Правительство - высший орган исполнительной власти
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО . ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Образование и состав правительства
1.2 Организация деятельности правительства
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1 Нормотворческая деятельность правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО . ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Образование и состав правительства
1.2 Организация деятельности правительства
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1 Нормотворческая деятельность правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач. Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической, юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1) Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1995 г.
2) Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", Ка¬захстанская правда, 8 октября 1998 г.
3) Конституционный Закон "О Первом Президенте Респуб¬лики Казахстан", Казахстанская правда от 22 июля 2000 года.
4) Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от24.03.1998 г., Казахстанская правда от 28.03.1998 г.
5) Закон "О местном государственном управлении в Респуб¬лике Казахстан", Казахстанская правда от 30 января 2001 г,
6) Проект закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан", Казахстанская правда от 12 сентября 2000г.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1) Государство и право. Начальный курс. М. 1995.
2) Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Ка¬захстан. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
3) Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, Бипм, 1999.
4) Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учеб¬ное пособие. М. 1994., МГУ.
5) Конституционное право Республики Казахстан. Термино¬логический словарь. Алматы, "Жеты жаргы", 1995.
6) Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Баишев Ж. Алматы, Жеты жаргы, 1997.
7) Конституционное право Республики Казахстан. Сартаев С. С. и др. Учебное пособие, Алматы, 1994.
8) Основы государства и права/Под, ред. О.Е.Кутафина/. М. 1994.
9) Теория права и государства/ Под. ред. Г. Манова/, М., 1995.
10) Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
11) Назарбаев Н. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. О положении в стране и основных на¬правлениях внутренней и внешней политики: демократи¬зация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии//Казахстанская правда, 1 сентября 1998г.
12) Нурпеисов Е.К., Котов А.К. "Государство Казахстан: от ханской власти - к президенсткой республике. Алматы, Жеты жаргы", 1996.
13) Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., "Юридическая литература", 1993.
1) Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1995 г.
2) Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", Ка¬захстанская правда, 8 октября 1998 г.
3) Конституционный Закон "О Первом Президенте Респуб¬лики Казахстан", Казахстанская правда от 22 июля 2000 года.
4) Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от24.03.1998 г., Казахстанская правда от 28.03.1998 г.
5) Закон "О местном государственном управлении в Респуб¬лике Казахстан", Казахстанская правда от 30 января 2001 г,
6) Проект закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан", Казахстанская правда от 12 сентября 2000г.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1) Государство и право. Начальный курс. М. 1995.
2) Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Ка¬захстан. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
3) Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, Бипм, 1999.
4) Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учеб¬ное пособие. М. 1994., МГУ.
5) Конституционное право Республики Казахстан. Термино¬логический словарь. Алматы, "Жеты жаргы", 1995.
6) Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Баишев Ж. Алматы, Жеты жаргы, 1997.
7) Конституционное право Республики Казахстан. Сартаев С. С. и др. Учебное пособие, Алматы, 1994.
8) Основы государства и права/Под, ред. О.Е.Кутафина/. М. 1994.
9) Теория права и государства/ Под. ред. Г. Манова/, М., 1995.
10) Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
11) Назарбаев Н. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. О положении в стране и основных на¬правлениях внутренней и внешней политики: демократи¬зация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии//Казахстанская правда, 1 сентября 1998г.
12) Нурпеисов Е.К., Котов А.К. "Государство Казахстан: от ханской власти - к президенсткой республике. Алматы, Жеты жаргы", 1996.
13) Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., "Юридическая литература", 1993.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Образование и состав правительства
1.2 Организация деятельности правительства
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1 Нормотворческая деятельность правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение
Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь
демократических принципов, а также желание быть правовым государством,
требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции
которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого
возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и
задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того,
правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз
ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение
вышеназванных задач. Выражение отставка правительства у многих
ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности
государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что
в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с
государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них
роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с
президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из
ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан
независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической,
юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя
и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый
государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как
переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от
каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления,
взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой
системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив
независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически
через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была
принята первая Конституция независимого Казахстана.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство
осуществляет исполнительную власть республики Казахстан, возглавляет
систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно,
Правительство является высшим органом исполнительной власти.
Конституционная характеристика Правительства раскрывает юридическую природу
Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти
республики и характеризует его деятельность. Как высший орган
исполнительной власти Правительство Казахстана осуществляет государственное
управление. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае,
когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-
Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. Повторное
отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение
вотума недоверия Правительству. Если же депутаты при голосовании не наберут
требуемого квалифицированного большинства голосов, Программа Правительства
считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в
случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке
заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей
компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-Министром
республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный
им участок работы.
