роль совершенной
законодательной базы велика.
В отличие от других стран СНГ, земельное законодательство Казахстана
развивалось постепенно (поэтапно), с учетом рыночных преобразований в
стране.
I - Э Т А П 1990-1993 г.г. Становление нового земельного строя,
преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических
и социальных условий для функционирования различных форм хозяйствования на
земле, укрепление законности в области земельных отношений. На данном этапе
были приняты следующие законы:
1. Закон О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР, 21 мая 1990 г.;
2. Земельный кодекс Казахской ССР, 16 ноября 1990 г.;
3. Закон О земельной реформе, 28 июня 1991 г.
Безусловно, эти законы сыграли определенную положительную роль в
преобразовании совхозов и колхозов в новые формы хозяйствования на земле.
Однако, с внедрением рыночных отношений в стране, исключительная
собственность государства на землю стала сдерживающим фактором этих
процессов.
На первом этапе основными направлениями земельной реформы являлись;
- создание специального земельного фонда районных Советов народных
депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более
эффективного использования земель;
- передача части земель из специального земельного фонда в ведение
городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного
производства;
- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам
Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсобного
хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого
дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и
ремеслами;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий;
- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их
земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов
на право владения и право пользования земельными участками.
II -ЭТАП 1993-1995 г.г. Совершенствование земельного законодательства
Республики Казахстан с учетом его адаптации к рыночной экономике, введение
института продажи права землепользования при исключительной собственности
государства на землю. К числу законодательных актов, которые были приняты в
этот период относятся следующее:
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений, 24 января 1994 г.;
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
дальнейшем совершенствовании земельных отношений, 5 апреля 1994 г.
Институт продажи права землепользования был введен впервые среди
стран СНГ и сыграл большую роль в динамичности проведения земельной реформы
в республике.
Впервые, в условиях исключительной собственности на землю,
государство признало объектом гражданско-правовых сделок право
землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и
постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных
сельскохозяйственных организаций стало предметом купли- продажи, мены,
дарения, залога и т.д.
Эти нормы получили свое дальнейшее развитие в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющем силу закона, О земле, в котором впервые
было признано право частной собственности на отдельные категории земель.
III - Э Т А П с 1995 - по настоящее время. Введение института частной
собственности на землю в соответствии с Конституции Республики Казахстан,
создание правовых условий для формирования частного сектора собственников
земельных участков и землепользователей.
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О
земле, 22 декабря 1995 г.;
2. Закон О земле, 24 января 2001 года
3. Земельный кодекс Республики Казахстан, 20 июня 2003 г.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу
закона, О земле на первом этапе пределы института частной собственности
распространялись только на отдельные категории земель, то есть в первую
очередь - в отношении земельных участков, которые были предоставлены
гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального
жилищного строительства, для садоводства и дачного строительства, а также
под застройку производственными и непроизводственными зданиями и
сооружениями.
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле"
решил главный принципиальный вопрос - это законодательный статус земли, как
недвижимости, как предмета (объекта) правового регулирования. Земельный
участок в соответствии с земельным законодательством стал объектом
хозяйствования, собственности и землепользования, на который
распространяются вещные права, сервитута.
Таким образом была создана целостная система законодательных основ
для земельных отношений, которая способна обеспечить вхождение республики в
цивилизованный рынок.
Указ "О земле" и принятый за ним пакет постановлений и нормативных
актов Правительства, регламентирующих земельные отношения, создали в
Республике Казахстан благоприятную обстановку для развития предприятий
рыночного типа, малого и среднего бизнеса, частной предпринимательской
деятельности.
Однако, в силу специфичности земель сельскохозяйственного назначения,
эти земли оставались в государственной собственности, но участвовали в
земельном обороте через право землепользования.
Принятый в 2001 году Закон О земле, взамен Указа Президента
Республики Казахстан, имеющего силу закона, О земле, в основном
регулировал вопросы, связанные с условными земельными долями.
