Изучение особенности земельных правоотношений

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

Тема: «Земельные правоотнСОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ . . . 5

1. 1. Понятие земельных правоотношений . . . 5

1. 2. Этапы становления и развития земельного законодательства . . . 9

1. 3. Основания возникновения, изменения и прекращения

земельных правоотношений . . . 15

1. 4. Виды земельных правоотношений . . . 18

Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений . . . 23

2. 1. Объекты земельных правоотношений . . . 23

2. 2. Субъекты земельных правоотношений . . . 29

2. 3. Содержание земельных правоотношений . . . 42

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ . . . 48

3. 1. Проблемы совершенствования земельных правоотношений . . . 48

3. 2. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о земле . . . 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 66

ВВЕДЕНИЕ

За последнее десятилетие в Республики Казахстан осуществлено коренное обнавление практически всей законодательной базы, которая была вызвана к жизни новыми историческими условиями. Новые нормативные акты, которые отражали тенденции экономического роста и социального развития страны предопределили необходимость дальнейшей, все более детальной правовой регламентации нарождающихся общественных отношений.

Проведение земельной реформы в Республики Казахстан-отмена исключительной государтсвеннной собственности на землю, установление частной собственности на земельные участки, развитие купли -продажи земли, земельного рынка, ипотеки и другие привело к новым земельным правоотношениям и задачам земельного законодательства.

Однако проведение новой земельной реформы не отменило имущественного характера земельных отношений, наоборот, расширил его возможности рационального использования богатств страны как природного ресурса. Земельные отношения неимущественного характера не утрачивают своих особенностей, и эта сфера общественных отношений продолжает сохранять и впредь будет иметь ряд специфических черт и существенных отличий от прежних земельных правоотношений.

В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета земельного права.

Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики1.

Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификации земельных правоотношений земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию. Главный вопрос в механизме реализации земельно - правовых норм - это содержание земельных правоотношений; реализация прав и обязанностей субъектами земельных правоотношений. От этого зависят эффективность правовых норм земельного законодательства Республики Казахстан.

Целью и основной задачей данной дипломной работы является изучение особенности земельных правоотношений, в частности в данной дипломной работе были рассмотрены следующие вопросы: понятие и общая характеристика земельных правоотношений, объекты, субъекты, содержание аграрных правоотношений и др.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ

1. 1. Понятие земельных правоотношений

Термин "правоотношение" выражает "право" и "отношение", то есть отношение, урегулированное нормой права. Земельные правоотношения - институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное содержание. В литературе и законах имеются различные определения понятия "земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12) . Такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитуты", "государственное управление земельным фондом", "охрана земли", "охрана-защита права собственности и права землепользования", правовой режим отдельных категорий земель и другие2.

Как отмечал С. С. Алексеев, правоотношения «выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности»3.

Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Оно имеет значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики4.

Являясь выражением действия механизма земельного права, земельные правоотношения представляют собой процесс правового опосредования и упорядочения земельных общественных отношений.

Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения, использования и охраны земель между различными субъектами земельного права. Для возникновения земельных правоотношений необходимо наличие: земельно-правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права - участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного правоотношения - категории земель, земельного угодья, земельного участка или вещного права на землю по поводу которого возникают земельные отношения5.

Необходимо отметить, что Земельный кодекс первую очередь ставит задачу регулирования земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст. 4, 5), при этом он к источникам земельного права относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним нормативных актов Республики Казахстан, но и Конституцию Республики Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показывает тесную связь земельных отношений с основополагающими нормами законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с законодательством о земельной реформе в Республике Казахстан.

Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета земельного права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой законодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.

Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопросы земельных правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения.

Земельные правоотношения являются, прежде всего земельными, экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земельными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства) . Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего, объект природы. Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики Казахстан: а "сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа. Республики Казахстан" и "обеспечение экологической безопасности" являются основополагающими принципами земельного законодательства (ст. 4 Земельного кодекса Республики Казахстан) .

Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля является государственной собственностью, и она может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (ст. 6 Конституции Республики Казахстан) .

Все эти экологические и экономические особенности земельных отношений воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Так, основания, условия и пределы частной собственности на землю установлены в первый . раз в Указе "О земле" от 22 декабря 1995 г., а затем Законом "О земле" Республики Казахстан от 24 января 2001 г. и Земельным кодексом РК от 20 июня 2003 года расширены пределы частной собственности на земельные участки.

Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от права частной собственности, права землепользования), многосторонними (например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности на земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т. д. ) . Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению требований земельного законодательства, условиям их реализации в соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает эффективности их применения, исполнения и соблюдения. Закон всегда имеет нормы, в том, как надо поступать в данном случае, придерживаться и подчиняться требованиям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных органов республики.

Земельные правоотношения сложны по своему содержанию и не однородны. Участниками могут быть собственники земельных участков, органы государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными.

Для того чтобы различать их в этих сложных правоотношениях необходим системный подход к изучению этих правовых явлений.

Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма земельно-правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные правоотношения, реализует свое право с выполнением обязанностей, для чего ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти "свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником земельного участка, землепользователем, арендатором, приобретателем права собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем центрального или местного исполнительного органа, контроля и т. д. ) . В свою очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или элементы земельных правоотношений.

В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все земельные правоотношения.

Государство как организатор правового регулирования земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами земельного законодательства, соблюдались все его требования. Поэтому земельные правоотношения имеют тесную связь с нормами земельного законодательства. Однако нельзя ставить в один ряд нормы права и земельные отношения. Нормы права имеют статический характер, а земельные отношения - динамический. Не случайно земельные отношения рассматриваются в реализации норм права, регулирующих действие, бездействие, поступки, поведения участников земельных правоотношений.

Действие, бездействие, поступки участника земельных правоотношений (субъекта) могут привести к возникновению регулятивных и охранительных правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое отношение в точности в соответствии с нормами земельного права, то возникают позитивные (положительные) действия, отвечающие задачам, целям и принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия их участника позитивными (положительными) .

При допущении участником земельных правоотношений отклонений от норм и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с помощью которых применяются необходимы меры воздействия на нарушителя земельного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК) .

Как отмечает А. С. Стамкулов, что в литературе имеется суждения, отрицающие эти объективные, реальные регулятивные и охранительные правоотношения. Например, Р. З. Лившиц не учитывает особенностей содержания конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране6. Кроме того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения возникают не всегда в результате правового регулирования, а и в процессе исполнения, соблюдения и использования (реализации) правовых норм. Правовое регулирование - законотворческая деятельность, а реализация нормы права (законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников земельных правоотношений7.

1. 2. Этапы становления и развития земельного законодательства

Земельные ресурсы - это сложный экономический, социально-экологический и политический объект управления.

Республика Казахстан занимает огромную территорию в 272, 5 млн. га Евразийского континента.

Мировой опыт показывает, что в современных условиях рыночной экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного контроля за использованием и охраной земель и координация со стороны государственных органов субъектов собственников на землю и землепользования с экономической самостоятельностью, свободой их хозяйствования на земле.

За годы независимости страной в основном преодолены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономических реформ, в том числе, земельной реформы.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.

Происходившие за годы независимости Казахстана процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений и проведения земельной реформы.

Земельная реформа является составной частью общей политики государства Республики Казахстан по разгосударствлеиию и приватизации в экономике нашей страны.

Проведение земельной реформы в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, способствовало успешному ее проведению в жизнь.

Одним из главных принципов являлась добровольность каждого гражданина и коллектива землепользователей в выборе форм землепользования и хозяйственной деятельности, которые вытекали из Закона «О земельной реформе», ставившего главной задачей преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических, и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения регионального использования и охраны земель, и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

В результате земельной реформы практически все земли совхозов и колхозов были перераспределены среди работников указанных хозяйств, а также пенсионеров и работников социальной сферы, проживающих в сельской местности. Этим лицам было выдано около 2. 3 миллиона свидетельств о праве на условную земельную долю.

