Послание Президента страны народу Казахстана
ПРОЦВЕТАНИЕ, БЕЗОПАСНОСТЬ
И УЛУЧШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
ВСЕХ КАЗАХСТАНЦЕВ
Послание Президента страны народу Казахстана
НОВЫЙ ВЕК НАСТАЕТ,
ДРУГОЕ РОЖДАЕТСЯ ВРЕМЯ
Вергилий
У ВСЯКОЙ ЭПОХИ СВОИ ЗАДАЧИ
Гейне
ВВЕДЕНИЕ
НИЧТО НЕ ДАЛЬШЕ ВЧЕРАШНЕГО ДНЯ,
НИЧТО НЕ БЛИЖЕ ЗАВТРАШНЕГО
Казахская народная пословица
Дорогие сограждане!
Я обращаюсь к вам, народу Казахстана, со своим видением будущего нашего
общества и миссии нашего государства. Я хочу представить вам стратегию, с
помощью которой, уверен, мы сможем достичь этого будущего и реализовать
свою миссию.
Я хочу поделиться с вами своими соображениями о будущем, которое уходит
далеко в следующий век, в новое тысячелетие, в отдаленную перспективу.
Пришло время определиться, каким мы хотим видеть свое будущее и будущее
своих детей.
Зачем это нам нужно? Думаю, у каждого из нас созрело глубокое понимание
того, что жить только сегодняшним днем, в непрестанном решении текущих
задач уже нельзя.
Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть
траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие
стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы
обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты
энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть
любые большие препятствия, стоящие на нашем пути.
Трудные условия, в которых мы находимся сегодня, не должны лишать нас
энергии и надежды. Ясное понимание наших перспектив, честное разъяснение
трудностей и опасностей на нашем пути помогут мобилизовать всех граждан на
решение этой общей задачи.
Мы должны ежедневно помнить, что помимо задач нынешнего периода на нашем
поколении лежит огромная ответственность перед будущими поколениями:
ответственность отцов и матерей, дедушек и бабушек перед своими детьми и
внуками.
Какими мы хотим видеть своих детей и внуков в том далеком будущем, когда
они достигнут нашего возраста?
Будут ли они жить в достатке, будут ли сытыми, здоровыми и образованными?
Будут ли они жить в хорошем и свободном обществе?
Будут ли они жить в мире?
Будут ли они спокойны за свою безопасность и безопасность своих детей,
смогут ли свободно ходить по улицам и не беспокоиться за свое имущество?
Оставим ли мы им в наследство сильное государство и дружеские отношения с
нашими соседями, близкими и далекими?
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня.
Один мудрец однажды заметил, что если вы не знаете, куда идете, то вас туда
может привести любая дорога. Памятуя об этом, нужно постоянно видеть перед
собой модель будущего в общем виде и в виде конкретных кратковременных
целей, чтобы, предпринимая какие-либо действия, постоянно примеряться -
движемся ли мы в необходимом направлении или сбиваемся с курса, опережаем
события или отстаем.
Когда мысленно сопоставляешь день сегодняшний с днем завтрашним, повторяя
этот процесс много раз, по-иному воспринимаешь масштабы проблем и их
значимость. Осознавая же себя частью мира и всей планеты, мы чувствуем
дыхание и приближение новой эпохи и нового времени.
Казахстан появился на свет как новое государство в эпоху, которая видела
конец многих империй: Оттоманской, Австро-Венгерской и, совсем недавно, -
Советского Союза.
Мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию в
то время, когда многие другие независимые страны уже прошли похожий путь.
Мы живем в эпоху растущей глобализации и возрастающей взаимозависимости,
когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в
определении нашего будущего.
Если мы серьезны в своих намерениях и умны, способны честно
проанализировать внутренние и внешние факторы нашего развития, то у нас
есть и возможность выбрать правильный путь - на основе нашей общей
консолидации, на базе нашей истории и наших специфических условий.
Хотя мы можем и должны изучить опыт других стран, воспользоваться
благоприятными тенденциями в международном сообществе, только мы сами, и
никто другой, можем проделать ту огромную работу, которая необходима для
реализации нашей надежды и мечты построить Казахстан, которым смогли бы
гордиться наши дети и внуки, когда они достигнут нашего возраста.
Почему именно сегодня стоит перед нами эта задача?
Потому что вчера мы еще не были к этому готовы, не было опыта и знаний, не
позволяла обстановка, сильная неустойчивость и нестабильность. Да и сама
задача была иной. Весь смысл предыдущего периода заключался в том, чтобы
выявить как самостоятельное государство в штормовых условиях начавшегося
бурного переходного периода. Многие предрекали, что мы потерпим неудачу и
не сможем осилить беспрецедентных задач строительства государства,
общественного и экономического переустройства.
Но сегодня уже ясно, что первое испытание мы выдержали с честью - мы
выстояли. Несмотря на все трудности, мы вышли из глубин хаоса и беспорядка.
Сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успех в решении наших самых
насущных и важных задач позволяет нам пристально осмотреться, оценить
пройденный путь и более смело глядеть в будущее, думать о предстоящем
развитии, строить свои планы.
Дополнительные силы и уверенность нам придают накопленные в тяжелейших
условиях опыт построения государственности, проведения политических и
экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание
казахстанцев.
Нельзя переносить решение этой задачи и на завтра, поскольку мы не можем
позволить себе ждать, пока полностью завершим свои реформы.
Другими словами, вчера было еще рано, а завтра уже может быть поздно.
Хорошо разработанный стратегический план фокусирует, дисциплинирует и
способствует.
Он фокусирует внимание государства на очень коротком перечне приоритетов,
он дисциплинирует и настраивает правительство на ежедневное решение этих
задач и стратегий. Наконец, он способствует принятию ежедневных и ежегодных
решений, которые приведут к реализации наших целей.
Но этого мало. Не менее важно провести эти установки в жизнь, реализовать
намеченные планы. Поэтому крайне необходимо создать систему, при которой
каждое министерство и ведомство организует свою работу таким образом, чтобы
каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались к поставленным целям.
Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой
стратегические цели и приоритеты и реализовывали их, не отвлекаясь на
решение второстепенных и каждодневных задач.
Принимаемые законы и решения должны быть в русле нашей стратегии, работа -
сконцентрированной и скоординированной.
Начиная со следующего года, наши ежегодные планы должны соответствовать
долгосрочным приоритетам. Более того, система мониторинга должна давать
ответ на вопрос - насколько мы продвинулись в достижении поставленных
целей. Поэтому нам необходима система стратегического планирования и
стратегического контроля, подотчетности и ответственности.
Главное условие нашего устойчивого движения вперед - это сплоченность
нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и
групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач. Это
станет реальным, если в ней мы будем способны правильно учитывать
потребности общества и различных групп населения, верно определять
приоритеты и обеспечивать их реализацию. Это надо делать в сотрудничестве
государства с отдельными группами населения и частным сектором.
Настоящее Послание подготовлено в рамках моих конституционных обязанностей
выступать с ежегодными посланиями к народу Казахстана об основных
направлениях внутренней и внешней политики. Но, как я уже отмечал, наше
государство, да и общество в целом, нуждается в более глобальном видении и
стратегии, являющихся для нас системой координат, в рамках которой мы
сможем составлять ежегодные планы действий. Поэтому особое место в Послании
отводится этим вопросам.
Последующие ежегодные Послания Президента народу Казахстана об основных
направлениях внутренней и внешней политики будут содержать оценку
реализации долгосрочной стратегии, а также определять конкретные задачи на
предстоящий год.
1. ГДЕ МЫ НАХОДИМСЯ СЕГОДНЯ
В ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ ЕСТЬ МОМЕНТ ПРИЛИВА,
КОТОРЫЙ, ЕСЛИ ИМ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ,
ПРИВЕДЕТ К УСПЕХУ. ЕСЛИ ЕГО УПУСТИТЬ,
ТО ДАЛЬНЕЙШИЙ ПУТЬ БУДЕТ ПРОТЕКАТЬ ПО
МЕЛКОВОДЬЮ И НЕСЧАСТЬЮ
Шекспир
ВЕЛИКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИХОДЯТ КО ВСЕМ,
НО МНОГИЕ ДАЖЕ НЕ ПОДОЗРЕВАЮТ,
ЧТО ВСТРЕТИЛИСЬ С НИМИ
Даннинг
В течение последних шести лет мы преследовали две главные стратегические
цели.
Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Многие
сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как
редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.
Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и
экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным
направлениям имеются заметные результаты.
Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с
точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и
формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно
трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого
разработать свою собственную стратегию.
Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних возможностей,
которыми обладает Казахстан, слабых сторон и внешних угроз, которые мы
имеем. В активе нашей страны имеется восемь преимуществ.
Первое. Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все
необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем
нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко
до завершения.
Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и экономической
системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня
существует совершенно новое государство, работает совершенно иная
политическая и экономическая система.
Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во многом не
осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно иной системе ценностей
и новому типу человеческих отношений. Вкратце - мы стали свободными. Замену
государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое
изменила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая система предлагала
более надежные минимальные социальные блага и имела достижения в ряде сфер.
Однако, мы не должны забывать, что эта система рассыпалась, поскольку с
экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала
в социальном плане, потому что уровень жизни большинства людей отставал от
уровня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного
человека, потому что отказывала в свободе. С течением времени наш
собственный опыт покажет, в какой мере рыночная экономика и демократически
избранное государство смогут принести Казахстану процветание и свободу. Во
время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и
многим пожертвовали. Однако делаем мы это не только во имя нашего с вами
блага, но в первую очередь, во благо наших детей и внуков.
Четвертое. В числе главных наших активов - качество населения, или говоря
иначе,- человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с высоким
уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого нет, и
достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей.
Это - крупнейшее завоевана нашего народа и прежней системы. Мы должны
всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и
более цивилизованные условия для развития.
Пятое. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но, как это ни
парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие
природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не
вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающимися странами
Восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами. Все
это только лишний раз подчеркивает, что ведущий фактор - это сами люди, их
воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик",
который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости.
Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что
отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают
потенциал природных богатств. Поэтому, главный вывод, который мы все должны
сделать, - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в
жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех
последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая
Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.
Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные
площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с
Канадой и Австралией, за исключением одного - их уровня производительности
и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и
эффективная стратегия, люди и капитал.
Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической стабильности и
единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось избежать прямой
конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию, чего, к сожалению,
не удалось многим развивающимся и посткоммунистическим странам. Но до
сильной стабильности, а тем более консолидации и единства еще далеко, и
предстоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей,
знали свои цели и двигались к ним согласованно.
Это не достижение равенства в бедности и нищете, не построение новой
системы уравниловки. Не может быть также речи о том, чтобы какие-либо
этнические или религиозные группы получали приоритеты по сравнению с
другими. Наша стратегическая задача - единство многочисленных групп
населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что
дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества.
Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от большой
группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процветать. Нет будущего
и у страны, где различные этнические и религиозные группы имеют разные
права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где
политические партии и движения "тянут" в прямо противоположные стороны, где
имеются огромные дисбалансы между свободой и ответственностью средств
массовой информации, либерализмом и демократией и силой государства. Одну
крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание
этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании.
Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерантность и терпение казахстанцев,
их радушие и приветливость. Это отмечают почти все иностранцы. Я благодарен
своим согражданам за то, что они с пониманием и терпением переносят тяготы
переходного периода, и считаю, что эти качества- серьезный залог нашего
успеха, консолидации общества, привлечения иностранных инвестиций и
вовлечения международного сообщества в решение наших проблем.
Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможностей
внешнего характера. Наши внешние возможности определяются в первую очередь
географическим, геополитическим и геоэкономическим положением страны. Стоит
выделить три основные возможности для Казахстана.
Первая возможность вытекает из нашего географического положения на
перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых
экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число
ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюркских народов с выгодой для
себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному
Шелковому
Пути был организован широкий канал торговли между европейскими и азиатскими
странами. Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими
странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. Безусловно, в
будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой
и Азией будет возрастать.
Именно по этой причине, не говоря уже о многих политически стабилизирующих
факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой,
убежден, стратегическое будущее.
Казахстану в одиночку, как и любой сопредельной стране, не реализовать
выгодный транзитный потенциал. Это необходимо делать совместно, тесно и
взаимовыгодно сотрудничая.
Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал крупных
рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ. Близлежащие рынки
емкостью около 2 млрд. человек способны принять, за редким исключением,
любую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и
развитии соответствующих транспортных каналов. Эти соседи - Россия, Китай и
группа исламских и центральноазиатских государств, страны Ближнего и
Среднего Востока, исторически являющиеся важными мировыми центрами.
Установление мира и добрососедских, доверительных отношений на всем
евроазиатском континенте - необходимое условие для успешного развития.
Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние,
будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на
застой и отставание.
Второе. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций
трудных процессов строительства государства и проведения реформ
предоставляет нам дополнительные возможности. Целому ряду стран в этом
смысле повезло меньше, чем нам. Этот фактор, особенно на начальных стадиях
переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и
знания извне.
Третье. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в
развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий,
представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной
страны. Однако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими
процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться
их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические
кадры.
Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития, надо отметить, что
многие из них носят временный и преходящий характер, являются скорее
следствием советского наследия и сложностей переходного периода.
Первое. Наш менталитет, сформированный несколькими поколениями людей,
которые воспитывались в духе коммунистических принципов. Некоторые с
энтузиазмом воспользовались недавними изменениями, но очень многие - нет.
На людей влияют субъективные и объективные факторы, они медленно привыкают
к происходящим переменам, по-прежнему ожидая помощи государства в решении
своих проблем. Такие философия и взгляд на вещи мешают им справляться с
новыми трудностями, лишают энергии и желания действовать самим.
Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль государства
заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей. Напротив,
она состоит прежде всего в формировании условий, в которых свободные
граждане и частный сектор смогут предпринять эффективные меры для себя и
своих семей. Мы должны терпеливо трансформировать массовое сознание,
опираясь при этом на молодое поколение, которое лучше адаптировалось к
новой системе ценностей, имеет новый взгляд на будущее.
Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но
государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных
тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем
реализации социально-экономической политики, направленной на
самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое
мировоззрение.
Второе. Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение
казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений
объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов
производства, и, как следствие-ухудшении социальной ситуации. Большая часть
технологически отсталых и энергоемких производств, неподготовленный и не
справившийся с новыми условиями хозяйствования менеджмент - вот основные
факторы, приведшие к неконкурентоспособности и остановке многих
предприятий, потере традиционных рынков сбыта, неплатежам и спаду
производства. В результате, за последние восемь лет в нашей стране более
чем вдвое сократился уровень производства, а бюджетные поступления
сократились еще значительней. Поскольку это произошло одновременно с
высокими темпами экономического роста многих развивающихся стран, наша
экономика отстала в относительном выражении более чем втрое. Этот факт
заставляет нас действовать еще быстрее и энергичнее.
Третье. В результате экономического спада доходы и уровень жизни
большинства наших граждан ухудшились. Ликвидация уравниловки и создание
функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между
богатыми и бедными. При этом низка прослойка среднего класса - ведущей
опоры государства и основного стабилизирующего фактора общества.
Четвертое. Увеличение национальных сбережений и накопление капитала,
которые должны стать движущей силой экономики, происходят медленно. Из-за
недостатка внутреннего капитала и сбережений Казахстан стал еще более
зависим от иностранного капитала, как от частного, так и от международных
финансовых институтов. Дальнейшее оздоровление экономики зависит от
массивного притока инвестиций, что возможно в условиях серьезного улучшения
инвестиционного климата.
Пятое. Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил
острые, доселе неизвестные нам в таких масштабах проблемы бедности и
безработицы. Они создают питательную почву преступности, наркомании,
порождают общественную депрессию и наращивают потенциал общественной
нестабильности. Высокий уровень безработицы в сочетании с несвоевременными
выплатами пенсий и зарплат вызваны главным образом проблемами экономики,
отсутствием финансового капитала и слабыми стратегиями в их решении.
Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного и социального
секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и сокращению бюджетных
ассигнований в критических условиях переходного периода привели к ухудшению
состояния и стагнации этих жизненно важных сфер.
Этими процессами во многом определяется и наша шестая слабая сторона-
демографическая депопуляция, которая опасна с любой точки зрения. Начиная с
1992 года, впервые за 50 послевоенных лет, наше население стало
сокращаться.