В тоже время было отменено право постоянного землепользования, и оно
было заменено правом временного землепользования сроком на 49 лет. Это
обстоятельство было вызвано уточнением содержания государственной
собственности и юридической конструкцией самого права постоянного
землепользования.
Данный шаг в определенной степени ухудшил правовое положение
негосударственных землепользователей, однако, это было вынужденной мерой
перед введением института частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения.
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года,
окончательно решил вопрос о возможности передачи земель
сельскохозяйственного назначения в частную собственность.
Кодексом предусмотрен механизм передачи указанных земель в частную
собственность, и, самое главное - он не отменяет существующий институт
права землепользования и одновременно создает условия для приобретения
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность.
Квинтэссенция кодекса заключается в расширении предела частной
собственности на землю или, проще говоря, введения института частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
При этом, относительно реализации указанного вопроса, приняты следующие
основные положения:
во-первых - добровольность выбора права на землю лицами,
заинтересованными занятием сельскохозяйственным производством;
во-вторых - определение субъектов права собственности на земли
сельскохозяйственного назначения;
в-третьих - установление возможных пределов права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
в-четвертых - платность предоставления права частной собственности;
в-пятых - это вопросы собственности на земли лесного и водного
фондов, с учетом норм Водного и Лесного кодексов.
Земельным кодексом предусматривается добровольность выбора форм
собственности на указанные земли. Значит введение института частной
собственности не исключает института права землепользования.
Лица, заинтересованные в ведении сельскохозяйственного производства,
смогут получить земельные участки и работать, как и прежде, на праве
временного долгосрочного землепользования сроком до 49 лет.
Нормы кодекса запрещают изъятие земель у нынешних землепользователей
под предлогом продажи их другим лицам.
В соответствии с кодексом, право частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения будут иметь только граждане Республики
Казахстан и негосударственные юридические лица Республики Казахстан.
Иностранцы и лица без гражданства смогут получить указанные земли
только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до
10 лет.
При выходе лица, являющегося собственником земельного участка
сельскохозяйственного назначения, из гражданства Республики Казахстан,
земельный участок подлежит переоформлению на право временного
землепользования сроком до 10 лет, либо возвращается в государственную
собственность, или отчуждается по разрешению исполнительного органа другому
гражданину Республики Казахстан.
В отличие от действовавшего ранее законодательства, Кодексе 1 января
2005 года отменяет право вторичного землепользования для тех, кто владеет
земельным участком на праве землепользования, т.е., согласно кодекса, таким
правом может владеть только собственник земельного участка. Внесение этих
изменений в институт аренды позволит устранить недостатки действовавшего
ранее закона "О земле.
В концептуальном плане будет правильным, если арендатор сам будет
работать на арендованной у государства земле, а не передавать её в
субаренду другому. Данный шаг, прежде всего, направлен на исключение
присвоения частными лицами земельной ренты.
Следующим концептуальным вопросом реализации новых положений закона
является платность передачи права собственности на земли сельхозназначения.
Предлагается осуществлять продажу земель, как по полной оценочной
стоимости, так и по льготной цене, установленной Правительством по всем
административно-территориальным единицам от кадастровой (оценочной)
стоимости земельного участка, продаваемого в частную собственность.
Закон допускает продажу земли и в рассрочку, сроком до 10 лет.
При этом, в случае продажи земли по льготной цене вводятся
ограничения на право распоряжения ею, т.е. при покупке ее по льготной цене
вводится мораторий на продажу земель сроком на 10 лет, и при продаже в
рассрочку - на срок рассрочки.
В целях приведения в соответствие норм проекта Земельного кодекса с
проектами Водного и Лесного кодексов, предусмотрены отдельные изменения в
части правового режима земель водного и лесного фондов.
Эти изменения касаются возможности передачи земельных участков,
находящихся под водохозяйственными сооружениями, в частную собственность в
случае их приватизации, а также предоставления земельных участков в частную
собственность под частное лесоразведение.
В данном случае речь не идет о естественных лесах, а именно о лесных
насаждениях, созданных за счет средств собственников.
Ряд норм Земельного Кодекса имеет прямое действие, а ряд требует
принятия подзаконных нормативных актов.
