Реформирование пенсионной системы в условиях перехода к рыночной экономике

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
1.1. Государственная программа пенсионного обеспечения.
1.2. Фискальные последствия проведения пенсионной реформы

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАКОПИТЕЛЬНЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ.
2.1. Инвестиционная деятельность пенсионных фондов.
2.2. Специфика использования активов НПФ.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СУЩЕСТВОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

На протяжении четырнадцати лет Казахстан является суверенным независимым государством. Радикальные изменения в экономической системе Республики Казахстан, начавшиеся с момента обретения ею государственной независимости и определяющиеся необходимостью строительства сильного суверенного государства с социально-ориентированной рыночной экономикой, обусловили и формирование принципиально новых общественных отношений. Внутри страны продолжают проводиться широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы.
События последних лет в Республике Казахстан и странах СНГ показали, что эти кардинальные преобразования, реформы и весь путь рыночного развития на который мы вступили сопровождается неизбежными глобальными экономическими сбоями и кризисами.

1. Конституция Республики Казахстан, статья 28. А.: «БОРКИ»,1998г.
2. Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»
3. Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. Зарубежный опыт для отечественных предприятий, актуарные расчеты. М.: «АРГО», 1993г.
4. Джозеф М. Андерсон. Реформа пенсионной системы в Казахстане: предпосылки, концепции и стратегия. 1996 год
5. Рамазанов Н. Пенсионная реформа: плюсы и минусы //Деловая Неделя, 27октября 2000 г
6. Марченко Г. Пенсионная реформа в Казахстане.// Тенденции развития экономики Казахстана, 1999 год
7. Государственный накопительный пенсионный фонд//Деловая Неделя от 9 февраля 2001 года.
8. Информационное сообщение ЗАО «Государственный накопительный пенсионный фонд»//Деловая Неделя от 18 января 2001 года.
9. Н. Кенжеев. Пенсионная реформа – спустя три года // Деловая Неделя от 18 января 2001 года.

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

содержание

введение

глава 1. Реформирование пенсионной системы в условиях перехода к рыночной
экономике.
1.1. Государственная программа пенсионного обеспечения.
1.2. Фискальные последствия проведения пенсионной реформы

глава 2. Структура и инвестиционная деятельность накопительных пенсионных
фондов.
2.1. Инвестиционная деятельность пенсионных фондов.
2.2. Специфика использования активов НПФ.

глава 3. Перспективы дальнейшего существования Накопительной пенсионной
системы.