В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан,
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия
Парламента, которое может носить предварительный либо последующий характер,
Президент назначает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок
вносит Президенту Республики Казахстан свои предложения о структуре и
составе Правительства. Президент утверждает структуру и состав
Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные
центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены
Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и
иные должностные лица республики.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января
1999 года "О структуре Правительства Республики Казахстан", с внесенными в
него последующими изменениями и дополнениями, на основании представления
Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства определена
следующая структура Правительства Республики Казахстан:
Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
Министерство обороны Республики Казахстан;
Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
Министерство финансов Республики Казахстан;
Министерство юстиции Республики Казахстан;
Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики
Казахстан;
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Казахстан;
Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
Министерство образования и науки Республики Казахстан:
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;
Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
Агентство Республики Казахстан по материальным резервам;
Агентство Республики Казахстан по статистике;
Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий,
защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от
конкретных задач и приоритетов развития народного хозяйства структура
Правительства может видоизменяться. Правительство республики действует в
пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои
обязанности до утверждения нового состава Правительства республики.
Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке,
если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них
функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с
проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство
заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом
вотума недоверия Правительству в установленных Конституцией случаях.
Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии
или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий
Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При
отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему
дальнейшее осуществление его обязанностей.
Компетенция Правительства определена статьей 66 Конституции,
Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными
законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.
В соответствии с ними Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-
экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в
разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы
республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности
при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и
материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования;
устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые
применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и
осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права
государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности
граждан, государственного социального обеспечения и социального
страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и
вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и
техники, внедрению новых технологий, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению
рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и
реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению
законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании
межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений
республики с иностранными государствами, международными и региональными
организациями;
разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики;
принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и
взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при
Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами
и актами Президента.
В отношениях с Президентом Республики Казахстан Правительство обязано:
— регулярно информировать Президента республики о выполнении Программы
Правительства, поручений Президента и других направлениях своей
деятельности;
— организовывать исполнение актов Президента республики и осуществлять
контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и
местными исполнительными органами;
— выполнять поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис
Парламента;
— представлять на утверждение Президента государственные программы;
— согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ
Правительства.
Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о
прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его
члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение
полномочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой
должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой
Правительством политикой или не проводящие ее.
Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом
строятся на принципе разделения властей с использованием системы сдержек и
противовесов. Премьер-Министр республики в течение месяца после своего
назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В
случае отклонения Программы Правительства Премьер-Министр в течение двух
месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное
отклонение Парламентом республики Программы Правительства означает
выражение вотума недоверия Правительству. Правительство республики обладает
правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в
Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта
принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
Кроме того, Правительство Республики обеспечивает исполнение законов
республики, контролирует их исполнение министерствами и другими
центральными и местными исполнительными органами. Ежегодно Правительство
Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет
о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по
проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных
доходов или увеличение государственных расходов, а также дает ответы на
запросы депутатов Парламента.
Правительство республики на основе и во исполнение Конституции
республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов
издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления
Правительства подписываются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр
республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по
вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального
характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра
Республики разрабатываются и принимаются в порядке, определенном
Регламентом Правительства Республики. Постановления Правительства могут
быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-
министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-
министром республики.
1.1 Образование и состав правительства
Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном
Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-
Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения
согласия. После получения согласия Парламента Президент утверждает его в
должности Премьер-Министра. Президент образует Правительство в составе
Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства,
министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре
и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок
после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и
Президенту Республики.
Правительство Республики действует в пределах срока полномочий
Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава
Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной
инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и
освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей
отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на
них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в
целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство
заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не
связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть
непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления
члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой
Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.
Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при
выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях,
предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом
Программа Правительства (пункт 6 статьи 53); 2) если Парламент отклоняет
проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61). Президент
Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или
отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает
прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке.
Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки
означает прекращение полномочий всего Правительства.
Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает
вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени
Премьер-министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и
представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени новый
состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы
предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в
своей деятельности.
Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-министр
в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о
Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может
быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой
из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы
Правительства.
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в
составе Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:
- быть депутатами представительного органа;
- занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской,
научной или иной творческой деятельности;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета
коммерческой организации.
1.2 Организация деятельности правительства
Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого
закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве.
Премьер-министр имеет следующие полномочия:
- организует работу Правительства и распределяет функциональные
обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
- представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом,
Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой,
другими государственными органами;
- представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в международных отношениях и подписывает
межправительственные договоры и соглашения;
- вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе
Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении
министерств, государственных комитетов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Образование и состав правительства
1.2 Организация деятельности правительства
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1 Нормотворческая деятельность правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение
Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь
демократических принципов, а также желание быть правовым государством,
требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции
которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого
возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и
задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того,
правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз
ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение
вышеназванных задач. Выражение отставка правительства у многих
ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности
государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что
в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с
государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них
роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с
президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из
ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан
независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической,
юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя
и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый
государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как
переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от
каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления,
взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой
системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив
независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически
через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была
принята первая Конституция независимого Казахстана.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство
осуществляет исполнительную власть республики Казахстан, возглавляет
систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно,
Правительство является высшим органом исполнительной власти.