Обладателям права на условную земельную долю на законодательной основе было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянского хозяйства, совершать гражданско-правовые сделки, как-то: продавать, дарить, передавать в качестве вклада или взноса в уставные капиталы сельскохозяйственных организаций, а также сдавать в аренду и залог.

В результате реализации земельной реформы на базе бывших совхозов (около 2, 0 тыс. ) и колхозов (около 0, 5 тыс. ) были организовано более 150 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 3, 7 тысяч хозяйственных товариществ и акционерных обществ сельскохозяйственного профиля, 1, 5 тысяч производственных кооперативов.

Основным достижением земельной реформы можно считать то, что был построен совершенно новый земельный строй, основанный на предпринимательской деятельности сельского труженика, в отличие от прежней административно-командной системы руководства сельским хозяйством. Наряду с этим были также отдельные моменты, отрицательно сказавшиеся на конечном итоге результатов земельной реформы.

К таковым можно отнести массовое наделение всех сельских жителей правом на условную земельную долю, в результате чего заимели земельные доли и те, кто вообще не помышлял вести свое хозяйство. Эти лица в основном сдавали свои доли в аренду, что отрицательно сказывалось на формировании устойчивых землепользователей и на себестоимости производимой арендаторами сельскохозяйственной продукции.

Формирование земельных участков на основе условной земельной доли привело к нарушению сложившейся системы севооборотов, и как следствие этого была снижена эффективность использования земель и ее рациональное использование.

Этих негативных моментов не возможно было избежать, поскольку права на наделение условной земельной доли были законодательно установлены, а другие способы преобразования сложившихся земельных отношений на момент реализации земельной реформы практически отсутствовали.

В успешной реализации любых экономических реформ роль совершенной законодательной базы велика.

В отличие от других стран СНГ, земельное законодательство Казахстана развивалось постепенно (поэтапно), с учетом рыночных преобразований в стране.

I - Э Т А П 1990-1993 г. г. Становление нового земельного строя, преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для функционирования различных форм хозяйствования на земле, укрепление законности в области земельных отношений. На данном этапе были приняты следующие законы:

1. Закон «О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР», 21 мая 1990 г. ;

2. Земельный кодекс Казахской ССР, 16 ноября 1990 г. ;

3. Закон «О земельной реформе», 28 июня 1991 г.

Безусловно, эти законы сыграли определенную положительную роль в преобразовании совхозов и колхозов в новые формы хозяйствования на земле. Однако, с внедрением рыночных отношений в стране, исключительная собственность государства на землю стала сдерживающим фактором этих процессов.

На первом этапе основными направлениями земельной реформы являлись;

- создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

- передача части земель из специального земельного фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства;

- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

II -ЭТАП 1993-1995 г. г. Совершенствование земельного законодательства Республики Казахстан с учетом его адаптации к рыночной экономике, введение института продажи права землепользования при исключительной собственности государства на землю. К числу законодательных актов, которые были приняты в этот период относятся следующее:

1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», 24 января 1994 г. ;

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», 5 апреля 1994 г.

Институт продажи права землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в динамичности проведения земельной реформы в республике.

Впервые, в условиях исключительной собственности на землю, государство признало объектом гражданско-правовых сделок право землепользования, т. е. право пожизненного наследуемого владения и постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных сельскохозяйственных организаций стало предметом купли- продажи, мены, дарения, залога и т. д.

Эти нормы получили свое дальнейшее развитие в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, «О земле», в котором впервые было признано право частной собственности на отдельные категории земель.

III - Э Т А П с 1995 - по настоящее время. Введение института частной собственности на землю в соответствии с Конституции Республики Казахстан, создание правовых условий для формирования частного сектора собственников земельных участков и землепользователей.

1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О земле», 22 декабря 1995 г. ;

2. Закон «О земле», 24 января 2001 года

3. Земельный кодекс Республики Казахстан, 20 июня 2003 г.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.