В число наших пассивов следует отнести и седьмую слабую сторону-
недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное
управление. Это опять-таки не только казахстанская проблема. С этим
феноменом столкнулись абсолютно все постколониальные развивающиеся и
посткоммунистические страны. Сегодня решение многих проблем упирается в
этот фактор, и его быстро не преодолеть. Пока у нас крайне мало людей,
способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать
стратегические задачи.
Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол
таинственности, приводящий к укрытию информации от общества,
ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная
безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и
многоступенчатое построение, коррупция - вот тот далеко не полный букет
"качеств" нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно
проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.
Другой частью этой проблемы является крайне низкое качество корпуса
менеджеров предприятий.
Многое сделано по выправлению положения, в том числе порой "хирургическими"
методами. Но то, что эта проблема в ряду приоритетных,- это очевидно.
Одно я должен, как глава государства, сказать. Время, которое мы могли
выделить для адаптации чиновников к новым условиям, уже истекло. Больше
нельзя быть добреньким за счет других людей, ставить под угрозу развитие
страны. Необходимо самым серьезным образом подорвать потенциал
воспроизводства этих вредных привычек, ускорить реформу правительственного
аппарата и государственной службы.
И наконец, нужно обратить внимание на неполноту и нестабильность нашего
законодательства. Мало построить фундамент, необходимы этажи, стены и
крыша. Это важный вопрос, связанный с улучшением инвестиционного климата,
сокращением бедности, искоренением преступности, развитием социальной
сферы.
Я перечислил негативные факторы наряду с позитивными, чтобы обозначить
задачи, с которыми нам придется столкнуться при реализации национальной
стратегии. Выделив сильные стороны и возможности, а также слабые стороны и
угрозы для нашей страны, следует иметь в виду, что они динамичны во времени
и диалектически взаимосвязаны. Возможность может перерасти в угрозу и
напротив. Сегодняшние сильные стороны могут стать слабыми и наоборот.
В какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои
активы и снизим пассивы - зависит от нас самих, от точности постановки
целей и приоритетов, своевременности и гибкости в их реализации.
2. МИССИЯ КАЗАХСТАНА
О ТОМ ПОРАЗМЫСЛИ, ЧТО ЖДЕТ ВПЕРЕДИ.
ЦЕЛЬ ВЫБРАВ БЛАГУЮ, К НЕЙ ПРЯМО ИДИ
Фирдоуси
КОГДА КОРАБЛЬ НЕ ЗНАЕТ, В КАКОЙ
ПОРТ НАПРАВЛЯЕТСЯ, НИКАКОЙ
ВЕТЕР НЕ БУДЕТ ПОПУТНЫМ
Сенека
Сегодня мы находимся на пороге больших возможностей. Многие из вас знают,
как некоторые из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течение 30
лет и стали процветающими индустриальными государствами. Первыми были
Корея, Тайвань и Сингапур, а сейчас к ним присоединились Малайзия,
Индонезия и Таиланд. Высокие темпы демонстрирует наш великий сосед- Китай.
Разворачивают свою мощь Индия и Бразилия. Мы искренне надеемся и уверены,
что скоро обретет новый облик великой страны и дружественная Россия.
Сорок лет назад, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых
бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня
сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна,
схожая с нами своим населением, этническим составом и многими другими
параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан
менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем
мире как Азиатские Тигры.
Существуют ли причины, по которым Казахстан, со всеми его возможностями, не
может добиться того же самого? Их нет. К 2030 году, я уверен, Казахстан
станет Центральноазиатским Барсом и будет служить примером для других
развивающихся стран.
Тигры у нас не водятся, а обитающий в наших горах Снежный Барс мало знаком
мировому сообществу.
Являясь собратом Тигру в животном мире, Барс тем не менее имеет свои
отличия.
Это будет Казахстанский Барс с присущими ему элитарностью, независимостью,
умом, мужественностью и благородством, храбростью и хитростью.
Он не будет ни на кого нападать первым и будет избегать прямых
столкновений. Но если под угрозой окажется его свобода и жилище, его
потомство, он будет защищать их любой ценой.
Он должен быть поджарым и пружинистым, не страдать от ожирения и лени:
иначе ему не выжить в суровой природной среде.
Он будет настойчивым и упорным в покорении новых вершин, в поиске
незаметных, но верных троп, ведущих к цели.
Его не должны пугать холодная стужа угроз, расслаблять жар возможностей.
Он будет мудр в воспитании потомства: защищая его от непрошеных гостей,
отдавая ему самые лакомые кусочки, заботясь о его здоровье, образовании и
мировоззрении, будет готовить к ранней и самостоятельной жизни в условиях
острой конкуренции в любом окружении. Он будет строго следить, чтобы не
мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой он живет, и воздух,
которым он дышит, улучшались.
Казахстанский Барс будет обладать и западной элегантностью, помноженной на
передовой уровень развития, и восточной мудростью и выносливостью.
Он будет един в своих устремлениях, победах и неудачах со своими братьями,
вскормленными одной матерью - Узбекским, Кыргызским и другими
центральноазиатскими барсами, и будет гордиться их ростом и достижениями.
Но такой Казахстан 2030 года не создастся сам собой. Он будет построен нами
исходя из наших желаний и нашей воли к успеху. Если мы не воспользуемся
этой возможностью, если мы упустим дни и недели, не строя планы на будущее
и не предпринимая конкретных действий сегодня, тогда нам некого будет
винить кроме самих себя в случае неудачи.
Ничто не дается сразу. Успешному и стабильному развитию объективно присущи
определенные этапы, которые нельзя перепрыгнуть одним махом.
Мы не сможем построить сильное государство и Вооруженные Силы, решить
демографические, экологические и социальные проблемы, поднять качество и
благосостояние каждого человека, не создав здоровую и процветающую
экономику.
Достижение высоких темпов экономического роста, в свою очередь, требует
политической стабильности и устойчивости, сильных и целенаправленных
реформ. А для этого необходимо профессиональное, умное, мужественное и
патриотичное Правительство, способное проводить в жизнь политику
Президента, преодолевать сопротивление старого и вести за собой
сомневающихся.
Успех в этой работе зависит от поддержки казахстанских граждан. Но она
появится, когда люди увидят улучшение и справедливость. Именно поэтому рост
благосостояния людей должен быть основой всей нашей повседневной работы, а
борьба с коррупцией - решительной.
Чтобы построить такое будущее и не сбиться с курса, нам всегда нужно четко
знать, чего мы хотим. Поэтому говоря о долгосрочном периоде, я, как глава
государства, считаю, что миссией нашей страны является: построение
независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана с присущим
ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим
благосостоянием всего населения.
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев -
вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать Казахстан, который мы
все хотим построить. По мере того, как мы будем продвигаться вперед, это
определение должно служить нашим путеводителем.
Каким я представляю себе Казахстан через 33 года? Наше молодое государство
вырастет и возмужает, наши дети и внуки вырастут вместе с ним. Они будут
ответственными и энергичными представителями своего поколения, хорошо
образованными, обладающими прекрасным здоровьем. Они будут готовы работать
в условиях современной рыночной экономики, сохраняя при этом традиции своих
предков. Они будут одинаково хорошо владеть казахским, русским и английским
языками. Они будут патриотами своей мирной, процветающей, быстрорастущей
страны, известной и уважаемой во всем мире.
Наши дети станут высококвалифицированными рабочими и фермерами, инженерами,
банкирами и деятелями искусства, владельцами магазинов, учителями и
врачами, владельцами заводов и фабрик, биржевыми маклерами и спортсменами.
Они будут добывать нефть, газ, производить электроэнергию, продукты
питания, снабжая ими мировую экономику. Многие станут производителями
высокотехнологических товаров народного потребления и многих других видов
продукции, пользующихся высоким спросом на мировом рынке благодаря своей
низкой цене и отличному качеству.
Некоторые представители нашего молодого поколения поступят на
государственную службу. Они будут работать в условиях новой эпохи, являясь
высокооплачиваемыми, хорошо обученными специалистами, ставящими интересы
Казахстана и казахстанского народа выше своих собственных.
Граждане 2030 года будут уверены, что государство защитит их права и будет
отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство
позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных обстоятельств не
удалось найти свое место в жизни и пришлось обратиться к государству за
социальной помощью.
Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим
воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут
проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить
полноценной жизнью в здоровых условиях.
В 2030 году наши потомки будут жить в стране, которая не будет более
находиться на заднем плане мировых событий. Их Казахстан, являясь центром
Евразии, будет играть роль экономического и культурного связующего звена
между тремя быстро растущими регионами-Китаем, Россией и Мусульманским
миром.
В стране будут жить представители многих национальностей, уверенных в
равных возможностях для всех наций, но считающих себя прежде всего
гражданами Казахстана.
Казахстан 2030 года еще не будет совершенен. Он не станет самой богатой,
самой образованной, самой развитой страной в мире, но он успешно пройдет
сложный путь и твердой поступью вступит в следующий этап развития.
Конечно, все это - только видение будущего. его модель, идеальная цель,
мечта. И многие из вас лишь горько усмехнутся, посчитают это утопией,
сравнивая идеал с сегодняшней жизнью, когда порой нет самого элементарного.
Но это не так. Все это достижимо, и мировой опыт подтверждает реальность
таких планов. Да, сегодня многим из нас очень трудно. А когда было легко?
Разве было легко нашим дедам и отцам в этом столетии: в гражданскую войну,
в периоды голода и мора, в годы массовых репрессий, в Великую Отечественную
войну или в послевоенной разрухе?
Разве было легко в прошлом и позапрошлом веке? Конечно,- это история. Но
ведь и сегодня на нашей планете ежегодно голодают и недоедают 800 миллионов
человек, многие сотни миллионов людей не имеют крыши над головой. Миллионы
гибнут в кровопролитных войнах.
Чего же мы охаем и ахаем, затрачивая внутреннюю энергию на пустые баталии и
брюзжание?
Неужели у нас такая короткая память, и мы забыли, что при любых испытаниях
выходили победителями за счет сплоченности, энтузиазма и веры в будущее?
Работая сутками напролет, мы, недоедая сами, все отдавали детям и были
уверены, что у них будет лучшая жизнь.
Что мешает нам это сделать сегодня и завтра? Почему мы приуныли и опустили
руки? И это в то время, когда перед страной и перед каждым из нас
открываются огромные возможности, главная среда которых - свобода, чем
раньше мы не обладали. Все зависит только от нас самих, от нашей веры.
Энтузиазма. Сплоченности и труда. "Не спрашивайте, что страна может сделать
для вас, а спрашивайте, что вы можете сделать для страны".
Эти слова Джона Кеннеди, обращенные к американскому народу, как никогда
сегодня актуальны для нас.
3. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ
И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГЛАВНОЕ В ЭТОМ МИРЕ НЕ ТО, ГДЕ
МЫ СТОИМ, А ТО, В КАКОМ
НАПРАВЛЕНИИ ДВИЖЕМСЯ
Холмз
Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорил, необходимо
реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:
1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Обеспечить развитие Казахстана как
независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной
целостности.
2. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА. Сохранить и
укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что
позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение
нынешнего и последующих десятилетий.
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙСЯ НА ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С
ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ВНУТРЕННИХ СБЕРЕЖЕНИЙ. Достичь
реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
4. ЗДОРОВЬЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА. Постоянно
улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех
казахстанцев, улучшать экологическую среду.
5. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ. Эффективно использовать энергетические ресурсы
Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью
получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому
росту и улучшению жизни народа.
6. ИНФРАСТРУКТУР В ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. Развивать эти ключевые
сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной
безопасности, политической стабильности и экономическому росту.
7. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Создать эффективный и современный корпус
государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать
представителями народа в достижении наших приоритетных целей.
Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и
последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных
действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах.
Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий
государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании
бюджета страны и кадровой политики.
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ 1:
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ИЗЛИШНЯЯ ОСТОРОЖНОСТЬ
ЛИШНИЙ РАЗ БЕДУ ОТВОДИТ
Народная мудрость
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует,
что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых
осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является
безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать
свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим
потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им тяготы,
невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть. Но нам не
будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами.
Безусловно, данная логика видения перспективы должна быть перманентной во
времени при любых внутренних и внешних обстоятельствах для стратегического
курса казахстанской политики на долгосрочный период. Это является первым
стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года.
Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас
попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития.
Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков
наглядно подтверждает тот факт, что они вели исторически трудную и жестокую
борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности. И
необходимость постоянного поиска решения данной стратегической задачи
требует от нас взвешенной и адекватной оценки складывающейся ситуации в
паритете геостратегических сил и тенденций их изменения.
Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы национальной
безопасности Казахстана настоящего времени и ближайшего будущего не имеют и
не будут иметь характера прямого военного вторжения и угрозы
территориальной целостности государства. Совершенно ясно, что ни Россия, ни
Китай, ни Запад и мусульманские страны не имеют побудительных мотивов для
нападения на нас. И эта относительно предсказуемая дистанция спокойствия и
стабильности должна быть использована для эффективного укрепления
экономического потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности.
Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности мы должны
быть сильным государством и иметь надежные и дружественные отношения с
соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять доверительные и
равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически дружественным
соседом-Россией. Такие же отношения доверия и добрососедства мы будем
развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан приветствует политику
Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с соседними странами.
Будут усиливаться наши связи и интеграционные процессы с
центральноазиатскими государствами.
На должном уровне будут укрепляться отношения и со странами Ближнего и
Среднего Востока.
Второй компонент нашей стратегии - усиление связей с главными
демократическими, индустриально развитыми государствами, включая
Соединенные Штаты Америки. Эти страны начинают осознавать, что создание
независимого и процветающего Казахстана отвечает их национальным интересам.
В-третьих, мы будем всемерно использовать помощь и содействие международных
институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский,
Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану
со стороны международного сообщества.
Четвертый элемент нашей стратегии - освоение богатых природных ресурсов,
которые могут стать надежной основой для защиты национального суверенитета
и территориальной целостности страны.
Пятое - мы должны развивать у всех граждан Казахстана чувство патриотизма и
любви к своей стране. Старая, некогда прочная связь между народом и
государством существенно ослабла, а новая - между личными и
государственными интересами - еще не сформирована. К счастью, в массовом
сознании уже зреет понимание общности и интересов людей и государства. Я не
сомневаюсь, что по мере улучшения благосостояния народа, оно будет
укрепляться. Это ускорит осознание таких, казалось бы, простых истин, что
благосостояние каждого гражданина зависит от суверенитета и безопасности
государства, в котором он живет.
Когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает
значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а
безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив
отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности
его страна. Особенно отчетливо это должны осознавать представители
отечественного капитала, демонстрируя приоритет общественных интересов
перед частнособственническими.
Мы должны продемонстрировать миру свое единство и волю к независимости,
гражданственность и патриотизм, чтобы любой обладатель силы, имеющий
недобрые по отношению к нам намерения, заранее знал, что попытки или угрозы
ее применения натолкнутся на сопротивление. Без четко выраженных
гражданственных позиций остальные элементы стратегии, направленной на
обеспечение независимости, реализовать будет очень трудно.
В отношении нашей оборонной политики всем должно быть ясно, что мы -
миролюбивый народ и не претендуем ни на чьи бы то ни было земли, ресурсы,
богатства. Землей и изобильными недрами мы не обделены, а богатства -
накопим своим трудом.
Но мы станем требовать к Казахстану такого же отношения, какое проявляем по
отношению к другим странам, и будем готовы к любым неожиданностям.
В нашу эпоху, по мере того как мир уходит от военных конфронтаций,
соперничество переносится из военной области в политическую и экономическую
сферы. Мы надеемся, что эта тенденция станет доминирующей и будет всеми
силами и средствами способствовать становлению мира и развитию
добрососедства. Вместе с тем нам необходимо также понимать, что
последовательное включение Казахстана, по мере его экономического роста, в
мировую экономику вольно или невольно может увлечь страну в непредсказуемый
водоворот различных региональных конфликтов военно-политического,
экономического и конфессионального характеров.
Вот почему безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности
принадлежит нашей внешнеполитической деятельности и формированию плотной
ткани взаимовыгодных отношений Казахстана с его соседями и ведущими
странами мира.