С этой целью, для обеспечения реализации норм Земельного кодекса,
принято Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от ] О июля 2003
года № 143-р О мерах по реализации Земельного Кодекса Республики
Казахстан, согласно которого, были приняты 13 постановлений Правительство
в развитие отдельных положений Кодекса и один ведомственный нормативный акт
Агентства - Паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Одними из важных подзаконных нормативных актов в реализации
Земельного Кодекса, без которых практически не возможно запустить механизм
продажи сельскохозяйственных земель в частную собственность являются:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003
года № 890 Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при
их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или
государственными землепользователями в apeнду, a также размера платы за
продажу права аренды земельных участков.
Данное постановление Правительства принято в соответствии со статьей
10 Земельного кодекса Республики Казахстан и регулирует вопросы, связанные
с земельными платежами (кроме земельного налога)[8].
1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений
Общественные отношения возникают постоянно, независимо от воли членов
общества. Они могут быть взаимосвязаны с природными процессами, земля как
природный объект, всегда был и остается первым объектом возникновения
общественных отношений как орудия труда, производственной силы и
пространственный базис. С появлением нормы права эти общественные отношения
стали называться юридическими фактами.
Под юридическими фактами обычно понимают события, совершившиеся
независимо от воли человека, и действия, являющиеся следствием воли
изъявления отдельных лиц (юридические действия).
Действия людей, связанные с использованием земли, всегда направлены
на установление того или иного конкретного земельного правоотношения и
преследуют определенные цели, которые точно очерчены в земельном законе.
Исходя из норм земельного законодательства, все юридические факты
можно классифицировать на следующие виды:
а) правоустанавливающие;
б) правоизменяющие;
в) правопрекращающие.
1. К правоустанавливающим юридическим фактам можно отнести реализацию
права государственной собственности на землю на основании ст. 27 ЗК РК.
Согласно этой статье, земельные участки из земель, находящихся в
государственной собственности, могут быть проданы или переданы безвозмездно
в частную собственность; предоставлены в постоянное или временное
землепользование; реализованы в иных правовых формах в случаях,
предусмотренных Земельным кодексом, иными законодательными актами
Республики Казахстан или международными договорами.
Реализация права частной собственности на земельные участки
предусмотрена в ст. 25 ЗК РК.
2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникающие земельные
правоотношения подвергаются изменениям. Правоизменяющие факты могут быть по
объекту, субъекту и содержанию земельных правоотношений.
Например, по объекту земельных правоотношений изменение происходит в
праве на земельный участок на основе договора об установлении сервитута,
заинтересованного лица с собственником или землепользователем или на основе
акта местного исполнительного органа и на основании решения суда и в иных
случаях, предусмотренных законодательными актами (ст. 67 ЗК РК).
К правоизменяющим фактам по содержанию земельных правоотношений
относятся такие факты, когда по основаниям, предусмотренным
законодательными актами, лицо приобретает на земельный участок право,
которое оно (лицо) не может иметь в соответствии с нормами земельного
законодательства и указанное право в течение одного года переоформляется в
установленном порядке в право на землю, которое в соответствии с законом
таковому субъекту может принадлежать (ст.66 ЗК РК).
Правоизменяющий характер имеет и нормы ст. 46 ЗК РК.
Правопрекращающие юридические факты с возникновением которых связаны
земельные правоотношения, предусмотрены в ст. 81 ЗК РК.
Необходимо отметить, что правовые акты как основания возникновения,
изменения и прекращения земельных правоотношений относятся к категории
актов индивидуального значения. Они не имеют нормативное значение.
Основания прекращения права собственности и права землепользования
надо понимать как юридические факты, возникающие в отношении объекта права
(земельного участка). Название статьи 81 ЗК РК не просто указывает на
юридические факты, оно связывает эти факты с конкретным земельным участком.
Если нет объекта права- земельного участка, то не возникают и перечисленные
юридические факты.
В п.п. 2 п. 1 ст. 81 сказано: "об отказе собственника от права
собственности или землепользователя от права землепользования", правильно
было бы указать "об отказе от земельного участка".