Заключение

Список использованной литературы

введение

На протяжении четырнадцати лет Казахстан является суверенным
независимым государством. Радикальные изменения в экономической системе
Республики Казахстан, начавшиеся с момента обретения ею государственной
независимости и определяющиеся необходимостью строительства сильного
суверенного государства с социально-ориентированной рыночной экономикой,
обусловили и формирование принципиально новых общественных отношений.
Внутри страны продолжают проводиться широкомасштабные социальные,
политические и экономические реформы.
События последних лет в Республике Казахстан и странах СНГ показали,
что эти кардинальные преобразования, реформы и весь путь рыночного развития
на который мы вступили сопровождается неизбежными глобальными
экономическими сбоями и кризисами.
С начала перехода экономики Казахстан на рыночные рельсы все более
остро стал вставать вопрос социальной защиты населения, особенно самых
незащищенных ее слоев, таких как пенсионеры, инвалиды и другие. Решение
этих проблем является одной их глобальных задач государства.
Социальная защита – это система, призванная обеспечивать определенный
уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень
благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств
(старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть
экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в
невостребованном и достойно оплачиваемом труде.
Существовавшая в Казахстане система пенсионного обеспечения основанная
на принципе солидарности поколений показала свою несостоятельность. Общее
непременное условие эффективного функционирования любой пенсионной системы
– поддержание баланса интересов плательщиков взносов и получателей пенсий.
До недавнего времени он был нарушен. Одним из самых серьезных недостатков
пенсионной системы являлось уравнительность при назначении пенсии. Это
привело к тому что покупательная способность пенсий и зарплат резко упала,
возможное увеличение их не представлялась реальным без кардинальных
позитивных изменений в экономике. Принимаемые экстренные меры по сбору
пенсионных взносов, оплате пенсионных льгот и увеличении возраста выхода на
пенсию, лишь частично решили проблему выплат пенсий и не сняли социальное
напряжение в обществе. В условиях перехода к новому ряду институтов,
пенсионная система становилась менее способной осуществлять свои основные
функции обеспечения надежного и адекватного источника доходов для тех, кто
в нем нуждается.
Эта система была бы приемлемой в условиях бывшей социальной и
экономической системы, но она не подходит для системы характеризующейся
институтами свободного рынка, и страны, стремящейся достичь эффективного
экономического поведения и экономического роста. Кризис финансового
положения требовал радикальных изменений и безотлагательного проведения
реформы пенсионного обеспечения.
1 января 1998 года вступил в силу Закон Республики Казахстан О
пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, в соответствии с которым в
Казахстане осуществляется постепенный переход от принципа солидарности к
принципу обязательных персональных накоплений, означающему самостоятельную
заботу каждого работающего о материальном обеспечении своей старости.
Таким образом, в республике продолжает существовать солидарная и начала
действовать накопительная пенсионные системы, призванные осуществить
социальную защиту населения в новых социально-демографических и
экономических условиях.
Накопительная пенсионная система Республики Казахстан представляет
совокупность субъектов системы, регулирующих правовых норм и уполномоченных
государственных органов, охваченных и способствующих целям пенсионного
обеспечения населения. Участниками системы являются вкладчики и получатели,
а также лица осуществляющие выплаты доходов физическим лицам и обязанные
удерживать и перечислять пенсионные взносы и у источников выплаты доходов.
В данной работе затрагивается тема, суть которой состоит в
эффективности использования активов молодого, но уже окрепшего
институционального инвестора – накопительных пенсионных фондов (НПФ)
республики. Тема эта волнует не только правительство Казахстана,
профессиональных участников финансового рынка (включая работников самих
фондов и управляющих компаний), но и народ. Вкладчики пенсионных фондов
хотели бы иметь определенные гарантии того, что их деньги будут сохранены
от инфляции и они будут получать хоть и не большой, но постоянный доход.
Ибо активы НПФ – это деньги конкретных людей, это – степень обеспеченности
их старости. Причем, не каких-то отдельно взятых индивидов, которые по
своей воле принесли свои деньги, скажем в банк и хотят заставить эти деньги
работать. Это деньги всех людей страны. В данном случае инвестиционная
деятельность является тем способом решения этого вопроса. По этой причине
использование активов накопительных пенсионных фондов всегда являлось не
только экономической задачей, но и задачей социальной. Перед Правительством
стоит задача создания институциональной и правовой инфраструктуры для
устойчивого развития накопительной пенсионной системы и превращения ее в
один из ключевых элементов, оказывающих влияние на рынок ценных бумаг.
Методы и ход решения этой задачи находятся под пристальным вниманием
общественности.
1. Реформирование пенсионной системы в условиях перехода к рыночной
экономике.

1. Государственная программа пенсионного обеспечения.