Даже сегодня, в конце двадцатого столетия, после полученных уроков Второй
мировой войны и холодной войны, не снята угроза раскола мира на блоки и
союзы. Однако такой путь в силу нашей пятиэлементной ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
И УЛУЧШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
ВСЕХ КАЗАХСТАНЦЕВ
Послание Президента страны народу Казахстана
НОВЫЙ ВЕК НАСТАЕТ,
ДРУГОЕ РОЖДАЕТСЯ ВРЕМЯ
Вергилий
У ВСЯКОЙ ЭПОХИ СВОИ ЗАДАЧИ
Гейне
ВВЕДЕНИЕ
НИЧТО НЕ ДАЛЬШЕ ВЧЕРАШНЕГО ДНЯ,
НИЧТО НЕ БЛИЖЕ ЗАВТРАШНЕГО
Казахская народная пословица
Дорогие сограждане!
Я обращаюсь к вам, народу Казахстана, со своим видением будущего нашего
общества и миссии нашего государства. Я хочу представить вам стратегию, с
помощью которой, уверен, мы сможем достичь этого будущего и реализовать
свою миссию.
Я хочу поделиться с вами своими соображениями о будущем, которое уходит
далеко в следующий век, в новое тысячелетие, в отдаленную перспективу.
Пришло время определиться, каким мы хотим видеть свое будущее и будущее
своих детей.
Зачем это нам нужно? Думаю, у каждого из нас созрело глубокое понимание
того, что жить только сегодняшним днем, в непрестанном решении текущих
задач уже нельзя.
Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть
траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие
стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы
обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты
энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть
любые большие препятствия, стоящие на нашем пути.
Трудные условия, в которых мы находимся сегодня, не должны лишать нас
энергии и надежды. Ясное понимание наших перспектив, честное разъяснение
трудностей и опасностей на нашем пути помогут мобилизовать всех граждан на
решение этой общей задачи.
Мы должны ежедневно помнить, что помимо задач нынешнего периода на нашем
поколении лежит огромная ответственность перед будущими поколениями:
ответственность отцов и матерей, дедушек и бабушек перед своими детьми и
внуками.
Какими мы хотим видеть своих детей и внуков в том далеком будущем, когда
они достигнут нашего возраста?
Будут ли они жить в достатке, будут ли сытыми, здоровыми и образованными?
Будут ли они жить в хорошем и свободном обществе?
Будут ли они жить в мире?
Будут ли они спокойны за свою безопасность и безопасность своих детей,
смогут ли свободно ходить по улицам и не беспокоиться за свое имущество?
Оставим ли мы им в наследство сильное государство и дружеские отношения с
нашими соседями, близкими и далекими?
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня.
Один мудрец однажды заметил, что если вы не знаете, куда идете, то вас туда
может привести любая дорога. Памятуя об этом, нужно постоянно видеть перед
собой модель будущего в общем виде и в виде конкретных кратковременных
целей, чтобы, предпринимая какие-либо действия, постоянно примеряться -
движемся ли мы в необходимом направлении или сбиваемся с курса, опережаем
события или отстаем.
Когда мысленно сопоставляешь день сегодняшний с днем завтрашним, повторяя
этот процесс много раз, по-иному воспринимаешь масштабы проблем и их
значимость. Осознавая же себя частью мира и всей планеты, мы чувствуем
дыхание и приближение новой эпохи и нового времени.
Казахстан появился на свет как новое государство в эпоху, которая видела
конец многих империй: Оттоманской, Австро-Венгерской и, совсем недавно, -
Советского Союза.
Мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию в
то время, когда многие другие независимые страны уже прошли похожий путь.
Мы живем в эпоху растущей глобализации и возрастающей взаимозависимости,
когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в
определении нашего будущего.
Если мы серьезны в своих намерениях и умны, способны честно
проанализировать внутренние и внешние факторы нашего развития, то у нас
есть и возможность выбрать правильный путь - на основе нашей общей
консолидации, на базе нашей истории и наших специфических условий.
Хотя мы можем и должны изучить опыт других стран, воспользоваться
благоприятными тенденциями в международном сообществе, только мы сами, и
никто другой, можем проделать ту огромную работу, которая необходима для
реализации нашей надежды и мечты построить Казахстан, которым смогли бы
гордиться наши дети и внуки, когда они достигнут нашего возраста.
Почему именно сегодня стоит перед нами эта задача?
Потому что вчера мы еще не были к этому готовы, не было опыта и знаний, не
позволяла обстановка, сильная неустойчивость и нестабильность. Да и сама
задача была иной. Весь смысл предыдущего периода заключался в том, чтобы
выявить как самостоятельное государство в штормовых условиях начавшегося
бурного переходного периода. Многие предрекали, что мы потерпим неудачу и
не сможем осилить беспрецедентных задач строительства государства,
общественного и экономического переустройства.
Но сегодня уже ясно, что первое испытание мы выдержали с честью - мы
выстояли. Несмотря на все трудности, мы вышли из глубин хаоса и беспорядка.
Сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успех в решении наших самых
насущных и важных задач позволяет нам пристально осмотреться, оценить
пройденный путь и более смело глядеть в будущее, думать о предстоящем
развитии, строить свои планы.
Дополнительные силы и уверенность нам придают накопленные в тяжелейших
условиях опыт построения государственности, проведения политических и
экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание
казахстанцев.
Нельзя переносить решение этой задачи и на завтра, поскольку мы не можем
позволить себе ждать, пока полностью завершим свои реформы.
Другими словами, вчера было еще рано, а завтра уже может быть поздно.
Хорошо разработанный стратегический план фокусирует, дисциплинирует и
способствует.
Он фокусирует внимание государства на очень коротком перечне приоритетов,
он дисциплинирует и настраивает правительство на ежедневное решение этих
задач и стратегий. Наконец, он способствует принятию ежедневных и ежегодных
решений, которые приведут к реализации наших целей.
Но этого мало. Не менее важно провести эти установки в жизнь, реализовать
намеченные планы. Поэтому крайне необходимо создать систему, при которой
каждое министерство и ведомство организует свою работу таким образом, чтобы
каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались к поставленным целям.
Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой
стратегические цели и приоритеты и реализовывали их, не отвлекаясь на
решение второстепенных и каждодневных задач.
Принимаемые законы и решения должны быть в русле нашей стратегии, работа -
сконцентрированной и скоординированной.
Начиная со следующего года, наши ежегодные планы должны соответствовать
долгосрочным приоритетам. Более того, система мониторинга должна давать
ответ на вопрос - насколько мы продвинулись в достижении поставленных
целей. Поэтому нам необходима система стратегического планирования и
стратегического контроля, подотчетности и ответственности.
Главное условие нашего устойчивого движения вперед - это сплоченность
нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и
групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач. Это
станет реальным, если в ней мы будем способны правильно учитывать
потребности общества и различных групп населения, верно определять
приоритеты и обеспечивать их реализацию. Это надо делать в сотрудничестве
государства с отдельными группами населения и частным сектором.
Настоящее Послание подготовлено в рамках моих конституционных обязанностей
выступать с ежегодными посланиями к народу Казахстана об основных
направлениях внутренней и внешней политики. Но, как я уже отмечал, наше
государство, да и общество в целом, нуждается в более глобальном видении и
стратегии, являющихся для нас системой координат, в рамках которой мы
сможем составлять ежегодные планы действий. Поэтому особое место в Послании
отводится этим вопросам.
Последующие ежегодные Послания Президента народу Казахстана об основных
направлениях внутренней и внешней политики будут содержать оценку
реализации долгосрочной стратегии, а также определять конкретные задачи на
предстоящий год.
1. ГДЕ МЫ НАХОДИМСЯ СЕГОДНЯ
В ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ ЕСТЬ МОМЕНТ ПРИЛИВА,
КОТОРЫЙ, ЕСЛИ ИМ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ,
ПРИВЕДЕТ К УСПЕХУ. ЕСЛИ ЕГО УПУСТИТЬ,
ТО ДАЛЬНЕЙШИЙ ПУТЬ БУДЕТ ПРОТЕКАТЬ ПО
МЕЛКОВОДЬЮ И НЕСЧАСТЬЮ
Шекспир
ВЕЛИКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИХОДЯТ КО ВСЕМ,
НО МНОГИЕ ДАЖЕ НЕ ПОДОЗРЕВАЮТ,
ЧТО ВСТРЕТИЛИСЬ С НИМИ
Даннинг
В течение последних шести лет мы преследовали две главные стратегические
цели.
Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Многие
сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как
редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.
Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и
экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным
направлениям имеются заметные результаты.
Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с
точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и
формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно
трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого
разработать свою собственную стратегию.
Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних возможностей,
которыми обладает Казахстан, слабых сторон и внешних угроз, которые мы
имеем. В активе нашей страны имеется восемь преимуществ.
Первое. Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все
необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем
нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко
до завершения.
Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и экономической
системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня
существует совершенно новое государство, работает совершенно иная
политическая и экономическая система.
Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во многом не
осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно иной системе ценностей
и новому типу человеческих отношений. Вкратце - мы стали свободными. Замену
государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое
изменила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая система предлагала
более надежные минимальные социальные блага и имела достижения в ряде сфер.
Однако, мы не должны забывать, что эта система рассыпалась, поскольку с
экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала
в социальном плане, потому что уровень жизни большинства людей отставал от
уровня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного
человека, потому что отказывала в свободе. С течением времени наш
собственный опыт покажет, в какой мере рыночная экономика и демократически
избранное государство смогут принести Казахстану процветание и свободу. Во
время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и
многим пожертвовали. Однако делаем мы это не только во имя нашего с вами
блага, но в первую очередь, во благо наших детей и внуков.
Четвертое. В числе главных наших активов - качество населения, или говоря
иначе,- человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с высоким
уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого нет, и
достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей.
Это - крупнейшее завоевана нашего народа и прежней системы. Мы должны
всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и
более цивилизованные условия для развития.
Пятое. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но, как это ни
парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие
природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не
вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающимися странами
Восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами. Все
это только лишний раз подчеркивает, что ведущий фактор - это сами люди, их
воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик",
который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости.
Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что
отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают
потенциал природных богатств. Поэтому, главный вывод, который мы все должны
сделать, - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в
жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех
последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая
Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.
Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные
площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с
Канадой и Австралией, за исключением одного - их уровня производительности
и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и
эффективная стратегия, люди и капитал.
Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической стабильности и
единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось избежать прямой
конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию, чего, к сожалению,
не удалось многим развивающимся и посткоммунистическим странам. Но до
сильной стабильности, а тем более консолидации и единства еще далеко, и
предстоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей,
знали свои цели и двигались к ним согласованно.
Это не достижение равенства в бедности и нищете, не построение новой
системы уравниловки. Не может быть также речи о том, чтобы какие-либо
этнические или религиозные группы получали приоритеты по сравнению с
другими. Наша стратегическая задача - единство многочисленных групп
населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что
дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества.
Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от большой
группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процветать. Нет будущего
и у страны, где различные этнические и религиозные группы имеют разные
права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где
политические партии и движения "тянут" в прямо противоположные стороны, где
имеются огромные дисбалансы между свободой и ответственностью средств
массовой информации, либерализмом и демократией и силой государства. Одну
крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание
этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании.
Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерантность и терпение казахстанцев,
их радушие и приветливость. Это отмечают почти все иностранцы. Я благодарен
своим согражданам за то, что они с пониманием и терпением переносят тяготы
переходного периода, и считаю, что эти качества- серьезный залог нашего
успеха, консолидации общества, привлечения иностранных инвестиций и
вовлечения международного сообщества в решение наших проблем.
Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможностей
внешнего характера. Наши внешние возможности определяются в первую очередь
географическим, геополитическим и геоэкономическим положением страны. Стоит
выделить три основные возможности для Казахстана.
Первая возможность вытекает из нашего географического положения на
перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых
экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число
ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюркских народов с выгодой для
себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному
Шелковому
Пути был организован широкий канал торговли между европейскими и азиатскими
странами. Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими
странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. Безусловно, в
будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой
и Азией будет возрастать.
Именно по этой причине, не говоря уже о многих политически стабилизирующих
факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой,
убежден, стратегическое будущее.
Казахстану в одиночку, как и любой сопредельной стране, не реализовать
выгодный транзитный потенциал. Это необходимо делать совместно, тесно и
взаимовыгодно сотрудничая.
Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал крупных
рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ. Близлежащие рынки
емкостью около 2 млрд. человек способны принять, за редким исключением,
любую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и
развитии соответствующих транспортных каналов. Эти соседи - Россия, Китай и
группа исламских и центральноазиатских государств, страны Ближнего и
Среднего Востока, исторически являющиеся важными мировыми центрами.
Установление мира и добрососедских, доверительных отношений на всем
евроазиатском континенте - необходимое условие для успешного развития.
Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние,
будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на
застой и отставание.
Второе. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций
трудных процессов строительства государства и проведения реформ
предоставляет нам дополнительные возможности. Целому ряду стран в этом
смысле повезло меньше, чем нам. Этот фактор, особенно на начальных стадиях
переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и
знания извне.
Третье. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в
развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий,
представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной
страны. Однако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими
процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться
их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические
кадры.
Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития, надо отметить, что
многие из них носят временный и преходящий характер, являются скорее
следствием советского наследия и сложностей переходного периода.
Первое. Наш менталитет, сформированный несколькими поколениями людей,
которые воспитывались в духе коммунистических принципов. Некоторые с
энтузиазмом воспользовались недавними изменениями, но очень многие - нет.
На людей влияют субъективные и объективные факторы, они медленно привыкают
к происходящим переменам, по-прежнему ожидая помощи государства в решении
своих проблем. Такие философия и взгляд на вещи мешают им справляться с
новыми трудностями, лишают энергии и желания действовать самим.
Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль государства
заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей. Напротив,
она состоит прежде всего в формировании условий, в которых свободные
граждане и частный сектор смогут предпринять эффективные меры для себя и
своих семей. Мы должны терпеливо трансформировать массовое сознание,
опираясь при этом на молодое поколение, которое лучше адаптировалось к
новой системе ценностей, имеет новый взгляд на будущее.
Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но
государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных
тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем
реализации социально-экономической политики, направленной на
самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое
мировоззрение.
Второе. Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение
казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений
объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов
производства, и, как следствие-ухудшении социальной ситуации. Большая часть
технологически отсталых и энергоемких производств, неподготовленный и не
справившийся с новыми условиями хозяйствования менеджмент - вот основные
факторы, приведшие к неконкурентоспособности и остановке многих
предприятий, потере традиционных рынков сбыта, неплатежам и спаду
производства. В результате, за последние восемь лет в нашей стране более
чем вдвое сократился уровень производства, а бюджетные поступления
сократились еще значительней. Поскольку это произошло одновременно с
высокими темпами экономического роста многих развивающихся стран, наша
экономика отстала в относительном выражении более чем втрое. Этот факт
заставляет нас действовать еще быстрее и энергичнее.
Третье. В результате экономического спада доходы и уровень жизни
большинства наших граждан ухудшились. Ликвидация уравниловки и создание
функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между
богатыми и бедными. При этом низка прослойка среднего класса - ведущей
опоры государства и основного стабилизирующего фактора общества.
Четвертое. Увеличение национальных сбережений и накопление капитала,
которые должны стать движущей силой экономики, происходят медленно. Из-за
недостатка внутреннего капитала и сбережений Казахстан стал еще более
зависим от иностранного капитала, как от частного, так и от международных
финансовых институтов. Дальнейшее оздоровление экономики зависит от
массивного притока инвестиций, что возможно в условиях серьезного улучшения
инвестиционного климата.
Пятое. Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил
острые, доселе неизвестные нам в таких масштабах проблемы бедности и
безработицы. Они создают питательную почву преступности, наркомании,
порождают общественную депрессию и наращивают потенциал общественной
нестабильности. Высокий уровень безработицы в сочетании с несвоевременными
выплатами пенсий и зарплат вызваны главным образом проблемами экономики,
отсутствием финансового капитала и слабыми стратегиями в их решении.
Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного и социального
секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и сокращению бюджетных
ассигнований в критических условиях переходного периода привели к ухудшению
состояния и стагнации этих жизненно важных сфер.
Этими процессами во многом определяется и наша шестая слабая сторона-
демографическая депопуляция, которая опасна с любой точки зрения. Начиная с
1992 года, впервые за 50 послевоенных лет, наше население стало
сокращаться.