Нормы ст. 81 ЗК РК должны иметь объектом прекращения права земельных
правоотношений не право физических и юридических лиц как социальное
явление, а право на земельный участок, являющийся объектом частной
собственности и право землепользования. Все остальные факты, кроме
указанных в п.п.2, 3 п. 1 ст. 81 ЗК имеют объектом прекращения земельных
правоотношений конкретный земельный участок, т.е. являющийся объектом
возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Все юридические факты делятся на два вида: события и поведение.
Событие происходит помимо воли субъекта правоотношений (смерть
собственника земельного участка или его землепользователя факторы,
приводящие к консервации земель, предусмотренные в ст. 140 ЗК РК, гибель
пользователя служебными наделами во время исполнения служебных
обязанностей) (подпункт 3 п.6 ст. 41 ЗК РК).
Поведение может быть правомерным или противоправным в действии или
бездействии субъектов земельных правоотношений. Противоправное поведение
может выражаться при исполнении или неисполнении обязанностей
собственниками земельных участков или землепользователями, предусмотренных
статьями 65 и 140 ЗК РК и в отношении тех запретов и обязанностей,
предусмотренных в Земельном кодексе и в других законодательных актах
Республики Казахстан. Например, п.3 ст. 6, п. 4 ст. 8, п. 3-4 ст. 71, п.3
ст. 143, ст. 165-166 и другие статьи Земельного кодекса.
Противоправное поведение в области земельных правоотношений
квалифицируется как нарушение земельного законодательства, виновные несут
ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики
Казахстан (ст. 168 ЗК РК)[9].
1.4. Виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения очень сложны по своему содержанию, что
объясняется множественностью функций земли, разнообразием ее назначения. В
силу особенностей, многомерности различий природных свойств земли,
функционального назначения, режима использования и охраны земель, правового
статуса субъектов земельные правоотношения подразделяются на определенные
виды.
В качестве основного критерия классификации принято рассматривать
содержание правоотношения, являющееся выражением прав и обязанностей
субъектов земельных правоотношений. Поскольку в основе формирования отрасли
земельного права лежат правовые институты, представляющие определенную
совокупность и систему нормативно закрепленных прав и обязанностей, то
соответственно, можно говорить о классификации по основным институтам
земельного права
При проведении классификации по институтам земельного права
выделяются следующие основные блоки земельных правоотношений: собственности
на землю; постоянного и временного землепользования; государственного
управления земельным фондом; использования земель в соответствии с целевым
назначением; реализации и защиты земельных прав; юридической
ответственности за земельные правонарушения[10].
Классификация земельных правоотношений исходит из природы земельного
законодательства. Она рассматривает, как уже указывалось выше, объекты и
субъекты земельных правоотношений, виды целевого назначения земельного
фонда по его отдельным категориям. Кроме того, из содержания этого
законодательства можно различать, как отмечали выше, материальные и
процессуальные нормы.
Материальные нормы - это такие нормы земельного законодательства,
которые регулируют объекты собственности, управления, контроля, правомочия
субъектов по этим вопросам и т.д.
Процессуальные нормы - это порядок применения материальных норм
земельного права (например, порядок оформления права частной собственности,
права землепользования аренды, земельных долей, предоставления и изъятия
земельных участков и т.д.).
Процессуальные нормы земельного права реализуются на основе
материальных норм этого права и являются продолжением процесса реализации
последнего. Поэтому оба эти вида классификации земельных правоотношений
тесно связаны друг с другом, между ними нет юридических разрывов. Этими
особенностями отличаются земельно-процессуальные нормы от процессуальных
норм других отраслей права (Уголовно-процессуального и Гражданско-
процессуального кодексов).
По утверждению Б.В. Ерофеева, процессуальная норма в отличие от
материальной самостоятельного значения не имеет[11]. По мнению А.С.
Стамкулова, это не правильно.
Правильным и обоснованным является и утверждение о том, что земельный
процесс является не только частью государственного управления земельным
фондом, но и необходимым его элементом.