Унаследованная Казахстаном пенсионная система являлась частью единой,
широкой системы пособий и компенсационных выплат. Право на получение
пособий было всеобщим и, кроме пенсий по старости, существовали социальные
пенсии, многочисленные специальные (льготные) пенсии, устанавливаемые
практически при отсутствии дифференциации в оплате труда, а также за особые
заслуги перед государством и пр.
Государственная система пенсионного обеспечения основана на принципе
солидарности поколений, когда текущие выплаты пенсий состоявшимся
пенсионерам производятся из текущих пенсионных взносов работающих при
отсутствии прямой связи между ними. В условиях плановой экономики ее
функционирование было достаточно эффективным. С переходом к рыночной
экономике и связанным с этим процессом становления новых хозяйственных
отношений, протекающим в условиях коренных преобразований и неизбежных в
переходный период дестабилизирующих факторов, пенсионная система (при
сохранении государственной монополии на пенсионное обеспечение), не
успевая за развитием рыночных отношений и имея существенные недостатки в
структуре, организации и функционировании, становится все более и более
неприспособленной и в конечном итоге – нежизнеспособной.
Ставка обязательных пенсионных взносов работодателей в действующей
пенсионной системе составляет 25,5% от фонда заработной платы, что является
обременительным для экономики. Сокращение, начиная с 1990 года объемов
производства и повсеместное распространение бартера сократили возможности
большинства предприятий производить данные отчисления.
Дореформенной пенсионной системе Казахстана, базирующейся на
распределительном принципе, был присущ ряд серьезных недостатков. К моменту
проведения пенсионной реформы выплачиваемые пенсии и пособия перестали
отвечать своему социальному назначению: обеспечивать достойный уровень
жизни гражданам, не имеющим трудовых доходов.
Причин сложившегося состояния с пенсионным обеспечением в стране много,
назовем некоторые из них.
1. отсутствие четкой взаимосвязи между уровнем взносов на будущую
пенсию и уровнем выплат пенсий. Взносы в пенсионный фонд
делались работодателями обезличенно. При этом каждый работник
имел право на получение пенсии независимо от того, регулярно ли
его предприятие перечисляет средства в пенсионный фонд. В свою
очередь, государство не могло отказать работнику в получении
пенсии на основании того, что его работодатель не осуществляет
пенсионные взносы.
2. высокая ставка пенсионных взносов. Взнос в размере 25,5% от
фонда заработной платы являлся обременительным для предприятий,
что сказывалось на уровне занятости. Дальнейший рост уровня
взносов был неизбежен и мог привести к еще большему отклонению
от обязательных взносов и, как следствие, к сокращению
пенсионных поступлений.
3. низкий уровень собираемости пенсионных взносов. Приватизация
предприятий, развитие мелкого и среднего бизнеса, натурализация
оплаты, разнообразные формы сокрытия отчислений вызывали
ухудшение собираемости взносов.
4. отсутствие персонифицированного учета пенсионных взносов. Для
жизнеспособности пенсионной системы необходимо, чтобы сумма
выплат соответствовала сумме взносов. При этом пенсия должна
исчисляться не только за фактический трудовой стаж, но и за
годы, когда производились выплаты в пенсионный фонд. Отсутствие
персонифицированного учета ведет к потере контроля не только за
работодателями, но и за работниками, возлагая бремя
ответственности на государство. Имело место скрытая занятость
населения, не уплачивающая взносов на пенсионное обеспечение.
5. значительное число пенсионеров, несмотря на благоприятную
демографическую ситуацию. Коэффициент зависимости, показывающий
число пенсионеров на одного работающего, был достаточно высок
для Казахстана, как страны с преобладанием молодого населения. В
основном это было вызвано большим числом людей, имеющих право
выхода на пенсию на льготных условиях.
6. ощутимый недостаток индивидуальной справедливости. Существовало
много случаев перекрестного, регионального, половозрастного и
профессионального пенсионного субсидирования среди различных