В число наших пассивов следует отнести и седьмую слабую сторону-
недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное
управление. Это опять-таки не только казахстанская проблема. С этим
феноменом столкнулись абсолютно все постколониальные развивающиеся и
посткоммунистические страны. Сегодня решение многих проблем упирается в
этот фактор, и его быстро не преодолеть. Пока у нас крайне мало людей,
способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать
стратегические задачи.
Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол
таинственности, приводящий к укрытию информации от общества,
ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная
безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и
многоступенчатое построение, коррупция - вот тот далеко не полный букет
"качеств" нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно
проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.
Другой частью этой проблемы является крайне низкое качество корпуса
менеджеров предприятий.
Многое сделано по выправлению положения, в том числе порой "хирургическими"
методами. Но то, что эта проблема в ряду приоритетных,- это очевидно.
Одно я должен, как глава государства, сказать. Время, которое мы могли
выделить для адаптации чиновников к новым условиям, уже истекло. Больше
нельзя быть добреньким за счет других людей, ставить под угрозу развитие
страны. Необходимо самым серьезным образом подорвать потенциал
воспроизводства этих вредных привычек, ускорить реформу правительственного
аппарата и государственной службы.
И наконец, нужно обратить внимание на неполноту и нестабильность нашего
законодательства. Мало построить фундамент, необходимы этажи, стены и
крыша. Это важный вопрос, связанный с улучшением инвестиционного климата,
сокращением бедности, искоренением преступности, развитием социальной
сферы.
Я перечислил негативные факторы наряду с позитивными, чтобы обозначить
задачи, с которыми нам придется столкнуться при реализации национальной
стратегии. Выделив сильные стороны и возможности, а также слабые стороны и
угрозы для нашей страны, следует иметь в виду, что они динамичны во времени
и диалектически взаимосвязаны. Возможность может перерасти в угрозу и
напротив. Сегодняшние сильные стороны могут стать слабыми и наоборот.
В какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои
активы и снизим пассивы - зависит от нас самих, от точности постановки
целей и приоритетов, своевременности и гибкости в их реализации.
2. МИССИЯ КАЗАХСТАНА
О ТОМ ПОРАЗМЫСЛИ, ЧТО ЖДЕТ ВПЕРЕДИ.
ЦЕЛЬ ВЫБРАВ БЛАГУЮ, К НЕЙ ПРЯМО ИДИ
Фирдоуси
КОГДА КОРАБЛЬ НЕ ЗНАЕТ, В КАКОЙ
ПОРТ НАПРАВЛЯЕТСЯ, НИКАКОЙ
ВЕТЕР НЕ БУДЕТ ПОПУТНЫМ
Сенека
Сегодня мы находимся на пороге больших возможностей. Многие из вас знают,
как некоторые из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течение 30
лет и стали процветающими индустриальными государствами. Первыми были
Корея, Тайвань и Сингапур, а сейчас к ним присоединились Малайзия,
Индонезия и Таиланд. Высокие темпы демонстрирует наш великий сосед- Китай.
Разворачивают свою мощь Индия и Бразилия. Мы искренне надеемся и уверены,
что скоро обретет новый облик великой страны и дружественная Россия.
Сорок лет назад, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых
бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня
сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна,
схожая с нами своим населением, этническим составом и многими другими
параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан
менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем
мире как Азиатские Тигры.
Существуют ли причины, по которым Казахстан, со всеми его возможностями, не
может добиться того же самого? Их нет. К 2030 году, я уверен, Казахстан
станет Центральноазиатским Барсом и будет служить примером для других
развивающихся стран.
Тигры у нас не водятся, а обитающий в наших горах Снежный Барс мало знаком
мировому сообществу.
Являясь собратом Тигру в животном мире, Барс тем не менее имеет свои
отличия.
Это будет Казахстанский Барс с присущими ему элитарностью, независимостью,
умом, мужественностью и благородством, храбростью и хитростью.
Он не будет ни на кого нападать первым и будет избегать прямых
столкновений. Но если под угрозой окажется его свобода и жилище, его
потомство, он будет защищать их любой ценой.
Он должен быть поджарым и пружинистым, не страдать от ожирения и лени:
иначе ему не выжить в суровой природной среде.
Он будет настойчивым и упорным в покорении новых вершин, в поиске
незаметных, но верных троп, ведущих к цели.
Его не должны пугать холодная стужа угроз, расслаблять жар возможностей.
Он будет мудр в воспитании потомства: защищая его от непрошеных гостей,
отдавая ему самые лакомые кусочки, заботясь о его здоровье, образовании и
мировоззрении, будет готовить к ранней и самостоятельной жизни в условиях
острой конкуренции в любом окружении. Он будет строго следить, чтобы не
мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой он живет, и воздух,
которым он дышит, улучшались.
Казахстанский Барс будет обладать и западной элегантностью, помноженной на
передовой уровень развития, и восточной мудростью и выносливостью.
Он будет един в своих устремлениях, победах и неудачах со своими братьями,
вскормленными одной матерью - Узбекским, Кыргызским и другими
центральноазиатскими барсами, и будет гордиться их ростом и достижениями.
Но такой Казахстан 2030 года не создастся сам собой. Он будет построен нами
исходя из наших желаний и нашей воли к успеху. Если мы не воспользуемся
этой возможностью, если мы упустим дни и недели, не строя планы на будущее
и не предпринимая конкретных действий сегодня, тогда нам некого будет
винить кроме самих себя в случае неудачи.
Ничто не дается сразу. Успешному и стабильному развитию объективно присущи
определенные этапы, которые нельзя перепрыгнуть одним махом.
Мы не сможем построить сильное государство и Вооруженные Силы, решить
демографические, экологические и социальные проблемы, поднять качество и
благосостояние каждого человека, не создав здоровую и процветающую
экономику.
Достижение высоких темпов экономического роста, в свою очередь, требует
политической стабильности и устойчивости, сильных и целенаправленных
реформ. А для этого необходимо профессиональное, умное, мужественное и
патриотичное Правительство, способное проводить в жизнь политику
Президента, преодолевать сопротивление старого и вести за собой
сомневающихся.
Успех в этой работе зависит от поддержки казахстанских граждан. Но она
появится, когда люди увидят улучшение и справедливость. Именно поэтому рост
благосостояния людей должен быть основой всей нашей повседневной работы, а
борьба с коррупцией - решительной.
Чтобы построить такое будущее и не сбиться с курса, нам всегда нужно четко
знать, чего мы хотим. Поэтому говоря о долгосрочном периоде, я, как глава
государства, считаю, что миссией нашей страны является: построение
независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана с присущим
ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим
благосостоянием всего населения.
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев -
вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать Казахстан, который мы
все хотим построить. По мере того, как мы будем продвигаться вперед, это
определение должно служить нашим путеводителем.
Каким я представляю себе Казахстан через 33 года? Наше молодое государство
вырастет и возмужает, наши дети и внуки вырастут вместе с ним. Они будут
ответственными и энергичными представителями своего поколения, хорошо
образованными, обладающими прекрасным здоровьем. Они будут готовы работать
в условиях современной рыночной экономики, сохраняя при этом традиции своих
предков. Они будут одинаково хорошо владеть казахским, русским и английским
языками. Они будут патриотами своей мирной, процветающей, быстрорастущей
страны, известной и уважаемой во всем мире.
Наши дети станут высококвалифицированными рабочими и фермерами, инженерами,
банкирами и деятелями искусства, владельцами магазинов, учителями и
врачами, владельцами заводов и фабрик, биржевыми маклерами и спортсменами.
Они будут добывать нефть, газ, производить электроэнергию, продукты
питания, снабжая ими мировую экономику. Многие станут производителями
высокотехнологических товаров народного потребления и многих других видов
продукции, пользующихся высоким спросом на мировом рынке благодаря своей
низкой цене и отличному качеству.
Некоторые представители нашего молодого поколения поступят на
государственную службу. Они будут работать в условиях новой эпохи, являясь
высокооплачиваемыми, хорошо обученными специалистами, ставящими интересы
Казахстана и казахстанского народа выше своих собственных.
Граждане 2030 года будут уверены, что государство защитит их права и будет
отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство
позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных обстоятельств не
удалось найти свое место в жизни и пришлось обратиться к государству за
социальной помощью.
Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим
воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут
проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить
полноценной жизнью в здоровых условиях.