В земельном праве управление земельным фондом является
самостоятельной функцией государственного управления. Его цели и задачи
отличаются от государственного управления, рассматриваемого
административным правом. Государственное управление земельным фондом
является один из институтов земельного права. Его цели и задачи совпадают с
целями и задачами земельного законодательства, главное из них обеспечение
рационального использования земли и их охрана.
Структура земельного процесса предусматривает следующие производства
(процедуры):
1) правоприменительные земельно-правовые процедуры;
2) организационные земельно-правовые процедуры;
3) земельно-правовые процедуры, опосредующие порядок осуществления
юридической деятельности невластными субъектами земельного права (процедура
выполнения землеустроительных работ).
Каждая структура земельного процесса по юридической значимости может
быть самостоятельным элементом рассматриваемого института земельного
процесса[12].
Таким образом, земельный процесс - институт земельного права,
определяющий процедуру реализации его материальных норм.
По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на
реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и
запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть
регулятивными или охранительными.
Регулятивные земельные правоотношения выражают совершение субъектами
земельных отношений позитивных действий, направленных на реализацию своих
прав и обязанностей. Охранительные правоотношения возникают в результате
неправомерного поведения по отношению к земле, являются следствием
отклонения поведения субъектов от нормативных требований.
Охранительные правоотношения призваны обеспечивать защиту
установленного земельного правопорядка, выполнение собственниками и
землепользователями своих обязанностей, пресечение противоправных деяний.
Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения
земельного законодательства. В одних случаях земельные правоотношения
влекут охранительные правоотношения, урегулированные только одним земельным
законодательством, а в других — порождают охранительные правоотношения,
предусмотренные несколькими отраслями законодательства: административного,
уголовного или гражданского. То есть, одно правонарушение может привести к
возникновению нескольких правоохранительных правоотношений, и
соответственно к нескольким последствиям.
Например, незаконное изменение целевого назначения земли может
повлечь изъятие земельного участка (земельно-правовая ответственность);
возмещение причиненного ущерба (гражданско-правовая ответственность);
применение штрафа (административно-правовая ответственность). Все виды
земельных правоотношений тесно взаимосвязаны, в своих проявлениях
взаимозависимы. Вместе с тем, они очень различны по содержанию,
функциональной направленности, степени сложности и по некоторым другим
параметрам.
В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют
правоотношения собственности на землю и лежат в основе всех иных
правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к
ним находятся в подчиненном, служебном положении.
С включением земли в сферу рынка отношения собственности на землю
приобрели характер имущественных отношений. Теперь, наряду с
правоотношениями государственной собственности на землю, возникла и
расширяется сфера правоотношений частной собственности на землю.
Правоотношения землепользования производны и зависимы от отношений
земельной собственности.
По срокам своего действия правоотношения землепользования могут быть
постоянными и временными. В свою очередь, правоотношения временного
землепользования делятся на краткосрочные и долгосрочные. Наиболее
сложными и объемными по своему содержанию являются составы правоотношений
по управлению земельным фондом, включающие крупные блоки правоотношений по
земельному мониторингу, землеустройству, контролю за использованием и
охраной земель. Правоотношения в сфере управления земельным фондом имеют
своим объектом землю, организацию ее распределения, рационального
использования и охраны.
В процессе данного вида правоотношений реализуются основные функции
государственного регулирования земельными отношениями, к числу которых
относятся: земельный мониторинг, сбор информации о состоянии земельных
ресурсов; ведение государственного кадастра земель; проведение
землеустроительных мероприятий; разработка и реализация государственных
программ по рациональному использованию и охране земель; распределение и
перераспределение земельных ресурсов; контроль за использованием и охраной
земель; рассмотрение и разрешение земельно-правовых споров: обеспечение
механизма юридической ответственности за земельные правонарушения и
возмещение причиненного ущерба. Правоотношения, посредством которых
реализуются указанные функции государственного управления земельным фондом,
в свою очередь подразделяются на подвиды, в рамках которых различаются еще
более конкретные разновидности земельных правоотношений.