Конституционная характеристика Правительства раскрывает юридическую природу
Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти
республики и характеризует его деятельность. Как высший орган
исполнительной власти Правительство Казахстана осуществляет государственное
управление. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае,
когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-
Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. Повторное
отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение
вотума недоверия Правительству. Если же депутаты при голосовании не наберут
требуемого квалифицированного большинства голосов, Программа Правительства
считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в
случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке
заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей
компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-Министром
республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный
им участок работы.
В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан,
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия
Парламента, которое может носить предварительный либо последующий характер,
Президент назначает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок
вносит Президенту Республики Казахстан свои предложения о структуре и
составе Правительства. Президент утверждает структуру и состав
Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные
центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены
Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и
иные должностные лица республики.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января
1999 года "О структуре Правительства Республики Казахстан", с внесенными в
него последующими изменениями и дополнениями, на основании представления
Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства определена
следующая структура Правительства Республики Казахстан:
Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
Министерство обороны Республики Казахстан;
Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
Министерство финансов Республики Казахстан;
Министерство юстиции Республики Казахстан;
Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики
Казахстан;
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Казахстан;
Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
Министерство образования и науки Республики Казахстан:
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;
Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
Агентство Республики Казахстан по материальным резервам;
Агентство Республики Казахстан по статистике;
Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий,
защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от
конкретных задач и приоритетов развития народного хозяйства структура
Правительства может видоизменяться. Правительство республики действует в
пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои
обязанности до утверждения нового состава Правительства республики.
Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке,
если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них
функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с
проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство
заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом
вотума недоверия Правительству в установленных Конституцией случаях.
Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии
или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий
Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При
отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему
дальнейшее осуществление его обязанностей.
Компетенция Правительства определена статьей 66 Конституции,
Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными
законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.
В соответствии с ними Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-
экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в
разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы
республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности
при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и
материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования;
устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые
применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и
осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права
государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности
граждан, государственного социального обеспечения и социального
страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и
вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и
техники, внедрению новых технологий, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению
рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и
реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению
законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании
межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений
республики с иностранными государствами, международными и региональными
организациями;
разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики;
принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и
взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при
Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами
и актами Президента.
В отношениях с Президентом Республики Казахстан Правительство обязано:
— регулярно информировать Президента республики о выполнении Программы
Правительства, поручений Президента и других направлениях своей
деятельности;
— организовывать исполнение актов Президента республики и осуществлять
контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и
местными исполнительными органами;
— выполнять поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис
Парламента;
— представлять на утверждение Президента государственные программы;
— согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ
Правительства.
Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о
прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его
члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение
полномочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой
должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой
Правительством политикой или не проводящие ее.
Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом
строятся на принципе разделения властей с использованием системы сдержек и
противовесов. Премьер-Министр республики в течение месяца после своего
назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В
случае отклонения Программы Правительства Премьер-Министр в течение двух
месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное
отклонение Парламентом республики Программы Правительства означает
выражение вотума недоверия Правительству. Правительство республики обладает
правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в
Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта
принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
Кроме того, Правительство Республики обеспечивает исполнение законов
республики, контролирует их исполнение министерствами и другими
центральными и местными исполнительными органами. Ежегодно Правительство
Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет
о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по
проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных
доходов или увеличение государственных расходов, а также дает ответы на
запросы депутатов Парламента.
Правительство республики на основе и во исполнение Конституции
республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов
издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления
Правительства подписываются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр
республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по
вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального
характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра
Республики разрабатываются и принимаются в порядке, определенном
Регламентом Правительства Республики. Постановления Правительства могут
быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-
министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-
министром республики.
1.1 Образование и состав правительства
Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном
Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-
Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения
согласия. После получения согласия Парламента Президент утверждает его в
должности Премьер-Министра. Президент образует Правительство в составе
Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства,
министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре
и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок
после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и
Президенту Республики.
Правительство Республики действует в пределах срока полномочий
Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава
Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной
инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и
освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей
отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на
них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в
целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство
заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не
связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть
непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления
члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой
Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.
Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при
выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях,
предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом
Программа Правительства (пункт 6 статьи 53); 2) если Парламент отклоняет
проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61). Президент
Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или
отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает
прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке.
Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки
означает прекращение полномочий всего Правительства.
Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает
вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени
Премьер-министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и
представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени новый
состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы
предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в
своей деятельности.
Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-министр
в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о
Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может
быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой
из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы
Правительства.
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в
составе Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:
- быть депутатами представительного органа;
- занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской,
научной или иной творческой деятельности;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета
коммерческой организации.
1.2 Организация деятельности правительства
Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого
закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве.
Премьер-министр имеет следующие полномочия:
- организует работу Правительства и распределяет функциональные
обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
- представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом,
Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой,
другими государственными органами;
- представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в международных отношениях и подписывает
межправительственные договоры и соглашения;
- вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе
Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении
министерств, государственных комитетов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