групп населения.
7. запутанность и усложненность расчета пенсий зачастую приводила к
массовым нарушениям при исчислении пенсии на местах.
Экономический спад лишь обострил критическую ситуацию в
распределительной системе казахстанского пенсионного обеспечения. Однако
корень проблем заключается в том, что нагрузка на работающее население в
связи с необходимостью содержания пенсионеров и крайне высоким
коэффициентом нагрузки оказалась предельной. Дальнейшее повышение ставок
отчислений от фонда оплаты труда могло привести к тому, что уклонение от
платежей могло принять общенациональный характер.
В 1996-1997 годах коэффициент зависимости (отношение числа пенсионеров
к численности экономически активного населения в процентах) составлял
порядка 45%. Этот коэффициент рассчитан исходя их официальных
статистических данных. Если принять во внимание, что в настоящее время
численность вкладчиков накопительной пенсионной системы составляет немногим
более 3 млн. человек, то смело можно предположить о фактическом соотношении
пенсионеров и работающих как один к двум.
В такой ситуации для бездотационного формирования пенсионного фонда
(при существующем тогда соотношении пенсии к зарплате в пределах 40%)
взносы в пенсионный фонд должны были составлять (без учета недоимок) 40%
заработной платы. Поскольку его основная часть выплачивается
работодателями, вряд ли кто согласился бы за каждый тенге выплаченной
зарплаты платить еще 40 тиын только на пенсионное обеспечение. Увеличение
взносов могло привести к дальнейшему сокращению легальной занятости.
Взимание части возросшего тарифа с зарплаты непосредственно работников
немедленно привело бы к снижению и без того невысокого уровня жизни. Если
добавить к этому сокращение численности занятых в экономике, то можно
понять, что альтернативы пенсионной реформе просто не существовало.
Дальнейшее сохранение пенсионной системы в том виде, в котором она
существует до сих пор, могло привести лишь к дальнейшему обострению ее
кризиса и полному ее краху. Во избежание этого Правительством было принято
решение о реформировании системы пенсионного обеспечения. В марте 1997 года
был разработан и опубликован в средствах массовой информации с целью
проведения всенародного обсуждения проект Концепции реформирования системы
пенсионного обеспечения в Республике Казахстан. С учетом высказанных
замечаний и предложений Концепция была доработана, в качестве
дополнительной институциональной структуры в новую пенсионную систему был
включен Государственный накопительный пенсионный фонд, создание которого на
время переходного периода, с одной стороны, повысит доверие населения к
накопительной пенсионной системе, с другой, учитывая неразвитость
негосударственных пенсионных фондов, послужит основой для формирования
накопительной системы в целом. В мае текущего года был утвержден
окончательный вариант Концепции, а в июне принят Закон О пенсионном
обеспечении в Республике Казахстан, в соответствии с которым с 1 января
1998 года в республике будет введена новая пенсионная система.
Реформа не решала всех проблем, но давала возможность постепенно решить
многие из них. Кроме того, появлялся новый источник инвестиций, а со
временем и возможность снижения отчислений от заработной платы. Такие меры
способствовали бы росту экономики и повышению уровня легальной занятости.
Разработчики концепции реформирования пенсионного обеспечения, которым
помогали специалисты из Всемирного банка и целого ряда других международных
организаций, в 1997 году отмечали, что необходимость реформ очевидна.
Существующий Пенсионный фонд уже называли банкротом, что связывалось с
произошедшими демографическими изменениями последнего времени. Если в
начале 90-х годов соотношение работающих и пенсионеров составляло 5 к 1, то
к этому времени на каждого пенсионера приходилось всего 1,8 работающих.[1]
Процесс реформирования системы пенсионного обеспечения заключается в
постепенном переходе от изжившей себя государственной солидарной системы
пенсионного обеспечения к системе с определенными фиксированными