Земельные правоотношения различаются также по характеру
взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой классификации
отношения могут быть равноправными или субординационными. Равноправные
земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель,
кооперации усилий и интересов собственников и землепользователей.
Субординационные земельные правоотношения выражают административный
метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, выступает
уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят императивные
требования к собственнику или землепользователю. Например, должностное лицо
землеохранной инспекции вправе потребовать информацию о состоянии
использования земельного участка, другая сторона- собственник или
землепользователь- обязана предоставить такого рода информацию[13].
Таким образом, земельные правоотношения - фактические общественные
отношения, урегулированные и регулируемые нормами земельного права
(законодательства) по поводу земли и земельных участков.
Земельные правоотношения делятся по структуре на объекты и субъекты
земельных правоотношений.
Не все вопросы земельных отношений регулируются земельным и другим
законодательством. В некоторых случаях земельные отношения регулируются
субъектами земельных правоотношений в порядке, предусмотренном и земельным
законодательством Республики Казахстан. Например, согласно ст. 25 ЗК РК
собственник сам решает в какой форме будет реализованы права собственника
земельного участка. Согласно п. 3 ст.67 сервитут на соседний участок
устанавливается по договору с субъектами права частной собственности или
землепользования на эти участки. Поэтому в методах правового регулирования
применяется, наряду с методом императивным, диспозитивный метод,
позволяющий субъектам самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в
отношении объекта в рамках установленных законом пределов. Исходя из таких
положений земельного законодательства можно прийти к выводу, что земельные
правоотношения регулируются и их субъектами на основе правовых норм
земельного законодательства.
Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификация
земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию. Земля и
земельные участки, будучи объектами всех земельных правоотношений, особенно
когда она становится объектом собственности, права землепользования,
аренды, сервитута становятся определяющими, так как в зависимости от ее
целевого назначения и категорий и виды, не всякое лицо может стать
субъектом земельных правоотношений, а те которые указаны в земельном
законе[14].
Главный вопрос в механизме реализации земельно-правовых норм - это
содержание земельных правоотношений; реализация прав и обязанностей
субъектами земельных правоотношений. От этого зависят эффективность
правовых норм права, достижение целей и задач земельного законодательства.
Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений
2.1.Объекты земельных правоотношений
Земельный кодекс РК предусматривает понятие объекта земельных
отношений, которым является вся земля в пределах территории Республики
Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них
расположено, и от правовых оснований их закрепленность за отдельными
субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли (п. 22 ст.
12 ЗК РК).
По мнению выдающегося теоретика права С. С. Алексеева, объект
правоотношения - тот предмет окружающего мира, материальное или
нематериальное благо, по поводу которого (в отношении которого) сложилось
правоотношение[15]. С учетом особенностей аграрного права, данное
воззрение ученого не является исчерпывающим. К тому же по вопросу объекта
правоотношения в юридической литературе авторами высказывались самые
различные мнения. Например, одни авторы считают, что в качестве объекта
правоотношения выступают вещи[16]. Другие полагают, что объект
правоотношения образует поведение человека[17]. Иные высказывают мнение о
том, что в отдельных случаях объектом правоотношения может выступать
личность человека[18]. Четвертые объектом правоотношения признают действия
субъектов правоотношения[19]. Пятые - те цели, для достижения которых
субъекты вступают в отношения между собой. При этом существует мнение, что
эти цели связаны с определенными вещами, действиями, материальными и
нематериальными благами[20].
Придерживаясь такой точки зрения,— пишет Шайбеков К.А.,- трудно
установить конкретный предмет правоотношения. Признание цели в качестве
объекта правоотношения приводит к тому, что объект последнего становится не
конкретным, а абстрактным. Между тем, объект правоотношения должен быть
конкретным, материализованным. Таковыми могут быть определенные
материальные, духовные блага, ради достижения которых стороны вступают в
правоотношения[21].
Как мы уже отмечали, что земля является общим объектом всех земельных
правоотношений. Но объектом земельных правоотношений выступает не сама
земля в натуральном (природном) виде, а установленный правовой режим земли.
Поэтому объектом земельных правоотношений является установленный правовой
режим на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