В 2030 году наши потомки будут жить в стране, которая не будет более
находиться на заднем плане мировых событий. Их Казахстан, являясь центром
Евразии, будет играть роль экономического и культурного связующего звена
между тремя быстро растущими регионами-Китаем, Россией и Мусульманским
миром.
В стране будут жить представители многих национальностей, уверенных в
равных возможностях для всех наций, но считающих себя прежде всего
гражданами Казахстана.
Казахстан 2030 года еще не будет совершенен. Он не станет самой богатой,
самой образованной, самой развитой страной в мире, но он успешно пройдет
сложный путь и твердой поступью вступит в следующий этап развития.
Конечно, все это - только видение будущего. его модель, идеальная цель,
мечта. И многие из вас лишь горько усмехнутся, посчитают это утопией,
сравнивая идеал с сегодняшней жизнью, когда порой нет самого элементарного.
Но это не так. Все это достижимо, и мировой опыт подтверждает реальность
таких планов. Да, сегодня многим из нас очень трудно. А когда было легко?
Разве было легко нашим дедам и отцам в этом столетии: в гражданскую войну,
в периоды голода и мора, в годы массовых репрессий, в Великую Отечественную
войну или в послевоенной разрухе?
Разве было легко в прошлом и позапрошлом веке? Конечно,- это история. Но
ведь и сегодня на нашей планете ежегодно голодают и недоедают 800 миллионов
человек, многие сотни миллионов людей не имеют крыши над головой. Миллионы
гибнут в кровопролитных войнах.
Чего же мы охаем и ахаем, затрачивая внутреннюю энергию на пустые баталии и
брюзжание?
Неужели у нас такая короткая память, и мы забыли, что при любых испытаниях
выходили победителями за счет сплоченности, энтузиазма и веры в будущее?
Работая сутками напролет, мы, недоедая сами, все отдавали детям и были
уверены, что у них будет лучшая жизнь.
Что мешает нам это сделать сегодня и завтра? Почему мы приуныли и опустили
руки? И это в то время, когда перед страной и перед каждым из нас
открываются огромные возможности, главная среда которых - свобода, чем
раньше мы не обладали. Все зависит только от нас самих, от нашей веры.
Энтузиазма. Сплоченности и труда. "Не спрашивайте, что страна может сделать
для вас, а спрашивайте, что вы можете сделать для страны".
Эти слова Джона Кеннеди, обращенные к американскому народу, как никогда
сегодня актуальны для нас.
3. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ
И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГЛАВНОЕ В ЭТОМ МИРЕ НЕ ТО, ГДЕ
МЫ СТОИМ, А ТО, В КАКОМ
НАПРАВЛЕНИИ ДВИЖЕМСЯ
Холмз
Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорил, необходимо
реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:
1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Обеспечить развитие Казахстана как
независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной
целостности.
2. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА. Сохранить и
укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что
позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение
нынешнего и последующих десятилетий.
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙСЯ НА ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С
ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ВНУТРЕННИХ СБЕРЕЖЕНИЙ. Достичь
реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
4. ЗДОРОВЬЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА. Постоянно
улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех
казахстанцев, улучшать экологическую среду.
5. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ. Эффективно использовать энергетические ресурсы
Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью
получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому
росту и улучшению жизни народа.
6. ИНФРАСТРУКТУР В ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. Развивать эти ключевые
сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной
безопасности, политической стабильности и экономическому росту.
7. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Создать эффективный и современный корпус
государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать
представителями народа в достижении наших приоритетных целей.
Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и
последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных
действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах.
Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий
государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании
бюджета страны и кадровой политики.
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ 1:
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ИЗЛИШНЯЯ ОСТОРОЖНОСТЬ
ЛИШНИЙ РАЗ БЕДУ ОТВОДИТ
Народная мудрость
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует,
что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых
осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является
безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать
свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим
потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им тяготы,
невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть. Но нам не
будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами.
Безусловно, данная логика видения перспективы должна быть перманентной во
времени при любых внутренних и внешних обстоятельствах для стратегического
курса казахстанской политики на долгосрочный период. Это является первым
стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года.
Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас
попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития.
Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков
наглядно подтверждает тот факт, что они вели исторически трудную и жестокую
борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности. И
необходимость постоянного поиска решения данной стратегической задачи
требует от нас взвешенной и адекватной оценки складывающейся ситуации в
паритете геостратегических сил и тенденций их изменения.
Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы национальной
безопасности Казахстана настоящего времени и ближайшего будущего не имеют и
не будут иметь характера прямого военного вторжения и угрозы
территориальной целостности государства. Совершенно ясно, что ни Россия, ни
Китай, ни Запад и мусульманские страны не имеют побудительных мотивов для
нападения на нас. И эта относительно предсказуемая дистанция спокойствия и
стабильности должна быть использована для эффективного укрепления
экономического потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности.
Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности мы должны
быть сильным государством и иметь надежные и дружественные отношения с
соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять доверительные и
равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически дружественным
соседом-Россией. Такие же отношения доверия и добрососедства мы будем
развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан приветствует политику
Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с соседними странами.
Будут усиливаться наши связи и интеграционные процессы с
центральноазиатскими государствами.
На должном уровне будут укрепляться отношения и со странами Ближнего и
Среднего Востока.
Второй компонент нашей стратегии - усиление связей с главными
демократическими, индустриально развитыми государствами, включая
Соединенные Штаты Америки. Эти страны начинают осознавать, что создание
независимого и процветающего Казахстана отвечает их национальным интересам.
В-третьих, мы будем всемерно использовать помощь и содействие международных
институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский,
Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану
со стороны международного сообщества.
Четвертый элемент нашей стратегии - освоение богатых природных ресурсов,
которые могут стать надежной основой для защиты национального суверенитета
и территориальной целостности страны.
Пятое - мы должны развивать у всех граждан Казахстана чувство патриотизма и
любви к своей стране. Старая, некогда прочная связь между народом и
государством существенно ослабла, а новая - между личными и
государственными интересами - еще не сформирована. К счастью, в массовом
сознании уже зреет понимание общности и интересов людей и государства. Я не
сомневаюсь, что по мере улучшения благосостояния народа, оно будет
укрепляться. Это ускорит осознание таких, казалось бы, простых истин, что
благосостояние каждого гражданина зависит от суверенитета и безопасности
государства, в котором он живет.
Когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает
значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а
безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив
отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности
его страна. Особенно отчетливо это должны осознавать представители
отечественного капитала, демонстрируя приоритет общественных интересов
перед частнособственническими.
Мы должны продемонстрировать миру свое единство и волю к независимости,
гражданственность и патриотизм, чтобы любой обладатель силы, имеющий
недобрые по отношению к нам намерения, заранее знал, что попытки или угрозы
ее применения натолкнутся на сопротивление. Без четко выраженных
гражданственных позиций остальные элементы стратегии, направленной на
обеспечение независимости, реализовать будет очень трудно.
В отношении нашей оборонной политики всем должно быть ясно, что мы -
миролюбивый народ и не претендуем ни на чьи бы то ни было земли, ресурсы,
богатства. Землей и изобильными недрами мы не обделены, а богатства -
накопим своим трудом.
Но мы станем требовать к Казахстану такого же отношения, какое проявляем по
отношению к другим странам, и будем готовы к любым неожиданностям.
В нашу эпоху, по мере того как мир уходит от военных конфронтаций,
соперничество переносится из военной области в политическую и экономическую
сферы. Мы надеемся, что эта тенденция станет доминирующей и будет всеми
силами и средствами способствовать становлению мира и развитию
добрососедства. Вместе с тем нам необходимо также понимать, что
последовательное включение Казахстана, по мере его экономического роста, в
мировую экономику вольно или невольно может увлечь страну в непредсказуемый
водоворот различных региональных конфликтов военно-политического,
экономического и конфессионального характеров.
Вот почему безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности
принадлежит нашей внешнеполитической деятельности и формированию плотной
ткани взаимовыгодных отношений Казахстана с его соседями и ведущими
странами мира.
Даже сегодня, в конце двадцатого столетия, после полученных уроков Второй
мировой войны и холодной войны, не снята угроза раскола мира на блоки и
союзы. Однако такой путь в силу нашей пятиэлементной ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