обязательными взносами и добровольными дополнительными вкладами при
эффективно действующей системе ведения персонифицированного учета
пенсионных накоплений, впоследствии - преимущественно негосударственной.
Государственное солидарное обеспечение старости будет параллельно
функционировать в течение переходного периода с государственным и
негосударственным накопительным обеспечением, и принцип солидарности
поколений и обезличенности постепенно будет вытеснен установлением прямой
взаимосвязи между осуществляемыми взносами и пенсионными выплатами и
установлением личной ответственности граждан за свое пенсионное будущее, а
пенсия будет состоять из пенсии, выплачиваемой из государственной
солидарной пенсионной системы в соответствии с выработанным стажем ( не
менее 6 месяцев до начала проведения реформы, т.е. на 1 января 1998 года) и
индивидуальных накоплений, как обязательных, так и добровольных.
Социальные пенсии, такие, как пенсии по инвалидности, потере кормильца
и прочие социальные, начиная с 1998 года в качестве социальных пособий
становятся обязательствами государства и переводятся в расходную часть
бюджета.
Состоявшиеся пенсионеры (в полном объеме) и те работающие, которые в
силу того, что большую часть своей трудовой деятельности осуществляли при
солидарной пенсионной системе (или начали свою трудовую деятельность не
менее, чем за 6 месяцев до начала реформы) и, следовательно, не имеющие
возможности накопить на персональных счетах сумму, достаточную для
получения адекватной компенсации за свой труд из накопительной системы,
будут по-прежнему получать пенсию из солидарной системы пропорционально
отработанному стажу. В дополнение к государственной пенсии вторая категория
граждан будет получать пенсию из накопительной системы.
Источниками выплат государственных пенсий будут обязательные пенсионные
взносы в размере 15% от фонда заработной платы, ими будут облагаться
работодатели, и трансферты из государственного бюджета.
Таким образом, реформа в достаточной степени защищает интересы уже
заработавших своей трудовой деятельностью право на пенсию, кроме того, те
граждане, которые получали льготные пенсии при старой пенсионной системе,
не лишаются и в новой системе начисленных до начала реформы льгот. Для
участников новой пенсионной системы льготные пенсии отменены. Устанавливая
минимальную пенсию, государство также дает определенные гарантии тем, кто
будет получать обе (государственную и из накопительной системы) или только
из накопительной системы пенсии, однако, в силу низкой заработной платы,
вынужденного прекращения на какой-то период времени трудовой деятельности
или потерь накоплений в результате инвестиционного риска - недостаточную
для нормального существования сумму. Важным моментом в данном случае
является установление адекватного коэффициента замещения (отношение средней
пенсии к средней заработной плате). Женщины и досрочно прекращающие свою
трудовую деятельность будут иметь коэффициент замещения ниже, чем остальные
категории граждан, и, следовательно, будут получать более низкие пенсии.
Выравнивание пенсионного возраста для женщин и мужчин позволило бы женщинам
накопить большую сумму (законодательством, однако установлен разный возраст
выхода на пенсию для мужчин - 63 года, и женщин - 58 лет). Пенсионным
законодательством установлено исчисление пенсионных выплат из
государственной солидарной системы ив расчета 60% среднемесячного дохода, а
за каждый полный отработанный год до начала пенсионной реформы размер
выплат увеличивается на 1%, но не более 75%.
Введение правильно управляемой системы пенсионного обеспечения окажет
положительное влияние на процесс протекания в республике экономических
реформ, приведет к созданию правильных стимулов на рынке труда, уменьшит
размеры неформального сектора экономики, будет стимулировать сбережения и
положительно скажется на развитии рынка ценных бумаг. Пенсионная реформа,
наряду с проведением приватизации, реформой рынка труда и развитием рынка
ценных бумаг является ключевым элементом успешного экономического развития.

Для успешного реформирования пенсионной системы в 1997 году
Правительством уже предприняты определенные фискальные, институциональные,
законодательно-нормативные меры по обеспечению стабильного функционирования
пенсионной системы с начала следующего года, т.е. разработан
последовательный план финансирования, созданы соответствующие институты,
разработано адекватное законодательство и основные регулирующие положения и
разрабатывается информационная система.[2]
Как известно, мы перешли на накопительную систему в соответствии с
Законом О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан с начала 1998
года . законом предусмотрено поэтапное увеличение пенсионного возраста с
доведением его с июля 2001 года до 63 лет и 58 лет соответственно для
мужчин и для женщин. Также были ликвидированы некоторые льготы по
досрочным пенсиям. Методы формирования пенсионной системы, проводимых по
словам реформаторов, по чилийской модели, во многом совпадают. Реформа
имела радикальный характер с переходом на накопительную систему с января
1998 года. Финансирование накопительной системы производится путем вычета
10% из заработной платы в качестве пенсионного взноса, также
декларировалось некоторое повышение заработной платы, но оно не имело
обязательного характера. Средства перечисляются на индивидуальные счета в
пенсионных фондах и т.д. На этом сходства и заканчиваются.
Радикальное же отличие реформ в Чили и Казахстане заключается в
принципах оформления правительствами своих обязательств перед пенсионерами.
Основная проблема, связанная с реформированием пенсионной системы, -
это дефицит финансовых ресурсов, требуемых для проведения преобразований.
Переход на накопительный принцип означает, что взносы работающего населения
направляются в пенсионные фонды для создания пенсионных резервов.
Следовательно, возникает нехватка средств для финансирования выплат
пенсионерам, делавшим пенсионные отчисления в распределительную систему.
Опыт других стран показывает, что на проведение пенсионной реформы, не
ухудшающей положение переходящих поколений, требуются значительные расходы,
которые часто оцениваются на уровне ВВП года начала реформы. Наше
правительство, как было обещано разработчиками, рассчитывало на
привлечение дополнительных ресурсов из внутренних и внешних источников. Но
в отличие от Чили, на опыт которого ссылались перед проведением реформ,
обязательства нашего государства перед гражданами, внесшими вклад в
распределительную систему, свелись к декларированию прав на пенсионное
обеспечение и не были конкретизированы.
Активы пенсионных фондов становятся важной составляющей инвестиционных
ресурсов и уже являются своеобразным стабилизатором финансовой системы
страны. В конце 1998 года после кризиса в России, когда многие банки начали
поспешно избавляться от ГЦБ, активы пенсионных фондов сыграли позитивную
роль, и основной объем ценных бумаг переместился в портфели КУПА.
Сегодня, когда проблема в экономике видится уже не в поиске денег, а в
вопросе, куда эффективнее и без риска их вложить, принимаются в расчет
пенсионные накопления. Учитывая тот фактор, что пенсионные взносы являются
обязательными, а в начальный период идет в основном процесс накопления, их
объем в течение 10-15 лет будет неуклонно возрастать. Нельзя не отметить и
другой положительный фактор проводимой реформы. Он заключается в том, что
работающее поколение страны, особенно молодое, получило шанс накопить
взносы на будущую достойную жизнь не в виде пенсии в качестве
государственного пособия, а как свою законную собственность, что кроме
всего прочего, должно способствовать повышению мотивации
высокооплачиваемой, а значит, и высокопроизводительной работы.

1.2. Фискальные последствия проведения пенсионной реформы

С целью установления эффективной и жизнеспособной пенсионной структуры
необходимо, прежде всего, обеспечить ее финансовую устойчивость. Для этого:
1. требуется погасить образовавшуюся на начало и накапливаемую в
течение текущего года задолженность по выплате пенсий. Правительством был
разработан план погашения задолженности перед пенсионерами, посредством
бюджетных трансфертов, начиная с июля 1997 года. Таким образом реформа
системы пенсионного обеспечения будет начата без задолженности;
2. сделать правильную оценку стоимости проведения пенсионной реформы
для бюджета, поскольку обеспечение финансовой устойчивости новой системы в
значительной степени зависит от финансовой поддержки реформы Государством;

3. определить необходимые фискальные меры по поддержке реформы, исходя
из установленной стоимости, разработать план финансирования пенсионной
реформы (с учетом сокращения поступлений по обязательным пенсионным
отчислениям в результате снижения ставки обязательных взносов в солидарную
систему, переноса на бюджет выплат социальных пособий, которые прежде
рассматривались как социальные пенсии и являлись обязательствами
пенсионного фонда, роста величины государственного долга и бюджетного
дефицита).
Как уже было отмечено выше, процесс погашения накопленной и
накапливаемой задолженности уже начат и к концу года задолженность будет
сведена к нулю.
Для оценки стоимости реформы и ее фискальных последствий была
разработана модель пенсионной реформы, основанная на сложившейся
демографической ситуации и определенных демографических предположениях и
макроэкономических прогнозах. В результате проведенных расчетов (на период
30 лет) был получен прогноз формирования ресурсов Государственного центра
по выплате пенсий (в следующем разделе будет описана структура новой
пенсионной системы), представляющего собой солидарную часть реформируемой
системы. Ресурсы Государственного центра по выплатам пенсий формируются за
счет двух источников: обязательных взносов, рассчитанных на основе
предположений по уровню собираемости пенсионных взносов, и ежегодных
трансфертов из государственного бюджета на покрытие дефицита пенсионного
центра по выплатам пенсий.
Собираемость взносов в 1998 году, учитывая ее динамику в предыдущие
периоды, предположения по изменениям по количеству занятых, как в
государственном, так и негосударственном секторах, а также состояние
доходной части бюджета, составит в среднем немногим более 45, 5%. С
уменьшением ставки взносов по социальному страхованию (а, следовательно, и
уменьшением нагрузки на предприятия), созданием больших стимулов для
уплаты, а также с началом проведения последовательной программы
совершенствования и общего улучшения администрирования по сбору доходов,
можно ожидать некоторого улучшения в сборах, однако данный процесс займет
достаточно продолжительный промежуток времени и до: 2001 года тенденция
сокращения собираемости может сохраниться. Большой проблемой остается
устранение искажений на рынке труда, на что также необходимо время. Помимо
принятия мер по поддержанию финансовой устойчивости пенсионной системы
необходимо проведение широкой разъяснительной кампании по формированию
общественного мнения.
Размер ежегодных трансфертов оценивается, исходя из размера поступаемых
взносов и потребности в пенсионных выплатах, которые зависят от количества
состоявшихся пенсионеров и вновь выходящих на пенсию людей (следовательно и
от демографической ситуации), размера пенсий, определяемого размером
доходов к исчислению пенсионных выплат и инфляционной ситуации.
Стоимость пенсионной реформы для государства определяется не только
размером дополнительных выплат из государственного бюджета на покрытие
дефицита Государственного центра по выплатам пенсий, которые составляют
большую ее часть, но и дополнительной нагрузкой, связанной с принятием
бюджетом обязательств по предоставлению социальных пособий, установлением
особых условий по пенсионному обеспечению военнослужащих и лиц,
приравненных к ним, а также государственных служащих. При этом пенсия
военнослужащим будет выплачиваться из бюджета, а за военнослужащих, имеющих
срок службы менее 10 лет государство будет производить обязательные
пенсионные взносы в накопительную систему по ставке 20%. Обязательные
пенсионные отчисления в накопительную систему будут также осуществляться по
10% ставке и за государственных служащих. Влияние на стоимость пенсионной
реформы окажет установление, разного для женщин и мужчин, и общего для всех
категорий занятых, пенсионного возраста, который до 2001 года будет
увеличен до 58 лет для женщин и 63 лет - для мужчин (что было принято в
соответствии с решением Парламента, Правительство предлагало установить
одинаковый для женщин и мужчин возраст выхода на пенсию и увеличить его до
65 лет), поскольку средняя продолжительность жизни у женщин выше, чем у
мужчин, а выход на пенсию -более ранний. Затраты на создание
институциональной структуры пенсионной
системы и соответствующее информационное обеспечение тоже являются
значительными.
Выполненные по модели пенсионной реформы расчеты показали:
1. фактически на проведение реформы потребуется около 40 лет;
2. расходы бюджета на трансферты 8 солидарную систему, выплату
социальных пособий, а также отчисления в накопительную систему (за
госслужащих и военнослужащих) составят 4, 8% к ВВП в 1998 году, а к 2026
году сократятся до 2, 2%;
3. вследствие влияния ряда факторов, таких как демографические
изменения, возраст выхода на пенсию, величина средней заработной платы,
коэффициент замещения и пр., выплаты из Государственного центра по выплате
пенсий в реальном выражении начинают сокращаться с 2016 года, а при
условии, что трудовая деятельность последнего поколения, имеющего право на
получение пенсии из ГЦВП (стаж работы 6 месяцев на 1 января 1998 года)
составит около 40 лет, то пенсионные выплаты полностью прекратятся
только в 2045 году;
4. Дефицит бюджета с учетом пенсионной реформы в 1998 году составит 5,
5% к ВВП и к 2026 году сократится до 2, 1%.
Проведение пенсионной реформы - дорогостоящий для государства процесс,
а средства, требуемые для выполнения обязательств перед пенсионерами -
значительные, однако, с макроэкономической точки зрения увеличение дефицита
само по себе не означает расширение совокупного спроса, так как сокращение
сбережений в государственном секторе, вследствие сокращения ставки
обязательных взносов, будет компенсировано увеличением сбережений
негосударственного сектора и Правительство может ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.